張晨笛 劉 杰 張 浪 仲啟鋮 張 瑞

1949─2019年，中國的城鎮(zhèn)化率從10.6%提高到60.6%?？焖俚某鞘谢M(jìn)程改變了自然景觀的空間格局，導(dǎo)致城市發(fā)展空間與城市生態(tài)空間的矛盾日益凸顯，加劇了生境破碎、生物多樣性銳減、綠色網(wǎng)絡(luò)游憩功能喪失、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能低效等問題[1-2]。

20世紀(jì)80年代，歐洲及北美開始重視生態(tài)網(wǎng)絡(luò)(Ecological network)在開放空間規(guī)劃及國土空間規(guī)劃中的重要地位[3]。但由于不同地域城市發(fā)展階段、生態(tài)用地屬性及結(jié)構(gòu)特征不同，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究的關(guān)注點(diǎn)也不同。以泛歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)(Pan-European Ecological Network)為代表的歐洲生態(tài)廊道規(guī)劃具有“物種保護(hù)”導(dǎo)向，以減少人為干擾、保護(hù)野生生物棲息地、維持生物多樣性[4]。而以新英格蘭綠道網(wǎng)絡(luò)(New England Greenway)為代表的北美生態(tài)廊道規(guī)劃側(cè)重“游憩”綠道網(wǎng)絡(luò)，注重以空間保護(hù)及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為目的的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[5]。

相較于歐美國家，我國對生態(tài)廊道的研究及建設(shè)起步較晚。目前，主要從國家、地區(qū)和城市尺度進(jìn)行了城市生態(tài)廊道的研究與探索。國家和地區(qū)尺度，生態(tài)廊道建設(shè)側(cè)重國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)服務(wù)功能維持等方面。而城市尺度的生態(tài)廊道建設(shè)分為市域和城區(qū)2個層面，生態(tài)廊道主要發(fā)揮物種保護(hù)、居民游憩、文化復(fù)興等功能[6]。從研究層級和研究內(nèi)容來看，城市生態(tài)廊道研究主要聚焦廊道組分、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及構(gòu)建技術(shù)等方面[7-8]。

黨的十九大報告指出，需要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[9-10]。國土空間規(guī)劃體系背景下，市域?qū)用娓黝惿鷳B(tài)要素的明確及提取、原有規(guī)劃與現(xiàn)狀規(guī)劃的對接，國土空間規(guī)劃各要素指標(biāo)的分配，以及強(qiáng)制或彈性管控技術(shù)的實(shí)施等是空間規(guī)劃實(shí)施“多規(guī)合一”正面臨的諸多現(xiàn)實(shí)難題[11]。城市生態(tài)廊道建設(shè)是國土空間規(guī)劃體系下城市生態(tài)空間規(guī)劃落地實(shí)施的重要步驟，是保護(hù)生物多樣性、提升城鄉(xiāng)景觀品質(zhì)、改善公共游憩空間、提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的重要途徑，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然和諧、生態(tài)系統(tǒng)完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[12-13]。城市生態(tài)廊道研究的本質(zhì)科學(xué)問題是組分要素、空間結(jié)構(gòu)及功能承載等問題。當(dāng)前，不同城市實(shí)施的生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃、城市綠色空間規(guī)劃、城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等(表1)，與城市生態(tài)廊道的建設(shè)息息相關(guān)。由表1得知，生態(tài)要素及廊道概念的界定，研究對象、研究層級的梳理及生態(tài)廊道功能的定位，都是城市生態(tài)廊道研究中的關(guān)鍵問題。

