徐充，鄭朝霞

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局滿足人民日益增長的美好生活需要的關(guān)鍵舉措。近年來，學(xué)術(shù)界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了不同解讀[1-2]，但已有研究成果多是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身展開，卻鮮有將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革置于高質(zhì)量發(fā)展視域下進(jìn)行較為系統(tǒng)的分析。鑒于此，本文基于高質(zhì)量發(fā)展視域?qū)┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)路徑進(jìn)行研究，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家。

一、高質(zhì)量發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及相互關(guān)系

自古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時期起，人們就開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長問題，并且主要研究經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量問題。直到20世紀(jì)60年代，隨著資源環(huán)境問題日益突出，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量問題才開始得到關(guān)注。國際上，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡馬耶夫、匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴羅等對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量問題加以明確系統(tǒng)研究。與此同時，我國先后從內(nèi)涵型擴大再生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等角度對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量問題進(jìn)行了探討。2017年黨的十九大報告中指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，是對過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所作出的相關(guān)政策和戰(zhàn)略主張的全面綜合和升華，其內(nèi)涵是多層次、多維度的。它既指微觀層面產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量、中觀層面產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的高質(zhì)量以及宏觀層面供給、需求、分配的高質(zhì)量，又指動力更強、效率更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、運行更穩(wěn)、生態(tài)更可持續(xù)、社會更加公平以及對外更加開放包容的發(fā)展。除此之外，它還寓意著以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其深化為主線的發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵則是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，基于衡量宏觀經(jīng)濟(jì)運行的等式“生產(chǎn)（供給）=產(chǎn)出（GDP）=需求”來加以分析的。在等式“生產(chǎn)（供給）=產(chǎn)出（GDP）=需求”中，等式的中間項GDP即國內(nèi)生產(chǎn)總值，是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)（通常為一年）生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)品的市場價值總和，是衡量一個國家人民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)；等式左邊的生產(chǎn)即供給，主要包括勞動、資本、技術(shù)、自然資源等要素；等式右邊是需求要素，主要包括家庭的消費、廠商的投資、政府采購以及凈出口。改革開放以來，我國GDP的生產(chǎn)和增長主要依賴等式右邊需求側(cè)的四大要素拉動，并且取得了舉世矚目的成績。但2012年以后居民消費增長乏力、企業(yè)投資動力不足、產(chǎn)品出口受阻，經(jīng)濟(jì)增長速度開始逐漸回落，由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，中國同時處在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長速度、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消化前期刺激政策三重疊加的時期，單純地依靠需求管理的政策和方法已經(jīng)無法有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，必須適時調(diào)整治理方式，轉(zhuǎn)向等式左邊進(jìn)行供給側(cè)改革。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵可以從短期和長期兩個維度進(jìn)行考量。從短期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了適應(yīng)需求側(cè)即消費、投資、政府采購、凈出口等方面的需求結(jié)構(gòu)的變化，在生產(chǎn)端進(jìn)行的調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改革。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指為最大限度地滿足需求，在生產(chǎn)端進(jìn)行的增加經(jīng)濟(jì)潛在的、未來的生產(chǎn)能力的改革。

高質(zhì)量發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是從人的角度出發(fā)，以滿足人的基本生活需要和全面發(fā)展需要即美好生活需要為落腳點和歸宿，二者具有密切的聯(lián)系。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵、引領(lǐng)、治本之策。首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從供給端也就是生產(chǎn)端著手，注重提高生產(chǎn)要素的使用效率，有助于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由高投入、高能耗、低產(chǎn)出的粗放型向低投入、低能耗、高產(chǎn)出的集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和效益。其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著重解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，提倡對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級，支持高端、智能、綠色制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)適配，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。與此同時，有利于促進(jìn)出口由勞動資源密集型產(chǎn)品向資本技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進(jìn)比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落腳于改革，通過一系列相關(guān)改革調(diào)整完善不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，重點是政府與市場關(guān)系改革，尤其是在優(yōu)化資源配置和推動自主科技創(chuàng)新方面的改革，能夠為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力源泉和制度保障。另一方面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實目標(biāo)和價值旨?xì)w。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實行及持續(xù)深入推進(jìn)，能夠?qū)┙o側(cè)和需求側(cè)產(chǎn)生雙重促進(jìn)作用，有效擴大國內(nèi)需求，同時激發(fā)國外需求增加，有助于新發(fā)展格局的形成。但無論是新發(fā)展格局的構(gòu)建，還是新發(fā)展理念的貫徹實施，都是為了把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，都是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因分析

