王炳杰 劉日

近年來，隨著“一帶一路”倡議的提出和實施，中歐班列實現(xiàn)飛速發(fā)展，開行數(shù)量大幅提升。截至2021年6月，我國中歐班列開行數(shù)量已經(jīng)突破4萬列，運輸貨物價值高達(dá)2 000億美元，運輸線路拓展至73條，抵達(dá)歐洲22個國家的160座城市。“一帶一路”倡議為中歐班列進(jìn)一步發(fā)展提供啟示：通過建設(shè)“一帶一路”交通樞紐，打造“一帶一路”交通線路，能夠在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的同時，增加貨物銷售渠道，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)。從2011年我國首列中歐班列運營至今，中歐班列已經(jīng)歷10年發(fā)展歷程。在這10年中，我國對外貿(mào)易快速發(fā)展，跨境電商等新型企業(yè)逐步崛起，經(jīng)濟形式日趨多樣化，便捷的交通促使周邊經(jīng)濟隨之發(fā)生重大變化。為了促進(jìn)中歐班列和我國對外經(jīng)濟貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，有必要深入研究“一帶一路”倡議下中歐班列發(fā)展策略。

1 “一帶一路”倡議下中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀及

?影響因素

1.1 中歐班列發(fā)展現(xiàn)狀

自2011年我國首列中歐班列重慶至杜伊斯堡班列開行以來，中歐班列步入快速發(fā)展通道。2013年，習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，旨在發(fā)展和加深與經(jīng)濟航路周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作，促進(jìn)經(jīng)濟融合與發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中歐班列實現(xiàn)飛躍式發(fā)展，新線路不斷開辟，班列開行數(shù)量快速增加。2021年，中歐班列發(fā)展取得多項新突破：3月，南寧―西安―努爾蘇丹新線路開通，11臺塔式起重機自南寧始發(fā)，經(jīng)西安順利抵達(dá)努爾蘇丹，標(biāo)志著首趟載運重型機械的中歐班列成功運行;3月18日，首趟中歐班列跨境電商出口專列從蘇州發(fā)出，標(biāo)志著跨境電商企業(yè)國際通道打開，跨境電商行業(yè)將得到飛速發(fā)展并逐漸常態(tài)化;4月，成都中歐班列開行滿8周年，并首次抵達(dá)英國費利克斯托，從而使成都國際班列境外站點拓展至61個，打通成都至歐洲最遠(yuǎn)城市的海鐵聯(lián)運通道;7月5日，上合示范區(qū)發(fā)往塔吉克斯坦的中歐班列正式開通。隨著中歐班列新線路的不斷開辟，我國與世界的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密。

1.2 中歐班列發(fā)展影響因素

1.2.1 整體規(guī)劃

科學(xué)完善的整體規(guī)劃是確保中歐班列正常運行的重要因素。口岸、發(fā)展和改革、財政、交通等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通力合作，在口岸部門的牽頭組織下，分析中歐班列發(fā)展情況，包括新線路的運營情況以及對其他線路的影響等，據(jù)此編制規(guī)劃?？茖W(xué)的協(xié)調(diào)機制有利于合理分配各項權(quán)責(zé)，促使各相關(guān)部門形成合力，共同協(xié)商研究線路開辟并開展方案可行性評估等，從而優(yōu)化整體規(guī)劃，確保新增線路和班列計劃順利推行。[1]

1.2.2 政府引導(dǎo)

一般情況下，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃中歐班列建設(shè)計劃，通過組建運營公司為中歐班列提供貨源，由中鐵集團協(xié)調(diào)運輸，運營公司主要以政府政策法規(guī)為導(dǎo)向開展中歐班列運營活動。在項目建設(shè)前，了解當(dāng)?shù)氐倪\輸需求和貨源等情況，可為新增中歐班列提供可行性依據(jù)。政府可通過運營公司開展前期調(diào)研工作，對建設(shè)計劃實施可行性評估，明確增列意圖，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，合理制訂增列計劃。如果政府引導(dǎo)力度不足，就會造成中歐班列新增計劃缺少規(guī)范性，相關(guān)工作難以得到落實。