表1 國內(nèi)相關(guān)規(guī)劃中城市生態(tài)廊道的建設(shè)特征

1 相關(guān)概念的厘清

1.1 國土空間規(guī)劃和城市生態(tài)空間

“生態(tài)空間”(Ecological space)的概念，國外一般采用“綠色空間”(Green space)來表述[14]。國內(nèi)，趙景柱首次界定了“景觀生態(tài)空間”的概念[15-16]。在2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和2017年國土資源部發(fā)布的《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》中，在全國或省域范疇對生態(tài)空間有了相對明確的定義，生態(tài)要素主要包括宏觀尺度的森林、草原、濕地、河流等。2017年1月，中辦和國辦印發(fā)《省域空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，明確要求科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，“三區(qū)”即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間。生態(tài)空間是指具有自然屬性的以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間相對，且不包括農(nóng)業(yè)空間，“三區(qū)”空間不重疊[17-18]。

2019年5月《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(以下簡稱《意見》)的發(fā)布，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計“四梁八柱”基本形成。一個全國統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，需要在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局“三區(qū)”空間，劃定“三線”，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局。生態(tài)空間是國土空間治理的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前規(guī)劃體系改革關(guān)注的重點(diǎn)之一。結(jié)合城市的發(fā)展特征，城市生態(tài)空間的概念更為復(fù)合和復(fù)雜，現(xiàn)有研究主要從生態(tài)要素和生態(tài)功能的角度進(jìn)行闡述[19-20]。在《上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃(2018─2035)》中提出，城市生態(tài)空間與城市建筑空間相對，以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主，生態(tài)要素主要包括城市綠地、林地、園地、耕地、未利用地等[21]。

鑒于上述研究基礎(chǔ)，本文所指的城市生態(tài)空間在市級國土空間規(guī)劃層面是與城鎮(zhèn)空間相對的，包括綠地、林地、園地、耕地、未利用地等空間類型。

1.2 城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)絡(luò)(Network)即一種由“點(diǎn)-線”連接組成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在空間或非空間上，體現(xiàn)了整體性和復(fù)雜性的特征[22]。在景觀生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，斑塊和生態(tài)廊道所組成的網(wǎng)狀生態(tài)結(jié)構(gòu)即生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是在城市區(qū)域內(nèi)，承擔(dān)增加城市空間和生態(tài)空間溝通、改善城市景觀破碎化、維持城市生態(tài)安全格局的空間類型[23]。

城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)(Urban green space ecological network)于1990年被提出。以美國為代表的北美學(xué)者通常使用“綠道網(wǎng)絡(luò)”(Greenway network)一詞，而歐洲學(xué)者則通常使用“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”(Ecological network)一詞[24]。國內(nèi)，張慶費(fèi)[25]、劉濱誼[26]、吳敏[27]等較早對城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了定義。隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，用地?zé)o序擴(kuò)張的城市發(fā)展模式難以為繼。城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)制約城市空間無序發(fā)展的作用不斷凸顯，其理論與實(shí)踐的發(fā)展也越來越受到關(guān)注。張浪[28]提出，在新的時代背景下，城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)要素組成，不應(yīng)“唯綠地論”，而應(yīng)納入林地、濕地等自然生態(tài)保護(hù)地；城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的功能是復(fù)合的，并具有多層次、多尺度、多效益的特征。

總體而言，城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展演化過程中，呈現(xiàn)出以下特征：在空間布局上強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化、連續(xù)性；在功能上強(qiáng)調(diào)其復(fù)合特征[29-31]。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)都將成為現(xiàn)行國土空間總體規(guī)劃之下重要的專項(xiàng)規(guī)劃。將城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)作為空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，主動引導(dǎo)城市綠地、城市用地及市域國土空間的合理布局及管控，可以推動城市生態(tài)空間規(guī)劃的落地實(shí)施。

1.3 城市生態(tài)系統(tǒng)和城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)

