張新民，戴 樂，王 璐，潘 堯，馬 崢

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038； 2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

2020年是極不平凡的一年，新冠病毒爆發(fā)并肆虐全球，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨空前動(dòng)蕩，全球科技交流與合作遭遇全面停滯和巨大障礙，我國(guó)國(guó)際科技交流與合作也面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

為更好地應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前面臨的國(guó)際科技合作挑戰(zhàn)，我們要實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，積極結(jié)合“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行等國(guó)家戰(zhàn)略和資源，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)和深化與傳統(tǒng)科創(chuàng)大國(guó)的合作，另一方面也要深度調(diào)研和挖掘特色小國(guó)（如希臘、塞浦路斯、馬耳他等）的科技創(chuàng)新合作潛力，主動(dòng)謀劃我國(guó)與不同類型創(chuàng)新主體多層次、廣領(lǐng)域的國(guó)際科技交流與合作，為我國(guó)國(guó)際科技合作尋求新的突破口。

本文以希臘為例，簡(jiǎn)介其國(guó)家科技創(chuàng)新體系及政策，以及科技創(chuàng)新實(shí)力、績(jī)效及特點(diǎn)，分析中希雙方科技創(chuàng)新合作潛力，探討合作切入點(diǎn)，提出合作建議。

1 希臘科技創(chuàng)新體系

1.1 政府主管部門

希臘的科技研發(fā)體系實(shí)行集中管理。教育、研究與宗教事務(wù)部負(fù)責(zé)科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新政策的制定。該部下屬的研究與技術(shù)總秘書處作為行政主管單位，在制定和執(zhí)行國(guó)家研發(fā)政策方面起著主導(dǎo)作用，具體負(fù)有以下職責(zé)：制定國(guó)家研發(fā)政策（政策制定功能），落實(shí)公共研究與創(chuàng)新資助措施（政策執(zhí)行職能），資助和監(jiān)管主要的公共研究機(jī)構(gòu)（資金支持），在國(guó)際研究政策組織、論壇和雙邊協(xié)議中代表國(guó)家（國(guó)家代表）。

希臘國(guó)家研究與技術(shù)委員會(huì)（NCRT）是制定和執(zhí)行國(guó)家科技創(chuàng)新政策的國(guó)家最高咨詢機(jī)構(gòu)，由希臘國(guó)內(nèi)及海外頂尖科學(xué)家組成。希臘國(guó)家研究與技術(shù)委員會(huì)提出研究和技術(shù)領(lǐng)域的指導(dǎo)方針，評(píng)估國(guó)家研究機(jī)構(gòu)的董事職位候選人，向教育、研究與宗教事務(wù)部提供特別建議。根據(jù)2014年8月通過的《研究、技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新法》，國(guó)家研究、技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新委員會(huì)取代國(guó)家研究與技術(shù)委員會(huì)成為國(guó)家研發(fā)戰(zhàn)略的咨詢機(jī)構(gòu)。

1.2 資金分配與項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)

希臘研發(fā)體系以公共資金為主。研究的資助由教育、研究與宗教事務(wù)部（研究與技術(shù)總秘書處和終身學(xué)習(xí)與新生代總秘書處）和經(jīng)濟(jì)與發(fā)展部（公共投資總秘書處和工業(yè)總秘書處）分擔(dān)。前者全面負(fù)責(zé)支持地區(qū)總體發(fā)展，包括創(chuàng)業(yè)和部分創(chuàng)新；后者管理結(jié)構(gòu)基金。區(qū)域運(yùn)行計(jì)劃的資金通常由區(qū)域委員會(huì)負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)發(fā)展與食品部負(fù)責(zé)監(jiān)管國(guó)家農(nóng)業(yè)研究基金會(huì)。

希臘研究與創(chuàng)新基金會(huì)于2016年12月成立，主要為科研的特殊需求提供連續(xù)資助，不預(yù)設(shè)主題和地域標(biāo)準(zhǔn)，與結(jié)構(gòu)基金形成互補(bǔ)。

希臘研究系統(tǒng)的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制分配公共研究資金的份額。基于項(xiàng)目的資金占50%，與機(jī)構(gòu)資金的份額相當(dāng)。

