陸嬌嬌，賈文鍵

（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)德語(yǔ)學(xué)院，北京 100089）

在世界危機(jī)頻發(fā)、國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)和全球治理體系亟待變革的新形勢(shì)下，國(guó)際組織的作用愈發(fā)凸顯，國(guó)際組織人才意義愈發(fā)重要。德國(guó)作為較晚進(jìn)入聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織體系的國(guó)家之一，曾面臨國(guó)際組織人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)不足等困難和挑戰(zhàn)。德國(guó)政府迎難而上，經(jīng)長(zhǎng)期努力，使德國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展近年來(lái)在“量”和“質(zhì)”上均取得突破。這一經(jīng)驗(yàn)值得我們深入研究。當(dāng)前，不少學(xué)者已對(duì)美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、瑞士等國(guó)家的國(guó)際組織人才培養(yǎng)進(jìn)行了探討[1][2][3][4]，但對(duì)德國(guó)的相關(guān)情況關(guān)注不多。本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，德國(guó)政府在國(guó)際組織人才發(fā)展上具有鮮明特色，業(yè)已形成一套較為成熟的人才培養(yǎng)與輸送機(jī)制。本文將對(duì)這一德國(guó)模式進(jìn)行系統(tǒng)介紹，梳理相關(guān)政策、機(jī)制和措施，最后從整體探討德國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展模式的主要特色與優(yōu)勢(shì)。

一、德國(guó)國(guó)際組織人才戰(zhàn)略及其“螺旋”理念

德國(guó)政府較早認(rèn)識(shí)到了國(guó)際組織人才的重要性，并將培養(yǎng)和輸送相關(guān)人才視為“國(guó)家利益”[5]。自20世紀(jì)90年代末起，德國(guó)政府開(kāi)始著手推動(dòng)相關(guān)工作。1998年，德國(guó)聯(lián)邦議院外事委員會(huì)通過(guò)首份關(guān)于“增強(qiáng)德國(guó)在國(guó)際組織中人員代表性”的人才戰(zhàn)略提案。[6]2007年10月，德國(guó)聯(lián)邦政府正式提出將“螺旋”模型作為德國(guó)國(guó)際組織人才政策的框架理念[7]，并在次年寫(xiě)入第一份《聯(lián)邦政府德國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《人才發(fā)展報(bào)告》），要求聯(lián)邦政府各部門(mén)圍繞這一框架落實(shí)人才工作計(jì)劃。[8]2008年，聯(lián)邦議院外事委員會(huì)進(jìn)一步提出：“要從數(shù)量和質(zhì)量上提高德國(guó)在國(guó)際組織中人員代表性”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)制定全面、長(zhǎng)期和整合性的國(guó)際組織人才戰(zhàn)略。[9]在上述政策背景下，德國(guó)政府逐步出臺(tái)各項(xiàng)人才政策與措施，系統(tǒng)展開(kāi)了國(guó)際組織人才培養(yǎng)與輸送工作。

經(jīng)過(guò)二十余年的系統(tǒng)性努力，德國(guó)政府已基本達(dá)成其人才戰(zhàn)略目標(biāo)。德國(guó)的國(guó)際組織職員數(shù)量得到大幅增長(zhǎng)，從2001年僅為3400人增加至2018年的8000余人，其國(guó)際組織人員代表性也從“不相符”[10]提升為“相符”，乃至“極好”[11]。（見(jiàn)圖1）與此同時(shí)，德國(guó)在國(guó)際組織高層次人才發(fā)展上也取得了較好成效。據(jù)德國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，2019年任職于重要國(guó)際組織最高級(jí)別正副職的德國(guó)公民已多達(dá)80余人。[12]

圖1 德國(guó)國(guó)際組織職員數(shù)量（2001-2018年）

德國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展成就既有賴于政府長(zhǎng)期不懈努力，也得益于有效的發(fā)展理念與培養(yǎng)路徑。作為其人才工作基本框架的“螺旋”理念，是一種著眼于人才長(zhǎng)期發(fā)展的多階段培養(yǎng)理念。以聯(lián)邦公務(wù)員的國(guó)際組織派遣為例，該理念主張積極推動(dòng)聯(lián)邦公務(wù)員完成一次或多次從聯(lián)邦政府部門(mén)到國(guó)際組織，再?gòu)膰?guó)際組織返回聯(lián)邦政府部門(mén)的工作經(jīng)歷，并在這個(gè)過(guò)程中持續(xù)提供職業(yè)發(fā)展和晉升的可能性，從而使人才實(shí)現(xiàn)一種螺旋式上升的職業(yè)發(fā)展，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)也從中獲益。[13]德國(guó)政府在國(guó)際組織人才的培養(yǎng)與輸送中秉持這一理念，逐漸形成了獨(dú)具特色的人才發(fā)展螺旋模式。這一模式在具體實(shí)踐中可劃分為“人才孵化”“派出歷練”“回巢哺育”以及“晉升與聯(lián)結(jié)”四個(gè)主要階段。德國(guó)政府在每個(gè)階段都配備相應(yīng)工作機(jī)制與政策措施，為德國(guó)國(guó)際組織人才鋪就一條內(nèi)外聯(lián)通、螺旋上升的可持續(xù)職業(yè)發(fā)展路徑。下面將分階段對(duì)其進(jìn)行逐一介紹。

二、“螺旋模式”第一階段：人才孵化

人才孵化是德國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展“螺旋模式”的第一階段。這一階段的主要目標(biāo)是使本國(guó)公民成長(zhǎng)為國(guó)際組織人才。人才孵化的任務(wù)包括人才吸引、服務(wù)支持和發(fā)展助力，德國(guó)政府主要從信息服務(wù)、培訓(xùn)和項(xiàng)目資助三方面展開(kāi)工作。

（一）為普通公民和公務(wù)員提供全面信息服務(wù)

國(guó)際組織相關(guān)信息的了解程度會(huì)直接影響職位申請(qǐng)成功概率。因此，德國(guó)政府為本國(guó)有志于國(guó)際組織事業(yè)的公民提供充分信息保障。

