黨德強(qiáng)

摘 要：涉法類新聞報(bào)道作為反映我國(guó)司法改革成果的窗口，也是普通受眾了解法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)的有效途徑，近年來(lái)越來(lái)越受到社會(huì)公眾的關(guān)注。在我國(guó)法治建設(shè)的歷史進(jìn)程中，涉法報(bào)道也逐漸由“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”演進(jìn)升級(jí)。為了使涉法類新聞報(bào)道的發(fā)展更加規(guī)范，有必要從國(guó)家法治和新聞傳播的雙重視角，厘清從“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的嬗變與進(jìn)步，把握從“法制”到“法治”的發(fā)展趨勢(shì)，提高涉法報(bào)道從業(yè)人員法治素養(yǎng)。做好“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的調(diào)整，方能提高我國(guó)涉法報(bào)道質(zhì)量，為我國(guó)法治建設(shè)和法治進(jìn)步盡到媒體應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

關(guān)鍵詞：“法制報(bào)道”;“法治報(bào)道”;媒體轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：G21 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-8122（2021）11-0009-04

一、引 言

隨著我國(guó)新聞傳播事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各類新聞報(bào)道呈現(xiàn)出了欣欣向榮的景象。作為宣傳和反映我國(guó)司法改革成果的一面鏡子，各類涉法新聞報(bào)道成為普通社會(huì)大眾了解法律知識(shí)、培養(yǎng)法律意識(shí)、塑造國(guó)家法治形象的有效途徑，也越來(lái)越受到社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。在我國(guó)由“法制建設(shè)”到 “法治建設(shè)”的演進(jìn)歷程中，各級(jí)新聞媒體也出現(xiàn)了從“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種轉(zhuǎn)型升級(jí)是新聞媒體服務(wù)國(guó)家司法改革的重要體現(xiàn)，同時(shí)也從新聞傳播的層面彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)步，運(yùn)用新聞傳播特有的敘事策略，為我國(guó)法治領(lǐng)域的發(fā)展注入了新的活力。為了使涉法類新聞報(bào)道的發(fā)展更加規(guī)范，我們有必要從國(guó)家法治建設(shè)和新聞傳播的雙重視角，審視新聞傳播從“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的嬗變與進(jìn)步，為未來(lái)涉法類新聞報(bào)道的轉(zhuǎn)型升級(jí)做出系統(tǒng)性分析。

二、關(guān)于“法制”與“法治”的理論分析

從本質(zhì)上來(lái)看，“法制”（Rule by law legal system）與“法治”（Rule of law）都屬于法律基礎(chǔ)理論范疇的概念，二者雖有著截然不同的內(nèi)涵但又緊密聯(lián)系。按照字面意思來(lái)理解，“制” 即制度，“治”即治理。“法制”可以化繁為簡(jiǎn)地理解為“法律制度”。毫無(wú)疑問(wèn)，人類社會(huì)有了國(guó)家也就有了法律制度[1]。我國(guó)自古以來(lái)不同階段有不同的法律制度，從法家代表人物韓非的《韓非子》，到唐代的《唐律疏議》，再到后來(lái)的《大明律》《大清律》《中華民國(guó)臨時(shí)約法》?？梢哉f(shuō)，“法制”的核心意涵主要是國(guó)家為了保證穩(wěn)定與發(fā)展而創(chuàng)設(shè)的一系列法律及制度。如果說(shuō)“法制”自古以來(lái)有之，而“法治”則是人類跨入現(xiàn)代文明社會(huì)才有的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的最佳方略，其意思可以理解為通過(guò)法律手段來(lái)治理社會(huì)，依法行政、依法治國(guó)。不管是我國(guó)還是世界上各個(gè)國(guó)家，“法治”都是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類文明的進(jìn)步、社會(huì)大眾自覺(jué)意識(shí)的增強(qiáng)而演進(jìn)發(fā)展起來(lái)的，是構(gòu)成現(xiàn)代化國(guó)家治理模式的重要基礎(chǔ)。在“法治”的要求下，不管是行政機(jī)關(guān)還是政府官員，無(wú)論是個(gè)人還是集體，各自的一言一行、一舉一動(dòng)都需要在“法治”的軌道上進(jìn)行。

