李海艦 杜爽

摘? ?要：共同富裕是全民富裕、全面富裕、漸進(jìn)富裕、共建富裕，推進(jìn)共同富裕等不得、急不得。推進(jìn)共同富裕要構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的三大分配體系，辯證認(rèn)識(shí)五大關(guān)系，包括增量與存量、顯性與隱性、總量與結(jié)構(gòu)、均值與方差、可量化與不可量化的關(guān)系。推進(jìn)共同富裕要立足十大政策取向：既在縮小收入差距上做文章，更在縮小財(cái)富差距上做文章;既在縮小顯性差距上做文章，更在縮小隱性差距上做文章;既在縮小私人產(chǎn)品差距上做文章，更在縮小公共產(chǎn)品差距上做文章;既在補(bǔ)齊短板上做文章，更在筑高底板上做文章;既在物質(zhì)富裕上做文章，更在精神富裕上做文章;既在“分好蛋糕”上做文章，更在“做大蛋糕”上做文章;既在動(dòng)態(tài)國(guó)內(nèi)比較上做文章，更在動(dòng)態(tài)國(guó)際比較上做文章;既在共同富裕上做文章，更在部分先富上做文章;既在共同富裕上做文章，更在階層流動(dòng)上做文章;既在共同富裕上做文章，更在共同幸福上做文章。推進(jìn)共同富裕要重點(diǎn)辨析五大理論問(wèn)題：收入財(cái)富差距與市場(chǎng)化程度的關(guān)系、收入財(cái)富差距與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)系、收入財(cái)富差距與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、窮人與富人的關(guān)系、共同富裕的求解范圍。

關(guān)鍵詞：共同富裕;收入差距;財(cái)富差距;收入分配體系

中圖分類號(hào)：F126? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）12-0001-15

收入和財(cái)富的不平等是當(dāng)今世界面臨的全球性問(wèn)題，國(guó)際上并未解決好這一難題。資本主義國(guó)家放任市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，以致分配制度失靈，社會(huì)動(dòng)蕩不安，國(guó)內(nèi)矛盾頻發(fā)，無(wú)法從根源上解決貧富差距過(guò)大問(wèn)題?？v觀社會(huì)主義發(fā)展歷史，還沒(méi)有社會(huì)主義國(guó)家成功邁向共同富裕。從全球來(lái)看，實(shí)現(xiàn)共同富裕仍處于“無(wú)人區(qū)”。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是100年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一主題下進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造的奮斗目標(biāo)，它不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。我們要充分發(fā)揮國(guó)家制度和治理體系的優(yōu)越性，在邁向共同富裕的道路上成為引領(lǐng)者，以此貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)模式。

一、推進(jìn)共同富裕的內(nèi)涵闡釋

推進(jìn)共同富裕，首先必須明晰共同富裕的內(nèi)涵。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述和黨的十九屆五中全會(huì)精神，可將共同富裕的基本內(nèi)涵概括為四個(gè)方面。

（一）共同富裕是全民富裕

中國(guó)式現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)的富裕，不是兩極分化的富裕，不是少數(shù)人的富裕，不是特殊階層的富裕，不是部分地區(qū)的富裕，而是包括每個(gè)中國(guó)人在內(nèi)的全體人民的共同富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表全體人民的根本利益、共同利益，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享。在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，是為了先富帶動(dòng)后富、先富幫助后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)主義社會(huì)決不允許貧富差距越來(lái)越大、窮者愈窮富者愈富，決不允許在富人和窮人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝，在共同富裕的路上一個(gè)也不能掉隊(duì)。

（二）共同富裕是全面富裕

共同富裕既指物質(zhì)層面的富裕，又指精神層面的富裕。物質(zhì)富裕不僅包括收入層面和財(cái)富層面，而且包括公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)共同富裕，既要打破唯收入論、唯財(cái)富論，又要打破唯物質(zhì)論。物質(zhì)貧窮不是社會(huì)主義，精神貧窮也不是社會(huì)主義，“既要富口袋，也要富腦袋”，形成“雙富裕”社會(huì)。從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域看，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)更多屬于物質(zhì)富裕范疇，政治、文化更多屬于精神富裕范疇。經(jīng)濟(jì)層面——通過(guò)縮小收入差距和財(cái)富差距，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕;社會(huì)層面——通過(guò)提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施基準(zhǔn)和供給水平，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕;生態(tài)層面，通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境，變綠水青山為金山銀山，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕。政治層面——通過(guò)實(shí)現(xiàn)民主、法治、公平、正義，推動(dòng)社會(huì)公民身份平等、機(jī)會(huì)平等、待遇平等，充分維護(hù)人的尊嚴(yán)，以實(shí)現(xiàn)精神富裕;文化層面——通過(guò)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，形成更多符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容，提升人民群眾精神文化水平，以實(shí)現(xiàn)精神富裕。通過(guò)打造“雙富?！鄙鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。

（三）共同富裕是漸進(jìn)富裕

由全面小康邁向共同富裕、由中等收入國(guó)家躍升為高收入國(guó)家是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，推進(jìn)共同富裕則是在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷前進(jìn)、循序漸進(jìn)。一是不同群體循序漸進(jìn)。共同富裕不是所有人同時(shí)富裕，不同人群實(shí)現(xiàn)富裕的程度有高有低，實(shí)現(xiàn)富裕的時(shí)間有先有后，需要重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)新勞動(dòng)、創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)的人帶頭致富，通過(guò)讓一部分人先富起來(lái)，形成先富帶動(dòng)后富、先富幫助后富的共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是不同內(nèi)容循序漸進(jìn)。生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，物質(zhì)生活和精神生活，以及物質(zhì)生活和精神生活內(nèi)部不同內(nèi)容之間，實(shí)現(xiàn)富裕必然存在先后順序，要允許人民群眾在追求美好生活進(jìn)程中形成多樣化、多層次、多方面的漸進(jìn)富裕[1]。三是不同地區(qū)循序漸進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的地區(qū)差異，決定了共同富裕不可能是各地區(qū)齊頭并進(jìn)，要依據(jù)各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平和要素稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜探索有效路徑。可選取部分條件相對(duì)成熟的地區(qū)先行先試，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提升理論、把握規(guī)律，不斷豐富共同富裕的思想內(nèi)涵和政策體系，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地區(qū)梯次推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)全民富裕作出示范。

（四）共同富裕是共建富裕

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量的。推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵既在于“如何分錢(qián)”，更在于“如何干活”。“共同奮斗”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑，通過(guò)共同奮斗實(shí)現(xiàn)“共建共富”，具體體現(xiàn)在人人參與、人人努力、人人共享。其中，人人參與和人人努力是人人共享的基礎(chǔ)。從“共建”走向“共富”，要充分激發(fā)全體人民的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)新勞動(dòng)、創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。同時(shí)，不斷完善公平分配機(jī)制，按照多勞多得、不勞不得、按貢獻(xiàn)分配的原則，允許富裕存在先后差別和合理差距。