首先，面對(duì)面交流可使信息更有效抵達(dá)目標(biāo)群體，吸引更多人才投身國(guó)際組織事業(yè)。為此，德國(guó)外交部常年在高校、招聘會(huì)和職業(yè)展會(huì)等活動(dòng)中舉行宣傳講座，或與相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦主題論壇。自2006年起，外交部還每年在柏林舉辦國(guó)際組織職業(yè)展會(huì)。求職者在此可與國(guó)際組織代表進(jìn)行直接交流，了解工作內(nèi)容、招聘條件和就業(yè)環(huán)境等相關(guān)信息。展會(huì)廣受歡迎，2017年有多達(dá)40多家國(guó)際組織參展，1800張門(mén)票全部一售而空，其中2/3的參展者來(lái)自柏林以外的德國(guó)其他地區(qū)。[14]展會(huì)幫助德國(guó)人才打開(kāi)就業(yè)市場(chǎng)，與國(guó)際組織建立直接聯(lián)系。

其次，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播媒介，被政府充分利用，用以與公眾溝通和政府內(nèi)信息流通。在公眾溝通上，早期德國(guó)外交部主要通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布國(guó)際組織招聘信息，并借助郵件廣泛推送國(guó)際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目和相關(guān)研討會(huì)信息。例如，對(duì)歐盟組織就職感興趣的公民，可通過(guò)外交部網(wǎng)頁(yè)訂閱關(guān)于歐盟職位申請(qǐng)的消息郵件（Newsletter）。2009年，德國(guó)政府創(chuàng)建了國(guó)際組織職位信息主頁(yè)（www.jobs-io.de），用于集中發(fā)布國(guó)際組織招聘信息。該信息平臺(tái)僅2018年一年就發(fā)布了約1400個(gè)職位信息，其訪問(wèn)量也從2012年的12萬(wàn)人次上漲為19萬(wàn)人次。[15]以該平臺(tái)為依托，德國(guó)政府建立起德國(guó)國(guó)際組織職位庫(kù)和人才庫(kù)，為下一步提供服務(wù)支持奠定了較好基礎(chǔ)。

內(nèi)部信息流通則主要借助內(nèi)部網(wǎng)頁(yè)和部?jī)?nèi)通訊實(shí)現(xiàn)。國(guó)際組織職位招聘信息會(huì)由聯(lián)邦和州政府的行政與人事部門(mén)直接發(fā)布到機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站，以使具備派遣資質(zhì)的國(guó)家職員盡早獲悉和準(zhǔn)備。聯(lián)邦教育與研究部還專門(mén)創(chuàng)建了用于公布國(guó)際組織職位需求的“國(guó)際派遣”內(nèi)部信息平臺(tái)（Intranet-Portal），并為有意參加國(guó)際組織派遣的職員建立興趣小組，積極安排業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)際專家講座與見(jiàn)面會(huì)等。此外，多個(gè)部門(mén)也在部門(mén)內(nèi)不定期組織國(guó)際組織信息活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，為部門(mén)職員提供多種了解國(guó)際組織工作的渠道。

（二）為不同資質(zhì)申請(qǐng)者提供針對(duì)性培訓(xùn)

全面及時(shí)的信息獲取僅是公民國(guó)際組織事業(yè)的基本前提，合理的職業(yè)規(guī)劃和持續(xù)的職業(yè)成長(zhǎng)才是關(guān)鍵。這對(duì)政府的人才孵化工作提出了更高要求。德國(guó)政府面向不同資質(zhì)人才，以其職業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，提供針對(duì)性支持。

1.職業(yè)規(guī)劃服務(wù)

德國(guó)國(guó)際組織專家指出，國(guó)際組織職業(yè)發(fā)展中的決策錯(cuò)誤是再好的教育培訓(xùn)也難以彌補(bǔ)的。[16]因此，尤為重要的是，求職者可結(jié)合自身能力資質(zhì)和興趣制定科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃。在這方面，德國(guó)政府專門(mén)設(shè)立了“國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)力人才辦公室”，向公眾提供國(guó)際組織就業(yè)相關(guān)的咨詢服務(wù)和職業(yè)發(fā)展支持。[17]該辦公室年均處理3000多宗咨詢，每年協(xié)助400多名申請(qǐng)者完成國(guó)際組織職業(yè)規(guī)劃和申請(qǐng)準(zhǔn)備工作，在德國(guó)國(guó)際組織求職者與聯(lián)邦政府和常設(shè)駐外機(jī)構(gòu)間搭建了溝通橋梁。

2.職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

職業(yè)培訓(xùn)是德國(guó)政府最為卓有成效的國(guó)際組織人才孵化手段之一，包括特定選拔考試培訓(xùn)、面向特殊領(lǐng)域人才的培訓(xùn)和面向德國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)。

（1）針對(duì)選拔考試的培訓(xùn)

為提高德國(guó)申請(qǐng)者的選拔成功率，德國(guó)外交部自2001年起便開(kāi)展協(xié)助工作，不僅教授其簡(jiǎn)歷制作和申請(qǐng)材料撰寫(xiě)的基本技巧，而且還提供備考資料、選拔預(yù)備課程、網(wǎng)絡(luò)研討課和面試培訓(xùn)等。2002年至2005年間，總計(jì)有四百余人參加了外交部專門(mén)為聯(lián)合國(guó)選拔考試開(kāi)設(shè)的預(yù)備課程。德國(guó)在此期間通過(guò)該選拔考試的人數(shù)翻了四番，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的人員代表性也從2001年的“不相符”，到2006年改善為“相符”，2007年甚至達(dá)到了“超額代表”[18]。與此類(lèi)似，德國(guó)外交部針對(duì)歐盟職員遴選所提供的培訓(xùn)服務(wù)也同樣取得了顯著成效。[19]

（2）特殊領(lǐng)域人才培訓(xùn)

針對(duì)特殊領(lǐng)域的專業(yè)人才，德國(guó)政府為其配備了主題相關(guān)的培訓(xùn)課程。例如，聯(lián)邦政府國(guó)際和平行動(dòng)中心向參與國(guó)際維和行動(dòng)的德國(guó)文職人員、軍事和警察人員等提供培訓(xùn)，內(nèi)容包括一般性的和平行動(dòng)訓(xùn)練、跨文化團(tuán)隊(duì)合作、和平談判與沖突管理等。[20]除此之外，該中心也與聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)和歐盟等國(guó)際組織共同舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，或定期選拔專家參加聯(lián)合國(guó)開(kāi)設(shè)的高級(jí)管理人員資格培訓(xùn)課程。德國(guó)政府指出，上述培訓(xùn)課程有效增強(qiáng)了德國(guó)在國(guó)際維和特派團(tuán)的代表性以及德國(guó)和平行動(dòng)專家在國(guó)際組織高級(jí)別崗位上的晉升率。[21]

