邵長蘭

摘要：教育治理現(xiàn)代化是中國教育發(fā)展的內(nèi)在需求。新時代背景下，政治的、歷史的、文化的、教育的中國特質(zhì)基因的歷史傳承和嬗變，及其與現(xiàn)實需求融合而成的復(fù)雜文化生態(tài)，是教育治理現(xiàn)代化的生成場域和背景。五組問題論域和目標(biāo)體系構(gòu)成中國獨特的教育治理現(xiàn)代化的時代命題。針對問題和目標(biāo)設(shè)定，教育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)應(yīng)遵循中國的實踐路向，在治理理念現(xiàn)代化、治理工具現(xiàn)代化和現(xiàn)代教育文化生態(tài)建構(gòu)等方面提出具體的推進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：中國特色教育治理;現(xiàn)代化;文化生態(tài);位育

中圖分類號：G520 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1003-1502（2021）05-0049-09

雖然西方國家教育治理相關(guān)理論發(fā)展較早，我國大量研究也從西方理論視角觀察中國的教育治理，但我國的教育治理與西方有著本質(zhì)的不同。教育治理現(xiàn)代化是內(nèi)嵌于我國一系列制度安排中的，是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，是新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。教育治理現(xiàn)代化的提出，是立足于中國教育發(fā)展實際，在綜合國際、國內(nèi)形勢和教育發(fā)展走向的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)布局，具有鮮明的中國特色。所以，忽視中國元素而簡單地運用西方治理理論來解釋中國教育治理，會陷入西方治理理論的價值預(yù)設(shè)和話語體系而脫離中國實際。習(xí)近平總書記深刻指出：“一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法?！盵1]因此，在借鑒西方治理理論合理部分的同時，必須立足中國實際，彰顯教育治理現(xiàn)代化的中國特色，在國家治理能力和治理體系建設(shè)中探索提高中國教育現(xiàn)代化的治理能力水平。這就需要回答教育治理現(xiàn)代化提出的中國背景是什么、要解決什么問題、目標(biāo)是什么、適合國情民性的教育治理現(xiàn)代化道路和辦法是什么等主要問題。

一、教育治理現(xiàn)代化生成的中國本土場域和背景

“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的”[2]。中國國家治理的歷史場景與生態(tài)環(huán)境，是由現(xiàn)代化、市場化、工業(yè)化、城市化、信息化和全球化的力量所共同塑造的[3]。教育治理現(xiàn)代化作為一個政治性決策內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中，換句話說，我國教育治理現(xiàn)代化的生成場域是中國特殊的政治、文化、教育傳統(tǒng)的歷史傳承和嬗變，及其與當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)實需求融合而成的文化生態(tài)，同時鋪展在國際化和中國化、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的交織、復(fù)雜、動態(tài)發(fā)展的關(guān)系大背景之下。這一生成場域和背景為教育治理現(xiàn)代化預(yù)設(shè)了中國特色的終極目標(biāo)、價值觀念和時代使命。

（一）中國特色教育治理現(xiàn)代化的歷史邏輯：國家治理體系和治國理念的歷史傳承和當(dāng)代嬗變

一方面，我國提出國家治理體系現(xiàn)代化，這一現(xiàn)代執(zhí)政理念是意識形態(tài)、時代價值和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)治國理念融合的結(jié)果。我國自古就有民族獨特的治國思想和理念——“仁政”，對“民”的重視——民心和民生。如孔子的“仁者愛人”，孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”、荀子的“君者，舟也;庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”等，這些經(jīng)典的儒家思想奠定了中國歷代君主治國的基本理念。現(xiàn)代治國體系建設(shè)繼承了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)治國理念，圍繞民生，強(qiáng)調(diào)治理公共性及參與的多元性。而教育是社會工作的一部分，作為民生工程，教育的奮斗目標(biāo)是辦好人民滿意的教育。這是教育治理現(xiàn)代化要達(dá)到的終極目標(biāo)，是黨治國理政以民為本理念的延伸和擴(kuò)展。