1.3 研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)

高校是希臘開展科學(xué)研究活動(dòng)的主力軍。希臘高等教育部門由22所公立大學(xué)和14所公立技術(shù)教育學(xué)院組成，此外還有28所各類私立大學(xué)。大學(xué)傳統(tǒng)上側(cè)重教學(xué)和研究。此外，希臘教育部監(jiān)管著15個(gè)大小不一的公共研究機(jī)構(gòu)，其他各部監(jiān)管自己的公共研究機(jī)構(gòu)。

據(jù)希臘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，希臘從事創(chuàng)新的公司近年來不斷增加。2016—2018年期間，60.3%的希臘企業(yè)有研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)[1]，包括產(chǎn)品創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，但大型研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)很少。根據(jù)《2020歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》[2]統(tǒng)計(jì)，希臘只有一家企業(yè)（希臘銀行）研發(fā)支出進(jìn)入世界前2 500強(qiáng)公司。

2 希臘的科技創(chuàng)新政策

2015年發(fā)布的《2014—2020年國(guó)家智能專業(yè)化研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》是希臘目前最重要的科技創(chuàng)新政策文件。該報(bào)告分析了希臘的研發(fā)與創(chuàng)新系統(tǒng)，為2014—2020年計(jì)劃周期設(shè)定了專題優(yōu)先事項(xiàng)。提出了三個(gè)優(yōu)先目標(biāo)：（1）在卓越研究、能力建設(shè)和加強(qiáng)研發(fā)合作方面進(jìn)行投資，創(chuàng)造和傳播新知識(shí)；（2）支持創(chuàng)新型公司加強(qiáng)研究與創(chuàng)新投資，發(fā)展新的創(chuàng)新型公司；（3）發(fā)展創(chuàng)新文化，加強(qiáng)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新和社會(huì)的結(jié)合。報(bào)告在國(guó)家層面確定了8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)：農(nóng)業(yè)食品、文化-旅游-創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)藥與生命科學(xué)、能源生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)與物流業(yè)、環(huán)境科學(xué)、信息通信技術(shù)和材料建設(shè)。戰(zhàn)略旨在支持這些行業(yè)的科研能力、出口潛力、技術(shù)創(chuàng)新和人力資源，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合。

2019年7月，新成立的希臘政府非常重視創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，創(chuàng)新政策呼之欲出。新政府認(rèn)為，對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新的投入是實(shí)現(xiàn)基于知識(shí)和高附加值產(chǎn)品及服務(wù)的新型增長(zhǎng)模式的戰(zhàn)略核心，為此采取了以下措施：（1）將研究與技術(shù)總秘書處由原來的教育、研究與宗教事務(wù)部調(diào)整到發(fā)展與投資部，促使科技研究與企業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合，促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化；（2）在希臘一南一北兩個(gè)最大也是最具創(chuàng)新活力的城市雅典和薩洛尼卡設(shè)立兩個(gè)創(chuàng)新技術(shù)中心（創(chuàng)新園區(qū)），大力推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。希臘工業(yè)聯(lián)盟預(yù)測(cè)在20年內(nèi)該園區(qū)將能有110億歐元的產(chǎn)值，創(chuàng)造7 000個(gè)就業(yè)崗位；（3）實(shí)行積極的人才措施，吸引海外希臘人才重返家園；（4）大力推行清潔可持續(xù)發(fā)展。希臘宣布將在2028年全面取消褐煤發(fā)電，大力促進(jìn)可再生能源；出臺(tái)激勵(lì)措施，推進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展；轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)廢品的回收和綜合處理；發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)生物多樣性和生態(tài)旅游等；保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)免受氣候變化影響。希臘最近還加入了棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟，進(jìn)一步表明了其清潔發(fā)展的決心。