就“法制”與“法治”二者的聯(lián)系來(lái)看，盡管意涵不同，但卻有著密不可分的聯(lián)系。如果沒(méi)有“法制”，沒(méi)有法律制度，就不可能有“法治”，就不會(huì)存在依法治理、依法治國(guó)。從這個(gè)意義上可以看出，“法制”是“法治”的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，有了“法制”未必就會(huì)實(shí)現(xiàn)“法治”，如我國(guó)古代，盡管不同朝代都有自己的法律制度，但在特定中央集權(quán)的封建制度下，依然是“法自君出”，在國(guó)家治理中普遍存在“人治”代替“法治”的現(xiàn)象。只有進(jìn)入現(xiàn)代文明社會(huì)，隨著社會(huì)大眾自覺(jué)意識(shí)的覺(jué)醒和社會(huì)的進(jìn)步，才出現(xiàn)了真正的“法治”。正所謂“良法善治”，法律制度有“良法”和“惡法”之分，只有建立了良好的法律制度，才會(huì)為依法治理提供保證和基礎(chǔ);有了良好的法律制度，只有全社會(huì)都樹(shù)立了法治意識(shí)，才可以實(shí)現(xiàn)真正意義上的 “法治”。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直孜孜以求地探索法制并追求法治。到如今，已初步邁入了全面推進(jìn)依法治國(guó)的軌道?？v觀這一歷程，大致經(jīng)歷了法制建設(shè)的探索期、法制建設(shè)的發(fā)展期、法制向法治的轉(zhuǎn)型時(shí)期。從新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放之前，都屬于法制建設(shè)的探索發(fā)展階段，直到1999年的修憲，“法治”一詞首次進(jìn)入我國(guó)憲法。自此，我國(guó)的法治建設(shè)開(kāi)始以一種全新的理念持續(xù)推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)作了一系列重大論述，在我國(guó)的法治建設(shè)過(guò)程中起到了特別重要的理論與實(shí)踐指導(dǎo)作用。在2018年修改憲法時(shí)在憲法序言中將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，標(biāo)志著以國(guó)家根本大法的形式實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的實(shí)踐轉(zhuǎn)型。從“法制”到“法治”，雖然只是一字之改，但卻是我國(guó)依法治國(guó)理念和方式的新飛躍，體現(xiàn)了我國(guó)法治建設(shè)理念的提升，實(shí)現(xiàn)了偉大的跨越，也體現(xiàn)了一個(gè)成熟偉大的政黨的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和膽略，以及先進(jìn)的、創(chuàng)新的國(guó)家治理理念。

三、“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的嬗變與轉(zhuǎn)型 ?在我國(guó)司法改革從“法制”到“法治”的偉大歷史進(jìn)程中，新聞報(bào)道一直承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，尤其是涉法類新聞報(bào)道在宣傳法律、普及法律知識(shí)、揭露腐敗、打擊犯罪、培養(yǎng)社會(huì)公眾法治意識(shí)方面發(fā)揮著不可替代的作用[2]。伴隨著司法的進(jìn)步，涉法類新聞報(bào)道如影隨形，在國(guó)家治理理念發(fā)生改變的今天，涉法類新聞報(bào)道如何適應(yīng)和轉(zhuǎn)型的問(wèn)題擺在了媒體人面前。如何使涉法類新聞報(bào)道更符合時(shí)代發(fā)展要求，需要廣大新聞從業(yè)人員重新審視。