（3）德國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)

為盡可能提升國(guó)際組織職位申請(qǐng)的數(shù)量和質(zhì)量，德國(guó)國(guó)際組織人才孵化對(duì)象并不僅限于普通公民，而且還包括聯(lián)邦和州政府的部門(mén)職員。這既是德國(guó)國(guó)際組織人才戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán)，也是聯(lián)邦政府部門(mén)國(guó)際化人力資源政策的重要部分。[22]事實(shí)上，2010年在國(guó)際組織中任職的5700名德國(guó)人中就有16%來(lái)自公務(wù)員群體。[23]鑒于此，德國(guó)政府高度重視為公務(wù)員提供相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，旨在全面提升其國(guó)際組織服務(wù)能力，使其為國(guó)際組織派遣做好準(zhǔn)備。這些培訓(xùn)既有面向所有部門(mén)的語(yǔ)言培訓(xùn)（如聯(lián)邦語(yǔ)言辦公室提供的外語(yǔ)課程）和公共服務(wù)進(jìn)修課程（如聯(lián)邦公共行政學(xué)院的短期課程），也有部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部課程。（見(jiàn)表1）

表1 德國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)國(guó)際組織職業(yè)培訓(xùn)課程

此外，德國(guó)還充分利用歐盟層面的培訓(xùn)項(xiàng)目。例如，聯(lián)邦政府多個(gè)部門(mén)定期派出職員參加歐洲下屬機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的公共管理-伊拉斯謨項(xiàng)目。該培訓(xùn)面向歐盟成員國(guó)國(guó)家公務(wù)員，主題為歐盟決策程序和機(jī)構(gòu)運(yùn)作。德國(guó)政府借此使本國(guó)公務(wù)員熟悉歐洲和歐盟事務(wù)，提升其在歐盟組織的就職可能性和服務(wù)能力。

國(guó)際組織服務(wù)能力的提升，關(guān)鍵在于對(duì)人才國(guó)際組織知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的培養(yǎng)與發(fā)展。因此，除上述培訓(xùn)外，多個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)鼓勵(lì)職員豐富國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)，為其提供時(shí)長(zhǎng)從數(shù)月到數(shù)年不等的海外實(shí)習(xí)、短期服務(wù)和駐外工作機(jī)會(huì)。

上述舉措有利于增加和提升公務(wù)員的國(guó)際組織工作機(jī)會(huì)和意愿，使其具備國(guó)際環(huán)境下的工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與能力，構(gòu)建了聯(lián)邦各部孵化部?jī)?nèi)國(guó)際組織人才的有效途徑。

（三）為后備人才提供多層次項(xiàng)目資助

眾所周知，國(guó)際組織傾向于錄用具有本組織或類(lèi)似機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)的候選人，領(lǐng)導(dǎo)職位的晉升也會(huì)優(yōu)先考慮組織內(nèi)部具有多年工作經(jīng)驗(yàn)的合適人選。國(guó)際組織人才項(xiàng)目因而被德國(guó)政府視為持續(xù)實(shí)現(xiàn)其國(guó)際組織人才戰(zhàn)略目標(biāo)的“關(guān)鍵手段”[24]，并通過(guò)多樣化的人才項(xiàng)目來(lái)助力本國(guó)求職者積累相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展關(guān)鍵能力，為其國(guó)際組織職業(yè)生涯打下良好基礎(chǔ)。

人才孵化初級(jí)階段的項(xiàng)目包括國(guó)際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目、培訓(xùn)生項(xiàng)目和研修項(xiàng)目。實(shí)習(xí)項(xiàng)目主要面向在校學(xué)生，為其提供國(guó)際組織實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)與資助。例如，德國(guó)政府2001年推出卡羅爾·施密特項(xiàng)目（Carlo-Schmid-Program），為在校本科生和研究生提供3～10月的實(shí)習(xí)項(xiàng)目資助。[25]項(xiàng)目申請(qǐng)者可用已獲得的國(guó)際組織實(shí)習(xí)邀請(qǐng)申請(qǐng)資助，也可選擇項(xiàng)目?jī)?nèi)提供的實(shí)習(xí)職位。項(xiàng)目由聯(lián)邦教育與研究部與墨卡托基金會(huì)聯(lián)合出資。經(jīng)長(zhǎng)年運(yùn)作，該項(xiàng)目獲得了較高聲譽(yù)。2017年至2018年，每年申請(qǐng)人數(shù)約為600名，最終派出了207名實(shí)習(xí)生。

培訓(xùn)生項(xiàng)目的主題針對(duì)性更強(qiáng)，旨在孵化德國(guó)在特定專業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際組織人才。例如，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部推出“德國(guó)發(fā)展合作培訓(xùn)生項(xiàng)目”，每年招收20名培訓(xùn)生，為其提供長(zhǎng)達(dá)17個(gè)月的圍繞德國(guó)發(fā)展援助和多邊發(fā)展合作主題展開(kāi)的培訓(xùn)。培訓(xùn)期包括1個(gè)月的準(zhǔn)備期、11個(gè)月的德國(guó)發(fā)展合作國(guó)任務(wù)期和5個(gè)月的部門(mén)服務(wù)期。該項(xiàng)目培養(yǎng)了德國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的年青專業(yè)人才。

研修項(xiàng)目是包括學(xué)位攻讀和課題研究等多種形式在內(nèi)的國(guó)際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目，是一種與特定院校合作、同時(shí)結(jié)合實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)的人才培養(yǎng)方式。例如，聯(lián)邦教育與研究部和其他資助機(jī)構(gòu)每年聯(lián)合資助30～45名德國(guó)研究生前往布魯日歐洲學(xué)院（College of Europe Bruges）攻讀歐洲和國(guó)際事務(wù)碩士學(xué)位。這類(lèi)復(fù)合型項(xiàng)目還有墨卡托國(guó)際事務(wù)（the Mercator Fellowship on International Affairs）項(xiàng)目。該項(xiàng)目面向高校畢業(yè)生和在職人員，旨在通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)際工作培養(yǎng)具有國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力、國(guó)際行動(dòng)力和國(guó)際思維的國(guó)際組織后備干部人才。項(xiàng)目申請(qǐng)者須獨(dú)立提交一個(gè)具有全球問(wèn)題相關(guān)性的項(xiàng)目計(jì)劃，在獲得資助后選擇2～3個(gè)國(guó)際組織（或全球性的非政府組織與智庫(kù)）進(jìn)行項(xiàng)目式研究。[26]學(xué)院在此期間提供關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力、關(guān)鍵能力以及修辭學(xué)、交流學(xué)和談判技巧等方面的研討課程和專家指導(dǎo)。項(xiàng)目每年資助名額為30人。據(jù)德國(guó)政府2019年統(tǒng)計(jì)，參加該項(xiàng)目的人員至今有很大一部分仍從事國(guó)際組織工作。[27]

