■閆寶琴

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出：“了解歷史才能看得遠，理解歷史才能走得遠?！?，并強調(diào)“要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗、觀照現(xiàn)實、推動工作結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動力和成效，防止學(xué)習(xí)和工作‘兩張皮’”[1]。本文把黨史學(xué)習(xí)與財務(wù)工作相結(jié)合，分析總結(jié)各時期黨費制度的特點和演進，提出黨費財務(wù)制度建設(shè)思路會計核算方法，以提高財務(wù)人員的財務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)水平。為基層黨組織做好黨費財務(wù)管理，是“學(xué)黨史，悟思想，辦實事，開新局”的具體落實和有效轉(zhuǎn)化。

一、各時期黨費制度梳理

黨費制度開始于1922年7月中共二大第一部黨章提出的黨費征收標準，經(jīng)過百年的不斷發(fā)展完善，形成了新時代科學(xué)規(guī)范的黨費制度創(chuàng)新體系。

（一）新民主主義革命時期

從1922年7月中共二大第一部黨章提出黨費征收標準開始，黨費制度從無到有，這個時期黨費制度主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨章程和兩個專門文件中：

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這一時期黨費制度：一是黨費制度從無到有，奠定了黨費制度建設(shè)的基礎(chǔ)。二是黨費收繳標準隨革命形勢進行調(diào)整。三是第一次明確了黨費使用范圍，主要用于黨組織工作開支、黨員教育、救濟被捕在獄同志或紀念犧牲的同志。四是第一次提出黨費報告和檢查制度。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期

1956年9月26日中共八大黨章不再設(shè)“經(jīng)費”章節(jié)[3]，黨費制度通過6個專門文件體現(xiàn)：

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這一時期黨費制度：一是黨費制度在規(guī)范化、制度化建設(shè)的道路上遭遇到一定挫折，經(jīng)過多次調(diào)整和完善形成了滿足階段性要求的黨費制度。二是統(tǒng)一了黨費交納標準，以工資作為計算基數(shù)，沿用至今。三是形成了既體現(xiàn)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分考慮地方各級黨組織實際需求的黨費管理和使用模式。黨費管理經(jīng)歷了由“黨費一律集中于中央”到“由各?。ㄊ校┪?、自治區(qū)黨委、西藏工委、中直機關(guān)黨委、中央國家機關(guān)黨委和中國人民解放軍總政治部自行分配使用”[4]的改變。四是進一步規(guī)范報告制度，要求基層黨組織、各級黨委定期向上級黨組織報告黨費征收和使用情況。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期

改革開放后，黨費制度恢復(fù)重建，中央發(fā)布、修訂了4個規(guī)定：

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這一時期黨費制度：一是黨費制度開啟了恢復(fù)重建的全新階段，從制度上對黨費的收繳、使用和管理做了明確規(guī)定，同時細化了黨費使用范圍和原則。二是建立健全黨費財務(wù)制度，明確黨費會計核算、會計檔案管理參照《行政單位會計制度》執(zhí)行。三是提出黨費檢查制度，要求各級黨委組織部門每年對黨費收繳、使用和管理情況進行檢查。

（四）中國特色社會主義新時代

中國特色社會主義新時代，黨費制度形成了科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)新體系，主要體現(xiàn)在4個文件中：

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這一時期黨費制度：一是黨費管理在科學(xué)化、系統(tǒng)化基礎(chǔ)上走向公開化。二是黨費管理引入信息化技術(shù)。三是進一步加強黨費財務(wù)管理，對使用財政資金和企業(yè)管理費開展的黨建活動做了制度規(guī)定。四是將黨費管理與從嚴治黨相結(jié)合，試行黨費審計制度“有條件的地方和單位，可委托審計機關(guān)對黨費使用管理情況進行專項審計”。

3.提高就業(yè)技巧。就業(yè)技巧是影響邁進求職大門的首要因素，對就業(yè)技巧的學(xué)習(xí)，首先是要意識到其對就業(yè)的重要性；其次是尋找提供就業(yè)技巧的方法和途徑；最后是有計劃有目的的對自己進行訓(xùn)練。大學(xué)生可以通過就業(yè)培訓(xùn)課了解到就業(yè)技巧相關(guān)知識，或是通過觀看求職類電視節(jié)目，觀察和總結(jié)優(yōu)秀的求職者在求職過程中的表現(xiàn)，對他們所運用到的就業(yè)技巧進行模仿學(xué)習(xí)。在掌握了一定就業(yè)技巧的相關(guān)知識之后，還應(yīng)為自己創(chuàng)造模擬訓(xùn)練的機會。比如通過參加學(xué)校舉辦的“模擬招聘”、“面試競賽”等活動，鍛煉自己的就業(yè)技巧，使自己掌握這項重要的技能。