（一）“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的嬗變

如上文所述，“法制”到“法治”雖一字之差，但二者的意涵有著明顯區(qū)別又緊密聯(lián)系。作為反映社會(huì)發(fā)展的傳聲筒，法治社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新聞報(bào)道也如影隨形地發(fā)生了“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的轉(zhuǎn)型。從我國(guó)涉法類新聞報(bào)道的發(fā)展歷程來(lái)看，法制新聞要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于法治新聞。按照我國(guó)相關(guān)新聞理論解釋，法制新聞是指“對(duì)新近發(fā)生的、重要的、有價(jià)值的，有關(guān)立法、司法、執(zhí)法、守法和各行各業(yè)、社會(huì)生活各方面與‘法’有關(guān)的新聞報(bào)道”[3]。作為涉及法律和案件的一種專業(yè)報(bào)道，我國(guó)正式的專業(yè)化法制新聞是以20世紀(jì)80年代《中國(guó)法制報(bào)》創(chuàng)刊為標(biāo)志的。作為我國(guó)宣傳法制的全國(guó)性報(bào)紙，《中國(guó)法制報(bào)》當(dāng)時(shí)確定的辦報(bào)宗旨是促進(jìn)以法治國(guó)，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。內(nèi)容主要是宣傳憲法和各種法律，宣傳國(guó)家關(guān)于政法工作的方針、政策，報(bào)道民主與法制建設(shè)，傳播法律知識(shí)，推廣法制，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交流司法工作經(jīng)驗(yàn)。從該報(bào)的辦報(bào)宗旨就可以看出，法制新聞的核心要義是“宣傳憲法和各種法律，宣傳國(guó)家關(guān)于政法工作的方針、政策，報(bào)道民主與法制建設(shè)”。在此之后的20年間，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和司法改革的進(jìn)步，越來(lái)越多的報(bào)紙、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體都開(kāi)辟了涉法類新聞報(bào)道欄目，此時(shí)的大多數(shù)欄目都以“法制報(bào)道”為主要內(nèi)容，并且取得了良好的傳播效果。由于各種類型案件的強(qiáng)烈矛盾沖突性和敏感性，此時(shí)的法制報(bào)道欄目受到媒體受眾的偏愛(ài)，我國(guó)許多媒體都開(kāi)辦了涉法報(bào)道的欄目。影響較大的有《中國(guó)法制報(bào)》、北京衛(wèi)視的《法制進(jìn)行時(shí)》、河北電視臺(tái)的《法制河北》《法制時(shí)代》、秦皇島電視臺(tái)的《法制民生》等。為了規(guī)范管理，專門成立了中華全國(guó)法制新聞協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)旨在團(tuán)結(jié)全國(guó)法制新聞工作者，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)新聞工作和法制建設(shè)的方針、政策，組織和推動(dòng)法制新聞業(yè)務(wù)的交流研討，促進(jìn)法制新聞工作的繁榮和發(fā)展，并開(kāi)展國(guó)際間法制新聞交流活動(dòng)。此后在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)都沿用“法制報(bào)道”這一表述[4]。

2002年12月，《中國(guó)青年報(bào)》策劃刊發(fā)了《2002年法治新聞回放——盤(pán)點(diǎn)曾發(fā)生的法治事件》，對(duì)當(dāng)年發(fā)生的典型的、有代表性的涉法類新聞事件進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，其中在新聞傳播領(lǐng)域第一次使用了“法治新聞”這一概念，“法治新聞”與“法治報(bào)道”開(kāi)始悄然進(jìn)入社會(huì)公眾的視野。隨后，新聞機(jī)構(gòu)和傳媒人緊跟國(guó)家司法進(jìn)步的步伐，開(kāi)始思考從“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的轉(zhuǎn)型，先后出現(xiàn)了中央電視臺(tái)新聞?lì)l道的《法治在線》，貴州電視臺(tái)的《法治第一線》，河南電視臺(tái)的《法治現(xiàn)場(chǎng)》，深圳電視臺(tái)的《法治縱橫》，還有中國(guó)法治網(wǎng)、東方法治網(wǎng)、法治最前線、法治現(xiàn)場(chǎng)等。雖然直到今天尚沒(méi)有關(guān)于法治新聞的準(zhǔn)確概念，但從上述涉法類新聞欄目名稱的演變可以看出，我們逐漸從淺層次的法制知識(shí)宣傳向深層次的現(xiàn)代社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變，這也體現(xiàn)了我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)從“法制”到“法治”的進(jìn)步。同樣，作為反映社會(huì)發(fā)展的一面窗口，涉法類新聞報(bào)道緊跟時(shí)代步伐，也出現(xiàn)了從“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的轉(zhuǎn)變。稍作對(duì)比，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)法制報(bào)道所側(cè)重的主要是靜態(tài)的、單一的、特定的涉法類新聞報(bào)道或案件解析，它起著對(duì)受眾進(jìn)行法律知識(shí)宣傳的效果，而法治報(bào)道所側(cè)重的除靜態(tài)的單一的個(gè)案報(bào)道之外，還可能包括動(dòng)態(tài)的立法、司法、執(zhí)法以及社會(huì)公眾守法等方方面面，報(bào)道的深刻性更強(qiáng)，對(duì)受眾內(nèi)在的法治意識(shí)、對(duì)國(guó)家法治形象塑造大有裨益。