二、推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程安排

推進(jìn)共同富裕，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重中之重。順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，要求我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)共同富裕。

（一）推進(jìn)共同富裕等不得

從溫飽到小康再到富裕，從部分富裕到共同富裕，是一個(gè)發(fā)展過(guò)程。中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)之前，社會(huì)整體處于溫飽階段，實(shí)現(xiàn)共同富裕不具備現(xiàn)實(shí)性。全面建成小康社會(huì)之后，實(shí)現(xiàn)共同富裕具備了可能性、必要性和現(xiàn)實(shí)性。20世紀(jì)80年代，中國(guó)基尼系數(shù)處于0.3左右的全球平均水平，與歐洲福利型社會(huì)國(guó)家相當(dāng)。90年代中期，中國(guó)基尼系數(shù)超過(guò)歐洲，趕上美國(guó)。2001年以來(lái)，中國(guó)基尼系數(shù)不僅大幅高于歐洲，而且超過(guò)0.4的國(guó)際公認(rèn)的警戒線水平，甚至長(zhǎng)期高于美國(guó)。2019年中國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.465，屬于世界上收入差距特別大的20%國(guó)家行列。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)之后，中國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、代際收入差距依舊顯著。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差近2.6倍;人均GDP最高省份和最低省份相差近4.6倍。開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，必須扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這不僅出于公平目的，關(guān)乎民生福祉，而且關(guān)乎能否打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，全面釋放生產(chǎn)要素潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）推進(jìn)共同富裕急不得

目前，中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距較大，這決定中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。必須充分預(yù)估實(shí)現(xiàn)過(guò)程的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，不搞形式主義，不搞“大躍進(jìn)”，不搞“打土豪分田地”，不能一蹴而就，不能齊頭并進(jìn)。而且，推進(jìn)共同富裕不是“養(yǎng)懶漢”，不是“等靠要”，不是平均主義，不是整齊劃一，不是回到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”共同貧窮的狀態(tài)，不是同等富裕、同步富裕、同時(shí)富裕，要“濟(jì)貧”但不能“殺富”。要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間客觀條件和發(fā)展水平的差異性，充分汲取一些國(guó)家超出發(fā)展水平搞過(guò)度福利化、落入“福利主義陷阱”的深刻教訓(xùn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功。要允許在合理范圍內(nèi)存在一定差距，承認(rèn)不同程度的共同富裕，少數(shù)人可以先行一步，再帶動(dòng)大家共同富裕。要進(jìn)行合理規(guī)劃和部署，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步扎實(shí)推進(jìn)，不斷形成推動(dòng)共同富裕的階段性標(biāo)志成果。

三、推進(jìn)共同富裕的分配體系

在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕，需要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。其中，初次分配是根本，再分配是關(guān)鍵，三次分配是補(bǔ)充。既在三次分配上做文章，更要在初次分配、再分配上做文章;既在公平上做文章，更要在效率上做文章，不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

（一）初次分配是根本

基于市場(chǎng)力量的初次分配應(yīng)體現(xiàn)效率優(yōu)先原則，其關(guān)鍵在于“做大蛋糕”。要充分尊重個(gè)體的能力和努力，就勞動(dòng)階層而言，充分鼓勵(lì)其勤勞致富;就知識(shí)階層而言，充分鼓勵(lì)其創(chuàng)新致富;就資本階層而言，充分鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)致富。要充分發(fā)揮土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、知識(shí)、數(shù)據(jù)、企業(yè)家精神等各類生產(chǎn)要素的作用，充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

1.提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

2011—2019年，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比從47%提升至52.1%，但更多是較此前低水平的相對(duì)性、補(bǔ)償性增長(zhǎng)，且最終居民可支配收入占比仍明顯偏低。應(yīng)進(jìn)一步健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，推動(dòng)員工收入增長(zhǎng)與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)掛鉤，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率掛鉤，居民實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)與通貨膨脹率掛鉤。

2.正確處理勞動(dòng)回報(bào)和資本回報(bào)的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)資本價(jià)格存在一定管制和補(bǔ)貼，市場(chǎng)化改革不完善，形成了較為依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使國(guó)民收入分配更傾向于資本所得而不是勞動(dòng)所得，引致勞動(dòng)收入占比偏低、資本收入占比偏高。解決上述問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革，但是不能否定資本的作用。沒(méi)有各類資本積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展就會(huì)喪失活力，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，需要更多人通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得資本回報(bào)和資本積累，為社會(huì)再分配和共同富裕提供更多資源。例如，浙江省推動(dòng)“兩個(gè)健康”“大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”和助力小微企業(yè)發(fā)展，通過(guò)“藏富于民”帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)走在共同富裕的前列。必須正確處理勞動(dòng)回報(bào)和資本回報(bào)的關(guān)系，形成勞動(dòng)回報(bào)與資本回報(bào)相互促進(jìn)的機(jī)制。

3.正確處理勞動(dòng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的關(guān)系

中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入占人均可支配收入的8.5%，遠(yuǎn)低于同期美國(guó)23%的人均財(cái)產(chǎn)性收入占比。要進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。豐富居民可投資金融產(chǎn)品，通過(guò)建立公平、規(guī)范、透明的基礎(chǔ)制度框架，打造透明、公正、法治化的金融市場(chǎng)環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障居民的投資安全。完善上市公司分紅制度，支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃，拓寬居民股息、紅利等增收渠道。增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，完善農(nóng)村土地要素收益分配機(jī)制，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等機(jī)制。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。充分踐行“兩山”理念，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓生態(tài)價(jià)值更廣泛地轉(zhuǎn)化為全體人民的共同財(cái)富。

4.充分激發(fā)知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素活力

健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素價(jià)值收益分配機(jī)制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)、投資等方式轉(zhuǎn)化科技成果并獲得相應(yīng)現(xiàn)金和股權(quán)收入，鼓勵(lì)科技人員入股分享企業(yè)創(chuàng)新收益，推動(dòng)進(jìn)一步健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。

5.充分激活數(shù)據(jù)要素潛能

完善數(shù)據(jù)要素所有權(quán)屬、價(jià)格決定、收益歸屬等各環(huán)節(jié)的制度安排，培育健康、規(guī)范、高效的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。一方面，數(shù)據(jù)參與分配要由市場(chǎng)來(lái)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，通過(guò)市場(chǎng)評(píng)價(jià)完成向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化;另一方面，數(shù)據(jù)必須按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，數(shù)據(jù)要素參與分配的額度應(yīng)該與數(shù)據(jù)在生產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的貢獻(xiàn)率成正比。通過(guò)更加完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，最大限度地激活數(shù)據(jù)要素潛能，形成能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值增值的數(shù)據(jù)資本[2]。