另一方面，中國獨特的治理傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗證明，西方社會治理理論不適合中國的國情，西方國家所講的“治理”，強(qiáng)調(diào)的是去國家化，而我國在治理理念演變的邏輯中，強(qiáng)調(diào)“國家治理”，突出的是國家的領(lǐng)導(dǎo)作用，這一理念是總結(jié)各國國家與社會治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及清醒認(rèn)識我國當(dāng)前綜合發(fā)展任務(wù)之后做出的頂層設(shè)計，是歷史和現(xiàn)實的必然選擇?！霸邳h領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！盵4] 我國教育治理體系內(nèi)嵌于國家制度，因此，教育治理現(xiàn)代化的中國特色是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，深化教育體制機(jī)制改革，由政府、社會、學(xué)校和社會組織等開展科學(xué)、民主、依法和有效的教育治理。

（二）中國特色教育治理現(xiàn)代化的文化邏輯：以中國場域為核心的文化生態(tài)

作為與文化系統(tǒng)密切相關(guān)的教育領(lǐng)域，其治理現(xiàn)代化是在以中國場域為核心的文化生態(tài)中逐步生成的。中國傳統(tǒng)的文化生態(tài)歷經(jīng)千百年的積淀和演化，已經(jīng)形成了穩(wěn)定而鮮明的中國場域。近代以來中國文化生態(tài)走向開放，進(jìn)一步形成了以中國場域為核心的多樣性文化生態(tài)，為教育治理現(xiàn)代化的生成提供了具有中國意蘊的特定生成環(huán)境。

1.教育治理現(xiàn)代化的中國場域是開放的

任何民族都有自己的文化生活模式，世界上任何國家都不可能是一元文化，而是一元與多元并存的文化生態(tài)模式，人類社會就是在文化交流交融交鋒中不斷向前的，文化生態(tài)不是斷裂的，每一種新的文化形態(tài)的產(chǎn)生都只是在前代人留下來的資金、材料和科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上前行的[5]。中國社會近代轉(zhuǎn)型過程，也并不能簡單概括為一個單向的直線式的歷史過程，而始終是一個傳統(tǒng)與近代、國際化與中國化之間復(fù)雜又漫長的互動過程。這一過程的實質(zhì)，是中華民族不斷調(diào)整傳統(tǒng)與近代、國際化和中國化、國際化與近代化之間的關(guān)系，不斷進(jìn)行借鑒與融合、超越和創(chuàng)新的近代化探尋過程。中國社會近代轉(zhuǎn)型過程同時伴隨著思想文化和意識形態(tài)的近代轉(zhuǎn)型。文化、思想和意識形態(tài)領(lǐng)域同樣也是國際化和中國化、傳統(tǒng)和近代交織互構(gòu)的復(fù)雜文化生態(tài)。這一過程，我們走出了近代之前政治上的專制主義、經(jīng)濟(jì)上的小農(nóng)主義、文化上的皇權(quán)主義、制度上的封建主義的文化生態(tài)，經(jīng)歷了自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、中央集權(quán)制度、以儒家文化為主體的社會文化結(jié)構(gòu)逐步解體，中國傳統(tǒng)文化生態(tài)結(jié)構(gòu)被打破，近代中國陷入深層文化危機(jī)[6]。新中國成立70多年來，中華民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正在建構(gòu)起一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主和文化多元的現(xiàn)代文化生態(tài)。

2.教育治理現(xiàn)代化文化生態(tài)的發(fā)展演進(jìn)是以中國場域為核心的

文化生態(tài)的多樣性不是對既有傳統(tǒng)文化的根本否定，而是對既有文化傳統(tǒng)的揚棄和豐富。近代以來，中國文化生態(tài)多元化發(fā)展始終是圍繞著中國場域展開的，中國文化的根基不但沒有被丟掉，反而更加堅實起來。文化生態(tài)的根基是民族精神、情感、道德、品質(zhì)，它決定了教育治理現(xiàn)代化的根本理念，這種根本理念又集中反映在執(zhí)政黨治國理政的價值取向上。黨的十八大以后，我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代。堅定文化自信和教育自信的統(tǒng)一，黨和政府對這一統(tǒng)一內(nèi)涵給出明確的界定：首先要用中華民族一切優(yōu)秀文明成果育人;其次要用革命文化熏陶人;最后要用社會主義先進(jìn)文化引導(dǎo)人。關(guān)鍵在于培育和踐行社會主義核心價值觀[7]。這也正是教育治理現(xiàn)代化的價值觀所在，是國家治理現(xiàn)代化的“靈魂線”，也是教育治理現(xiàn)代化的“靈魂線”，反映著教育治理現(xiàn)代化的中國理念。