基于對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的短期和長期兩個維度的考量，下面分別對推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期和長期原因進(jìn)行分析。

（一）短期原因

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期原因是中國的需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，原有的供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一方面，政府采購增中有降。政府采購是指各級各類國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體為了保證其日常的政務(wù)活動正常進(jìn)行以及滿足履行公共服務(wù)職能的需要而使用財政資金以購買、租賃、雇傭等形式獲得貨物和服務(wù)的行為，既可以有效利用社會資源又可以提高財政資金的利用效率，既可以活躍市場經(jīng)濟(jì)又可以強化宏觀調(diào)控，是一項重要的財政支出活動。但是，鑒于2010年以后歐洲國家紛紛出現(xiàn)政府破產(chǎn)等經(jīng)驗教訓(xùn)，我國的政府采購規(guī)模開始發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，我國政府采購規(guī)模雖然絕對數(shù)額在不斷增加，但增幅卻不是穩(wěn)定增長，而是時而大時而小。并且，與2018年的35861.4億元相比，2019年我國政府采購規(guī)模為33067億元，首次出現(xiàn)下降，下降了7.8%，政府采購增中有降[3]。另一方面，出口增長放緩且復(fù)蘇乏力。改革開放以來，隨著我國對外開放的深入推進(jìn)，我國對外貿(mào)易開始步入“快車道”發(fā)展，其中貨物出口總額從1978年的167.7億元躍升至2008年的100394.9億元[4]，30年間增長了598倍，平均每年增長19.9倍。但受2008年全球經(jīng)濟(jì)危機的影響，西方發(fā)達(dá)國家受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入大蕭條，外國購買力迅速大規(guī)模下降。同時，我國勞動力價格越來越高，勞動產(chǎn)品越來越貴。二者共同致使我國出口嚴(yán)重受阻。據(jù)統(tǒng)計，我國貨物出口總額從2008年的100394.9億元下降到了2009年的82029.7億元，雖然從2010年開始出口大體上逐年增加，從2009年的82029.7億元增加到了2020年的179326億元[5]，但這10多年只增加了1.2倍，平均每年只增加0.1倍，表明我國出口增長放緩且復(fù)蘇乏力。但是，為了保持經(jīng)濟(jì)增長，我國不能任由購買力和需求絕對減少，需求購買力應(yīng)立即向家庭消費和廠商投資方面轉(zhuǎn)移，以彌補政府采購和出口的缺口。目前，我國投資和消費的情況卻不容樂觀。以消費為例，隨著改革開放持續(xù)推進(jìn)，我國生產(chǎn)力和國民經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展，居民收入顯著增多，生活水平明顯提高，人們開始追求美好生活，需求日益多元化、個性化、高品質(zhì)化。但是，受自主科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平的限制，我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步合理化和高級化，低端供給過剩，中高端供給不足，供給結(jié)構(gòu)趕不上需求結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致國內(nèi)消費大量外溢，每年大約高達(dá)2000億美元[6]。因此，應(yīng)在生產(chǎn)端進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，以此提高供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

（二）長期原因

從長期看，中國經(jīng)濟(jì)需要在供給側(cè)推行增加經(jīng)濟(jì)未來的、潛在的生產(chǎn)能力的改革。根據(jù)圖1所示的總供給—總需求模型可以看出，產(chǎn)出隨著總需求曲線不斷向右移動而不斷增加，表明經(jīng)濟(jì)增長曾長期依賴于需求的刺激。當(dāng)移動到總供給曲線與總需求曲線相交的A點以后，產(chǎn)量增加趨于緩慢，但物價水平卻增長較快，這意味著不但依靠需求拉動產(chǎn)出已經(jīng)接近極限，而且總需求如若再繼續(xù)增長，則可能有發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹的危險，因此，應(yīng)及時調(diào)整和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長的動力。同時，總供給曲線呈現(xiàn)出“先平滑、再陡峭、最后垂直”的特點，表明隨著勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入的不斷增加和充分利用，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近最大生產(chǎn)能力。因此，我國應(yīng)該推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過擴大和優(yōu)化供給能力，讓總供給曲線不斷向右移動，使總供給曲線與總需求曲線在相對平滑的地點相交，以增加經(jīng)濟(jì)未來的、潛在的生產(chǎn)能力。

