蔣黎 蔣和平 蔣輝

摘? ?要：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新模式的重要載體?！笆濉睍r(shí)期，各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園過程中，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制構(gòu)建、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技支撐等方面取得顯著成效，但在發(fā)展過程中還存在一些亟待解決的問題，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局不合理、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯、園區(qū)建設(shè)考核與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際等。為推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技支撐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園分類，提高產(chǎn)業(yè)園“四大能力”，構(gòu)建國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力建設(shè)，做好“四個(gè)示范”推動(dòng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面著力。

關(guān)鍵詞：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）12-0106-10

自2017年中央部署建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部累計(jì)投入90多億元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，批準(zhǔn)創(chuàng)建188個(gè)、認(rèn)定87個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)有15個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。各地共創(chuàng)建了1 000多個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[1-2]，基本形成了以園區(qū)化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。在新形勢下，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須確立新思路、采取新舉措、補(bǔ)足短板，如此方能充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者主要從兩個(gè)方面展開研究：

一是主要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)行模式，包括歸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的典型模式、運(yùn)行模式與運(yùn)行機(jī)制、分析運(yùn)行模式對(duì)績效的影響等。蔣和平等通過實(shí)地調(diào)研和分析，總結(jié)出了五種典型模式：糧食生產(chǎn)帶動(dòng)型模式（以黑龍江省富錦市為例）、金融服務(wù)帶動(dòng)型模式（以廣西壯族自治區(qū)田東縣為例）、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型模式（以湖北省監(jiān)利市為例）、工商資本帶動(dòng)型模式（以浙江省為例）、集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型模式（以江蘇省姜堰區(qū)為例）[3]。產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行模式的有效運(yùn)作需要良好的運(yùn)行機(jī)制支撐。江晶歸納出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的六種典型模式：東部發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)模式、平原糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)帶動(dòng)模式、丘陵山區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)基地帶動(dòng)模式、中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式、大城市郊區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)模式、墾區(qū)規(guī)?；r(nóng)場帶動(dòng)模式，通過對(duì)以上六種典型模式的研究，又總結(jié)出了典型的五大運(yùn)作機(jī)制：土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、融資機(jī)制、科技支撐機(jī)制、人才開發(fā)與培育機(jī)制、示范帶動(dòng)機(jī)制[4]。在歸納總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的典型模式和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，王麗娟等借鑒制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，分析了運(yùn)行模式對(duì)績效影響的機(jī)理，并對(duì)政府主體型、企業(yè)主體型和合作社主體型三種運(yùn)行模式的績效表現(xiàn)差異進(jìn)行了分析，指出可以通過優(yōu)化制度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)績效的持續(xù)提升，但是不同運(yùn)行模式制度改進(jìn)的方向不同[5]。

二是重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園存在的問題和發(fā)展策略。柳金平選擇東部、中部、西部和東北地區(qū)的5個(gè)示范區(qū)進(jìn)行分析，指出工業(yè)化、市場化、生態(tài)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要且可行路徑，基于此提出了完善政策體系、加強(qiáng)資源整合、加快體制機(jī)制創(chuàng)新、加大科技投入和農(nóng)民培訓(xùn)力度等建議[6]。蒲實(shí)等指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)存在低水平競爭度高、園區(qū)主體經(jīng)營效率低、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平低等問題，在此基礎(chǔ)之上提出了避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化增產(chǎn)不增收、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)貼效率、延長產(chǎn)業(yè)鏈、最大程度實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)供需信息最大化等政策建議[7]。

借鑒國內(nèi)一些學(xué)者對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的研究成果，本文的研究創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面：第一，基于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的背景和視角，對(duì)當(dāng)前的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，試圖從整體視角找尋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所存在的共性問題;第二，將建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能進(jìn)行有效銜接和統(tǒng)一，進(jìn)而提出“十四五”時(shí)期國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新思路，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。第三，嘗試性地將國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提高到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提出“十四五”時(shí)期推動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，為加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展態(tài)勢

自2017年啟動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和認(rèn)定工作以來，各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面進(jìn)行了大量探索和實(shí)踐，在打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)科技水平等方面都取得了顯著的成效，有力地推動(dòng)了各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部2017年至2021年4月底共批準(zhǔn)創(chuàng)建了188個(gè)、認(rèn)定了87個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，15個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。