（三） 中國特色教育治理現(xiàn)代化的實踐邏輯：新時代中國教育實踐的新要求

1.中國教育現(xiàn)代化進(jìn)程始終體現(xiàn)著中國教育的實踐理性，踐行著中國教育的實踐邏輯

近代以來，中國教育一直肩負(fù)著重大的歷史使命：“教育救國”“教育富國”和“教育強(qiáng)國”。自改革開放以來，中國社會經(jīng)過撥亂反正重新走上發(fā)展的正軌，鄧小平提出教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，歷史性地回歸教育興國的實踐理性。20世紀(jì)90年代中期以來，人類社會發(fā)展進(jìn)入全球化時代，教育在人類社會發(fā)展中的作用和地位都發(fā)生了深刻變化。黨和政府也深刻認(rèn)識到科教興國戰(zhàn)略的重要性與緊迫性，不斷進(jìn)行教育改革和調(diào)整，加速教育現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。進(jìn)入21世紀(jì)，我國提出教育強(qiáng)國目標(biāo)，要建設(shè)一個更加開放、更加現(xiàn)代的教育體系。上述發(fā)展歷程有一條清晰的主線，即現(xiàn)代化教育雖具有外生性，但其現(xiàn)代化發(fā)展一直應(yīng)對著中國自己的教育問題和社會問題，其本土化改造從來沒有停止過，這就是教育治理現(xiàn)代化的中國實踐理性，更是教育治理現(xiàn)代化的中國實踐邏輯。

2.教育治理現(xiàn)代化的提出，是新時代中國教育實踐的新要求

中國社會發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代化新階段，教育治理也步入新時代。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。為實現(xiàn)這一新的歷史目標(biāo)，政府、學(xué)界等基本達(dá)成一致共識，就是要實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，“形成全社會共同參與的教育治理新格局”。教育治理現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)在教育現(xiàn)代化建設(shè)大背景下被提上歷史日程，被賦予重要的歷史使命。

教育治理現(xiàn)代化是新時代中國教育實踐的新要求，這不是對傳統(tǒng)教育管理不足的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是為實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的教育治理的根本性變革，應(yīng)對著中國新時代教育現(xiàn)代化建設(shè)的本土需要，體現(xiàn)的是新時代教育治理的中國新意蘊。

二、中國問題論域：中國特色教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)體系的設(shè)定

我國教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)體系架構(gòu)是基于“教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)”而設(shè)定的，教育治理現(xiàn)代化的問題論域和目標(biāo)體系是一個事物的兩個方面，呈現(xiàn)的是一個國際視野、本土行動的格局。其中國際視野是本土行動的場域，本土行動是國際視野的歸宿。

中國特色教育治理現(xiàn)代化問題論域和目標(biāo)體系集中體現(xiàn)在教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》關(guān)于教育治理現(xiàn)代化的重要論述，反映出五組問題論域和目標(biāo)架構(gòu)：“教育法治化——提高教育法治化水平”“政府管理服務(wù)水平——提升其能力和水平”“教育督導(dǎo)體制機(jī)制——健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制”“學(xué)校自主管理能力——提高學(xué)校自主管理能力”和“社會參與教育治理建設(shè)——社會參與教育治理常態(tài)化”。這說明教育治理現(xiàn)代化要達(dá)到的目標(biāo)主要有五個，即更高的教育法治化水平、更高的政府管理水平、健全的教育督導(dǎo)體制機(jī)制、更高的學(xué)校自主管理能力和全社會參與教育治理的常態(tài)化。目標(biāo)設(shè)定基于“問題導(dǎo)向”，體現(xiàn)了新時代教育治理現(xiàn)代化的時代特征，而這些問題論域和目標(biāo)設(shè)定恰恰是中國特色教育治理現(xiàn)代化的特殊內(nèi)涵。