圖1 總供給—總需求模型

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探討

立足新發(fā)展階段的歷史方位和構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)新要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從以下幾個方面予以回應(yīng)并加以推進(jìn)。

（一）思想引領(lǐng)：深入貫徹落實新發(fā)展理念

“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。”[7]因此，“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須貫徹新發(fā)展理念[8]。并且，在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念[9]。

新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個方面的內(nèi)容，故又稱為五大發(fā)展理念。新發(fā)展理念的提出與貫徹實施源于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢的變化。從國外來看，2008年全球金融危機的后續(xù)影響?yīng)q存，全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦層出不窮，加之受新冠肺炎疫情影響，外國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力緩慢。從國內(nèi)來看，受全球金融危機的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長速度回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段。同時，面臨著經(jīng)濟(jì)增長動力不足且亟須轉(zhuǎn)換、居民收入差距較大且易陷于“中等收入陷阱”、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出、資源環(huán)境約束加劇、有效消費需求得不到更好滿足等挑戰(zhàn)。因此，本著正視問題、解決問題的原則，黨中央及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，順時順勢提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。在疫情防控常態(tài)化和新發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，應(yīng)深入貫徹落實新發(fā)展理念，以更好地回應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局以及推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)新要求。

深入貫徹落實新發(fā)展理念，必須正確認(rèn)識和把握五大發(fā)展理念的內(nèi)涵、特征及相互關(guān)系。其中，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要動力，協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)然形態(tài)，開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，共享是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的和本質(zhì)要求。五大發(fā)展理念是相互滲透、相互支撐的完整體系。要全面地貫徹實施五大發(fā)展理念，即要將五大發(fā)展理念貫徹實施于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。具體而言，要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促使全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。要協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)社會之間相對平衡發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。要在節(jié)約資源能源、提高資源能源利用效率的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變優(yōu)化資源能源消費結(jié)構(gòu)，同時，尊重自然、順應(yīng)自然，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，努力實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。要不斷調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，合理充分利用對外直接投資和外商在華直接投資的關(guān)聯(lián)溢出效應(yīng)，走向更大范圍、更深程度、更高水平的對外開放。要繼續(xù)增加勞動報酬所得，加快、加大力度解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房等問題，持續(xù)關(guān)注2020年后的相對貧困問題，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全民全面共享。最后，在貫徹落實新發(fā)展理念時，還要始終謹(jǐn)記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終忠誠堅守黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證五大發(fā)展理念協(xié)同發(fā)力。

新發(fā)展理念作為正確的、積極的、向上的價值理念，一方面，豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想和發(fā)展觀，為新時代、新發(fā)展階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)提供了思想引領(lǐng)、指明了方向和路徑。另一方面，有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的動力問題、平衡問題、生態(tài)問題、內(nèi)外聯(lián)動問題以及社會公平問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益，以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會共同發(fā)展，能夠切實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而推動新發(fā)展格局的形成和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。

（二）關(guān)鍵支撐：支持并加強自主科技創(chuàng)新

全面加大科技創(chuàng)新，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[10]?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新，主要包括科學(xué)技術(shù)知識、生產(chǎn)工具與生產(chǎn)方法、經(jīng)營管理等三個方面的創(chuàng)新，即主要通過知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供新產(chǎn)品、新服務(wù)、新工藝，改善經(jīng)營管理方式的過程?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新，一方面，能夠改進(jìn)、延伸、擴展生產(chǎn)工具，拓展勞動對象的廣度和深度，增加產(chǎn)品數(shù)量、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善企業(yè)效益，助力企業(yè)在日益激烈的競爭中獲勝并長期生存發(fā)展壯大下去。另一方面，通過供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和供給質(zhì)量的提高，能夠更好地滿足人們?nèi)找娑嘣?、高?biāo)準(zhǔn)化、高要求化的消費需求，防止國內(nèi)有效需求外溢，充分發(fā)揮內(nèi)需的內(nèi)生拉動作用。同時，能夠優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加價值，增強出口產(chǎn)品的國際競爭力，充分發(fā)揮外需的持久拉動作用?？傊兄趯崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提升我國的世界影響力。