城市生態(tài)系統(tǒng)是在城市范圍內(nèi)以人為主體的有機(jī)生態(tài)巨系統(tǒng)，包含生命子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)等。國內(nèi)，馬世駿[32]等提出并發(fā)展了復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的理論，強(qiáng)調(diào)了城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)融合社會、經(jīng)濟(jì)和自然系統(tǒng)，并以人為主導(dǎo)。城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的提出，極大促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展[33]。宋永昌[34]等沿用了馬世駿和王如松對于城市生態(tài)系統(tǒng)的定義，在《城市生態(tài)學(xué)》一書中，在區(qū)域生態(tài)的框架內(nèi)對每個系統(tǒng)進(jìn)行了細(xì)分。黃鷺新等[35]總結(jié)了生態(tài)學(xué)派和城市學(xué)派關(guān)于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識差異，并提出了包含8個子系統(tǒng)的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模型。其中，城市自然環(huán)境子系統(tǒng)是生命體賴以生存的基底環(huán)境，也是城市生態(tài)廊道的主要存在系統(tǒng)，而城市建成環(huán)境子系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)的人工空間和物質(zhì)載體，城市生態(tài)廊道也存在于此類子系統(tǒng)中，且在城市環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。

因此，城市生態(tài)廊道存在于城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，且在自然環(huán)境子系統(tǒng)和城市建成環(huán)境子系統(tǒng)中，發(fā)揮著重要的生態(tài)服務(wù)功能。城市生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合性涵蓋空間特質(zhì)和功能特質(zhì)，是在時間和空間維度下多元耦合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[36]。

1.4 城市生態(tài)廊道概念的界定

20世紀(jì)80年代，生態(tài)廊道的概念最早由Forman提出，廣義理解下，生態(tài)廊道空間定義的本質(zhì)特征是體現(xiàn)其異質(zhì)性[37]。Ferenc Jordan[38]則進(jìn)一步解釋了生態(tài)廊道的功能定義，即生態(tài)廊道可以促進(jìn)物種交流、遷徙，以緩解物種的滅絕。

我國學(xué)者對城市生態(tài)廊道的定義存在差異性和共性。其中，較為經(jīng)典的定義為以下幾種。肖化順[39]認(rèn)為城市生態(tài)廊道的空間特質(zhì)是呈線性或帶狀布局，能夠?qū)⒐铝⒑头稚⒌纳鷳B(tài)景觀單元聯(lián)通起來，城市生態(tài)廊道包含了綠帶和綠色節(jié)點(diǎn)串聯(lián)而成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，具有空間整體性、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)。李靜[40]等強(qiáng)調(diào)了城市生態(tài)廊道顯著的生態(tài)功能。達(dá)良俊[41]等明確了生態(tài)廊道在城市內(nèi)的綠色景觀空間載體，并進(jìn)一步闡述了生態(tài)廊道與城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的關(guān)系。

綜上，城市生態(tài)廊道的概念基于景觀生態(tài)學(xué)和城市生態(tài)學(xué)展開。本文將城市生態(tài)廊道界定為包括市域范圍內(nèi)呈廊狀分布的自然或人工形成的生態(tài)資源空間總和(如綠地、林地、草地、水域、濕地、區(qū)域綠地等)。在功能方面，城市生態(tài)廊道的生態(tài)功能顯著，除具有生態(tài)廊道基本的保障物種多樣性、防止水土流失、隔離噪聲等功能外，兼具緩解城市熱島、提供游憩環(huán)境、增加土地價值等面向城市的綜合功能。

2 概念衍生及辨析

2.1 城市生態(tài)空間廊道

2.1.1 概念衍生的背景

2019年《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著各類空間規(guī)劃融為“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃。國土空間區(qū)域尺度生態(tài)空間與城市生態(tài)空間的內(nèi)涵存在一定差異，但基本都是從要素、功能和用地角度進(jìn)行界定[42]。城市生態(tài)空間廊道作為城市生態(tài)空間中具有連通性的重要空間載體，以突出“空間規(guī)劃”為手段，統(tǒng)籌與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等的協(xié)調(diào)發(fā)展。理論上，“空間”不完全等同于“用地”，但空間規(guī)劃生態(tài)要素的落地實(shí)施需要與土地利用分類相銜接。耕地、園地、林地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地具有重要的生態(tài)功能，在“三生空間”范疇下，是否將其納入生態(tài)空間存在一定爭議。本研究以功能為導(dǎo)向，將上述用地類型納入城市生態(tài)要素的空間構(gòu)成。2.1.2 概念界定