1.2.3 參與主體

參與主體對增列計劃的具體實施有重要影響，主要表現(xiàn)為：參與主體過多容易造成增列意見不統(tǒng)一，從而使得規(guī)劃實施缺乏有效調(diào)控，導(dǎo)致資源配置效率低下。在部分地區(qū)，中歐班列采用多片區(qū)管理模式，不同中歐班列屬于不同運營主體，造成主體之間相互制約，例如：在執(zhí)行新增班列計劃的過程中，由于其可能影響其他班列，運營主體可能干預(yù)增列計劃，加之不同主體間的相互競爭導(dǎo)致貨物分流，難以集箱成列，從而造成資源配置效率低下，不利于中歐班列規(guī)范運營。鑒于此，在執(zhí)行增列計劃時，有必要減少參與主體，提高參與主體的專業(yè)性，確保增列計劃順利實施。[2]

1.2.4 資源配置

資源配置滿足中歐班列發(fā)展需求是中歐班列順利發(fā)展的前提條件。中歐班列建設(shè)和發(fā)展離不開各種配套設(shè)施（包括綜合保稅區(qū)、倉儲物流設(shè)施、特殊監(jiān)管區(qū)等）的支持，只有具備完備的配套設(shè)施，才能確保中歐班列各項工作順利開展。

2 “一帶一路”倡議下中歐班列發(fā)展存在的問題

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易往來日益頻繁，這在為中歐班列發(fā)展提供更多機會的同時，也使得中歐班列發(fā)展存在的問題逐漸凸顯，其中包括：班列線路布局缺少總體規(guī)劃和頂層設(shè)計;流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足，運輸效率低下;貨源規(guī)模小且分散，運輸成本較高;班列線路間競爭激烈，內(nèi)耗嚴(yán)重。

（1）線路設(shè)置缺乏宏觀性。我國中歐班列線路通常按照貿(mào)易往來國家或地區(qū)的位置逐漸增設(shè)，在設(shè)計上缺乏宏觀性和全面性，從而造成部分班列線路重合、運輸資源浪費等問題。隨著我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易聯(lián)系逐漸增多，中歐班列線路建設(shè)缺乏總體規(guī)劃的問題更為突出，必須引起足夠重視并及時解決。

（2）流程標(biāo)準(zhǔn)化程度低。標(biāo)準(zhǔn)化流程是確保中歐班列順暢運行的關(guān)鍵。在中歐班列運行過程中，由于不同國家或地區(qū)的口岸情況、相關(guān)法律法規(guī)及操作流程各不相同，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的貨物檢驗轉(zhuǎn)運流程，加之部分地區(qū)報關(guān)手續(xù)較為煩瑣，相關(guān)工作流程復(fù)雜，造成中歐班列停留時間較長，嚴(yán)重影響運輸效率。

（3）貨源規(guī)模小且分散。受部分中歐班列線路規(guī)劃不合理以及運營時間較短等影響，現(xiàn)階段中歐班列運營還存在貨源規(guī)模小且較為分散的情況，從而導(dǎo)致中歐班列返程貨源較少、停留時間較長、運營成本增加等問題。

（4）線路競爭激烈。中歐班列各線路獨立運營管理，線路之間競爭激烈，最終可能形成惡性競爭，造成資源浪費，不利于中歐班列發(fā)展。此外，為了應(yīng)對市場競爭，線路經(jīng)營者各自采取不同的經(jīng)營策略，存在管理機制不協(xié)調(diào)、運營價格不統(tǒng)一等弊端，從而導(dǎo)致鐵路運輸市場不穩(wěn)定，不利于中歐班列長期可持續(xù)發(fā)展。

3 “一帶一路”倡議下中歐班列發(fā)展策略

3.1 合理利用政府補貼

近年來，由于部分中歐班列運營效果不佳，造成中歐班列推行嚴(yán)重依靠政府補貼。為此，中歐班列運營者需要發(fā)揮市場作用來調(diào)節(jié)中歐班列運營情況：根據(jù)班列線路特點，了解周邊商品種類和特點以及中歐班列對外貿(mào)易區(qū)的特點和產(chǎn)品價格，有針對性地開展中歐班列出口貿(mào)易活動;借助物流優(yōu)勢整合市場資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，降低出口成本，提升周邊貨源的市場競爭力，從而達(dá)到通過周邊市場發(fā)展帶動中歐班列發(fā)展的目的。[3]71地方政府相關(guān)部門須做好以下工作：完善中歐班列補貼機制，嚴(yán)格限定補貼條件，激勵中歐班列運營者通過自身發(fā)展增加運營收入;通過對比分析往年補貼情況以及中歐班列運營收益情況，總結(jié)運營收益較好的中歐班列運營特點，鼓勵中歐班列運營者學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗并發(fā)揮營銷作用，拓寬貨源渠道;采取獎勵補貼機制，對收益率顯著提升的班列線路運營者予以獎勵，以促進(jìn)中歐班列發(fā)展。