（二）再分配是關(guān)鍵

基于政府力量的再分配應(yīng)體現(xiàn)公平優(yōu)先原則，其關(guān)鍵在于“分好蛋糕”。在稅收調(diào)節(jié)、公共產(chǎn)品、社會(huì)救助、轉(zhuǎn)移支付、“三反”（反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反腐?。┑确矫妫枰哟笳{(diào)節(jié)力度、提高調(diào)節(jié)精度。

1.稅收調(diào)節(jié)

目前，中國(guó)稅收制度設(shè)計(jì)存在一定缺陷，導(dǎo)致稅收在縮小收入分配差距方面存在逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象。第一，直接稅和間接稅結(jié)構(gòu)不完善。2019年，中國(guó)直接稅（所得稅、房產(chǎn)稅等）和間接稅（增值稅、消費(fèi)稅等）占比分別為41%和59%，直接稅占比明顯低于歐美國(guó)家60%～80%的占比水平。一般認(rèn)為，以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)具有累退性，稅負(fù)更容易被轉(zhuǎn)嫁，即納稅人的稅負(fù)隨著收入的增加而負(fù)擔(dān)變小。越是低收入人群，交稅的比例越大，這可能在一定程度上惡化居民收入分配。第二，收入稅和財(cái)產(chǎn)稅結(jié)構(gòu)不完善。從直接稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的占比分別為57%和16%，是直接稅的主體部分，而財(cái)產(chǎn)稅占比偏低。由于中國(guó)居民多數(shù)收入低于個(gè)稅起征點(diǎn)，個(gè)稅對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用較為有限。另外，個(gè)人所得稅主要是對(duì)工薪階層征稅，導(dǎo)致以工資為主要收入來(lái)源的中低收入群體稅負(fù)較重，對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力，存在巨富階層的避稅問(wèn)題。因此，僅僅針對(duì)增量，即收入的稅收調(diào)節(jié)無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的，要注重針對(duì)存量，即財(cái)富的稅收調(diào)節(jié)，開(kāi)征房產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅、貨幣資產(chǎn)稅等“富人稅”，通過(guò)針對(duì)財(cái)富的稅收調(diào)節(jié)，縮小顯性和隱性的代際差距。針對(duì)財(cái)富的稅收調(diào)節(jié)過(guò)程要充分尊重財(cái)產(chǎn)權(quán)、法治原則和社會(huì)秩序，否則可能引致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品的再分配，關(guān)鍵是在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展。第一，公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)間、區(qū)域間銜接平衡;推動(dòng)基本公共服務(wù)供給主體多元化、供給方式多樣化;推動(dòng)公共服務(wù)從數(shù)量均等化轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的可及性和質(zhì)量均等化。其考核指標(biāo)是公共服務(wù)投入占GDP的比重。第二，基礎(chǔ)設(shè)施均等化。城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間應(yīng)加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化，構(gòu)建大交通、大流通體系，促進(jìn)要素和商品流動(dòng)，提升全社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造效率;加快新型基礎(chǔ)設(shè)施均等化，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，消除數(shù)字鴻溝，共享數(shù)字紅利。其考核指標(biāo)是基礎(chǔ)設(shè)施投入占GDP 的比重。第三，生態(tài)環(huán)境均等化。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，建立省級(jí)、城鄉(xiāng)、流域環(huán)境監(jiān)管與治理機(jī)制。改變“對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地進(jìn)行補(bǔ)償”的理念，確立以生態(tài)環(huán)境要素為標(biāo)的的等價(jià)交換機(jī)制。按照區(qū)域人口公平分配發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，建立橫向交易機(jī)制，促進(jìn)廣大中西部地區(qū)通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和碳匯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展[3]。其考核指標(biāo)是環(huán)境治理投入占GDP的比重。

3.社會(huì)救助

優(yōu)化社會(huì)救助是健全并完善社保體系的重要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特殊困難人員、低收入家庭為重點(diǎn)，完善分類分層的社會(huì)救助體系，構(gòu)建綜合救助大格局、新格局。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度，完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助政策措施并加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌。除進(jìn)行“物質(zhì)救助”外，還要加強(qiáng)“能力救助”“發(fā)展救助”，重視對(duì)低收入群體的技能培訓(xùn)，提供更多保障性職業(yè)培訓(xùn)，做好低收入群體技能水平提升服務(wù)，提升低收入群體的勞動(dòng)生產(chǎn)效率和工作匹配能力。同時(shí)，社會(huì)救助要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，不能搞過(guò)頭保障，防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。

4.轉(zhuǎn)移支付

當(dāng)前，中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移存在浪費(fèi)、效率不高等問(wèn)題，對(duì)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和階層收入差距沒(méi)有起到明顯作用。要進(jìn)一步提升均衡性轉(zhuǎn)移支付水平，加大城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、流域上下游之間轉(zhuǎn)移支付的力度和精度，縮小區(qū)域人均財(cái)政支出差異，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加大向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

5.反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反腐敗

在法治框架下，對(duì)以權(quán)謀私、貪污腐敗、掠奪公共資源等危害公平分配的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，防止壟斷造成的不公平分配，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)均等。一方面，在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，堅(jiān)決反對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張，對(duì)敏感領(lǐng)域準(zhǔn)入劃出負(fù)面清單，防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向行業(yè)壟斷演變;另一方面，加快壟斷行業(yè)改革，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的收入分配管理，依法嚴(yán)厲懲治貪污腐敗，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。整頓收入分配秩序，清理借改革之名變相增加高管收入分配等分配亂象。

（三）三次分配是補(bǔ)充

“無(wú)形之手”和“有形之手”在調(diào)節(jié)收入分配方面都存在著失靈的情形，以社會(huì)力量為主導(dǎo)的三次分配成為重要的補(bǔ)充機(jī)制。目前，中國(guó)三次分配呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是慈善捐贈(zèng)規(guī)模較小。2019年，中國(guó)慈善捐贈(zèng)總額約為1 500億元，僅相當(dāng)于GDP的0.15%，美國(guó)這一比例為2.2%;中國(guó)GDP是美國(guó)的70%多，慈善捐贈(zèng)總額僅為美國(guó)的5%左右。二是慈善捐贈(zèng)以企業(yè)為主。2019年，中國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)占捐贈(zèng)總量的61.7%，個(gè)人捐贈(zèng)占26.4%;美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)占比約70%，企業(yè)捐贈(zèng)僅占5%左右[4]。