從區(qū)域分布來看，截至2021年4月底，四川獲批的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多，共獲批7個(gè);江蘇和山東次之，獲批6個(gè);黑龍江和湖南獲批5個(gè);安徽、甘肅、廣東、浙江獲批4個(gè)。其余省份獲批數(shù)量則在1至3個(gè)之間。

從園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量分布來看，選擇1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園有60個(gè)，占比56.1%;選擇2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有32個(gè)，占比29.9%;選擇3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有9個(gè)，占比8.4%;選擇3個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)園有6個(gè)，占比5.6%。

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種分布來看，選擇果品產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園有71個(gè)，果品種類主要為柑橘、獼猴桃、蘋果等水果;其他園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為畜禽業(yè)、特色蔬菜業(yè)、中藥材業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而選擇以水產(chǎn)、花卉苗木、糖料、糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)相對(duì)較少。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初見成效

各地產(chǎn)業(yè)園積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈同步提升，初步構(gòu)成了“三鏈同構(gòu)”體系。比如，眉山市東坡區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園采用“生產(chǎn)+加工+科技”的運(yùn)行模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等作用。目前，園區(qū)以優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜（泡菜原料）、優(yōu)質(zhì)水果、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、休閑農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使眉山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。2019年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值241億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值145億元，帶動(dòng)了15萬戶農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收1 500元以上[8]。

（二）初步形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展模式

各地產(chǎn)業(yè)園采取土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)民入股、工商資本帶動(dòng)、政府協(xié)調(diào)等多種方式推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”等多種聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展模式，促進(jìn)了小農(nóng)戶與大市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。比如，福建省安溪縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過打造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+茶農(nóng)（家庭農(nóng)場）”的產(chǎn)地利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)戶12萬多戶，構(gòu)建起了全農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈利益的保障機(jī)制[9]。貴州省水城縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園把國有公司、村集體、企業(yè)、農(nóng)民連成一個(gè)共同體，形成村企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)連片、基地連戶、股份連心、責(zé)任連體的“五連模式”，成為帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的樣板。園內(nèi)共有3.32萬戶農(nóng)戶（其中貧困戶0.56萬戶）以土地流轉(zhuǎn)入股獼猴桃產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保底分紅12 068萬元;農(nóng)戶在基地務(wù)工實(shí)現(xiàn)收入15 230萬元，其中貧困戶收入4 472萬元。2018 年產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)脫貧16 763人，占全縣脫貧人數(shù)的26.17%。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型效果明顯

各地產(chǎn)業(yè)園積極推廣農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如，廣西壯族自治區(qū)來賓市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)了2 000多畝天然富硒稻田基地，冬種油菜還田，全部施用有機(jī)肥、生物無公害農(nóng)藥，管理采用機(jī)械化和病蟲防控統(tǒng)防統(tǒng)治，生產(chǎn)全程達(dá)到綠色健康食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[10]。內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推行稻田養(yǎng)鴨有機(jī)農(nóng)業(yè)模式。該模式在給稻田除蟲、除草的同時(shí)還能有效提升土壤肥力。隨著“鴨稻共作”的廣泛推行，稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚、養(yǎng)小龍蝦等“一稻兩吃”種植模式在產(chǎn)業(yè)園遍地開花。

（四）農(nóng)業(yè)科技支撐水平不斷提高

各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園紛紛引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，在品種培育、種植、加工等環(huán)節(jié)強(qiáng)化科技投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈提升提供強(qiáng)力的科技支撐。比如，重慶市涪陵區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與渝東南農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展全方位的合作，為青菜頭品種培育和種植提供專業(yè)科技支撐，自主育成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆莖瘤芥新品種14個(gè)，不育系22個(gè)。在加工環(huán)節(jié)，大膽推進(jìn)工藝技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，近年來該園區(qū)企業(yè)累計(jì)投資1.79億元提升改造榨菜鹽水處理技術(shù)，解決了榨菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保問題[11]。

三、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中存在的問題

近年來，各地在創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面取得了一些成效，但因工作開展時(shí)間短、任務(wù)重，在發(fā)展過程中也存在一些問題，如發(fā)展思路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇存在一定偏差，造成了低水平競爭程度高、一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯、園區(qū)建設(shè)考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際等問題。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，陷入低水平競爭陷阱