（二） “法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”轉(zhuǎn)型的意義 ?如前所述，“法制報(bào)道”的內(nèi)容和形式更多關(guān)注的是相關(guān)法律制度層面，而“法治報(bào)道”則從宏觀的角度關(guān)注社會(huì)治理模式和社會(huì)大眾法治意識(shí)的養(yǎng)成。在我國(guó)著力塑造法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法治理的時(shí)代背景下，涉法類新聞報(bào)道亦著手從“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊跟法治時(shí)代的步伐，以宣傳法治、提高社會(huì)大眾法治意識(shí)、塑造國(guó)家法治形象為目的[5]。從新聞報(bào)道操作層面來(lái)看，涉法類新聞報(bào)道已不再僅停留在對(duì)法律規(guī)制的表層解析和簡(jiǎn)單發(fā)布，而是要著力關(guān)注法治建設(shè)中法治信仰、法律至上、公眾權(quán)益保障，以及社會(huì)治理和法律施行過(guò)程中的治理手段。

毫無(wú)疑問(wèn)，“法治報(bào)道”比“法制報(bào)道”在形式和內(nèi)容的層面都更加豐富和深刻，對(duì)于宣傳法治，構(gòu)建和諧社會(huì)，塑造國(guó)家法治形象具有更加深刻的意義?；诖耍娣愋侣剤?bào)道理應(yīng)轉(zhuǎn)變傳播理念，著力實(shí)現(xiàn)從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)型，提升涉法類新聞報(bào)道的質(zhì)量。

四、 “法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的轉(zhuǎn)型策略

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究，把握從“法制”到“法治”的發(fā)展趨勢(shì) ?不管是從我國(guó)司法改革的進(jìn)步還是涉法類新聞報(bào)道的發(fā)展，都可以清晰地看出從“法制”到“法治”的發(fā)展脈絡(luò)，傳播機(jī)構(gòu)和新聞人也應(yīng)該始終注視我國(guó)正在經(jīng)歷著的法治偉大變革。在我國(guó)從“健全社會(huì)主義法制”轉(zhuǎn)向“健全社會(huì)主義法治”的依法治國(guó)理念和方式的飛躍中，新聞傳播的傳播理念、傳播內(nèi)容都應(yīng)該隨之發(fā)生改變，而其中最核心的則是新聞傳播機(jī)構(gòu)和傳播者理念的變化，認(rèn)識(shí)到國(guó)家司法改革的大趨勢(shì)，弘揚(yáng)司法改革的主旋律，以推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)步、增強(qiáng)社會(huì)大眾法治意識(shí)、展示司法改革成果、塑造國(guó)家法治形象為基本宗旨，發(fā)揮新聞傳播特有的優(yōu)勢(shì)[6]。加強(qiáng)涉法類新聞業(yè)務(wù)和理論方面的研究，時(shí)刻把握我國(guó)司法進(jìn)步的時(shí)代脈搏，為建設(shè)法治國(guó)家鼓與呼，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予媒體人的神圣使命。

（二）實(shí)現(xiàn)從“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的調(diào)整 ?要實(shí)現(xiàn)從“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的轉(zhuǎn)型，首先要準(zhǔn)確把握二者宗旨的差異。原有的淺層面的法制欄目可以從宗旨、定位、新聞形式等方面進(jìn)行調(diào)整和提升，欄目定位要從法制調(diào)整到法治，具體需要從淺層單一的介紹法律常識(shí)、普及法律知識(shí)調(diào)整到深度報(bào)道，宣傳執(zhí)法、用法、守法和依法行政、依法行事等法治社會(huì)建設(shè)的重要方面。涉法類新聞傳播的內(nèi)容要從法制調(diào)整到法治，應(yīng)該從簡(jiǎn)單的法律制度介紹，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)法治事件的深度剖析，不需要凡事必報(bào)，而應(yīng)該從眾多的涉法類新聞事件中遴選出具有典型性、代表性的案例，在新的目標(biāo)定位指引下進(jìn)行新聞內(nèi)容的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。同時(shí)，在傳播內(nèi)容上應(yīng)該緊緊把握黨和國(guó)家對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)和目標(biāo)要求，在行為意識(shí)上自覺(jué)樹(shù)立和示范法治意識(shí)，揭露違法犯罪，傳播正能量，為國(guó)家法治建設(shè)添磚加瓦。