中國(guó)三次分配應(yīng)遵循以下原則和方向：第一，以自覺(jué)自愿為原則。三次分配要以私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯為前提，既反對(duì)“殺富濟(jì)貧”，又反對(duì)“叢林法則”，高收入者自愿從事捐助事業(yè)，大眾企業(yè)自愿從事公益事業(yè)，社會(huì)組織自愿從事慈善事業(yè)，通過(guò)引導(dǎo)而非強(qiáng)制的手段，鼓勵(lì)高收入群體和企業(yè)積極投身三次分配。第二，以道德文化為引導(dǎo)。充分引入“本土化”公益文化與道德，基于道德、文化和輿論的“軟約束”，培育機(jī)制更有彈性、覆蓋更廣泛、形式更多樣的三次分配體系，形成體現(xiàn)時(shí)代精神的社會(huì)共識(shí)，使公益慈善轉(zhuǎn)化為一種雙向互利的社會(huì)化行為。第三，以機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。探索慈善激勵(lì)機(jī)制，具體包括：探索各類新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托;完善公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎(jiǎng)制度;完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道;加強(qiáng)對(duì)慈善組織和活動(dòng)的監(jiān)督管理，提高其公信力和透明度。以創(chuàng)新捐贈(zèng)方式為例，假定捐贈(zèng)100萬(wàn)元，處理方式可有以下三種：第一種按人頭發(fā)放，給100個(gè)人每人發(fā)放1萬(wàn)元;第二，投入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修橋修路;第三，投資創(chuàng)立企業(yè)，解決失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題。從價(jià)值創(chuàng)造方式看，第一種方式提高了100個(gè)人的消費(fèi)水平，第二種方式降低了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)交易成本，第三種方式為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為當(dāng)?shù)卣黾恿硕愂铡膭?chuàng)造的價(jià)值和效率看，第二種方式高于第一種方式，第三種方式高于第二種方式，第三種方式更具廣度、深度、溫度和遠(yuǎn)見(jiàn)。必須指出，三次分配不僅是物質(zhì)層面和慈善層面的“削峰填谷”，更要鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高幫扶對(duì)象自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和能力。

綜上所述，在由初次分配、再分配、三次分配構(gòu)成的制度體系中，三者既相互區(qū)別又相互影響，需要正確處理三者關(guān)系，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力，共同推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中，不可神化三次分配的作用，它只能錦上添花，起到補(bǔ)充和緩解作用，無(wú)法發(fā)揮主導(dǎo)作用，收入分配制度改革的重點(diǎn)仍需放在初次分配和再分配上。

四、推進(jìn)共同富裕的關(guān)系認(rèn)識(shí)

若將共同和富裕拆開(kāi)來(lái)看，共同和富?？捎兴姆N組合：一是“共同”但不“富?！保恰案辉！钡弧肮餐保羌炔弧案辉！币膊弧肮餐保氖羌取案辉！庇帧肮餐薄Ｇ皟煞N組合是低水平的共同富裕，最后一種是高水平的共同富裕。這里，“富?！笔乔疤?，“共同”是重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)高水平的共同富裕，需要正確認(rèn)識(shí)五大關(guān)系。

（一）增量與存量的關(guān)系

收入差距和財(cái)富差距都是導(dǎo)致貧富差距的重要原因，收入差距是增量，財(cái)富差距是存量。就城鄉(xiāng)之間而言，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17 131元，前者約為后者的2.6倍;2018年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭人均財(cái)產(chǎn)占有量分別為292 920元和87 744元，前者是后者的3.34倍，且城鎮(zhèn)家庭人均財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村。就地區(qū)之間而言，2020年31?。▍^(qū)、市）居民人均可支配收入最高和最低相比，上海市為72 232元，甘肅省為20 335元，前者約為后者的3.6倍。各?。▍^(qū)、市）家庭戶均總資產(chǎn)最高和最低相比，北京829.8萬(wàn)元，新疆127.5萬(wàn)元，前者約為后者的6.5倍。就城鎮(zhèn)地區(qū)內(nèi)部而言，中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司發(fā)布的《2019年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債表情況調(diào)查》結(jié)果顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭總資產(chǎn)均值為317.9萬(wàn)元，其中，收入最高10%家庭戶均總資產(chǎn)1 511.5萬(wàn)元，是收入最低20%家庭戶均總資產(chǎn)的36.5倍?？梢?jiàn)，中國(guó)財(cái)富不平等程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入不平等程度。收入差距和財(cái)富差距不能割裂開(kāi)來(lái)，只有當(dāng)擁有“財(cái)產(chǎn)性收入”的社會(huì)成員越來(lái)越多時(shí)，才意味著中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)共同富裕的機(jī)制才會(huì)形成，反之，貧富差距會(huì)不斷擴(kuò)大[5]。不能只考慮收入分配的差距，也要考慮財(cái)富積累的分布，形成增量和存量正向循環(huán)機(jī)制。

（二）顯性與隱性的關(guān)系

收入差距和財(cái)富差距都是顯性差距，除此之外，目前中國(guó)還存在很多隱性差距。城鄉(xiāng)之間、大城市和小城市之間，與戶籍掛鉤的“隱性優(yōu)勢(shì)”有十幾項(xiàng)甚至更多。一是戀愛(ài)優(yōu)勢(shì)。城市戶籍特別是北京、上海等超大和特大城市戶籍人口，有明顯的戀愛(ài)優(yōu)勢(shì);農(nóng)村地區(qū)結(jié)婚彩禮盛行，不利于農(nóng)村地區(qū)收入和財(cái)富水平的提升。二是上學(xué)優(yōu)勢(shì)。城市戶籍子女可直接落戶，上公立學(xué)校，農(nóng)村戶籍子女大多只能上私立學(xué)校;城市戶籍人口參加本市中高考，名校錄取率更高，直接影響子女未來(lái)發(fā)展。三是就業(yè)優(yōu)勢(shì)。大城市很多招聘崗位明確要求要有本市戶籍，導(dǎo)致本地和外地求職者機(jī)會(huì)不平等，直接影響未來(lái)職業(yè)發(fā)展。四是購(gòu)房?jī)?yōu)勢(shì)。部分大城市保障性住房?jī)H限當(dāng)?shù)厝速?gòu)買(mǎi)，外地人只能購(gòu)買(mǎi)商品房，加大外地人購(gòu)房成本。五是購(gòu)車優(yōu)勢(shì)。外地戶籍無(wú)法上本市牌照，部分外地人花費(fèi)高額租金租賃本地牌照，或通過(guò)非法手段獲取本地牌照，不利于和諧社會(huì)發(fā)展。六是社保優(yōu)勢(shì)。城市戶籍人口具有完善的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)等社會(huì)保障，外地人口難以享受平等待遇。七是城市福利。城市居民可享有更完善的生活服務(wù)、社區(qū)服務(wù)。八是其他優(yōu)勢(shì)。除上述七項(xiàng)優(yōu)勢(shì)外，還存在很多其他方面的隱性差距。例如，一些金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)需要當(dāng)?shù)貞艨谧鳛閾?dān)保;一些大城市無(wú)本地戶口很難存放人事檔案。隱性差距與個(gè)體尊嚴(yán)和未來(lái)發(fā)展密切相關(guān)，在一定程度上與顯性差距直接掛鉤，甚至直接引致顯性差距的增大。