進(jìn)一步講，無論是教育法治化水平、政府管理服務(wù)水平、教育督導(dǎo)體制機(jī)制、學(xué)校自主管理水平和社會教育參與，這些問題都和整個國家法治化水平、政府管理服務(wù)水平、體制機(jī)制建設(shè)等交織在一起。因此，不僅要了解教育治理現(xiàn)代化的問題論域是什么，還要清楚這些問題論域與整體的國家、社會問題交織的情況，以及對教育治理現(xiàn)代化問題論域把控的能動性在什么地方，只有這樣才能更好地把握教育治理現(xiàn)代化的中國境遇，為后續(xù)教育治理現(xiàn)代化的實際推進(jìn)確定精準(zhǔn)靶向。

五組問題論域和目標(biāo)體系實則體現(xiàn)在三個不同層面：國家與政府層面、學(xué)校層面和社會層面。

（一）國家和政府層面

就國家和政府層面而言，主要涉及三點，即教育法治化問題、政府管理水平問題和教育督導(dǎo)體制機(jī)制健全問題。

1.教育法治化問題

一方面，教育法治化是國家法治化建設(shè)的重要組成部分，受到國家整體法治化水平的制約，教育法律法規(guī)體系的完備和執(zhí)行是國家法治化在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和延伸。另一方面，法治教育作為教育的主要內(nèi)容之一，可以起到法治人才培養(yǎng)和全民法治意識提升的作用，也是教育能夠超前發(fā)展和發(fā)揮引領(lǐng)作用的關(guān)鍵所在，對教育法治化建設(shè)，乃至國家法治化建設(shè)至關(guān)重要。

2.政府管理水平問題

為了確保教育現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了三個保障措施，其一就是“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)……建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制”。在這一領(lǐng)導(dǎo)體制之下，教育治理也同樣存在權(quán)力之治和公共事務(wù)之治的協(xié)調(diào)問題，教育部門管理服務(wù)水平和政府管理服務(wù)水平問題具有同質(zhì)性。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的正確選擇，是基于國際外部壓力、內(nèi)部建設(shè)和改革需要的正確抉擇。但由于教育的公共產(chǎn)品屬性，教育治理歸屬于社會公共事業(yè)治理領(lǐng)域。這就使在教育治理領(lǐng)域如何處理好權(quán)力之治和公共事務(wù)之治成為關(guān)鍵，核心在于政府管理服務(wù)水平的提高，重點在于處理好政府、社會和學(xué)校的關(guān)系，以及劃清責(zé)、權(quán)、利的問題。因此，政府管理服務(wù)水平的提高需要自上而下的推進(jìn)，以及自下而上的監(jiān)督。

3.教育督導(dǎo)體制機(jī)制健全問題

督導(dǎo)對于推動政府及其職能部門依法履職至關(guān)重要。黨中央、國務(wù)院一直以來都高度重視教育督導(dǎo)工作，針對教育督導(dǎo)體制機(jī)制存在的問題不斷進(jìn)行改革和調(diào)整。目前，我國教育督導(dǎo)體制機(jī)制主要存在四個方面問題：一是在管理體制方面，主要是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對獨立性，督導(dǎo)委員會各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。二是在運行機(jī)制方面，主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導(dǎo)工作重點不突出，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。三是在結(jié)果運用方面，主要是督導(dǎo)報告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見?！笆唛w”;整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾。四是在督學(xué)隊伍方面，總體上人員嚴(yán)重不足，各級督學(xué)都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題[8]。

2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，旨在推動教育督導(dǎo)新體系建設(shè)，解決現(xiàn)存機(jī)制體制不健全的問題。意見指出，“到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制”[9]。

（二）學(xué)校層面

就學(xué)校層面而言，主要涉及其自主管理水平問題。學(xué)校自主管理水平直接受政府管理服務(wù)水平的制約，沒有政府管理服務(wù)水平的大幅度提高，學(xué)校自主管理水平很難得到實質(zhì)性的提升。當(dāng)然，學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部治理體系建設(shè)，要不斷完善治理結(jié)構(gòu)，逐漸全面提升教育的管理水平。但由于學(xué)校功能和角色定位的特性，沒有外在政府管理服務(wù)水平的提高，學(xué)校自主管理水平很難突破傳統(tǒng)管理的行為模式。