城市生態(tài)空間廊道是指城市區(qū)域內(nèi)，具有一定寬度和連通性的帶狀或線狀生態(tài)空間集合，主要由城市區(qū)域內(nèi)的綠地、林地、草地、濕地、水域、園地、耕地等及生態(tài)功能顯著的其他用地空間組成。

2.2 城市綠地生態(tài)廊道

2.2.1 概念衍生的背景

城市綠地生態(tài)廊道是在“城市生態(tài)廊道”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦綠化用地及綠地生態(tài)功能顯著的其他用地空間。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》(2015─2020)，明確指出城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需要以綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等城市結(jié)構(gòu)性綠地為空間媒介，加強(qiáng)與區(qū)域范疇內(nèi)各類生態(tài)空間的銜接，以自然山水格局保護(hù)為基本目標(biāo)，構(gòu)建健康的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)行國土空間規(guī)劃的框架下，城市綠地生態(tài)廊道的構(gòu)建，需要與城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)相協(xié)調(diào)，從市域和城區(qū)層面進(jìn)行銜接，主動引導(dǎo)山水林田湖草格局、構(gòu)建城鄉(xiāng)連續(xù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化城區(qū)用地布局。

2.2.2 概念界定

城市綠地生態(tài)廊道，狹義的說是指城市區(qū)域內(nèi)，主要由綠地空間組成的具有一定寬度和連通性的帶狀或線狀生態(tài)廊道。廣義的說是指城市區(qū)域內(nèi)，由綠化用地及綠地生態(tài)功能顯著的其他用地空間組成，具有一定寬度和連通性的帶狀或線狀生態(tài)空間集合。

2.3 城市復(fù)合生態(tài)廊道

2.3.1 概念衍生的背景

城市化進(jìn)程導(dǎo)致自然生態(tài)和環(huán)境的污染與破壞問題，尤其是在人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚的城市。20世紀(jì)50年代，系統(tǒng)科學(xué)開始得到重視，逐漸為科學(xué)、全面地看待、解決問題提供方法[43]。正是在這樣的背景下，基于生態(tài)理論和系統(tǒng)論，復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論的概念逐漸明晰化，并明確了城市是社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前研究較少提及城市復(fù)合生態(tài)廊道，相關(guān)規(guī)劃文件或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中也沒有對城市復(fù)合生態(tài)廊道進(jìn)行概念界定。在城市空間內(nèi)，以“人”為出發(fā)點(diǎn)，要素組分在承載生態(tài)功能的同時，還承載社會功能，也可承載文化功能等。兼顧2種或2種以上復(fù)合功能的城市生態(tài)廊道，為城市復(fù)合生態(tài)廊道?！皬?fù)合”概念的提出，可以對接城市尺度復(fù)合功能空間的研究，也可以表征城市生態(tài)廊道建設(shè)由側(cè)重空間結(jié)構(gòu)到兼顧功能、由單一功能保護(hù)到復(fù)合功能挖掘的良性轉(zhuǎn)變。

2.3.2 概念界定

城市復(fù)合生態(tài)廊道是指在城市區(qū)域內(nèi)，具有一定寬度和連通性的生態(tài)空間分布帶，由人類活動和自然環(huán)境共同組合而成的生態(tài)功能統(tǒng)一體。