（三）總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系

從物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富總量看，中國(guó)當(dāng)前重物質(zhì)富裕，輕精神富裕。物質(zhì)富裕內(nèi)部同樣存在失衡，體現(xiàn)為重收入差距輕財(cái)富差距，重顯性差距輕隱性差距，重私人產(chǎn)品差距輕公共產(chǎn)品差距。共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不同板塊之間相互聯(lián)系、相互制約，要確?？傮w結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性。從總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，物質(zhì)富裕是精神富裕的基礎(chǔ)，只有具備一定物質(zhì)條件，精神富裕才有可能實(shí)現(xiàn);精神富裕既是物質(zhì)富裕的拓展，又是物質(zhì)富裕的歸宿，追求一切物質(zhì)財(cái)富的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)精神層面的幸福感，而只有精神富裕達(dá)到一定水平，才更有利于激發(fā)人們?nèi)?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。從物質(zhì)富裕內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，只有形成收入增長(zhǎng)和財(cái)富增加相互帶動(dòng)機(jī)制，才能形成更加鞏固的共同富裕格局;只有同時(shí)縮小顯性差距和隱性差距，才能避免二者之間相互強(qiáng)化;只有縮小公共產(chǎn)品差距，才能激發(fā)全體人民共同奮斗的積極性，才更有利于縮小私人產(chǎn)品差距，也只有個(gè)體間私人產(chǎn)品差距不斷縮小，才能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)公共產(chǎn)品投入建設(shè)的積極性?？傊?，要處理好共同富?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)的關(guān)系，使不同板塊相互帶動(dòng)、良性循環(huán)，幾個(gè)板塊內(nèi)部也要循環(huán)起來(lái)，形成全新的發(fā)展格局。

（四）均值與方差的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)共同富裕首先要富起來(lái)，中國(guó)人均GDP剛超過(guò)1萬(wàn)美元，而美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，人均GDP都在中國(guó)的3倍以上，美國(guó)人均GDP更是達(dá)到6萬(wàn)多美元。實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅要縮小方差，更要擴(kuò)大均值，要把二者統(tǒng)一起來(lái)考量。單純地縮小方差不是目的，以提高均值為基礎(chǔ)縮小方差才是目的;沒(méi)有均值的提高，只是方差的縮小，只能實(shí)現(xiàn)低水平的“趨同”甚至出現(xiàn)“共同貧窮”，無(wú)法創(chuàng)造出高水平的共同富裕，這是有悖于共同富裕發(fā)展理念的。共同富裕不僅出于公平目的，更是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）可量化與不可量化的關(guān)系

物質(zhì)富裕是可以量化的，精神富裕的主觀性較強(qiáng)，難以精準(zhǔn)計(jì)量。一般而言，財(cái)富包括勞動(dòng)財(cái)富、自然財(cái)富、人文財(cái)富[6]，作為物質(zhì)財(cái)富的勞動(dòng)財(cái)富和自然財(cái)富都可量化，以此對(duì)物質(zhì)富裕進(jìn)行測(cè)度。人文財(cái)富作為精神富裕的重要體現(xiàn)和載體，是在人類生活中自然產(chǎn)生的，或歷史上遺留下來(lái)的，能夠給人帶來(lái)精神滿足的東西，包括情感、安全、健康快樂(lè)、風(fēng)俗文化、文物歷史等，人文財(cái)富的獲取數(shù)量和精神富裕的發(fā)展水平難以準(zhǔn)確量化，需要從定性的角度對(duì)其進(jìn)行分析。目前，中國(guó)已經(jīng)消除的絕對(duì)貧困，更多是指物質(zhì)層面的貧困，物質(zhì)貧困是可以準(zhǔn)確觀察和測(cè)量的，但中國(guó)是否已經(jīng)完全消除精神層面的絕對(duì)貧困，并沒(méi)有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)。因此，要全方位、系統(tǒng)化、多維度衡量共同富裕的發(fā)展水平，既要注重從定量的角度對(duì)物質(zhì)富裕進(jìn)行測(cè)度，又要注重從定性的角度打開(kāi)精神富裕的“黑箱”，分類、分層刻畫(huà)中國(guó)人民的精神富裕水平，做到主觀和客觀相結(jié)合，定量與定性相統(tǒng)一。

五、推進(jìn)共同富裕的政策取向

推進(jìn)共同富裕，構(gòu)建“一攬子”的政策體系是關(guān)鍵，既要精準(zhǔn)施策，又要統(tǒng)籌謀劃。

（一）既在縮小收入差距上做文章，更在縮小財(cái)富差距上做文章

貧富差距不僅與收入分配相關(guān)，而且與財(cái)富積累相關(guān)。財(cái)產(chǎn)和收入積累形成的財(cái)富，都可能成為財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。就中國(guó)居民財(cái)產(chǎn)占有情況而言，一方面，財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中占比較低;另一方面，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民財(cái)產(chǎn)差距較大。財(cái)產(chǎn)占有以及與之伴隨的收入分配往往具有“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致富者愈富、窮者愈窮。財(cái)產(chǎn)分布不均還容易代際相傳，加劇收入分配不平等。收入分配與財(cái)產(chǎn)分布又互為因果，形成“正相關(guān)”而彼此強(qiáng)化[7]。因此，不能將收入增量和財(cái)富存量割裂開(kāi)來(lái)，要辯證認(rèn)識(shí)二者關(guān)系，既在縮小收入差距上做文章，更在縮小財(cái)富差距上做文章。一方面，必須認(rèn)識(shí)到存在一定財(cái)富差距的必然性和合理性;另一方面，要通過(guò)加大稅收體制改革力度，實(shí)施相關(guān)配套政策，使財(cái)富差距保持在合理限度之內(nèi)。