3.2 完善中歐班列物流整體建設(shè)

找準(zhǔn)“一帶一路”關(guān)鍵物流節(jié)點，建立與沿線國家和地區(qū)共同發(fā)展的機制。目前，我國中歐班列發(fā)展存在國內(nèi)貨物倉儲信息與外部倉儲信息不對稱的情況，造成貨源不足及物資流失嚴(yán)重，不利于中歐班列健康發(fā)展。為此，需要針對物流關(guān)鍵節(jié)點，通過與合作國家或地區(qū)建立共同海外倉儲，對物資進(jìn)行整合管理，以提高中歐班列重載率，進(jìn)而提升運營效率。目前，我國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易順差較大，中歐班列返程裝載率較低，甚至出現(xiàn)空載的情況，造成這種情況的原因包括：一方面，部分國家出口力度不足;另一方面，部分國家對于中歐班列的運輸優(yōu)勢認(rèn)識不足。[3]72鑒于此，有必要建立與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的共同發(fā)展機制，擴大中歐班列影響力，促使相關(guān)國家和地區(qū)了解中歐班列優(yōu)勢，通過合作交流實現(xiàn)物資對接，進(jìn)而在保證中歐班列運營收入的同時實現(xiàn)互利共贏。

3.3 推動中歐班列物流信息現(xiàn)代化建設(shè)

構(gòu)建物流信息平臺，通過錄入物流信息并對數(shù)據(jù)進(jìn)行智能管理，實現(xiàn)信息實時更新與共享。為了實現(xiàn)對物流信息的統(tǒng)一、規(guī)范管理，可以在國家或地區(qū)間建立物流信息共享平臺，實現(xiàn)檢驗單據(jù)等電子化，以促進(jìn)單據(jù)交換和共享，提升物流服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善中國鐵路國際聯(lián)運信息平臺，增加服務(wù)功能，確保服務(wù)信息一體化，并應(yīng)用智能系統(tǒng)高效解決中歐班列常見問題，提高服務(wù)質(zhì)量。搭建數(shù)字口岸，促進(jìn)鐵路信息數(shù)字化管理，將線路調(diào)整和停運等突發(fā)情況通過智能系統(tǒng)及時反饋給相關(guān)企業(yè)和個人，方便企業(yè)和個人及時調(diào)整物流方案，以免造成交易延誤。應(yīng)用云計算技術(shù)精準(zhǔn)預(yù)測中歐班列抵達(dá)時間，防止貿(mào)易雙方錯過貨物交提時間。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集其他物流信息（包括航空運輸和水路運輸?shù)刃畔ⅲ?，通過云計算統(tǒng)籌分析相關(guān)情況，并及時預(yù)測中歐班列運營情況，例如：當(dāng)航空運輸遇阻時，中歐班列運輸需求可能會大幅增加;云計算分析數(shù)據(jù)后，將計算結(jié)果反饋至中歐班列運營系統(tǒng)，系統(tǒng)提前預(yù)警增加班次和人員配置，從而大大提高物流反應(yīng)速度。

3.4 促進(jìn)中歐班列協(xié)調(diào)發(fā)展

跨境電商的快速發(fā)展為中歐班列運輸貨品發(fā)展提供啟示：中歐班列要主動與企業(yè)建立聯(lián)系，發(fā)揮多樣化功能，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)與中歐班列互利共贏。[4]協(xié)同發(fā)展模式是中歐班列運營方式的大膽創(chuàng)新，能夠避免不同班列線路間的惡性競爭，有效提高中歐班列經(jīng)營者參與經(jīng)濟建設(shè)的主動性，增強中歐班列運營活力。

3.5 優(yōu)化中歐班列整體布局

加強頂層規(guī)劃，從全局角度優(yōu)化中歐班列整體布局，增加布局思考維度，除了考慮目標(biāo)地點等因素以外，還應(yīng)充分考慮沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及貨源情況，了解地區(qū)貨源優(yōu)勢及資源需求，以便根據(jù)實際情況調(diào)整線路布局，防止班列空載以及運營收入偏低等情況發(fā)生。此外，需要充分考慮中歐班列可能對沿線國家和地區(qū)造成的影響以及沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟規(guī)?；潭燃褒堫^企業(yè)，通過建立互惠合作機制，促進(jìn)中歐班列健康發(fā)展。[5]

3.6 加強中歐班列硬件設(shè)施建設(shè)