總體看來(lái)，德國(guó)國(guó)際組織人才資助項(xiàng)目層次豐富，資金來(lái)源較為多樣，既有德國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)和私立基金會(huì)，也有政府和民間的聯(lián)合出資。人才孵化對(duì)象涵蓋普通公民、特殊領(lǐng)域人才和公務(wù)員三大類(lèi)不同群體。德國(guó)政府從國(guó)際組織信息提供、職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目資助等方面多管齊下，全面助力本國(guó)國(guó)際組織人才的穩(wěn)步發(fā)展。

三、“螺旋模式”第二階段：派出歷練

孵化后的下一階段是將人才輸送到國(guó)際組織進(jìn)行實(shí)踐歷練。在這一階段，德國(guó)政府主要從高層協(xié)調(diào)、項(xiàng)目先行和因勢(shì)利導(dǎo)三方面加強(qiáng)了工作。

（一）高層協(xié)調(diào)：機(jī)構(gòu)化原則和跨部門(mén)合作

德國(guó)政府認(rèn)為，只有在長(zhǎng)期戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)、政府內(nèi)部嚴(yán)格協(xié)調(diào)和積極政治支持的情況下，德國(guó)人才在高級(jí)別乃至頂級(jí)職位的申請(qǐng)上才能有現(xiàn)實(shí)的成功前景。[28]德國(guó)政府因而在國(guó)際組織人才事務(wù)上推行“專事專辦”的機(jī)構(gòu)化（指創(chuàng)建或組建特定機(jī)構(gòu)）原則，并高度重視不同政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)間的分工協(xié)作，建立起跨部門(mén)的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.設(shè)立主管部門(mén)與專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)

聯(lián)邦外交部是德國(guó)政府指定的德國(guó)國(guó)際組織人才事務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)國(guó)際組織人才戰(zhàn)略和相關(guān)外事管理工作。為加強(qiáng)信息協(xié)調(diào)，德國(guó)政府2001年在外交部下設(shè)“國(guó)際人事政策協(xié)調(diào)處”。該機(jī)構(gòu)以常設(shè)駐外機(jī)構(gòu)為依托，負(fù)責(zé)匯總和傳遞國(guó)際組織職位需求與德國(guó)國(guó)際職員情況等各類(lèi)信息。除政府機(jī)關(guān)外，德國(guó)政府還設(shè)立了“國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)力人才辦公室”和“國(guó)際和平行動(dòng)中心”等專門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)德國(guó)國(guó)際組織職員協(xié)會(huì)等民間組織參與。多個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)接不同的群體與事務(wù)領(lǐng)域，并相互協(xié)調(diào)，分工合作。

2.建設(shè)跨部門(mén)和跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制

專事專辦并不意味著各自為政，而是更要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。德國(guó)政府早在1970年就設(shè)立了“德國(guó)國(guó)際組織人力資源委員會(huì)”。該委員會(huì)由外交部牽頭，在聯(lián)邦政府各部門(mén)參與下制定國(guó)際組織人事規(guī)劃，對(duì)德國(guó)公民的國(guó)際組織職位申請(qǐng)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。1998年，該委員會(huì)職能由新設(shè)立的“國(guó)務(wù)秘書(shū)小組”分擔(dān)。該小組由聯(lián)邦總理辦公廳主任領(lǐng)導(dǎo)，在外交部和其他聯(lián)邦政府部門(mén)的參與下定期召開(kāi)會(huì)議。

另一個(gè)重要的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是德國(guó)政府2001年設(shè)立的“德國(guó)國(guó)際組織人才選拔委員會(huì)”。該委員會(huì)成員包括聯(lián)邦政府各部門(mén)代表、各州代表以及國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人才辦公室和德國(guó)國(guó)際組織職員協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)代表。國(guó)際組織人才選拔委員會(huì)每2～3月召開(kāi)一次國(guó)際組織工作組會(huì)議，就國(guó)際組織高級(jí)別職位申請(qǐng)、相關(guān)框架條件和國(guó)際組織職員回歸等具體事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。[29]此外，多個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)也設(shè)立國(guó)際人力資源協(xié)調(diào)點(diǎn)，負(fù)責(zé)部?jī)?nèi)國(guó)際組織人才事務(wù)，并定期參加國(guó)際組織工作組會(huì)議。

上述國(guó)際組織人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制是聯(lián)邦政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)間信息暢通和協(xié)同合作的重要基礎(chǔ)，有利于從聯(lián)邦到州各層級(jí)部門(mén)和機(jī)關(guān)更好發(fā)揮合力作用，從而步調(diào)一致地向國(guó)際組織輸送德國(guó)人才。

（二）項(xiàng)目先行：聯(lián)邦政府主導(dǎo)下的人才推送

德國(guó)國(guó)際組織人才輸出直接得益于聯(lián)邦政府與多個(gè)國(guó)際組織間的項(xiàng)目合作，既包括對(duì)現(xiàn)有國(guó)際組織人才項(xiàng)目的充分參與，也包括對(duì)人才推送新項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)。