“十三五”期間，較多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇都集中于果品產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種上，促使同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)陷入“價(jià)格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。比如，廣西、湖南、湖北、四川等柑橘主產(chǎn)區(qū)都將柑橘產(chǎn)業(yè)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，柑橘種植面積增加，價(jià)格卻不斷走低，砂糖橘甚至出現(xiàn)了“果賤傷農(nóng)”“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象。造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的原因有二：一是部分園區(qū)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位不明晰，本地特色資源挖掘不夠充分;二是農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，只能大打“薄利多銷”的價(jià)格戰(zhàn)。

（二）配套措施不到位，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高

雖然國家財(cái)政就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)投入上百億元資金，但是相關(guān)配套措施的缺位依然是園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合的制約因素[12]。目前配套措施不足突出表現(xiàn)在以下方面：一是土地規(guī)劃管理的滯后難以滿足園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)布局對(duì)土地的需求;二是園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的布局;三是人才引進(jìn)力度不足，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理人才的缺乏，使得整個(gè)園區(qū)的管理水平難以有效提高。

（三）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯

目前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用的因素主要包括：一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芡诰虿粔虺浞?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域的延伸程度不夠深入，難以提高園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;二是龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分，上下游之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;三是產(chǎn)業(yè)園與周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏緊密的聯(lián)系和有效銜接，未能以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，帶動(dòng)周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際存在較大差距

當(dāng)前，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：一是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)考核和驗(yàn)收總產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過高，全國統(tǒng)一的總產(chǎn)值須達(dá)到30億元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中西部地區(qū)很多以糧棉油糖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)來說很難達(dá)到。二是對(duì)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的類型沒有明確的分類。在園區(qū)驗(yàn)收和考核時(shí)，把糧食產(chǎn)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)（如茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)）混為一談，各地的產(chǎn)業(yè)園管理部門通過拼湊數(shù)據(jù)或壓低糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)面積以達(dá)到產(chǎn)值指標(biāo)，迫使一些產(chǎn)業(yè)園朝著“非糧化”的方向發(fā)展。三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)園一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的考核指標(biāo)與實(shí)際存在較大差距。農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求國家產(chǎn)業(yè)園須發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但在各地農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展過程中，有些水果的鮮果價(jià)值本身就比加工品要高（如贛南臍橙）?？己伺c驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和不同生態(tài)類型因地制宜，而不能搞“一刀切”。

四、“十四五”時(shí)期推動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新思路

推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化科技支撐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園分類，提高產(chǎn)業(yè)園“四大能力”，構(gòu)建國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力建設(shè)，做好“四個(gè)示范”推動(dòng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面確立新的發(fā)展思路。

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“十四五”期間，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。一是承擔(dān)起培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，包括生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);二是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向特色、精細(xì)、綠色、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面轉(zhuǎn)型;三是盡可能地降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與交易成本;四是推動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向功能農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與文旅結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該逐漸形成三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：一是以農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;二是以生態(tài)、觀光、康養(yǎng)為特色的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系;三是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科普與農(nóng)事教育、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)為一體的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）強(qiáng)化科技支撐

要充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的新業(yè)態(tài)孵化、科技創(chuàng)新和推廣的引領(lǐng)功能，緊緊圍繞生物智能育種、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智慧農(nóng)業(yè)、碳達(dá)峰和碳中和等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快研發(fā)推廣和實(shí)施一批重大農(nóng)業(yè)科技成果，提高國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技含量，具體而言，應(yīng)實(shí)施“四個(gè)聚焦”：一是聚焦生物智能育種研發(fā)推廣，在種子研發(fā)領(lǐng)域設(shè)置專項(xiàng)資金、建立農(nóng)業(yè)育種平臺(tái)和育種研發(fā)基地。發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、提純復(fù)壯特色品種、選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種、保護(hù)育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)良種研發(fā)和繁育基地，保障我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“芯片”的安全可靠。二是聚焦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣一批適合果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。三是聚焦數(shù)字化和智慧農(nóng)業(yè)與大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐步將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入、安全溯源的智慧化和可控化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。四是聚焦低碳農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排低碳關(guān)鍵技術(shù)的研究，創(chuàng)新集成應(yīng)用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術(shù)模式帶動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)在于產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)集聚化、布局園區(qū)化和功能生態(tài)化。一是帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、綠色化、品牌化方向調(diào)整轉(zhuǎn)型。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該圍繞“特色、優(yōu)勢、潛力”展開。三是承擔(dān)起區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局的任務(wù)，即按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局的原則，在全國各地建設(shè)一批各具特色的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。在具有明顯區(qū)位優(yōu)勢、資金和技術(shù)優(yōu)勢的沿海和城郊地區(qū)，大力發(fā)展外向型、技術(shù)資金密集型高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、具有發(fā)展大品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的糧棉油生產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展以帶動(dòng)糧棉油加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園;對(duì)于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。四是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園功能結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)居民提供綠色健康食品、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游。