3 希臘科技創(chuàng)新的投入與產(chǎn)出分析

3.1 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入及強(qiáng)度

據(jù)希臘文獻(xiàn)中心的最新數(shù)據(jù)[3]，希臘研發(fā)投入逐年增長(zhǎng)（見圖1），2019年達(dá)到23.365 8億歐元，研發(fā)投入強(qiáng)度為1.27%，研發(fā)投入的數(shù)量和強(qiáng)度同創(chuàng)歷史新高。其中企業(yè)研發(fā)為10.733 22億歐元，占比46%；教育部門研發(fā)為7.165 5億歐元，占比30.67%；政府部門研發(fā)為5.270 6億歐元，占比22.57%。2019年政府研發(fā)資助合計(jì)為14.301億歐元，占GDP的0.76%。

圖1 希臘近年來的研發(fā)投入

3.2 研發(fā)人力資源

2018年希臘的研發(fā)人員折合全職工作人員當(dāng)量（FTE）大幅升至51 279人年，其中研究人員為36 688人年，與2017年相比增長(zhǎng)了4.8%[4]。

按行業(yè)劃分的研發(fā)人員數(shù)量如下：高等教育領(lǐng)域23 431，政府部門13 250，企業(yè)13 944，私營(yíng)非營(yíng)利部門554，分別占比45.7%、25.8%、27.2%、1.1%。

據(jù)希臘文獻(xiàn)中心最新消息，2018年希臘新增博士畢業(yè)生1 624人，2019年為1 685人。其中男女基本對(duì)半[5]。

3.3 論文產(chǎn)出

通過Web of Science科學(xué)計(jì)量學(xué)數(shù)據(jù)庫對(duì)希臘發(fā)表論文情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到以下結(jié)果：

（1）希臘在2010年至2019年間共發(fā)表SCI論文107 021篇，論文被引用次數(shù)1 984 188次，均排在世界第33位。

（2）從歷年SCI論文數(shù)量的趨勢(shì)看，希臘呈現(xiàn)不斷加快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2010年至2019年期間，論文總數(shù)從10 122篇提高到12 354篇，數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，年平均增長(zhǎng)率為2.45%。

（3）科技論文發(fā)表數(shù)量最多的研究領(lǐng)域依次為：工程電子、心血管系統(tǒng)、腫瘤學(xué)、環(huán)境科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)科學(xué)理論方法、電信、外科、材料科學(xué)、應(yīng)用物理學(xué)。

（4）論文發(fā)表數(shù)量最多的前10位大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)依次為：雅典國(guó)立和卡波迪斯特里大學(xué)、塞薩洛尼基亞里士多德大學(xué)、雅典國(guó)家技術(shù)大學(xué)、帕特雷大學(xué)、雅典醫(yī)學(xué)院、克里特大學(xué)、約阿尼納大學(xué)、色薩利大學(xué)、塞薩斯德謨克里特大學(xué)、德謨克利特國(guó)家科學(xué)研究中心（NCSR）。

（5）國(guó)際合著論文中合著最多的國(guó)家依次為：美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、法國(guó)、西班牙、荷蘭、瑞士、比利時(shí)。

（6）進(jìn)一步分析顯示，希臘在工程科學(xué)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的影響力。在工程科學(xué)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在能源與燃料、電機(jī)與電子工程和化學(xué)工程方向，在物理學(xué)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在粒子與場(chǎng)物理、天文學(xué)與天體物理學(xué)方向，在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在免疫學(xué)方向，在農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在營(yíng)養(yǎng)學(xué)與膳食學(xué)和食品科技等方向。

3.4 專利產(chǎn)出

專利產(chǎn)出，是指希臘在全球主要地區(qū)或國(guó)家申請(qǐng)的專利產(chǎn)出，包括美國(guó)專利局、歐洲專利局、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、德國(guó)專利局、英國(guó)專利局、中國(guó)專利局、日本專利局、韓國(guó)專利局等。

希臘在2015年至2019年這5年間共計(jì)申請(qǐng)1 854件專利，授權(quán)專利量為358件，占專利申請(qǐng)量的19.31%。

希臘的專利申請(qǐng)主要集中在人類生活必需品、醫(yī)學(xué)、物理、通信等領(lǐng)域，具體包括手持切割工具，醫(yī)用、牙科用或梳妝用的配制品，化合物或藥物制劑的特定治療活性產(chǎn)品，投幣式設(shè)備，用于物件或物料貯存或運(yùn)輸?shù)娜萜?，外科，無線通信網(wǎng)絡(luò)等。