（二）既在縮小顯性差距上做文章，更在縮小隱性差距上做文章

隱性差距往往會(huì)引致顯性差距，只有縮小隱性差距，才能從根源上縮小顯性差距。縮小隱性差距的關(guān)鍵在于形成暢通勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制，在客觀因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ嬖诓町惖那闆r下，破除現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造條件，使城鄉(xiāng)間、地區(qū)間勞動(dòng)力流動(dòng)更加順暢。比如，教育方面，教育資源與戶籍掛鉤，使很多學(xué)齡階段的農(nóng)村孩子不能來(lái)到父母工作和居住地接受更好的教育，表面上看這是一種隱性差距，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些孩子的受教育水平與未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技能水平之間將會(huì)存在較大差距[8]，可能會(huì)直接影響他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平，產(chǎn)生顯性差距。隱性差距是人與人社會(huì)基本權(quán)利的不平等，其本質(zhì)是人與人之間發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，機(jī)會(huì)的不平等會(huì)引致能力的不平等，進(jìn)而引致收入的不平等，形成從隱性差距到顯性差距的傳導(dǎo)。

（三）既在縮小私人產(chǎn)品差距上做文章，更在縮小公共產(chǎn)品差距上做文章

由于私人產(chǎn)品具有較強(qiáng)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，縮小私人產(chǎn)品差距很難，但在縮小公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品的差距上，中國(guó)大有可為。特別是依靠當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平，這些公共產(chǎn)品的供給成本并不高，在一些人民群眾特別關(guān)心的問(wèn)題上，把社會(huì)資源分配得更公平一些，并不需要更大的投入，可以做得更多一些、更快一些。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)3.7億人，這部分群體在他們所居住的地方?jīng)]有當(dāng)?shù)貞艏?，意味著他們難以享受與本地居民平等的公共服務(wù)水平。如果按照常住人口配置公共服務(wù)，逐漸把一些常住人口，特別是其中的中低收入人群納入公共服務(wù)均等化的覆蓋范圍，改善供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和空間布局，讓弱勢(shì)和困難群體都能擺脫對(duì)衰老、失業(yè)、疾病、匱乏的恐懼，使其得到基本生活保障，從根本上激發(fā)最廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，讓其放開(kāi)手腳去奮斗，才更有利于縮小私人產(chǎn)品差距。

（四）既在補(bǔ)齊短板上做文章，更在筑高底板上做文章

一方面，要補(bǔ)齊共同富裕的短板，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工和居民、城市和農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平;另一方面，要筑高共同富裕的底板，進(jìn)一步完善社會(huì)兜底救助體系，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社保標(biāo)準(zhǔn)等，增強(qiáng)低收入人群的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，減少因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)居民的沖擊，兜住困難人群的基本生活底線，防止他們“掉隊(duì)”。進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)易返貧致貧的人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及早干預(yù)，對(duì)脫貧縣要“扶上馬送一程”，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。只有牢牢托住貧困這一底板，才能在鞏固前期發(fā)展基礎(chǔ)的條件下，實(shí)現(xiàn)高水平共同富裕。

（五）既在物質(zhì)富裕上做文章，更在精神富裕上做文章

物質(zhì)富裕給人帶來(lái)極大快樂(lè)，精神富裕則能使快樂(lè)倍增。物質(zhì)富裕產(chǎn)生的快樂(lè)更多停留在生存層面，以衣食住行用為核心，而精神富裕帶來(lái)的快樂(lè)涵蓋了享受層面和發(fā)展層面。物質(zhì)富裕帶來(lái)的快樂(lè)是有限的，精神富裕創(chuàng)造的快樂(lè)是無(wú)窮的。因此，推進(jìn)共同富裕既要在物質(zhì)富裕上做文章，更要在精神富裕上做文章。但這并不意味著否定物質(zhì)富裕，而是強(qiáng)調(diào)二者協(xié)同發(fā)展，通過(guò)物質(zhì)富裕和精神富裕的彼此嵌入，把“精神”變成“物質(zhì)”，讓“物質(zhì)”升華“精神”，實(shí)現(xiàn)精神富裕和物質(zhì)富裕的統(tǒng)一。比如，通過(guò)發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)，讓文化融入經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)文化、激活文化、創(chuàng)造文化，跳出物質(zhì)發(fā)展物質(zhì)，跳出精神弘揚(yáng)精神，吃透文化元素，做大人文經(jīng)濟(jì)。人文既是虛的（如傳統(tǒng)文化、革命文化、先進(jìn)文化，再如情感、觀念、風(fēng)俗、故事、審美、歷史等），更是實(shí)的（如圣地、遺跡、文物、字畫(huà)、祠堂、寺廟等），唯有把虛的做成實(shí)的（人文產(chǎn)業(yè)化）、把實(shí)的上升為虛的（產(chǎn)業(yè)人文化）[9]，通過(guò)虛實(shí)結(jié)合，才能更好地發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)，使精神富裕和物質(zhì)富裕齊頭并進(jìn)。

（六）既在“分好蛋糕”上做文章，更在“做大蛋糕”上做文章

目前，中國(guó)已經(jīng)消除絕對(duì)貧困，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，但仍是中等收入發(fā)展中國(guó)家水平。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，若想在2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，需要中國(guó)未來(lái)15年保持人均GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)5.4%左右[10]，任務(wù)艱巨。無(wú)論從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)需要出發(fā)，還是從鞏固國(guó)內(nèi)脫貧成果看，發(fā)展仍然是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒(méi)有生產(chǎn)力持續(xù)提高和經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，共同富裕就無(wú)從談起。因此，要在發(fā)展中縮小貧富差距，“做大蛋糕”是第一位的，“分好蛋糕”是第二位的。“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提，只有“做大蛋糕”，才能更加積極有為地“分好蛋糕”;只有“分好蛋糕”，才更能激發(fā)全體人民“做大蛋糕”的積極性。只有把“做大蛋糕”和“分好蛋糕”統(tǒng)籌考量、同步推進(jìn)，才能形成高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制和高水平共享機(jī)制相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的良性發(fā)展格局。在“做大蛋糕”的過(guò)程中，不僅講求“有沒(méi)有”，更要講求“好不好”，要更好滿足人民群眾多方面需求，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展，必須著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。具體而言，一是提高共享程度，共享發(fā)展成果、共享公共服務(wù);二是提高富裕程度，既要物質(zhì)富裕，又要精神富裕。實(shí)現(xiàn)全方位的共享和高質(zhì)量的富裕，兩者都還有很長(zhǎng)的路要走，上不封頂，下要保底。