（四）進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)園分類

“十四五”時(shí)期是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，可將全國各地的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分為以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園以保障糧棉油糖產(chǎn)品安全為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)公益性，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、高值、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)經(jīng)營性，同時(shí)兼顧社會(huì)效益。這樣分類有助于園區(qū)發(fā)展準(zhǔn)確定位，突出主攻重點(diǎn)。

以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園要建在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地區(qū)，或者適宜種植糧棉油糖農(nóng)產(chǎn)品、水利條件和土壤條件較好、集中連片的地區(qū)，與“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)各主體參與投資與運(yùn)營，建立糧棉油糖生產(chǎn)技術(shù)示范與推廣基地。

高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，重點(diǎn)挖掘區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發(fā)展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光與文旅結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，吸引企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類經(jīng)營主體進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，以市場經(jīng)濟(jì)的理念和現(xiàn)代管理方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，采用訂單化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷、市場化融資等經(jīng)營手段建設(shè)園區(qū)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范和推廣基地。

（五）提高產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力

“十四五”期間，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展要突出“科技引領(lǐng)、技術(shù)集成、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目支撐”的發(fā)展思路，著重提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力、耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力、農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力。

一是提升產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力，打破產(chǎn)業(yè)園區(qū)限制，集中人力、物力、財(cái)力組建有地方農(nóng)牧品種特色、服務(wù)功能完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的長效機(jī)制。

二是提升耕地產(chǎn)出能力。實(shí)行最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程和“兩個(gè)替代工程”，開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)、產(chǎn)地環(huán)境清潔行動(dòng)等，努力培肥地力，提高種地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。

三是提升產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)內(nèi)源性和外源性發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)園要大力發(fā)展生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合效益，逐步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展能力;盡快建立與國家產(chǎn)業(yè)園對(duì)接的鮮活農(nóng)牧產(chǎn)品“綠色通道”和通往大中城市的“便捷快道”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園外源型效益農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

四是提升農(nóng)業(yè)工程應(yīng)用創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)進(jìn)一步加快工程技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物處理和能源環(huán)保技術(shù)等農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)突破，提高農(nóng)業(yè)工程技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園中的貢獻(xiàn)率。

（六）構(gòu)建國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系

“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系是“十四五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系構(gòu)建的重要任務(wù)。在推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的同時(shí)，要協(xié)同開展省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作，從以下方面進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系：

一是構(gòu)建國家、省、市、縣“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)機(jī)制，整合中央、省、市、縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，結(jié)合各級(jí)配套資金以及涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)四級(jí)產(chǎn)業(yè)園體系建設(shè)。

二是構(gòu)建四級(jí)產(chǎn)業(yè)園的互動(dòng)交流機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶驅(qū)動(dòng)國家、省、市、縣四級(jí)產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是積極推動(dòng)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作，帶動(dòng)整個(gè)縣域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建主體應(yīng)該以村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心，整合土地資源和農(nóng)村勞動(dòng)力，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，引導(dǎo)資金、人才、科技等現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園匯集，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動(dòng)力。

（七）加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力建設(shè)

一是培育具有園區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮園區(qū)的帶動(dòng)作用。加快選擇、培育園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇必須跳出什么都要做而什么都做不大的傳統(tǒng)發(fā)展思維，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、因地制宜，立足地方特色，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)。

二是以市場為載體，延長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建資源與市場聯(lián)結(jié)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。充分利用市場機(jī)制，在園區(qū)內(nèi)培育龍頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶和科研人員的技術(shù)對(duì)接和利益對(duì)接。形成以龍頭產(chǎn)業(yè)為核心，包含來料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、技術(shù)開發(fā)、市場銷售的產(chǎn)業(yè)體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持以分工協(xié)作、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的原則形成產(chǎn)業(yè)集群，新進(jìn)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，原有產(chǎn)業(yè)注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，通過新建立的企業(yè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。鼓勵(lì)大公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。