2.4 概念辨析

在國標(biāo)《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51346─2019)中，城市綠地明確了“生態(tài)、游憩、景觀、防護(hù)”功能，并以城市中“各類綠地”為載體。此處“綠地”突出了土地的用地屬性，與《市縣級國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類》試行文件中地類的劃分可以形成直接對接。而“綠色生態(tài)空間”在強(qiáng)調(diào)“游憩、防護(hù)、生態(tài)安全”功能的同時，以各類綠色空間的“生態(tài)要素”和“生態(tài)空間結(jié)構(gòu)”為管控載體。在城市范疇內(nèi)，城市綠地比生態(tài)空間強(qiáng)調(diào)了“景觀”功能，即城市綠地美化環(huán)境的作用。而相較城市綠地，城市生態(tài)空間在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)安全方面則更具優(yōu)勢。此外，城市綠地生態(tài)廊道規(guī)劃統(tǒng)籌于城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)層面，是國土空間規(guī)劃體系下重要的專項(xiàng)規(guī)劃之一。而城市生態(tài)空間廊道規(guī)劃統(tǒng)籌于城市生態(tài)空間層面，對接國土空間規(guī)劃的“三區(qū)”空間，輔助生態(tài)空間的科學(xué)布局。本研究提出的城市復(fù)合生態(tài)廊道，將研究視角轉(zhuǎn)向城市生態(tài)廊道的社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合功能。該概念相較城市生態(tài)空間廊道和城市綠地生態(tài)廊道，以“復(fù)合”功能為邏輯起點(diǎn)，統(tǒng)籌于城市復(fù)合生態(tài)空間管理。

綜上，3個衍生新概念的提出結(jié)合了最新的國土空間規(guī)劃背景、最新的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及多學(xué)科融合之后的科學(xué)問題。圖1、2分別詮釋了3個衍生新概念在內(nèi)涵(理論)層面的互生關(guān)系和外延(實(shí)踐)層面的衍生關(guān)系。

圖1 3個新概念在內(nèi)涵(理論)層面的互生關(guān)系

3 衍生新概念提出的必要性

3.1 空間規(guī)劃銜接

在國土空間規(guī)劃體系下，以“三區(qū)三線”為指導(dǎo)，通過統(tǒng)籌綠地、林地、草地、濕地、水域、園地、耕地等，以及生態(tài)功能顯著的其他用地空間，可以達(dá)到城市生態(tài)空間廊道的有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃和發(fā)展城市綠地生態(tài)廊道是改善城市綠地斑塊破碎化、維持和增加綠地連接的有效途徑[44]。城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是國土空間規(guī)劃體系下重要的專項(xiàng)規(guī)劃之一。在城市區(qū)域范圍內(nèi)，尤其是城區(qū)范圍內(nèi)，綠化用地及綠地生態(tài)功能顯著的其他用地空間需要與城市生態(tài)空間、城市綠色空間的規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)，并指導(dǎo)城市綠地生態(tài)廊道的規(guī)劃建設(shè)。城市復(fù)合生態(tài)廊道以發(fā)揮復(fù)合功能為主要目的，在空間層面構(gòu)建上，以功能為引導(dǎo)，統(tǒng)籌于城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建及城市復(fù)合生態(tài)空間的管理[45]。3個新概念對應(yīng)的不同類型生態(tài)廊道規(guī)劃，都應(yīng)遵從“三區(qū)三線”的科學(xué)劃定，在此基礎(chǔ)上，改善空間連通性和可達(dá)性，構(gòu)建連續(xù)、完整、系統(tǒng)的開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，以促進(jìn)不同層級國土空間規(guī)劃的規(guī)劃銜接，尤其是為不同尺度的縱向協(xié)調(diào)、不同行政區(qū)域間的橫向協(xié)同提供良好的研究基礎(chǔ)。

3.2 明晰生態(tài)要素

國標(biāo)《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》是在《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 85─2017)和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50137─2011)對接“合一”的統(tǒng)籌下，以系統(tǒng)性視角將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃納入國土空間用地規(guī)劃，使城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃承載了上位對接和下位實(shí)踐的雙重屬性[46]。就國標(biāo)《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》對于城市生態(tài)控制線的劃定而言，城市綠色生態(tài)空間要素類型按功能分為生態(tài)保育、風(fēng)景游憩、防護(hù)隔離、生態(tài)生產(chǎn)四大類。其中，生態(tài)生產(chǎn)功能引導(dǎo)下的城市生態(tài)生產(chǎn)空間包含“能夠發(fā)揮較大生態(tài)功能”的農(nóng)林生產(chǎn)空間。由此可見，根據(jù)最新國標(biāo)，能夠發(fā)揮較大生態(tài)功能的園地、耕地可以納入生態(tài)空間考慮。