加強中歐班列硬件設(shè)施建設(shè)，保證物流設(shè)施質(zhì)量。集裝箱質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，不僅會使運送的物資遭受損耗，而且會造成維修成本增加;中歐班列一旦發(fā)生故障，在物資遭受損失的同時，列車維修導(dǎo)致的運輸延誤也會給相關(guān)方帶來嚴(yán)重?fù)p失。為了保障集裝箱質(zhì)量，中歐班列相關(guān)部門須與集裝箱生產(chǎn)企業(yè)加強聯(lián)系，要求生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需求設(shè)計集裝箱功能和結(jié)構(gòu)等，確保空間利用率和設(shè)備防壓防震能力，提高硬件設(shè)施使用效率。此外，在列車組件加工過程中，需要嚴(yán)格篩選材質(zhì)，通過降低組件更換率來降低維修成本。

3.7 完善班列運輸功能

優(yōu)化中歐班列運輸結(jié)構(gòu)，在確保原有功能不受影響的前提下，發(fā)揮班列線路優(yōu)勢，增加運輸種類。通過開發(fā)新型集裝箱、提高冷鏈運輸能力等，合理增加運輸功能，豐富運輸品種，在提升速度的前提下實現(xiàn)冷鮮肉品、果蔬等運輸。自2019年以來，駝背運輸已在部分地區(qū)得以實施，推動中歐班列運輸功能逐漸豐富;但駝背運輸存在效率低下、無法疊加運載等缺點，僅適用于中歐班列功能拓展過渡期。美國雙箱鐵路運輸模式成功彌補駝背運輸?shù)亩贪澹壳拔覈€未采用雙箱運輸模式?？傊袣W班列創(chuàng)新運輸功能和模式仍有待繼續(xù)探索。

3.8 建立標(biāo)準(zhǔn)化運輸體系

加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流溝通，針對口岸查驗、中轉(zhuǎn)流程不一致給中歐班列運輸效率及貨物交接帶來的負(fù)面影響，提出相應(yīng)的解決方案，建立統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化運輸體系，從而提升貨物運輸效率。鑒于不同國家的法律、法規(guī)、政策各不相同，引入彈性體系建立機制，對難以協(xié)調(diào)的問題采取彈性管理方式，確保運輸體系整體的一致性。[6]為了防止因標(biāo)準(zhǔn)相同而系統(tǒng)不同影響標(biāo)準(zhǔn)化運輸體系的具體落實，需要確保“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的中轉(zhuǎn)、查驗系統(tǒng)具有一致性。

3.9 確立長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

受新冠肺炎疫情影響，運輸市場格局發(fā)生變化，我國中歐班列運營收入有所增長。隨著各國經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，我國需要做好中歐班列長期發(fā)展規(guī)劃，保證運營收益，具體措施包括：抓住市場機遇，充分發(fā)揮中歐班列的優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)加大對中歐班列的宣傳力度，擴大中歐班列影響力;關(guān)注其他國家發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整班列班次及線路，減少空載;結(jié)合當(dāng)下航運市場的特點，建立多線路聯(lián)結(jié)模式，并按照地區(qū)特點科學(xué)設(shè)置定價指標(biāo)，確保定價的科學(xué)性及合理性，防止惡性競爭造成中歐班列內(nèi)耗;系統(tǒng)分析中歐班列各線路，站在全局角度了解各線路特點，遵循最優(yōu)線路原則，降低中歐班列資源消耗;采取統(tǒng)一的管理模式，確保中歐班列管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，科學(xué)管控中歐班列運營成本，實現(xiàn)降本增利;及時了解相關(guān)國家和地區(qū)的政策和經(jīng)濟發(fā)展方向，及時調(diào)控中歐班列經(jīng)濟行為，促進(jìn)中歐班列經(jīng)濟形式多樣化發(fā)展，從而降低財務(wù)風(fēng)險，確保中歐班列健康有序發(fā)展。

4 結(jié)束語

為了促進(jìn)中歐班列快速、穩(wěn)健發(fā)展，有必要合理利用政府補貼，完善中歐班列物流整體建設(shè)，推進(jìn)中歐班列物流信息現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)中歐班列協(xié)調(diào)發(fā)展及功能多樣化，優(yōu)化中歐班列整體布局，加強物流硬件設(shè)施建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化運輸體系，確立長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，從而達(dá)到提升貨物運輸效率、促進(jìn)中歐班列長效發(fā)展的目標(biāo)。

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（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2021-07-30）