二、黨費財務(wù)制度和會計制度建設(shè)的必要性

（一）黨費制度系統(tǒng)化建設(shè)需要建立健全黨費財務(wù)制度

通過對各時期黨費制度的梳理總結(jié)，可以看出黨費財務(wù)管理同樣經(jīng)歷了從無到有的建設(shè)，經(jīng)歷了“黨內(nèi)的財政管理狀況至今不明”（來源：1923年6月馬林在致共產(chǎn)國際執(zhí)委會的信）和社主義革命和建設(shè)時期的賬目混亂、挪用時有發(fā)生的挫折期[5]。改革開放后，黨費制度恢復(fù)重建，提出了加強黨費財務(wù)管理、建立健全財務(wù)制度的要求，黨費財務(wù)制度成為黨費制度系統(tǒng)化建設(shè)的組成部分。

黨費是中國共產(chǎn)黨政黨建設(shè)、組織活動、黨員教育等的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨費“取之于黨，用之于黨”，黨費管理與從嚴治黨相結(jié)合，使用范圍和支出標準更加嚴格，這對黨費財務(wù)管理提出了更高要求。目前多數(shù)單位基層黨組織沒有專門的黨費財務(wù)管理辦法，財務(wù)人員在管理黨費資金、核算黨費收支時出現(xiàn)制度空白，容易套用單位財務(wù)管理辦法，黨費規(guī)章制度和財務(wù)規(guī)章制度交叉執(zhí)行，產(chǎn)生標準不一等現(xiàn)象，所以單位基層黨組織迫切需要配套科學(xué)、規(guī)范的黨費財務(wù)管理辦法。

（二）黨費公開制度和審計制度的引入需要科學(xué)規(guī)范的會計制度

報告制度、檢查制度、公開制度、審計制度的引入，黨費管理需要真實、準確、全面的財務(wù)數(shù)據(jù)，需要規(guī)范、準確的會計核算。中共中央組織部中組發(fā)[2008]3號文件，要求黨費參照財政部制定的《行政單位會計制度》進行會計核算和會計檔案管理。部分單位財務(wù)人員尤其是企業(yè)財務(wù)人員對《行政單位會計制度》不熟悉，沒有能力設(shè)獨立的黨費會計賬套，有的選擇在單位大賬中使用專門會計科目進行核算，科目使用較隨意，經(jīng)濟事項的會計處理也沒有規(guī)范統(tǒng)一標準，影響了報表編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的科學(xué)性、準確性。

2019年1月1日起《政府會計制度》實施，黨費會計核算是否繼續(xù)執(zhí)行《行政單位會計制度》，成為財務(wù)人員關(guān)注的一項內(nèi)容，為進一步做好黨費會計核算，會計工作人員迫切需要一個科學(xué)、規(guī)范的黨費會計制度和會計核算方法。

三、基層黨組織黨費財務(wù)制度和會計制度建設(shè)思路

（一）財務(wù)制度建設(shè)思路

根據(jù)《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)、財經(jīng)規(guī)章制度、黨費規(guī)章制度，結(jié)合內(nèi)部控制建設(shè)，提出基層黨組織黨費財務(wù)制度建設(shè)思路。

總則：明確黨費財務(wù)制度適用范圍、黨費財務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)人員配備、黨費使用原則等內(nèi)容。

預(yù)算和決算管理：規(guī)范黨費收入、支出預(yù)算管理，根據(jù)黨費資金來源和黨務(wù)工作計劃編制年度支出計劃。規(guī)范黨費收入、支出決算管理，編制真實可靠、全面完整的財務(wù)報告，提供黨費公示需要的財務(wù)信息。

收入管理：規(guī)范不同資金來源（收繳的黨費、財政資金、企業(yè)管理費用、上級黨組織下?lián)艿狞h費等）收入確認標準。規(guī)范收入票據(jù)管理，設(shè)置收入內(nèi)部控制流程，嚴禁設(shè)立“小金庫”。

支出管理：規(guī)范黨費支出管理，明確支出范圍、支出標準、支出審批程序、支出審批權(quán)限。明確黨費、財政資金、企業(yè)管理費用和其他收入統(tǒng)籌使用的原則。明確財政資金使用涉及的財政預(yù)算管理、國庫集中支付、公務(wù)卡管理等要求。明確計提企業(yè)管理費用涉及的稅收抵扣等政策執(zhí)行。