其中，最具代表性的人才推送項(xiàng)目為“初級(jí)專業(yè)人員項(xiàng)目”（Programm Junior Professional Officer, JPO）。德國(guó)政府多年來(lái)將JPO項(xiàng)目視為提高德國(guó)職員比例的最重要手段。[30]該項(xiàng)目成效顯著。據(jù)德國(guó)政府2019年統(tǒng)計(jì)，參加該項(xiàng)目后直接獲得國(guó)際組織接續(xù)合同的比例常年高達(dá)70%至80%。該項(xiàng)目由德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部出資，每年預(yù)算不斷增長(zhǎng)，2007年為1200萬(wàn)歐，到2018年已達(dá)2100萬(wàn)歐元。從1976年至2019年，該項(xiàng)目共資助2399名德國(guó)人以“助理專家”職位參與國(guó)際組織工作。[31]當(dāng)前，德國(guó)政府與包括聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)和特別機(jī)構(gòu)在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)際組織達(dá)成了JPO派遣協(xié)議，借此每年可新增派出50～60名人員到世界各地的國(guó)際組織任職。

除JPO項(xiàng)目外，德國(guó)政府近年來(lái)也努力推動(dòng)新的人才推送項(xiàng)目。例如，與聯(lián)合國(guó)志愿人員組織（United Nations Volunteers）進(jìn)行合作，由政府全額資助德國(guó)志愿者到當(dāng)?shù)赝瓿煞?wù)。2018年，48名德國(guó)人通過(guò)該項(xiàng)目成為聯(lián)合國(guó)志愿者，被委派至聯(lián)合國(guó)志愿項(xiàng)目的不同地區(qū)。[32]

德國(guó)政府在歐盟范圍內(nèi)也有著豐富多樣的人才推送項(xiàng)目。例如，多個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)都充分利用“借調(diào)專家”項(xiàng)目向歐盟機(jī)構(gòu)派遣公務(wù)員。這一項(xiàng)目屬于歐盟層面的人員借調(diào)，由原派出單位支付派遣期間的薪資，接收專家的歐盟機(jī)構(gòu)僅提供每日津貼或其他補(bǔ)助。[33]北約等國(guó)際組織也接受聯(lián)邦部門(mén)的人才輸送，例如國(guó)防部每年選派12名年青職員到北約組織以“專家”身份進(jìn)行見(jiàn)習(xí)。

由上可見(jiàn)，德國(guó)政府以項(xiàng)目形式大力推動(dòng)本國(guó)人員到國(guó)際組織任職，充分發(fā)揮政府力量，與國(guó)際組織形成長(zhǎng)期人才輸送協(xié)議，為本國(guó)人才輸出建立了多種渠道。這不僅為更多德國(guó)公民提供了國(guó)際組織事業(yè)的良好起點(diǎn)，而且也有效提升了他們的相關(guān)能力素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。值得注意的是，德國(guó)政府在這些項(xiàng)目中往往既負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系，也投入大量資金。這對(duì)近年來(lái)受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響而大幅削減預(yù)算和編制的國(guó)際組織具有特殊意義。

（三）因勢(shì)利導(dǎo)：國(guó)際維和人員和國(guó)際組織中的女性職員

德國(guó)政府把國(guó)際組織看作一個(gè)高競(jìng)爭(zhēng)和小容量的就業(yè)市場(chǎng)，關(guān)注國(guó)際組織人才需求，采取靈活應(yīng)變的人才發(fā)展戰(zhàn)略方針。21世紀(jì)以來(lái)，全球地區(qū)性沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)多發(fā)。聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)、歐洲安全與合作組織以及北約組織等多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)越發(fā)重視國(guó)際和平維持工作。德國(guó)政府于2002年設(shè)立德國(guó)國(guó)際和平行動(dòng)中心，由該機(jī)構(gòu)建立專家?guī)?，為德?guó)參與國(guó)際維和行動(dòng)儲(chǔ)備專家人才。截至2016年底，該專家?guī)煲咽占噙_(dá)1500名專業(yè)人員。隨著國(guó)際維和需求的持續(xù)增強(qiáng)，德國(guó)政府著力推動(dòng)國(guó)際和平行動(dòng)中心改革，并于2017年出臺(tái)新版《借調(diào)法》。該中心由此從外交部合作機(jī)構(gòu)變?yōu)檎脚汕步M織，專門(mén)負(fù)責(zé)維和專家的招募和派遣工作。[34]新版《借調(diào)法》還進(jìn)一步改善了借調(diào)專家的社會(huì)保障，使其可獲得國(guó)際維和行動(dòng)期間相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、退休金、意外險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。

近年來(lái)，國(guó)際組織全球人事政策的另一個(gè)重要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)職員性別均等。各大國(guó)際組織紛紛提出性別平等計(jì)劃，例如聯(lián)合國(guó)的“全系統(tǒng)性別均等戰(zhàn)略”[35]和歐盟的“性別均等”人事目標(biāo)等?；趪?guó)際組織這一新動(dòng)向，德國(guó)政府在2019年報(bào)告中明確指出，申請(qǐng)國(guó)際組織職位的德國(guó)女性求職者越多，德國(guó)獲得國(guó)際組織關(guān)鍵職位的機(jī)會(huì)就越大。[36]德國(guó)政府因此不斷加強(qiáng)對(duì)德國(guó)國(guó)際組織女性求職者的支持，尤其是重點(diǎn)推動(dòng)她們進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層以及高級(jí)管理層的職位競(jìng)選。2019年底，上任的首位歐盟委員會(huì)女主席烏爾蘇拉·馮德萊因便是其中一個(gè)典型例子。

四、“螺旋模式”第三階段：回巢哺育

德國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展“螺旋”理念可以用一句話很好地概括，即，“出得去，回得來(lái)，用得上，有作為?！鼻皟蓚€(gè)階段都旨在解決“出得去”的問(wèn)題，第三階段則要解決“回得來(lái)”和“用得上”的問(wèn)題。

（一）制度完善：健全派遣管理與保障機(jī)制

如前所述，德國(guó)國(guó)際組織人才輸送的一個(gè)重要組成部分是公務(wù)員派遣。《聯(lián)邦公務(wù)員派遣指引》明確指出，國(guó)際組織工作的承擔(dān)符合德國(guó)利益，有利于提升國(guó)家公共服務(wù)的績(jī)效水平和廣度。[37]德國(guó)政府近年來(lái)逐步完善了德國(guó)公務(wù)員派遣管理體系和保障機(jī)制。例如，2008年通過(guò)修訂預(yù)算法案為國(guó)際組織派遣增加財(cái)政預(yù)算。聯(lián)邦政府部門(mén)據(jù)此可在最短6個(gè)月起的派遣期雇傭替代職員來(lái)完成部門(mén)工作，直至派遣職員從國(guó)外返回為止。[38]這一政策給予了聯(lián)邦政府部門(mén)在國(guó)際組織人員派遣上更大的人力資源空間和更多的財(cái)政支持。