圖2 3個新概念在外延(實(shí)踐)層面的衍生關(guān)系

在此基礎(chǔ)上，城市綠地生態(tài)廊道的生態(tài)要素，分為狹義和廣義理解。狹義理解，對應(yīng)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》中的G1公園綠地、G2防護(hù)綠地、G3廣場用地、XG附屬綠地和EG區(qū)域綠地；廣義理解，除《城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的G綠地與廣場用地，還包括“具備綠地功能的用地”，如各類附屬綠地形成的公共、開放空間，多與復(fù)合用地一起討論?；趶?fù)合用地中的綠地占比，復(fù)合用地類型可總結(jié)為：1)居住用地；2)公共管理與公共服務(wù)用地及商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地；3)工業(yè)用地與物流倉儲用地；4)交通設(shè)施用地與公共設(shè)施用地[47-48]。城市生態(tài)空間廊道中的生態(tài)組分以承載生態(tài)功能為主，包括城市非建設(shè)用地中的生態(tài)空間，對接土地利用類型為林地、草地、濕地、水域、園地、耕地等用地空間，以及城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的城市綠地，對接土地利用類型為G綠地與廣場用地。其中，區(qū)域綠地存在于非建設(shè)用地的生態(tài)空間中。對于城市復(fù)合生態(tài)廊道，基于概念界定中“人類活動和自然環(huán)境共同組合而成的生態(tài)功能統(tǒng)一體”，其生態(tài)要素包含于城市生態(tài)空間廊道和城市綠地生態(tài)廊道的生態(tài)要素中，但要素本身需要兼顧2種或2種以上的復(fù)合功能。

3.3 規(guī)劃管控實(shí)施

面向新時代，生態(tài)要素組成的多元化、生態(tài)功能的復(fù)合化、管控機(jī)制的精細(xì)化是迎接城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、抓住發(fā)展機(jī)遇、克服發(fā)展瓶頸所需要的生態(tài)空間體系的基本特征。價值理念和理論基礎(chǔ)的統(tǒng)一是形成規(guī)劃編制和政策引導(dǎo)的基本條件。3個衍生新概念對應(yīng)的不同生態(tài)廊道規(guī)劃，都是國土空間規(guī)劃引領(lǐng)與空間規(guī)劃融合的產(chǎn)物，具有“供給更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”的共同目的，在實(shí)踐層面，可以滿足對城市生態(tài)空間的分類指導(dǎo)、分級傳遞和用途管制。3個衍生概念“新”在明確了生態(tài)要素的組成、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)的側(cè)重及廊道體系的功能，加強(qiáng)了對生態(tài)空間的科學(xué)保護(hù)，兼顧了城市空間發(fā)展的客觀需求及市民的生態(tài)需求，為國土空間規(guī)劃體系下生態(tài)空間的規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)提供新路徑。依托國土空間規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“四體系”的指導(dǎo)，也需要地方性法律、法規(guī)建章立制工作的不斷完善，才能確保城市生態(tài)廊道的落地實(shí)施，達(dá)到保護(hù)生態(tài)空間資源的目的。

2020年，自然資源部印發(fā)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》，指導(dǎo)和規(guī)范市級國土空間總體規(guī)劃編制工作。對應(yīng)《編制指南》，3類生態(tài)廊道規(guī)劃一般包括市域和中心城區(qū)2個層面，市域范圍內(nèi)的城市生態(tài)空間廊道建設(shè)需要循序全域全要素的規(guī)劃管理，側(cè)重構(gòu)建生態(tài)安全格局；中心城區(qū)的生態(tài)廊道建設(shè)，以城市綠地生態(tài)廊道為主要組成，統(tǒng)籌于土地利用的功能完善和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城市復(fù)合生態(tài)廊道的建設(shè)要落實(shí)市域與中心城區(qū)生態(tài)要素的系統(tǒng)傳導(dǎo)和銜接，以復(fù)合功能指導(dǎo)廊道建設(shè)。3類生態(tài)廊道的規(guī)劃建設(shè)，都應(yīng)堅持底線思維和資源管控思維，結(jié)合各類生態(tài)廊道的生態(tài)要素構(gòu)成、主導(dǎo)功能及規(guī)劃重點(diǎn)等，加快對應(yīng)各類生態(tài)空間類規(guī)劃管控體系的構(gòu)建。