（八）做好“四個(gè)示范”推動(dòng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

一是由單一的農(nóng)業(yè)科技示范轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范。進(jìn)一步突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和農(nóng)村市場營銷網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合示范，在綜合示范的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量監(jiān)控，從而帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。大力發(fā)展優(yōu)勢明顯、附加值高的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主攻重點(diǎn)放在設(shè)施蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質(zhì)水果、食用菌栽培、淡（海）水養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工上，并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)良種繁育、養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)、漁業(yè)小區(qū)、出口花卉水果生產(chǎn)基地、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。同時(shí)，重點(diǎn)做好優(yōu)質(zhì)功能糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的示范，發(fā)展優(yōu)質(zhì)富硒米、高油玉米、雙低油菜等特色產(chǎn)業(yè)。

三是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新和示范，走集團(tuán)化、股份化、公司化、市場化的路子，有條件的地區(qū)可以發(fā)展家庭農(nóng)場的專業(yè)大戶和各種較大規(guī)模的經(jīng)營主體，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的專業(yè)合作組織和協(xié)會(huì)作用。通過政府的引導(dǎo)，讓合作社向企業(yè)參股、成立股份合作制企業(yè)，逐漸過渡為“公司+合作社+農(nóng)戶”。

四是引領(lǐng)各地區(qū)品牌農(nóng)業(yè)的示范。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐。增強(qiáng)各生產(chǎn)經(jīng)營主體的商標(biāo)意識(shí)，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌上市。大力推廣“品牌+農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，提高產(chǎn)品市場競爭力。

五、“十四五”時(shí)期推動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的新舉措

（一）建立健全“多規(guī)合一”平臺(tái)，合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需要集土地、財(cái)政、交通、旅游等眾多規(guī)劃于一體，但當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土資源、財(cái)政等部門規(guī)劃之間的聯(lián)系并不緊密，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃冗余、落地效果不佳的現(xiàn)象[13-15]。因此，需要構(gòu)建“多規(guī)合一”的平臺(tái)，科學(xué)合理編制“十四五”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。一是構(gòu)建層次鮮明的規(guī)劃體系，做好上位規(guī)劃與本級(jí)規(guī)劃的有效銜接，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系。二是構(gòu)建“多規(guī)合一”的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，進(jìn)一步明確各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)功能，形成定位清晰、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。三是科學(xué)制定園區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃，依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對(duì)園區(qū)內(nèi)的用地進(jìn)行科學(xué)分類，銜接好各類規(guī)劃用地的功能。

（二）發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)，保障國家糧食安全

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，又要保障我國糧食安全。為此，建議在我國糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立以生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)是充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)武裝起來的新型糧食產(chǎn)業(yè)，具有全新的技術(shù)體系和生產(chǎn)模式，兼有高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性[16]。構(gòu)建生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)可以從以下方面入手：一是發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)藥化肥施用量零增長或負(fù)增長，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán);二是通過現(xiàn)代生物技術(shù)培育出新的糧食新品種，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化;三是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的智能化生產(chǎn)，推動(dòng)信息服務(wù)覆蓋糧食生產(chǎn)流通全過程，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)化生產(chǎn)和智能化管理體系。

（三）引入“三種資本”，提升國家財(cái)政扶農(nóng)資金撬動(dòng)能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國家財(cái)政撬動(dòng)社會(huì)資本的作用，引入民間資本、工商資本和外資投資農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。一是探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的PPP模式，園區(qū)的相關(guān)政府部門可通過給予某些特許經(jīng)營權(quán)或政策扶持來吸引三種資本的參與，并共同組建SPV項(xiàng)目公司來實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)[17]。二是適度擴(kuò)大政府購買服務(wù)的規(guī)模，為園區(qū)建設(shè)融資。三是利用貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和民間資本投入園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)在建設(shè)與管理體制方面充分創(chuàng)新。四是引入三種資本，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。

（四）圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要以構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為核心，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是構(gòu)建集產(chǎn)、銷、游于一體的多功能產(chǎn)業(yè)體系[18];二是打造集中連片的大型原料生產(chǎn)基地，為前向鏈條的產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給;三是構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品精深加工體系，提升初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，不僅要在園區(qū)內(nèi)布局建設(shè)初加工和商品化處理設(shè)施，而且要在核心區(qū)開展精深加工，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流體系;四是在園區(qū)內(nèi)發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