希臘專利申請(qǐng)排名第一的專利權(quán)人是希臘的比克-維爾萊克公司（BIC VIOLEX SA），是一家制造類集團(tuán)公司，下轄121家企業(yè)，5年間共申請(qǐng)專利381件；其次是希臘的法爾瑪贊公司，申請(qǐng)專利95件。

4 希臘科技創(chuàng)新績(jī)效總體評(píng)估

根據(jù)《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019》[6]，希臘排名全球第59位，人均GDP為20 407.9美元，GDP占全球總量的0.23%；失業(yè)率為19.2%；國(guó)民健康指數(shù)排名最高，全球排名第23；財(cái)政金融系統(tǒng)排名最低，全球排名第115。

希臘在2020年《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》中的排名升至49位。其中“政府效率”“企業(yè)效率”和“基礎(chǔ)設(shè)施”指標(biāo)排名都有所提高。

2020年版《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII）報(bào)告[7]中，希臘創(chuàng)新績(jī)效的總體排名為全球第43位，其中創(chuàng)新投入排名第40位，創(chuàng)新產(chǎn)出排名第52位。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP為3 241億美元，人均GDP為26 410.8美元。

根據(jù)《2019年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)報(bào)告》[8]，希臘在專利、商標(biāo)和設(shè)計(jì)三個(gè)主要分項(xiàng)指標(biāo)上的世界排名依次為第47、74和31位，綜合排名世界第48名。其中，希臘的設(shè)計(jì)單項(xiàng)排名為世界第9，表明在該領(lǐng)域有一定優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)《2020年創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌》[9]，希臘屬于中度創(chuàng)新者，位于第三梯隊(duì)的第8名。從時(shí)間的縱向角度看，希臘的創(chuàng)新績(jī)效一直在持續(xù)的提高中。

希臘在創(chuàng)新企業(yè)和連接兩個(gè)創(chuàng)新維度中表現(xiàn)遠(yuǎn)高于歐盟平均水平。希臘在中小企業(yè)中與其他企業(yè)開展合作的比例、中小企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)新的比例、在產(chǎn)品或流程方面有創(chuàng)新的中小企業(yè)以及在市場(chǎng)營(yíng)銷或組織管理方面有創(chuàng)新的中小企業(yè)方面表現(xiàn)出色；在智慧資產(chǎn)、創(chuàng)新環(huán)境和就業(yè)影響三個(gè)創(chuàng)新維度表現(xiàn)較弱。希臘得分最低的指標(biāo)是非歐盟博士生、中高科技產(chǎn)品出口、設(shè)計(jì)應(yīng)用以及風(fēng)險(xiǎn)投資支出。

希臘與歐盟結(jié)構(gòu)性差異明顯的指標(biāo)有：企業(yè)新生率、服務(wù)業(yè)就業(yè)率和GDP年變化率，希臘這三個(gè)指標(biāo)高于歐盟平均水平；而在頂級(jí)研發(fā)支出企業(yè)、外資控股企業(yè)的增值份額和中高科技制造的就業(yè)比例方面，希臘與歐盟的差距最大。

5 雙邊科技創(chuàng)新合作的潛力分析

同傳統(tǒng)科技創(chuàng)新大國(guó)相比，希臘的自身特色為中?？萍紕?chuàng)新合作提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

5.1 希臘獨(dú)特的國(guó)家稟賦，奠定了雙方合作共贏的基礎(chǔ)

希臘是位于歐洲南部的典型海島型小國(guó)，特殊的地理位置決定了其與歐洲其他國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦。在歐盟經(jīng)濟(jì)中，希臘整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，屬于中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。海運(yùn)（航運(yùn)）、旅游業(yè)是其國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)制造業(yè)欠發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占比相對(duì)高，可再生能源（風(fēng)能、太陽能等清潔能源）豐富，礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏。