（七）既在動(dòng)態(tài)國(guó)內(nèi)比較上做文章，更在動(dòng)態(tài)國(guó)際比較上做文章

采用動(dòng)態(tài)、開(kāi)放視角對(duì)共同富裕進(jìn)行考量，不僅基于國(guó)內(nèi)比較，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，更要基于國(guó)際比較，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平的即時(shí)差距，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)追趕。2020年，中美人均GDP比值約為1∶6，中美人均可支配收入比值約為1∶11。以2010年為起始年份，根據(jù)2010—2020年中美人均GDP和人均可支配收入年均增長(zhǎng)率，估算2021年中美人均GDP和人均可支配收入，并以此方法類推，估算未來(lái)30年中美人均GDP和人均可支配收入。估算結(jié)果顯示，2035年，中美人均GDP比值約為1∶3，中美人均可支配收入比值約為1∶6;2050年，中美人均GDP比值約為1∶2，中美人均可支配收入比值約為1∶4。未來(lái)30年，中美人均GDP和人均可支配收入差距整體呈現(xiàn)收斂趨勢(shì)，但是，追趕任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

（八）既在共同富裕上做文章，更在部分先富上做文章

由于目前中國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，不同地區(qū)、不同群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和條件差異較大，要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要打破原有平衡，讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，鼓勵(lì)勤勞致富、創(chuàng)新致富、創(chuàng)業(yè)致富，通過(guò)先富帶后富、先富幫后富，形成強(qiáng)大合力，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑和必要手段。但不同于中國(guó)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)之前“先富帶動(dòng)后富”的“滴漏效應(yīng)”，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)后，“先富帶動(dòng)后富”要從更廣更深層面推進(jìn)，要在大力促進(jìn)農(nóng)村和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高上做文章。持續(xù)推進(jìn)智力支援、產(chǎn)業(yè)支援、民生改善、文化教育支援，加強(qiáng)東西部協(xié)作和對(duì)口支援，深化東北與東部地區(qū)對(duì)口合作，完善對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)基地等的精準(zhǔn)支持政策[11]。注重激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力和能力，以城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的創(chuàng)新合作為契機(jī)，推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)治理體系和治理能力、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才、信息等要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)復(fù)制、推廣和轉(zhuǎn)移[12]。同時(shí)，“先富”群體對(duì)“后富”群體的帶動(dòng)要更具針對(duì)性和有效性，設(shè)計(jì)使先富利益與后富利益相互兼容的機(jī)制，讓企業(yè)積極參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)提供更多就業(yè)和投資，提高幫扶對(duì)象自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和能力。

（九）既在共同富裕上做文章，更在階層流動(dòng)上做文章

社會(huì)貧富差距的源頭在于社會(huì)基本權(quán)利的不平等，權(quán)利不平等導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等，機(jī)會(huì)不平等使得群體能力普遍偏弱，最終形成龐大的低收入群體[13]，進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)階層固化。社會(huì)個(gè)體在個(gè)性稟賦等方面必然存在差異，如果無(wú)視差異，強(qiáng)求收入水平、能力水平、期望壽命的一致，必然違背客觀規(guī)律。要尊重差距，但決不允許差距代代相傳，不允許少數(shù)群體持續(xù)壟斷優(yōu)勢(shì)地位，無(wú)論靠財(cái)富、權(quán)力還是教育。要保障起點(diǎn)公平，為不同出身、不同背景的人創(chuàng)造更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，加大普惠性人力資本投入，更加注重社會(huì)成員能力的普遍提升，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，消除阻礙各類人員向上流動(dòng)的制度體制障礙，避免“內(nèi)卷”“躺平”。

（十）既在共同富裕上做文章，更在共同幸福上做文章

幸福生活可分為三個(gè)層次：第一層次，指衣食住行用方面，是純粹的物質(zhì)層面;第二層次，指教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境、文化、安全方面，既包括物質(zhì)層面，又包括精神層面;第三層次，指民主、法治、公平、正義方面，完全屬于精神層面[9]。富裕是物質(zhì)富裕和精神富裕的統(tǒng)一，是系統(tǒng)性、全方位、多層次的富裕。目前，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，人民的第一層次需求得到滿足，但物質(zhì)帶來(lái)的滿足感是有限的，達(dá)到一定程度之后，邊際效用遞減，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，比如生活條件的改善使越來(lái)越多人出現(xiàn)肥胖、糖尿病等健康問(wèn)題，產(chǎn)生“幸福悖論”。因此，應(yīng)鼓勵(lì)人們突破物質(zhì)局限，追求幸福生活，提升富裕境界。幸福是最高境界的富裕，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目的是實(shí)現(xiàn)人的“幸?！?，要以共同幸福為目的，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

六、推進(jìn)共同富裕的理論辨析

推進(jìn)共同富裕，不僅在實(shí)踐中有一系列的難題亟待有效破解，而且在理論上有一系列的問(wèn)題需要深化研究。根據(jù)目前若干理論問(wèn)題討論，現(xiàn)就五個(gè)方面的議題展開(kāi)辨析。

（一）收入差距過(guò)大是市場(chǎng)化過(guò)度還是市場(chǎng)化不足造成的？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，收入差距過(guò)大是市場(chǎng)化過(guò)度造成的。市場(chǎng)分配會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)群體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這不僅體現(xiàn)在以要素貢獻(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的初次分配，而且體現(xiàn)在市場(chǎng)再分配機(jī)制中，特別是教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化更是剝奪了窮人翻身的機(jī)會(huì)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，收入差距過(guò)大恰恰與市場(chǎng)化不足有關(guān)。中國(guó)市場(chǎng)化程度較高的東部沿海省份，收入差距相對(duì)較小，而市場(chǎng)欠發(fā)展的省份，由于官員對(duì)資源分配的權(quán)力更大、更缺乏約束，尋租腐敗和壟斷現(xiàn)象更嚴(yán)重，非法收入、灰色收入干擾了正常分配，造成社會(huì)成員機(jī)會(huì)不均等，企業(yè)間缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，更容易導(dǎo)致兩極分化[14]。

筆者認(rèn)為，中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕，是要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑。共同富裕必須在市場(chǎng)配置資源的前提下進(jìn)行，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分發(fā)揮個(gè)人和企業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤罰懶，促進(jìn)效率提升。國(guó)外部分媒體將中國(guó)推進(jìn)共同富裕的舉措曲解為“削弱”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為，是完全錯(cuò)誤的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)不同。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秉持“人民中心”發(fā)展理念，以人民意志為核心考量，因此帶有“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！钡奶烊粚傩浴ＹY本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秉持“資本中心”發(fā)展理念，是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的，私有制天生具有維護(hù)少數(shù)人利益、忽視社會(huì)公平正義、無(wú)視大多數(shù)人訴求的制度特征，制度因素決定其不具備實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生性條件。中國(guó)推進(jìn)共同富裕，一方面要立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤，完善要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力;另一方面要充分發(fā)揮政府和社會(huì)的作用，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了的問(wèn)題，例如，通過(guò)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反腐敗，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)公益慈善手段，讓發(fā)展成果更好地惠及全體人民。通過(guò)市場(chǎng)、政府、社會(huì)的相互配合，既防止市場(chǎng)失靈又防止政府失靈，既防止經(jīng)濟(jì)因素拉大貧富差距又防止非經(jīng)濟(jì)因素干擾共同富裕，打造形成“強(qiáng)政府”“強(qiáng)市場(chǎng)”“強(qiáng)社會(huì)”相互補(bǔ)充、相互增強(qiáng)、共同推進(jìn)共同富裕的“三強(qiáng)”格局。