（三）提高涉法類新聞報(bào)道從業(yè)人員法治素養(yǎng) ?涉法類新聞報(bào)道不僅涉及新聞?lì)I(lǐng)域，更與法治領(lǐng)域存在著密切的聯(lián)系，涉法類新聞報(bào)道應(yīng)該實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)新聞價(jià)值與法治價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；诖?，要做好從“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的調(diào)整轉(zhuǎn)型，對(duì)涉法類新聞報(bào)道從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高、更全面的要求。法治新聞報(bào)道者不僅要掌握新聞傳播領(lǐng)域應(yīng)有的傳播技能和職業(yè)素養(yǎng)，還需要掌握基本的法律知識(shí)，并不斷更新法律知識(shí)，牢固樹(shù)立法治意識(shí)[7]。只有具備基本的法律素養(yǎng)，法治新聞報(bào)道者才能夠準(zhǔn)確篩選出既具備新聞價(jià)值又具有法律典型價(jià)值的重要信息。在法治報(bào)道實(shí)踐中，可以降低在報(bào)道法治新聞時(shí)法律專業(yè)知識(shí)的常識(shí)性錯(cuò)誤，避免常見(jiàn)法言法語(yǔ)的出錯(cuò)率，進(jìn)一步提高法治新聞報(bào)道的質(zhì)量。要提高涉法類新聞報(bào)道從業(yè)人員的法律知識(shí)素養(yǎng)，一方面，可以邀請(qǐng)法學(xué)專家、律師、法官、公安民警等實(shí)踐部門的法律工作者進(jìn)行專題講座和培訓(xùn);另一方面，可以引進(jìn)法治新聞人才，優(yōu)化傳播機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，提高新聞工作者的綜合素養(yǎng)。

（四）把握正確輿論導(dǎo)向，提升法治新聞質(zhì)量，樹(shù)立司法公信力 ?新聞報(bào)道是國(guó)家和社會(huì)的一面鏡子，同樣，法治新聞報(bào)道是國(guó)家法治建設(shè)的窗口。習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果記者眼中只看到黑暗、負(fù)面， 而看不到光明、正面， 看不到造成負(fù)面事件發(fā)生的多種因素和復(fù)雜情況， 就會(huì)陷入思想上的誤區(qū)， 采寫(xiě)的報(bào)道就不能準(zhǔn)確反映社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況”。我們?cè)趶摹胺ㄖ茍?bào)道”向“法治報(bào)道”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)該緊緊把握服務(wù)司法改革，展示法治形象、促進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)這一基本宗旨，這就需要媒體人在法治新聞報(bào)道中把握正確的輿論導(dǎo)向，始終如一地堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^， 并自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾撌?，指?dǎo)新聞報(bào)道工作，利用新聞傳播形象生動(dòng)、感染力強(qiáng)、傳播范圍廣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，講出中國(guó)法治好故事，發(fā)現(xiàn)法治典型問(wèn)題， 促進(jìn)司法進(jìn)步，真實(shí)客觀地進(jìn)行法治報(bào)道。

五、結(jié) 語(yǔ)

新聞報(bào)道是社會(huì)信息傳播的主要渠道。涉法類新聞報(bào)道，則是對(duì)國(guó)家法治建設(shè)和司法改革進(jìn)行宣傳的主陣地，也是構(gòu)建國(guó)家法治形象的最佳途徑。在我國(guó)從“法制”邁向“法治”的偉大事業(yè)進(jìn)程中，涉法類新聞報(bào)道需要實(shí)現(xiàn)從“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的轉(zhuǎn)型進(jìn)步， 只有新聞傳播機(jī)構(gòu)和媒體人積極加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究，把握從“法制”到“法治”的大趨勢(shì)，提升涉法類新聞報(bào)道從業(yè)人員的法治素養(yǎng)，做好從“法制報(bào)道”到“法治報(bào)道”的調(diào)整提高。必定會(huì)讓我國(guó)的涉法類新聞報(bào)道擁有更加廣闊的發(fā)展空間和更加美好的未來(lái)，為國(guó)家法治建設(shè)和法治進(jìn)步盡到媒體應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

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[責(zé)任編輯：楊楚珺]