2015年，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部和外交部共同推動(dòng)了《聯(lián)邦公務(wù)員法》第31條的修訂。按照以往規(guī)定，聯(lián)邦公務(wù)員在前往根據(jù)德國(guó)法律無(wú)權(quán)任用公務(wù)員的機(jī)構(gòu)（如歐委會(huì)）服務(wù)期間，其人事關(guān)系的保留須由派出部門(mén)與接收機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議。[39]修訂后的法條不再做此要求，而僅須最高公務(wù)機(jī)關(guān)做出決議即可。[40]這一修訂簡(jiǎn)化了派遣程序，很大程度上便利了德國(guó)公共服務(wù)部門(mén)與國(guó)際組織間的職員交換，為國(guó)際人事流動(dòng)減輕了行政負(fù)擔(dān)。

德國(guó)政府其后還陸續(xù)修訂了《聯(lián)邦公務(wù)員派遣指引》[41]和《公務(wù)員工資法》[42]等相關(guān)法令條例，對(duì)聯(lián)邦公務(wù)員的國(guó)際組織派遣任期以及派遣期間的養(yǎng)老金計(jì)算等方面做出明確規(guī)定，進(jìn)一步提升了國(guó)際組織公務(wù)派遣的權(quán)益保障和福利待遇。

（二）吸收回流：促進(jìn)公共服務(wù)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的開(kāi)放

在“螺旋”理念框架下，德國(guó)政府致力于增強(qiáng)公共服務(wù)部門(mén)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與國(guó)際組織間的雇員流動(dòng)性[43]，以更好吸收和消化從國(guó)際組織返回的職員。

首先，鼓勵(lì)行政部門(mén)接納國(guó)際組織回歸人員和群體。例如，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部從2004年起持續(xù)對(duì)外招聘具備國(guó)際組織工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部在招聘較高級(jí)別職員時(shí)也常把國(guó)際組織任職經(jīng)歷列入應(yīng)聘要求。

其次，加強(qiáng)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織合作，為回歸者開(kāi)拓更大的國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)。這一舉措旨在進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和行業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為結(jié)束國(guó)際組織任職的歸國(guó)人員擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。在行業(yè)層面，德國(guó)聯(lián)邦政府著力構(gòu)建對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)與相關(guān)國(guó)際組織職員協(xié)會(huì)間的信息交流與人員招聘合作。例如，德國(guó)外交部2008年舉辦了首次金融行業(yè)對(duì)話論壇，多家銀行代表與國(guó)際金融組織的德國(guó)職員協(xié)會(huì)代表在論壇上就人事政策和招聘合作進(jìn)行了商討。在人才交流層面，聯(lián)邦政府也起到了搭建橋梁的作用。除了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供國(guó)內(nèi)就業(yè)信息外，外交部還曾專門(mén)組織“回國(guó)人員就業(yè)交流會(huì)”，使國(guó)際組織職員更多了解自身在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和前景，并與包括聯(lián)邦和州政府部門(mén)以及私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)有招聘意愿的單位建立直接聯(lián)系。招聘單位還可通過(guò)聯(lián)邦勞工署向有意重返國(guó)內(nèi)行業(yè)的國(guó)際組織職員發(fā)送職位意向書(shū)和招聘廣告。

（三）人才再哺育與“反哺”：促進(jìn)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展

德國(guó)政府注重對(duì)國(guó)際組織“回巢”人員進(jìn)行“再哺育”，將其視為國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人才的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，為他們提供多種進(jìn)修課程。例如，德國(guó)常駐歐盟代表處自 2008 年以來(lái)為有意申請(qǐng)國(guó)際組織更高職位的德國(guó)歐盟官員提供管理學(xué)課程培訓(xùn)。國(guó)際組織的其他德國(guó)常駐代表處也會(huì)不定期舉辦類(lèi)似的研討會(huì)。此外，實(shí)踐導(dǎo)向型的國(guó)際學(xué)位進(jìn)修項(xiàng)目也是重要途徑之一。柏林赫爾梯管理學(xué)院（Hertie School of Governance）曾向國(guó)際組織的德國(guó)員工提供攻讀本學(xué)院公共行政管理研究生課程的獎(jiǎng)學(xué)金。類(lèi)似課程還有由法德聯(lián)合開(kāi)辦、以歐洲和國(guó)際行政管理為主題的行政碩士學(xué)位項(xiàng)目。[44]通過(guò)高級(jí)培訓(xùn)課程和學(xué)位進(jìn)修可進(jìn)一步提升國(guó)際組織人才的知識(shí)水平和能力素養(yǎng)，但需政府提供較多的財(cái)政和人力資源支持。

國(guó)際組織人才“回巢”后可對(duì)組織進(jìn)行“反哺”，即將自己在國(guó)際組織積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)帶回國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)。這也是“螺旋”理念所強(qiáng)調(diào)的人員與知識(shí)要素的同時(shí)流動(dòng)。德國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)加強(qiáng)從國(guó)際組織人員收集信息，在人員派出前后安排評(píng)估會(huì)談，圍繞其國(guó)際組織就職任務(wù)與經(jīng)歷展開(kāi)談話。與此同時(shí)，德國(guó)政府注重派遣職員從國(guó)際組織返回后的工作延續(xù)性，提倡將其繼續(xù)任用到業(yè)務(wù)相關(guān)、職能相當(dāng)或同樣具有國(guó)際關(guān)聯(lián)的工作領(lǐng)域中去，或者是將其重新派遣到另一個(gè)國(guó)際組織，從而實(shí)現(xiàn)“多次派遣”。[45]這一人事方針既可更大程度發(fā)揮職員在國(guó)際組織中所獲得經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)組織知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備的更新與發(fā)展，也能一定程度上降低國(guó)際組織派遣給職員帶來(lái)的“職業(yè)中斷”風(fēng)險(xiǎn)。

五、“螺旋模式”第四階段：晉升與聯(lián)結(jié)

德國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展的“螺旋模式”區(qū)別于普通的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”模式。它并不僅僅是一種國(guó)內(nèi)和國(guó)外部門(mén)間的“進(jìn)”和“出”，而且還旨在推動(dòng)人才及其所在組織的聯(lián)動(dòng)發(fā)展與整體提升。