（三）社會層面

就社會層面而言，主要涉及社會參與治理問題。社會參與教育治理是教育治理現(xiàn)代化的應(yīng)然特質(zhì)，也是教育發(fā)展的時代要求。因為，教育屬于公共事業(yè)，教育治理屬于國家公共事務(wù)治理領(lǐng)域，新時代要求教育不僅僅是國家和個人的收益，更是國家和個人的共同責(zé)任。強(qiáng)調(diào)國家治理，是克服發(fā)展危機(jī)和尋求超大國家的改革支撐力的現(xiàn)實需要。因此，對于發(fā)展中的中國來說，中國現(xiàn)代化依然需要“政府主導(dǎo)型”的治理格局。換句話說，具有現(xiàn)實可行意義的治理目標(biāo)，還不是“小政府大社會”，而是要構(gòu)建一個問責(zé)的政府，一個權(quán)力和責(zé)任對稱一致的政府。只有解決了政府、國家的權(quán)力配置和權(quán)力行使問題以后，討論治理的“多元”“合作”“非正式”和“民間”等特點才有堅實的基礎(chǔ)[10]。 因此，在中國實現(xiàn)全社會參與教育治理的新格局是十分必要的，也是發(fā)展趨勢，但還需要時間和空間去培育、建設(shè)和改革。當(dāng)然就教育領(lǐng)域而言，在這方面的能動性可以體現(xiàn)在兩個方面：一方面，形成教育知識共享的社會氛圍，進(jìn)行文化引領(lǐng);另一方面，教育意識要從權(quán)力意識過渡到責(zé)任意識，進(jìn)行意識疏導(dǎo)和引領(lǐng)。

為實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的教育發(fā)展戰(zhàn)略，起引導(dǎo)作用的是教育行動。教育行動遵循著法制、政府、學(xué)校和社會幾個方面的目標(biāo)約束，這幾個方面都是從中國實際出發(fā)，貫徹中國教育發(fā)展理念，解決中國教育治理問題，提升中國教育治理現(xiàn)代化水平，這一過程是在中國問題論域中展開的。

三、中國的教育治理現(xiàn)代化實踐路向

從教育實踐邏輯看，治理的實現(xiàn)即為教育現(xiàn)代化的一個體現(xiàn)，教育治理目標(biāo)——“共治”和“法治”的達(dá)成即為教育治理現(xiàn)代化的達(dá)成，“共治”和“法治”是教育治理現(xiàn)代化主要的推進(jìn)路徑。如前所述，教育治理現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)嵌于我國的國家制度體系中，教育“共治”和“法治”建設(shè)以我國的國家治理現(xiàn)代化作為前提和條件，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在其實踐路向方面，首先要遵循中國特色的“位育”原則，包括教育治理總方向和總目標(biāo)的“位育”原則，以及教育治理現(xiàn)代化制度設(shè)計的“位育”原則;其次要采取教育自身內(nèi)部的一些具體推進(jìn)措施。

（一）“位育”概念的內(nèi)涵

“位育”是中國近代著名社會學(xué)家潘光旦提出的一個概念，是對 “adaption”譯為“適應(yīng)”這一譯法的修正。在潘光旦看來，將“adaption”譯為“適應(yīng)”的譯法，只強(qiáng)調(diào)了主體或個體對環(huán)境、對歷史的被動順應(yīng)，忽視了其積極主動的一面。所以，他提出用“位育”代替“適應(yīng)”這種譯法。這一概念出自《中庸》“致中和，天地位焉，萬物育焉”。位者，“安其所”;育者，“遂其生”。位育不僅體現(xiàn)了個體與社會的協(xié)調(diào)，也體現(xiàn)了靜態(tài)與動態(tài)的協(xié)調(diào)。位，即靜態(tài)的位置;育，即動態(tài)的發(fā)育。位育至少超越了以下幾種對立：個人與社會的對立、動態(tài)與靜態(tài)的對立、社會性與生物性的對立、傳統(tǒng)與西方的對立[11]，這是我國早期社會學(xué)家在消解社會結(jié)構(gòu)與個體行動二元對立中所做的本土化努力。