我國(guó)同希臘雖然在國(guó)家體量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系上差別很大，但希臘獨(dú)特的國(guó)家稟賦卻同我國(guó)在資源、產(chǎn)能、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)要素上有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)性有助于雙方在未來合作中以較小投入獲得較大收益，為中希合作共贏奠定了良好基礎(chǔ)，雙方合作意愿強(qiáng)烈。例如，中國(guó)有比較完備的工業(yè)制造業(yè)體系，而希臘工業(yè)制造業(yè)欠發(fā)達(dá)，因此雙方工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能合作空間大，該領(lǐng)域技術(shù)合作機(jī)會(huì)多；又如，希臘強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（航運(yùn)、旅游和服務(wù)業(yè)）可在中國(guó)找到廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，而中國(guó)可在同希臘強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作中借鑒其先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；此外，中國(guó)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源門類相對(duì)齊全，可再生能源的利用和開發(fā)更是我國(guó)未來能源發(fā)展的趨勢(shì)，而希臘礦產(chǎn)資源稀少，可再生能源豐富，中希在能源產(chǎn)能互補(bǔ)和可再生能源開發(fā)上都具有廣闊的合作前景。

5.2 兩國(guó)相向而行，謀求互惠共贏的友好關(guān)系，為雙方合作營(yíng)造了良好外部環(huán)境

自2006年中希建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方政治互信不斷增強(qiáng)，高層互動(dòng)頻繁，經(jīng)貿(mào)合作與科技交流十分活躍。希臘在2018年8月成為首個(gè)同中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作備忘錄的歐洲國(guó)家，并于2018年6月成為亞投行正式成員國(guó)。2019年中希關(guān)系達(dá)到歷史最佳時(shí)期，當(dāng)年中希高層交流互訪就多達(dá)4次。其中，希臘總統(tǒng)于2019年5月來華出席亞洲文明對(duì)話大會(huì)并進(jìn)行國(guó)事訪問，11月希臘總理來華出席第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)出口博覽會(huì)；同月，習(xí)近平主席對(duì)希臘進(jìn)行國(guó)事訪問，雙方發(fā)表了加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。中希高度契合的合作發(fā)展共識(shí)構(gòu)筑了有利于雙方未來科創(chuàng)合作的良好政策環(huán)境。

5.3 雙方合作歷史悠久、基礎(chǔ)扎實(shí)，是催生更多雙邊合作成果的堅(jiān)定基石

中希兩國(guó)科技合作起步早，得到兩國(guó)政府的關(guān)注和積極支持，合作機(jī)制和計(jì)劃在實(shí)踐中不斷完善和成熟。

1979年兩國(guó)政府簽訂的科技合作協(xié)定是指導(dǎo)中希雙邊科技創(chuàng)新合作的綱領(lǐng)性文件，自1983年該機(jī)制正式啟動(dòng)以來，截至2018年兩國(guó)共舉行12次科技合作聯(lián)委會(huì)，共同批準(zhǔn)和執(zhí)行了百余個(gè)政府間合作項(xiàng)目，涉及信息通信技術(shù)、環(huán)保、能源、生物技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。

2014年，希臘作為“亞歐科技創(chuàng)新合作”倡議的共提國(guó)，與中國(guó)、新加坡一道，將李克強(qiáng)總理關(guān)于推進(jìn)亞歐科技創(chuàng)新合作的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在支持將合作中心設(shè)在北京之后，又在雅典設(shè)立歐洲協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2018年在第12次聯(lián)委會(huì)上，中希共同簽署了《中希科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃》；2019年在中?？萍己献鲄f(xié)定簽署40周年之際，雙方又簽署推出《關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域2020—2022年合作框架計(jì)劃》，將兩國(guó)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域從交通、能源、信息通信領(lǐng)域進(jìn)一步拓展至制造業(yè)、金融等領(lǐng)域；同年，習(xí)近平主席訪希期間發(fā)布的《中希關(guān)于加強(qiáng)全面轉(zhuǎn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合申明》也進(jìn)一步明確了兩國(guó)將會(huì)在科技合作聯(lián)委會(huì)和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃框架下加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，共同落實(shí)好《2019—2021中希研究與技術(shù)合作執(zhí)行計(jì)劃》。兩國(guó)良好的科創(chuàng)合作基礎(chǔ)是我國(guó)進(jìn)一步深化中?？萍己献鞯闹匾F(xiàn)實(shí)依據(jù)，也為未來孕育更多雙邊科創(chuàng)合作成果提供了機(jī)制、政策和經(jīng)費(fèi)保障。