綜合以上分析，對3類生態(tài)廊道規(guī)劃的特征進(jìn)行總結(jié)，具體見表2。

表2 3類生態(tài)廊道規(guī)劃的特征分析

4 結(jié)語與展望

3個衍生新概念的界定及辨析以城市生態(tài)廊道理論及實(shí)踐研究為前提。在梳理相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，分別闡述了衍生新概念產(chǎn)生的背景及概念界定，以國家政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及各地規(guī)劃實(shí)踐為佐證，重點(diǎn)討論了3個衍生新概念在內(nèi)涵和外延層面的差異性及概念提出的必要性。

我國的生態(tài)空間類規(guī)劃，包括各地已經(jīng)實(shí)踐的不同尺度和層級上的生態(tài)空間規(guī)劃、生態(tài)控制線規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等[49]。20世紀(jì)80年代─21世紀(jì)初，在城市總體規(guī)劃或城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，獨(dú)立的生態(tài)空間規(guī)劃編制還極為少見。21世紀(jì)之后，隨著對生態(tài)文明建設(shè)的重視及推進(jìn)，生態(tài)空間類規(guī)劃開始進(jìn)行獨(dú)立編制，如《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》《深圳市基本生態(tài)控制線規(guī)劃》《武漢市全域生態(tài)空間管控行動規(guī)劃》《上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃》(2018─2035)等。但我國的城市生態(tài)廊道研究正處于積極的探索階段[50-52]。在空間銜接方面，國家、區(qū)域和城市尺度的城市生態(tài)廊道規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；在方法體系方面，城市生態(tài)廊道規(guī)劃缺乏生態(tài)要素的劃定標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)依據(jù)及構(gòu)建技術(shù)；在規(guī)劃管理方面，國內(nèi)仍缺乏較為完善的法律和政策支撐，對于生態(tài)廊道規(guī)劃有效落實(shí)的約束力和執(zhí)行力不足。2019年，自然資源部印發(fā)了省級、市縣級的國土空間規(guī)劃編制指南和評估技術(shù)指南，標(biāo)志著在省級、市縣級層面開始有了較為明確的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。而《國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)指南》為國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)信息平臺的構(gòu)建提供了支撐。2020年，自然資源部發(fā)布的《資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南(試行)》，為國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)工作的開展提供了參考。相關(guān)技術(shù)指南的發(fā)布，則為城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建、城市生態(tài)空間的保護(hù)、城市生態(tài)廊道的規(guī)劃提供了依據(jù)，也標(biāo)志著我國的城市生態(tài)廊道建設(shè)工作在循序漸進(jìn)地開展。

在此背景下，3個新概念的提出，可以有效厘清不同類型城市生態(tài)廊道規(guī)劃在國土空間規(guī)劃編制中的對應(yīng)關(guān)系，從而使得城市生態(tài)廊道概念在城市生態(tài)廊道保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、管控中的應(yīng)用更加清晰。對應(yīng)的不同生態(tài)廊道規(guī)劃，是生態(tài)空間規(guī)劃體系在國土空間規(guī)劃體系中實(shí)現(xiàn)地位轉(zhuǎn)型的積極探索，使各類生態(tài)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)更加明晰，有利于形成全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間管控體系，促進(jìn)國土空間規(guī)劃體系的權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效，也能夠在重視空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，兼顧生態(tài)服務(wù)的發(fā)展與供給，以推動城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

注：文中圖片均由作者繪制。