經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)顯著增強，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量已經(jīng)躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也在不斷提升。其中，在最關(guān)鍵的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面，我國制定了日益健全的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，建立了日益完善的實驗室、研發(fā)中心、科研院所和高新技術(shù)園區(qū)，在生命科學(xué)、航空航天等方面取得了眾多創(chuàng)新成果。例如，2009年我國經(jīng)過申請、獲得授權(quán)且最終有效的專利數(shù)為1193110件，2019年為8812070件，10年之間增長約7倍之多[11]。但是，與美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家相比，我國在諸多方面還存在較大差距。例如，從2018年R&D經(jīng)費占GDP的比重來看，美國、日本、德國分別為2.83%、3.28%、3.13%，而我國僅為2.14%[12]。又如，從基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重來看，2018年美國和日本分別為16.6%和13.1%，而我國2019年僅為6%。從應(yīng)用研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重來看，2018年美國和日本均為19.8%，而我國2019年僅為11.3%[13]。再如，從2008—2018年ESI論文情況來看，美國論文數(shù)量為4205934篇，位列世界第一，被引用次數(shù)為80453805次，論文引用率為19.13%，而我國論文數(shù)量為3019068篇，被引用次數(shù)為36057149次，論文引用率為11.94%，均低于美國[14]。由此可見，我國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展仍有很多不足，仍然是制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要關(guān)卡。

在新發(fā)展階段，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，必須支持并加強科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，尤其是自主科技創(chuàng)新。首先，應(yīng)加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，明確主攻基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、世界前沿技術(shù)創(chuàng)新的努力方向。同時，加大硬件和軟件投入，搭建相關(guān)平臺，給予相應(yīng)的財稅金融支持。其次，切實確立并強化企業(yè)的自主科技創(chuàng)新主體地位，建立營造敢于質(zhì)疑、勇于突破、包容試錯的企業(yè)創(chuàng)新文化氛圍，重視科技研發(fā)，加強與學(xué)校教育和科研單位的溝通與合作，提高自主科技創(chuàng)新能力。再次，組建自主科技創(chuàng)新人才隊伍，在積極引進(jìn)國際創(chuàng)新型人才的同時，重點培養(yǎng)我國本土的創(chuàng)新型人才，改革人才培養(yǎng)、評價、管理體制，為自主科技創(chuàng)新提供大規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的人才支持。最后，注重科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，充分釋放科技創(chuàng)新成果的現(xiàn)實生產(chǎn)力。還要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另外，還應(yīng)深化教育體制改革和科技體制改革，加強科技創(chuàng)新國際合作等。

綜上所述，自主科技創(chuàng)新可以通過調(diào)整生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品質(zhì)量提高，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷向前推進(jìn)，促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建和新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。