綜上所述，兩國(guó)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)要素的互補(bǔ)性、良好的雙邊關(guān)系、扎實(shí)深厚的科創(chuàng)合作基礎(chǔ)，為我國(guó)深入挖掘中?？萍冀涣骱献鳚撃芴峁┝爽F(xiàn)實(shí)可能性?？傊p方科技創(chuàng)新合作潛力大，有望成為中歐科技合作新亮點(diǎn)。

6 雙邊科技合作的切入點(diǎn)分析

6.1 在國(guó)家科技創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新政策及宏觀管理方面開展交流和合作

雙方在國(guó)家科技創(chuàng)新體系、科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)上互學(xué)互鑒、交流合作的空間大。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)在整體創(chuàng)新績(jī)效、人力資本與研究、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)成熟度、商業(yè)成熟度、知識(shí)與技術(shù)產(chǎn)出、創(chuàng)意產(chǎn)出等創(chuàng)新指標(biāo)上都大幅領(lǐng)先希臘，中國(guó)豐富的創(chuàng)新資源將為中?？苿?chuàng)合作提供源源不斷的交流合作素材；但也必須看到，在機(jī)制這一創(chuàng)新指標(biāo)（政策法規(guī)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境）上，中國(guó)排名連續(xù)兩年都落后于希臘，其中在法律法規(guī)環(huán)境這一細(xì)分指標(biāo)上雙方的差距突出（中國(guó)排名102，希臘為59），可見雖然中國(guó)綜合創(chuàng)新實(shí)力遠(yuǎn)超希臘，但希臘在營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的法律法規(guī)環(huán)境方面有值得我國(guó)借鑒之處，中?？萍贾鞴懿块T可就營(yíng)造有利于中希科創(chuàng)合作的生態(tài)環(huán)境機(jī)制開展交流研討。

另外，鑒于我國(guó)和希臘科技主管部門都有周期性制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的傳統(tǒng)，為更好地對(duì)接兩國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，雙方科技政策、體制、機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)者也有必要加強(qiáng)交流和對(duì)話。例如，希臘目前的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略已近尾聲，新戰(zhàn)略呼之欲出，而我國(guó)科技部也在緊鑼密鼓地制定新一輪的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，這是雙方凝聚戰(zhàn)略共識(shí)和政策對(duì)接的最佳時(shí)機(jī)。雙方可借機(jī)加強(qiáng)對(duì)話和合作，加大科技政策、戰(zhàn)略、體制、機(jī)制的互學(xué)互鑒。

6.2 雙方扶持新興經(jīng)濟(jì)和前沿技術(shù)發(fā)展的政策與舉措高度契合，合作前景廣闊

結(jié)合美國(guó)微軟和亞馬遜對(duì)希臘數(shù)據(jù)中心以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重大投資，為吸引更多的高技術(shù)公司進(jìn)駐希臘，希臘政府于2020年制定了旨在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五大投資戰(zhàn)略，對(duì)5G以及提高光纖安裝和網(wǎng)絡(luò)速度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以重點(diǎn)支持。

兩國(guó)對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)現(xiàn)代通信技術(shù)應(yīng)用的戰(zhàn)略共識(shí)，有助于中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ふ倚碌膶?duì)歐合作伙伴，找到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的切入點(diǎn)。在希臘國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)5G發(fā)展明確支持和需求推動(dòng)下，在中國(guó)“一帶一路”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行”等國(guó)家戰(zhàn)略和資源支持下，中希雙方在新興經(jīng)濟(jì)和新興技術(shù)領(lǐng)域的科創(chuàng)合作令人期待。

6.3 推動(dòng)兩國(guó)國(guó)合項(xiàng)目進(jìn)一步提質(zhì)增效，優(yōu)化中希政府間合作項(xiàng)目形成機(jī)制