（一）作為職業(yè)發(fā)展“資格條件”的國(guó)際組織派遣

國(guó)際組織派遣成為德國(guó)人才職業(yè)發(fā)展的“資格條件”。如前所述，國(guó)際組織工作經(jīng)歷是德國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)招聘的加分或必備項(xiàng)。在德國(guó)政府的大力推動(dòng)下，聯(lián)邦政府多個(gè)部門(mén)也先后把國(guó)外派遣正式納入部?jī)?nèi)職位晉升評(píng)估：具備國(guó)際組織成功履職經(jīng)歷的職員可成為優(yōu)先提拔的對(duì)象，具有國(guó)際任務(wù)相關(guān)性的主管職位原則上要求國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)邦教育與研究部、財(cái)政部和內(nèi)政部等都定期對(duì)國(guó)際組織外派職員進(jìn)行履職評(píng)估，并將國(guó)外派遣經(jīng)歷作為后期升職（如調(diào)任部處級(jí)負(fù)責(zé)人）的前提或重要參考。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部則允許在國(guó)際組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的職員直接申請(qǐng)晉升部處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在通過(guò)常規(guī)選拔程序后便可獲得任命。

由上可見(jiàn)，國(guó)際組織工作對(duì)德國(guó)人才職業(yè)發(fā)展發(fā)揮著一種中長(zhǎng)期的積極效益。德國(guó)政府在2002年和2009年先后修訂《聯(lián)邦公務(wù)員職業(yè)條例》，賦予其更多法律保障。修訂后的法規(guī)規(guī)定，在國(guó)際性或超國(guó)家機(jī)構(gòu)中履職不應(yīng)對(duì)公務(wù)員的職位晉升產(chǎn)生不利影響，而應(yīng)予以特別考慮。[46]上述舉措已初見(jiàn)成效，德國(guó)政府在其2019年的發(fā)展報(bào)告中指出，國(guó)際組織派遣已是絕大多數(shù)聯(lián)邦政府部門(mén)人力資源框架的有機(jī)組成部分，并普遍被認(rèn)為是“有利于職業(yè)發(fā)展的”[47]。

（二）網(wǎng)絡(luò)搭建：加強(qiáng)國(guó)際組織人員聯(lián)系和信息交流

依循“螺旋”理念中“人才孵化-派出-回巢-晉升-聯(lián)結(jié)”的發(fā)展路徑，德國(guó)政府打造了一張廣覆蓋和多向度的人員與信息網(wǎng)絡(luò)，借此建立起國(guó)際組織職員間、求職者間及其與相關(guān)國(guó)際組織和德國(guó)政府間的緊密溝通與聯(lián)系。

1.國(guó)際組織中的德國(guó)職員網(wǎng)絡(luò)

人員和交流網(wǎng)絡(luò)可為國(guó)際組織內(nèi)部晉升的人脈互舉打下良好基礎(chǔ)。德國(guó)政府因此注重搭建國(guó)際組織德國(guó)職員間的關(guān)系連結(jié)。聯(lián)邦外交部于2007年至2008年間創(chuàng)建CommIO網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。德國(guó)國(guó)際組織職員可在平臺(tái)上相互交流，或與聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)直接對(duì)話。該平臺(tái)2012年的注冊(cè)用戶數(shù)已達(dá)1470人。[48]聯(lián)邦外交部仍計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳和開(kāi)發(fā)平臺(tái)新功能，以更好服務(wù)德國(guó)國(guó)際組織職員的信息與交流需求。

與此同時(shí)，校友會(huì)也是求職者和職員維系關(guān)系的有效手段。前文所述的多個(gè)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)和進(jìn)修項(xiàng)目都設(shè)有校友會(huì)，并不定期舉行多種校友活動(dòng)。此外，德國(guó)多個(gè)駐外代表機(jī)構(gòu)和辦事處也致力于建立當(dāng)?shù)貒?guó)際組織德國(guó)職員間的緊密聯(lián)系，通過(guò)舉辦主題會(huì)議、對(duì)話論壇、見(jiàn)面會(huì)和職員年會(huì)等多種活動(dòng)，為其提供信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享以及關(guān)系發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.國(guó)際組織職員與德國(guó)政府間的交流網(wǎng)絡(luò)

早在2008年，德國(guó)聯(lián)邦議院外事委員會(huì)便提出，須使德國(guó)國(guó)際組織職員更為熟悉德國(guó)政治議程，從而更多地從德國(guó)的國(guó)際人力資源中獲益。[49]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國(guó)政府近年來(lái)致力于加強(qiáng)自身與德國(guó)國(guó)際組織職員間的關(guān)系聯(lián)結(jié)。德國(guó)政府多個(gè)部門(mén)會(huì)與本部業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)際組織職員維系良好關(guān)系，通過(guò)不定期的訪問(wèn)和見(jiàn)面會(huì)活動(dòng)建立長(zhǎng)期聯(lián)系，持續(xù)交換意見(jiàn)。自2006年起，國(guó)際人事政策協(xié)調(diào)處和德國(guó)國(guó)際組織職員協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，每年合作舉辦德國(guó)國(guó)際組織職員大會(huì)。參會(huì)者包括來(lái)自全球國(guó)際組織的德國(guó)職員、各聯(lián)邦部門(mén)代表和聯(lián)邦政府特派專家等。與會(huì)人員在為期兩天的會(huì)議中圍繞全球議題展開(kāi)廣泛交流和討論。歷屆年會(huì)都取得積極反響，超過(guò)90%的人表示愿意再次參會(huì)和向他人推薦會(huì)議。[50]

德國(guó)政府還尤為重視保持與國(guó)際組織高層官員的緊密聯(lián)系。德國(guó)政府每年都邀請(qǐng)12名在國(guó)際組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的德國(guó)高級(jí)官員前往柏林，與聯(lián)邦總理府代表、國(guó)務(wù)秘書(shū)與聯(lián)邦議員等展開(kāi)為期兩天的深入交流。這一活動(dòng)打破了國(guó)際組織間以及聯(lián)邦政府部門(mén)間的界限，并使政府成員與國(guó)際組織中的重要對(duì)話伙伴建立起有效聯(lián)系，被視為一種成功的交流活動(dòng)范式。[51]這一活動(dòng)其后也被推廣到與歐盟官員的定期交流中。