（三）基本舉措：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

習(xí)近平指出，我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平[15]。筆者認(rèn)為，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的重點任務(wù)便是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)是隨著生產(chǎn)力和社會分工的發(fā)展而形成的，是同類屬性企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的集合，是從生產(chǎn)到分配、交換、消費各行各業(yè)的總稱，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，與微觀層面的企業(yè)和宏觀層面的國民經(jīng)濟(jì)不同，屬于中觀層面的范疇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是各個產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的數(shù)量比例關(guān)系和排列次序關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級兩個方面的內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是指為適應(yīng)國內(nèi)外比較優(yōu)勢和需求的變化對生產(chǎn)要素配置進(jìn)行調(diào)整，即由原來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是指為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身和國民經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展所做的戰(zhàn)略性調(diào)整，既不單單指各個產(chǎn)業(yè)之間數(shù)量比例和排列次序的變化，即數(shù)量占比大、排列次序靠前的產(chǎn)業(yè)逐級由第一產(chǎn)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，也不僅僅指各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部加工程度的深化，而是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)產(chǎn)品的全面綜合提升，亦稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是螺旋式推進(jìn)的，自新中國成立以來，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了從初步建立到快速發(fā)展再到轉(zhuǎn)型升級的演進(jìn)歷程，實現(xiàn)了相對較大的產(chǎn)業(yè)體量、建立了相對完善的產(chǎn)業(yè)體系、形成了相對合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的679億元提高到了1978年的3678.7億元、2020年的1015986億元，約70年間實現(xiàn)了約1500倍的增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從1952年的342.9億元增長到了1978年的1018.5億元、2020年的77754億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1952年的50.5%降低到了1978年的27.7%、2020年的7.7%。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從1952年的141.8億元增長到了1978年的1755.1億元、2013年的261951.6億元、2020年的384255億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1952年的20.9%提高到了1978年的47.7%、2013年的44.2%、2020年的37.8%。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從1952年的194.3億元增長到了1978年的905.1億元、2013年的277983.5億元、2020年的553977億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1952年的28.6%轉(zhuǎn)變到1978年的24.6%、2013年的46.9%、2020年的54.5%，從2013年開始超越了第二產(chǎn)業(yè)的比重[16]。三次產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率和三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重也發(fā)生了相應(yīng)的變化。以上數(shù)據(jù)表明目前我國基本形成了“三二一”結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。但是，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍有待提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。其中，農(nóng)業(yè)耕作模式仍較分散，耕作效率仍較低下，農(nóng)產(chǎn)品品種仍較單一。工業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力仍較低，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依賴仍較強，工業(yè)產(chǎn)品的附加價值仍不高，在全球生產(chǎn)中處于價值鏈底端。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重雖然超過了工業(yè)，于2019年達(dá)到了53.9%，但與同年美國的77.4%、英國的71.3%、法國的70.2%、日本的69.3%、德國的62.4%相比，仍存在較大差距[17]。除產(chǎn)業(yè)自身不足外，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于國內(nèi)還受勞動力、原材料等生產(chǎn)要素短缺且價格上漲和落入“中等收入陷阱”風(fēng)險的倒逼，于國外還受發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略和東南亞等發(fā)展中國家要素優(yōu)勢的競爭與挑戰(zhàn)。這將直接導(dǎo)致供給質(zhì)量不高，供給結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致國內(nèi)需求大量外溢，不利于經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

在新發(fā)展階段，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要建立新發(fā)展格局，繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。不僅要從近期和長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則出發(fā)，從宏觀上科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的方向，并據(jù)此制定出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，而且要正確界定劃分政府和市場的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮市場機制的作用，深化政府的政績考核機制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障，還要解放思想，防止從硬性量化的角度僵化地評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體而言，要夯實農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和作用，加大技術(shù)要素投入，積極開展集中化、規(guī)?；⒍喾N經(jīng)營，保證糧食獨立和安全。正確認(rèn)識和看待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與衰落性、低利潤、低競爭力直接劃等號，我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，并且對經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和國民生活水平提升具有舉足輕重的作用[18]，因此要充分利用新一代信息技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展并積極扶持?jǐn)?shù)字化智能化高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、生物環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持信息、物流、商務(wù)、金融、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)中分離出來的，同時又為制造業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)，二者相輔相成。但需要指出的是，不能一味地追求第三產(chǎn)業(yè)高比例過快發(fā)展，更不能盲目地主張去工業(yè)化，因為制造業(yè)仍然是支撐國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，我國尚未達(dá)到去工業(yè)化的水平和程度。此外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要因地制宜、具體問題具體分析，處理好與生態(tài)環(huán)境、就業(yè)民生和國際銜接的關(guān)系，做好打循序漸進(jìn)持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的加速推進(jìn)，將直接促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向前推進(jìn)，進(jìn)而加快新發(fā)展格局的構(gòu)建和新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。

（四）制度保障：完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要正確處理政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用[19]，而這正是習(xí)近平總書記指出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則[20]。