資金管理：規(guī)范銀行賬戶開立、資金存放、資金結(jié)算等要求。明確銀行賬戶開立流程、銀行選擇范圍和銀行賬戶用途。規(guī)定庫存現(xiàn)金、備用金限額。規(guī)定銀行印鑒保管。

6.資產(chǎn)管理：規(guī)范存貨、固定資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的管理、使用。明確存貨、固定資產(chǎn)確認標準。規(guī)定資產(chǎn)出入庫管理、審批流程等程序。

票據(jù)和會計檔案管理：規(guī)范票據(jù)使用和保管，明確票據(jù)使用范圍。規(guī)定原始票據(jù)、會計憑證等會計資料歸檔要求。

審計監(jiān)督：嚴格黨費收繳、使用和管理，對違反規(guī)定的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。黨費財務(wù)管理主動接受黨委組織部門的檢查、監(jiān)督，明確黨費審計、報告、公開工作中的財務(wù)管理要求，明確如實提供會計資料和有關(guān)信息、不得拒絕、隱匿、謊報等財務(wù)工作規(guī)定。

（二）會計制度建設(shè)和會計核算方法思路

《政府會計制度》實施后，如果黨費會計核算仍繼續(xù)執(zhí)行《行政單位會計制度》，在行政事業(yè)單位將會出現(xiàn)《政府會計制度》和《行政單位會計制度》并行的現(xiàn)象，增加了會計人員制度把握的難度和信息化建設(shè)的難度，單位會計核算系統(tǒng)在根據(jù)政府會計制度升級的同時，仍需保留原行政單位會計核算系統(tǒng)，增加了系統(tǒng)建設(shè)成本和運行維護成本。從統(tǒng)一制度、規(guī)范會計核算、成本控制等角度出發(fā)，本文本提出了黨費按照《政府會計制度》進行會計核算的思路和科目設(shè)置方案。從滿足報表編報、會計數(shù)據(jù)使用、信息提供等需求考慮，黨費會計核算不需執(zhí)行預(yù)算會計和財務(wù)會計雙體系，只執(zhí)行財務(wù)會計核算體系，按照財務(wù)會計資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五要素設(shè)置會計科目體系，具體方案如下表：

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黨費會計核算按上述方案設(shè)置科目體系和獨立賬套后，在行政事業(yè)單位，黨費與單位大賬核算體系一致，可以在單位現(xiàn)有信息化財務(wù)核算系統(tǒng)中增加黨費賬套進行會計核算。企業(yè)等單位需根據(jù)上述方案單獨進行信息化系統(tǒng)開發(fā)，以滿足黨費會計核算要求。

四、總結(jié)

上述黨費財務(wù)管理制度和會計核算方法的設(shè)計思路，建立在黨費制度和財務(wù)制度基礎(chǔ)上，同時考慮了內(nèi)部控制要求，通過制度建設(shè)提高財務(wù)人員服務(wù)黨務(wù)工作的能力。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在很多領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，黨費收繳和管理工作利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)了“黨費通”“黨費云”“智慧黨建”等網(wǎng)絡(luò)平臺，增強了黨費收繳和管理的便利性。單位財務(wù)管理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了銀企直聯(lián)，為單位資金結(jié)算提供了安全、便捷的通道。在黨費財務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該進一步思考如何加強財務(wù)工作與黨務(wù)工作的融合，建立黨務(wù)信息平臺、銀行結(jié)算系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)之間的連接，達到信息互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)黨費財務(wù)管理數(shù)字化。

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運城市財政局舉辦全市社會保險基金工作管理培訓(xùn)班

11月4日，運城市財政局舉辦全市社會保險基金工作管理培訓(xùn)班，重點圍繞加快落實社?；鸾y(tǒng)籌政策、社?；痤A(yù)決算編制等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)交流。培訓(xùn)班學(xué)習(xí)傳達了全省社會保險基金培訓(xùn)班相關(guān)精神，詳細解讀了社會保險政策變動情況；對2021年度全市社會保險基金決算編報、2022年度全市社會保險基金預(yù)算編報工作及社會保險基金預(yù)決算編制軟件操作進行了專題培訓(xùn)；以交流研討形式，解答各縣（市、區(qū)）社保基金管理工作中存在的問題。

（運城市財政局/供稿）