“位育”思想不僅體現(xiàn)了傳統(tǒng)的中國意蘊，更體現(xiàn)了當(dāng)代的中國意蘊。教育以及教育治理都是人的活動，教育治理現(xiàn)代化的“位育”之道就是要在國家現(xiàn)代化發(fā)展的大格局中，強(qiáng)調(diào)教育要優(yōu)先發(fā)展、超前發(fā)展，給足教育能動性發(fā)揮的空間，發(fā)揮教育“育者，遂其生也”的能動性。

1.教育治理現(xiàn)代化總方向和總目標(biāo)的“位育”原則

對我國教育治理現(xiàn)代化的總方向和總目標(biāo)的把握，應(yīng)遵循“位育”原則，就是在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢中把穩(wěn)教育治理現(xiàn)代化的總方向和總目標(biāo)。教育治理現(xiàn)代化內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，把握國家治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，才能使教育治理體系和能力結(jié)構(gòu)與國家治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)，才能把穩(wěn)教育治理現(xiàn)代化的總方向和總目標(biāo)。新時代，教育治理現(xiàn)代化的總方向是，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成教育治理新格局，服務(wù)于教育新樣態(tài)，最終為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供有力支撐。教育治理現(xiàn)代化總目標(biāo)是通過教育治理的法治化和共治化達(dá)成教育善治，辦成讓人民滿意的教育。只有方向正確、目標(biāo)清晰，才能確保教育治理現(xiàn)代化建設(shè)向縱深推進(jìn)。這些體現(xiàn)的正是教育治理現(xiàn)代化的“位育”之道：在國家治理體系中明確教育治理現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)。

2.教育治理現(xiàn)代化制度設(shè)計的“位育”原則

我國教育治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計，是在“位育”原則下探索建構(gòu)中國特色現(xiàn)代化教育治理體系。教育治理現(xiàn)代化是內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化的一系列制度安排，國家治理現(xiàn)代化制度體系是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。

一方面，對教育治理現(xiàn)代化價值體系的剛性規(guī)定是必要的，是中國特色教育治理現(xiàn)代化的“靈魂線”。如在《中國教育現(xiàn)代化2035》開篇就指出，推進(jìn)教育現(xiàn)代化以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定“四個自信”，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民。但以人民為中心的教育治理制度設(shè)計并不是冷冰冰的一系列剛性規(guī)則和規(guī)范，加入柔性成分也是必要的。如強(qiáng)調(diào)要更突出制度設(shè)計的指導(dǎo)性和導(dǎo)向性，更好發(fā)揮地方教育發(fā)展主體及學(xué)校的主體能動性和積極性，更好培育共治參與主體。

另一方面，在既定價值體系下，制度的有效才是硬道理。為了達(dá)到制度激勵和制約作用最大化，制度設(shè)計要考慮到制度的效能，進(jìn)行制度效能的預(yù)設(shè)和推演，這就要求制度設(shè)計要做到科學(xué)性和合理性的融合。從實際看，制度執(zhí)行是最大的保障，這就要求制度執(zhí)行的規(guī)范性、有效性和人本性的統(tǒng)合。此外，就是治理技術(shù)工具的考量。從現(xiàn)代性特征來講，教育治理制度設(shè)計要突破傳統(tǒng)教育管理技術(shù)和工具手段，采用協(xié)作或合作替代手段，如部門聯(lián)席會議制度、不同層級政府之間的合作、政府—社會—學(xué)校的合作等。同時，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代媒體技術(shù)，搭建合作平臺和渠道?？傊?，要綜合運用多種治理工具保證制度效能的最大化。

（二）教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中教育自身的具體推進(jìn)措施

1.現(xiàn)代教育治理理念的澄明與引領(lǐng)