政府和市場是根據(jù)社會需求對相對稀缺、有限的社會資源進(jìn)行配置的兩種方式。政府又稱為計劃配置方式，是指政府從宏觀層面對生產(chǎn)要素等社會資源進(jìn)行配置的方式，該種方式能夠使社會生產(chǎn)按比例有序進(jìn)行，使國民經(jīng)濟(jì)總體上實現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)合理，在生產(chǎn)資料公有制占主體地位的社會主義社會，還有助于實現(xiàn)分配的公平公正和改善生態(tài)環(huán)境。市場配置方式，是指市場在遵循價值規(guī)律的基礎(chǔ)上運用市場機制從微觀層面對生產(chǎn)要素等社會資源進(jìn)行配置的方式，該種方式能夠使企業(yè)在價格和供求的指引下靈活調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營的方向、品種和規(guī)模，實現(xiàn)供給和需求在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面的動態(tài)平衡，還能充分發(fā)揮競爭機制的作用，激發(fā)企業(yè)賺取利潤的內(nèi)在動力和優(yōu)勝劣汰的外在壓力，促使企業(yè)積極研發(fā)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、改善經(jīng)營管理方式、提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)經(jīng)營能力，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。但計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)又都有自身無法克服的劣勢和短處。如計劃調(diào)節(jié)不利于調(diào)動包括生產(chǎn)者和非生產(chǎn)者在內(nèi)的勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，制約生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)營管理的改善；不利于創(chuàng)新的開展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，制約生產(chǎn)工具的改進(jìn)和生產(chǎn)對象的拓展與深加工；不利于通過價格真實呈現(xiàn)供給需求情況，導(dǎo)致低端產(chǎn)能過剩和中高端供給不足并存，并導(dǎo)致國內(nèi)消費嚴(yán)重外溢，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與活力。市場調(diào)節(jié)的弊端則主要表現(xiàn)為，在利潤的驅(qū)使下，越來越多的企業(yè)會自發(fā)地盲目地轉(zhuǎn)向擴大價格高、供不應(yīng)求的產(chǎn)品的生產(chǎn)，只顧眼前利益，而不著眼于長遠(yuǎn)和全局，導(dǎo)致供過于求、價格下跌、生產(chǎn)者紛紛退出，從而導(dǎo)致資源浪費、市場秩序混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供給需求失衡以及經(jīng)濟(jì)波動。在競爭的作用下，容易催生壟斷，破壞公平有序競爭的市場環(huán)境。另外，市場調(diào)節(jié)還具有滯后性，不能進(jìn)行前瞻性、計劃性、主動性調(diào)節(jié)；具有外部不經(jīng)濟(jì)性，使環(huán)境遭到污染和破壞；還會擴大收入分配差距、破壞公平公正，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會無法協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要正確處理政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，發(fā)揮其各自優(yōu)勢，共同助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的決定性作用。培育獨立自主、自主經(jīng)營、自主決策的企業(yè)市場主體，并且給予不同經(jīng)濟(jì)主體同等的市場地位[21]，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供生產(chǎn)主體。完善市場體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順暢進(jìn)行提供交換和消費場所。發(fā)揮價值規(guī)律和市場機制的作用，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的供給端即生產(chǎn)端方向、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供依據(jù)，為提高供給體系的質(zhì)量和效率提供內(nèi)在動力和外在壓力，為產(chǎn)品的交換和消費提供標(biāo)準(zhǔn)和參考。規(guī)范市場秩序，確保公平有序良性競爭，確保生產(chǎn)要素跨區(qū)域跨國別自由流動，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的市場環(huán)境。另一方面，更好發(fā)揮政府調(diào)節(jié)的作用。首先應(yīng)從宏觀上制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供方向引領(lǐng)。其次加強對市場的全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)管，確保價值規(guī)律和市場機制作用的有效發(fā)揮，確保市場秩序穩(wěn)定規(guī)范，進(jìn)而確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中市場調(diào)節(jié)決定性作用的發(fā)揮。最后還要健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建新型對外開放體制，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度保障。

政府和市場關(guān)系的正確處理以及市場調(diào)節(jié)決定性作用和政府作用的充分發(fā)揮，將直接促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)提供強有力的制度保障，促進(jìn)新發(fā)展階段新發(fā)展格局的形成和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。

概言之，新發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍十分關(guān)鍵。重思供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、推行原因及推進(jìn)路徑，有助于進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有助于早日實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。