（五）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民利益

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”為根本宗旨，需要不斷完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分保障農(nóng)民利益。一是推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股、財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革等新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民建立股權(quán)型、分紅型等合作機(jī)制，讓農(nóng)民共享區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。二是支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在園區(qū)內(nèi)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托建立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，并出臺(tái)相關(guān)扶持政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是全面推進(jìn)產(chǎn)村融合，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索“生產(chǎn)在園、加工在村、收益在民”等產(chǎn)村相融、園村共建模式。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展須迎合綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的需求，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園品牌標(biāo)準(zhǔn)化體系。一是強(qiáng)化政策支持，設(shè)立專項(xiàng)資金用于園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)品牌的推廣和營銷。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特色農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄，形成以綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等品牌為基礎(chǔ)的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品體系。三是提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的內(nèi)涵，結(jié)合地方文化風(fēng)俗特色，為特色農(nóng)產(chǎn)品品牌注入文化內(nèi)涵，借助大眾媒體提高品牌的知名度和美譽(yù)度。四是率先實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”，建立更為嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管和責(zé)任追究制度，把產(chǎn)業(yè)園建成質(zhì)量安全的“放心園”“品牌園”[19]。

（七）結(jié)合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，修訂和完善國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的考核和驗(yàn)收必須因地制宜，充分考慮各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和生態(tài)類型的實(shí)際，不能搞“一刀切”，也不能用一把尺子來衡量。一是開展充分的實(shí)地調(diào)研，與農(nóng)業(yè)有關(guān)部門溝通交流并咨詢專業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的建議，對(duì)現(xiàn)有考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。二是把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分成以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)園和高效高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點(diǎn)和價(jià)值，制定不同類型的考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。三是建立高效暢通的“下情上傳”的溝通機(jī)制，使各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況能快速準(zhǔn)確地傳達(dá)到各政策制定有關(guān)部門，以便及時(shí)修正考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（八）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的跟蹤監(jiān)測和評(píng)價(jià)

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進(jìn)作用，創(chuàng)新組織管理方式，建立完善的管理和考核機(jī)制。一是由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立園區(qū)管委會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和管理。二是建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)園列入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)和民間資本積極參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)，在政策范圍內(nèi)盡可能地保障園區(qū)建設(shè)用地需求。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的評(píng)估考核，進(jìn)一步完善“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”的評(píng)估管理機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建合格的認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)、不合格的限期整改、整改不到位的取消創(chuàng)建資格。四是嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定程序，提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只有符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先、帶動(dòng)農(nóng)民作用顯著、綠色發(fā)展成效突出、技術(shù)裝備水平先進(jìn)等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園，才能被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。五是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)與融合。 [Reform]

參考文獻(xiàn)

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New Ideas and Measures to Promote the Development of National Modern Agricultural Industrial Park During the 14th Five-Year Plan Period

JIANG Li? ?JIANG He-ping? ?JIANG Hui

Abstract： National Modern Agricultural Industrial Park is an important carrier to promote the structural reform of agricultural supply-side and explore a new model of modern agricultural development and rural revitalization. During the 13th Five-Year Plan period， in the process of establishing national modern agricultural industrial parks， all localities have achieved remarkable results in building the whole agricultural industry chain， the mechanism construction of linking agriculture with agriculture， agricultural green development and agricultural science and technology support. However， there are still some problems to be solved in the development process， including unreasonable layout of leading industries， low integration of primary， secondary and tertiary industries， the development of regional economy is not significantly driven， and the assessment and acceptance standards of park construction are divorced from reality. In order to promote the high-quality development of China's modern agriculture， establish an ecological high-value agricultural industrial system and realize the sustainable development of China's agriculture， we should promote the transformation of agricultural industry， strengthen scientific and technological support， accelerate the adjustment of agricultural industrial structure， further clarify the classification of industrial parks， improve the four capabilities of industrial parks， and build a linkage industrial park system at the national， provincial， municipal and county levels， strengthen the industry driven construction of industrial parks， do a good job in four demonstrations to promote the construction of modern agriculture in all localities.

Key words： National Modern Agricultural Industrial Park; modern agricultural development; agricultural industry transformation