根據(jù)對(duì)希臘論文及專利數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果，希臘優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域主要是物理、信息通信技術(shù)、材料、環(huán)境（含海洋環(huán)境）、醫(yī)學(xué)健康、能源（可再生能源與節(jié)能技術(shù)）、農(nóng)業(yè)與食品（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工、生物技術(shù)、綠色食品）。其中物理學(xué)、免疫學(xué)學(xué)科領(lǐng)域排名可達(dá)世界前30名，目前其在粒子與場(chǎng)物理、天文學(xué)與天體物理學(xué)、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的國(guó)際合作研究最為活躍。參與國(guó)際科研合作較多的希臘科研機(jī)構(gòu)有希臘雅典大學(xué)、薩洛尼基亞里士多德大學(xué)和雅典國(guó)立理工大學(xué)。

另外，希臘因自身科技創(chuàng)新資源有限，政府在遴選科研重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)優(yōu)先扶持和資助滿足其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。目前希臘重點(diǎn)資助和扶持生命科學(xué)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新材料、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生物科技等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展。作為海洋國(guó)家，海洋研究在希臘也得到重點(diǎn)支持。因此，希臘在農(nóng)業(yè)、地質(zhì)和海洋等技術(shù)領(lǐng)域研究實(shí)力相對(duì)雄厚，并在若干應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域有其特色和優(yōu)勢(shì)，例如其農(nóng)業(yè)生物技術(shù)（油橄欖栽培和加工、地中海農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)）、環(huán)境保護(hù)（太陽能綜合利用技術(shù)）、文物保護(hù)和發(fā)掘技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先地位。

上述領(lǐng)域和相關(guān)活躍機(jī)構(gòu)是挖掘中?？苿?chuàng)合作潛能的重要抓手。應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)我國(guó)科研界聚焦希臘優(yōu)勢(shì)科技研發(fā)領(lǐng)域開展國(guó)際科創(chuàng)合作，發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)合作的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)小投入高產(chǎn)出，有助于推促中?？苿?chuàng)合作項(xiàng)目進(jìn)一步提質(zhì)增效。

其中，中希文物保護(hù)關(guān)鍵使能技術(shù)的合作正是我國(guó)加強(qiáng)對(duì)希臘優(yōu)勢(shì)研究領(lǐng)域合作、自下而上凝聚業(yè)界技術(shù)合作共識(shí)、引發(fā)中希高層關(guān)注和支持，進(jìn)而形成高質(zhì)量國(guó)際科技合作項(xiàng)目的典型范例。希臘作為西方文明的發(fā)源地，在應(yīng)用先進(jìn)科技保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和科研積累。我國(guó)作為四大文明古國(guó)之一，對(duì)文物保護(hù)先進(jìn)技術(shù)有強(qiáng)烈的需求。自2013年起，中國(guó)故宮博物院同希臘電子結(jié)構(gòu)和激光技術(shù)研究所（IESL-FORTH）就在應(yīng)用激光清洗技術(shù)開展文物保護(hù)方面開始了交流合作。2016年希臘前總理訪華期間見證了“中國(guó)-希臘文物激光技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”的成立，這成為中希科技合作的亮點(diǎn)。中?？萍己献髀?lián)委會(huì)在2018年正式將文物保護(hù)關(guān)鍵使能技術(shù)列為中希政府間聯(lián)合資助優(yōu)先研究領(lǐng)域。2019年，該合作成為習(xí)近平主席訪問希臘期間雙方科技合作成果的典型代表，獲得兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人大力支持。

文物保護(hù)關(guān)鍵使能技術(shù)成為中希政府間合作優(yōu)先領(lǐng)域的過程體現(xiàn)了希臘優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)間強(qiáng)烈的合作欲望和基礎(chǔ)，這是形成優(yōu)質(zhì)中希國(guó)際合作項(xiàng)目的關(guān)鍵所在；中希高層領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)和雙邊科技合作頂層設(shè)計(jì)者機(jī)制性的支持確保了雙方科技合作的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)我國(guó)科研機(jī)構(gòu)同希臘優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的合作，自下而上形成合作共識(shí)，不失為挖掘我國(guó)與希臘雙方科創(chuàng)合作潛力、形成高效高質(zhì)合作項(xiàng)目、完善政府間國(guó)合項(xiàng)目形成機(jī)制的途徑之一。