借助上述多種交流活動(dòng)，德國(guó)政府強(qiáng)化了自身與德國(guó)國(guó)際組織職員間的關(guān)系紐帶，使他們更為深入了解政府在國(guó)際事務(wù)上的基本主張、路線方針與利益所在，從而使德國(guó)利益的國(guó)際維護(hù)更有保障。再者，德國(guó)聯(lián)邦政府和各部門(mén)也可借此汲取全球國(guó)際組織的新動(dòng)向、新理念和新知識(shí)，為參與全球治理取得先機(jī)。

六、總結(jié)與討論

綜上可見(jiàn)，在“螺旋”理念引領(lǐng)下，德國(guó)政府對(duì)國(guó)際組織人才的培養(yǎng)和輸送工作進(jìn)行了全方位精心設(shè)計(jì)，并在實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的螺旋發(fā)展模式。無(wú)論是對(duì)于聯(lián)邦公務(wù)員，或是普通公民和特殊領(lǐng)域人才，德國(guó)政府都注重對(duì)他們的長(zhǎng)期培養(yǎng)和提升，著力構(gòu)建出一條從基礎(chǔ)人才（如初級(jí)職員）到干部人才（如管理人員和專家）再到領(lǐng)導(dǎo)人才（如高級(jí)官員）的立體多層級(jí)發(fā)展路徑。（如圖2）多重工作舉措圍繞這一國(guó)際組織人才發(fā)展“螺旋模式”而展開(kāi)：前期通過(guò)信息供給、職業(yè)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)等進(jìn)行人才吸引和孵化，并通過(guò)實(shí)習(xí)項(xiàng)目和駐外經(jīng)歷助其積累職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展能力，中期通過(guò)高層協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推送和直接派遣等進(jìn)行實(shí)踐歷練，后期則借助進(jìn)修項(xiàng)目和回歸吸收等助其實(shí)現(xiàn)發(fā)展提升。每個(gè)階段借助政府各機(jī)構(gòu)部門(mén)以及多個(gè)交流網(wǎng)絡(luò)（如CommIO、校友會(huì)等）進(jìn)行聯(lián)結(jié)和資源整合，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織的整體螺旋上升。

圖2 德國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展的“螺旋模式”路徑

首先，國(guó)際組織人才“螺旋”發(fā)展理念為國(guó)際組織人才培養(yǎng)提供了多樣化發(fā)展路徑和一種長(zhǎng)期導(dǎo)向的發(fā)展模式，更好融合了國(guó)家、組織和個(gè)人等多個(gè)層面的利益考量，具有較強(qiáng)的可行性和現(xiàn)實(shí)意義。該理念的提出首先打破了一種單線型職業(yè)發(fā)展道路，構(gòu)建出多條上升式環(huán)形鏈條，如“政府部門(mén)→國(guó)際組織→政府部門(mén)/私營(yíng)部門(mén)”，或“國(guó)際組織→政府部門(mén)/私營(yíng)部門(mén)→國(guó)際組織”，借此帶來(lái)國(guó)際組織人才可持續(xù)發(fā)展的可能。并且，這一螺旋過(guò)程并不僅僅在于人員的循環(huán)流動(dòng)，而且還強(qiáng)調(diào)了知識(shí)要素的交換。這與德國(guó)國(guó)際組織人才戰(zhàn)略中第二大目標(biāo)“系統(tǒng)性利用國(guó)際組織工作知識(shí)”[52]相呼應(yīng)。德國(guó)政府借此建立起國(guó)際組織人力資源庫(kù)和豐富的全球知識(shí)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，為德國(guó)更為有效地參與國(guó)際政策制定和全球治理打下基石。

其次，“螺旋”理念著眼于國(guó)際組織人才的長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)其國(guó)際組織事業(yè)的起點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)均予以關(guān)注。政府既是人才職業(yè)生涯的引路人、支持者和堅(jiān)實(shí)后盾，也為其提供職業(yè)連續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的多種可能。鑒于國(guó)際組織往往只能開(kāi)出一定期限工作合同這一現(xiàn)實(shí)，這一做法對(duì)于保障國(guó)際組織人才的職業(yè)穩(wěn)定性和增強(qiáng)國(guó)際組織就業(yè)吸引力具有重要意義。它也為國(guó)際組織工作真正成為終身事業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并有利于推動(dòng)國(guó)際組織人才通過(guò)長(zhǎng)年職業(yè)積累逐步從低級(jí)別走向高級(jí)別乃至最高職位。

最后，值得注意的是，德國(guó)國(guó)際組織人才發(fā)展的螺旋路徑還包括區(qū)域性國(guó)際組織任職。德國(guó)政府歷來(lái)將推動(dòng)本國(guó)公民的歐盟組織任職作為工作重點(diǎn)之一。政府同樣為申請(qǐng)者提供從信息供給、職業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目支持、福利保障乃至關(guān)系網(wǎng)絡(luò)搭建等的系統(tǒng)化服務(wù)，并為本國(guó)人員的高級(jí)別職位申請(qǐng)?zhí)峁?qiáng)有力的支持。國(guó)際組織人才在歐洲組織的成功履職也為其之后申請(qǐng)全球性國(guó)際組織的職位打下良好基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一種從區(qū)域性國(guó)際組織到全球國(guó)際組織的螺旋上升。

從目前看來(lái)，“螺旋”理念及模式在德國(guó)國(guó)際組織人才培養(yǎng)實(shí)踐中收到了較好成效。德國(guó)的國(guó)際組織人員代表性近年來(lái)從“量”和“質(zhì)”上都有了明顯提升。并且，在這一框架理念引領(lǐng)下，德國(guó)政府和各聯(lián)邦政府部門(mén)在國(guó)際組織人才的吸引、發(fā)展與輸送上形成了一整套較為成熟的工作機(jī)制，為國(guó)際組織人才成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。盡管如此，德國(guó)的國(guó)際組織人才發(fā)展在當(dāng)前仍然面臨新的挑戰(zhàn)。例如，即將到來(lái)的德國(guó)國(guó)際組織職員退休潮以及德國(guó)在國(guó)際組織中層（如聯(lián)合國(guó)P4以上）的代表性不足等問(wèn)題。[53]這要求德國(guó)仍須繼續(xù)加強(qiáng)人才吸引與招募，進(jìn)一步增大政府支持力度和及時(shí)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)。