如前所述，我國教育治理有著清晰、明確的價值體系硬核，這也正是教育治理現(xiàn)代化最有特色的中國意蘊，也是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的邏輯起點。在《中國教育現(xiàn)代化2035》中關(guān)于教育治理部分的表述包含了“法治”和“共治”的思想和理念，如“提高教育法治化水平……推動社會參與教育治理常態(tài)化”。就教育治理現(xiàn)代化的價值理念而言，共治與法治更是我國五大發(fā)展理念——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享在具體的教育治理層面的延展和運用。必須澄明教育治理價值理念體系的框架——剛性硬核和柔性追求，前者引領(lǐng)教育治理現(xiàn)代化的方向，后者提供價值選擇的多元性和工具性。

2.教育治理工具的現(xiàn)代化改進(jìn)

如果說價值理念保證治理在方向上的正確，那么，治理工具可以保證治理現(xiàn)代化在縱深上的推進(jìn)程度，所以教育治理工具的現(xiàn)代化改進(jìn)也同樣重要。

從宏觀來看，治理體系即為治理工具[12]。就教育治理體系而言，它包括教育治理理論體系、制度、政策等。教育治理理論體系建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。研究者對教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵基本達(dá)成一致看法;教育治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)成為研究的重點;對西方教育治理理論的介紹和中國的運用成果頗豐;教育治理制度建設(shè)也在推進(jìn)中;政府教育治理政策相對于前兩者略微觀，更具體，晚于理論體系的建構(gòu)和制度的頂層設(shè)計。

教育治理工具的選擇必須具有政治正確性，此外還要兼顧效率和公平。據(jù)此，新時代，教育治理工具在“多元協(xié)調(diào)共治”逐步達(dá)成共識的背景下，積極培育社會力量，在傳統(tǒng)教育治理工具之外，更多選擇以培育合作能力和社會自組織能力為目標(biāo)的現(xiàn)代治理工具，并充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新媒體技術(shù)，給予傳統(tǒng)教育治理工具更多的現(xiàn)代化改進(jìn)和現(xiàn)代性賦予，以此來推動教育治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

3.現(xiàn)代教育文化生態(tài)建設(shè)

教育治理現(xiàn)代化服務(wù)于全民終身教育體系的建構(gòu)，服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，這樣的社會是文化生態(tài)和諧的社會，其文化生態(tài)終極價值核心是公平正義。一般來講，公平正義主要體現(xiàn)在政治正義、經(jīng)濟(jì)正義、社會正義、教育正義等層面[5]，而教育作為文化系統(tǒng)，在文化生態(tài)建構(gòu)中有著舉足輕重的作用，是教育在傳承人類思想和文化，是教育在統(tǒng)攝作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑中間變量的價值觀與態(tài)度[13]。因此，教育需要和政治、經(jīng)濟(jì)、社會保持一定的張力，其功能發(fā)揮不僅體現(xiàn)，還要張揚其精神品性。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化要從教育思想、教育體制、教育內(nèi)容和教育方法等不同方面進(jìn)行現(xiàn)代化改進(jìn)，使之與新時代新文化生態(tài)相適應(yīng)，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，使人與自然和諧，與傳統(tǒng)和諧，與社會和諧，與自我和諧。

四、結(jié)語

教育治理現(xiàn)代化的生成場域、問題論域和目標(biāo)體系是中國教育治理現(xiàn)代化的認(rèn)識邏輯和實踐邏輯。我國教育治理現(xiàn)代化內(nèi)嵌于中國社會現(xiàn)代化進(jìn)程中。中國特殊的政治、文化、教育傳統(tǒng)的歷史傳承與當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展階段和水平互相作用，并與逐漸演進(jìn)的文化生態(tài)構(gòu)成其獨特的生成場域。這一生成場域和背景不僅為教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供了中國特色時空情境，也為教育治理現(xiàn)代化預(yù)設(shè)了終極目標(biāo)、價值觀念和時代使命。在終極目標(biāo)、價值觀念和時代使命的導(dǎo)向下，教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)體系架構(gòu)必須基于中國的教育問題論域。也只有如此，才能解決中國特色的時代命題的教育問題，為教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)、為中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)、為中國夢的實現(xiàn)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和保障。

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