6.4 中希專利和技術(shù)合作前景廣闊，專利和技術(shù)交易市場(chǎng)活力待進(jìn)一步開發(fā)

專利分析顯示，希臘專利申請(qǐng)的目標(biāo)地區(qū)主要是美國(guó)、歐盟和中國(guó)，占其申請(qǐng)總量的一半，說明美國(guó)、歐盟和中國(guó)是希臘專利布局的重點(diǎn)，也是其專利技術(shù)和發(fā)明希望占據(jù)的主要市場(chǎng)。目前其專利申請(qǐng)主要集中在人類生活必需品、醫(yī)學(xué)、物理、通信等領(lǐng)域。

根據(jù)美國(guó)專利與商標(biāo)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，希臘有專利轉(zhuǎn)讓行為記錄的專利數(shù)量為274項(xiàng)，其作為受讓者的專利數(shù)量為246項(xiàng)，占比89.78%?？梢娔壳跋ＥD在專利和技術(shù)交易中更多還是專利轉(zhuǎn)讓的受讓者，是知識(shí)（專利）買入或流入國(guó)。

希臘專利申請(qǐng)第三目標(biāo)國(guó)為中國(guó)，顯示了其專利和技術(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)烈意愿；另一方面，中國(guó)目前是專利申請(qǐng)大國(guó)，鑒于希臘對(duì)專利引入和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的更多需求，中希合作將為雙方專利轉(zhuǎn)讓和技術(shù)交易創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

7 合作建議

基于對(duì)中希科創(chuàng)合作現(xiàn)實(shí)可能性、兩國(guó)科創(chuàng)合作潛力的分析，我國(guó)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)中?？苿?chuàng)合作，推促雙方合作成為我國(guó)國(guó)際科技合作的新亮點(diǎn)和對(duì)歐科技合作新抓手。

（1）加強(qiáng)雙方在國(guó)家科技創(chuàng)新體系、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建方面的交流與合作，為雙方科創(chuàng)合作創(chuàng)造和諧的宏觀環(huán)境。我國(guó)科技部可加強(qiáng)同希臘教育、研究與宗教事務(wù)部和相關(guān)科技領(lǐng)域歸口管理部門的機(jī)制性合作與協(xié)調(diào)，互學(xué)互鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從頂層設(shè)計(jì)角度為中希科創(chuàng)合作鋪平道路、助推加速。

（2）加強(qiáng)同希臘活躍的國(guó)際科技合作機(jī)構(gòu)在其優(yōu)勢(shì)科技領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)和專利合作，提高雙方科創(chuàng)合作資源的使用效率和合作效益，從而優(yōu)化中希國(guó)合項(xiàng)目聯(lián)合資助機(jī)制。雙方科技主管部門在發(fā)揮政府對(duì)優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域合作戰(zhàn)略導(dǎo)向的同時(shí)，可為兩國(guó)不同創(chuàng)新主體在雙方優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域的合作搭建研發(fā)合作和專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，催生更多優(yōu)質(zhì)高效的科技合作項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)和專利交易；依托優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目自下而上凝聚雙方合作需求，確定政府間聯(lián)合資助機(jī)制下的重點(diǎn)和優(yōu)先合作領(lǐng)域，豐富和完善現(xiàn)有聯(lián)合資助機(jī)制。

（3）依托“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行建設(shè)等大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)接中希在新興經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)上的科技發(fā)展政策和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)雙方在5G信息通信技術(shù)、金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、清潔科技和可再生能源等領(lǐng)域的深度科創(chuàng)合作。爭(zhēng)取在產(chǎn)能和技術(shù)合作中，讓中國(guó)成為歐洲特色小國(guó)未來發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)過程中不可或缺的的合作伙伴。

（4）結(jié)合希臘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（海運(yùn)/航運(yùn)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)），創(chuàng)新和豐富現(xiàn)有的科創(chuàng)合作機(jī)制。例如，雙方可探索在上述領(lǐng)域開展科研+產(chǎn)業(yè)（2+2）模式的合作機(jī)制，以科創(chuàng)合作服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)更多的科技創(chuàng)新合作?！?/p>