（二）科學(xué)技術(shù)越是發(fā)達(dá)，收入財(cái)富差距是呈擴(kuò)大趨勢(shì)還是縮小趨勢(shì)？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)會(huì)使收入差距擴(kuò)大。以人工智能為代表的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)革命，正在替代大量的產(chǎn)業(yè)工人，機(jī)器換人的大量運(yùn)用，使資本有機(jī)構(gòu)成提高，給增加就業(yè)、擴(kuò)大中等收入群體增加了難度。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)發(fā)展會(huì)縮小收入差距。機(jī)器換人換掉的是一般性勞動(dòng)力，而對(duì)創(chuàng)新型人才會(huì)產(chǎn)生更大需求，有利于促進(jìn)創(chuàng)新型人才成為“擴(kuò)中”的主力軍。除此之外，科技發(fā)展有利于提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以把“蛋糕”做得更大。

筆者認(rèn)為，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕，必須要以科技創(chuàng)新為支撐，這是必經(jīng)之路，也是必然要求。一方面，科技創(chuàng)新有利于“做大蛋糕”?？萍紕?chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)富的重要源泉，2020年，中國(guó)科技進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上?？萍紕?chuàng)新能夠提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為提高收入水平、增加勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的占比奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);特別是隨著數(shù)字化智能化技術(shù)發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型可以大大提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)智化技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，催生更多新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多新就業(yè)機(jī)會(huì)，為低收入群體創(chuàng)造新的收入來(lái)源。另一方面，科技創(chuàng)新有利于“分好蛋糕”。數(shù)據(jù)和信息的跨區(qū)域流動(dòng)，降低了產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)企業(yè)對(duì)物理空間的依賴，產(chǎn)業(yè)布局更分散，有助于提升區(qū)域發(fā)展的平衡性;以互聯(lián)網(wǎng)為代表的“新技術(shù)群”賦能農(nóng)村發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流流向農(nóng)村地區(qū)，提升農(nóng)村全要素生產(chǎn)率，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，有助于縮小城鄉(xiāng)差距;互聯(lián)網(wǎng)與人工智能在基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等公共產(chǎn)品中的加速運(yùn)用，使這些公共產(chǎn)品大規(guī)模供給的邊際成本大幅降低，有利于人們更平等、更充分地享有這些基礎(chǔ)性資源。

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在“做大蛋糕”和“分好蛋糕”中的作用，關(guān)鍵是要把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點(diǎn)，既要堅(jiān)定不移加快創(chuàng)新，又要實(shí)施有效的社會(huì)政策，特別是教育和社保政策，解決增強(qiáng)勞動(dòng)人口就業(yè)能力和保障基本生活的問(wèn)題。同時(shí)，把握好科技創(chuàng)新與區(qū)域城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平衡點(diǎn)，使全社會(huì)共享科技創(chuàng)新紅利。

（三）社會(huì)越是向前發(fā)展，收入財(cái)富差距是呈擴(kuò)大趨勢(shì)還是縮小趨勢(shì)？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)越是向前發(fā)展，收入財(cái)富差距越會(huì)呈擴(kuò)大趨勢(shì)。當(dāng)資本收益率大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率時(shí)，繼承財(cái)富的增長(zhǎng)速度要快于產(chǎn)出和收入[15]，財(cái)富的迅速集中會(huì)導(dǎo)致“富者愈富、貧者愈貧”的“馬太效應(yīng)”[16]，加劇全社會(huì)收入與財(cái)富的兩極分化。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“馬太效應(yīng)”引致的貧富兩極分化是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用，可緩解市場(chǎng)失靈和政府失靈產(chǎn)生的負(fù)面影響，收入財(cái)富差距將會(huì)呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。

筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，不同社會(huì)群體及個(gè)人之間收入財(cái)富的差距，一般將經(jīng)歷一個(gè)先擴(kuò)大再縮小的“倒U”型變動(dòng)軌跡。市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在地具有不斷擴(kuò)大收入財(cái)富差距的機(jī)制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于稅收制度、社會(huì)保障制度、個(gè)人救助制度等尚未建立完善，市場(chǎng)機(jī)制的作用將導(dǎo)致不同社會(huì)群體及個(gè)人之間收入財(cái)富差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。但隨著市場(chǎng)化改革不斷深入與相關(guān)制度不斷建立和完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期形成的收入財(cái)富差距不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)將得到抑制甚至逆轉(zhuǎn)，社會(huì)各階層及個(gè)人之間的收入財(cái)富差距將趨于縮小。因此，最大限度地校正市場(chǎng)機(jī)制作用下的“馬太效應(yīng)”，需要更加完善的制度設(shè)計(jì)。一方面，既要注重縮小收入差距，更要注重縮小財(cái)富差距。存量分配與增量分配一旦形成自發(fā)的分配循環(huán)機(jī)制，貧富差距就會(huì)在循環(huán)中內(nèi)生性地?cái)U(kuò)大，不僅體現(xiàn)在家庭貧困的代際傳遞之中，而且會(huì)反映到社會(huì)階層和整個(gè)社會(huì)分配之中[5]。只有強(qiáng)化針對(duì)財(cái)富的稅收調(diào)節(jié)，才能弱化財(cái)富代際傳遞帶來(lái)的貧富差距擴(kuò)大。以遺產(chǎn)稅為例，起點(diǎn)永遠(yuǎn)不可能公平，公平的可能只會(huì)在終點(diǎn)，通過(guò)征收遺產(chǎn)稅，使富人的部分財(cái)富用來(lái)回報(bào)社會(huì)，在一定程度上避免財(cái)富差距代際傳遞。同時(shí)，能夠引導(dǎo)富人進(jìn)行公益慈善捐贈(zèng)，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，并對(duì)治理貪污腐敗也有一定的輔助作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，遺產(chǎn)稅的推行存在“乘數(shù)效應(yīng)”，可從多方面促進(jìn)終點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)[17]。另一方面，既要在共同富裕上做文章，更要在階層流動(dòng)上做文章。通過(guò)更加均等化的公共產(chǎn)品供給，使社會(huì)成員的能力得到普遍提升，重點(diǎn)加大普惠性人力資本投入。共同富裕來(lái)源于人力資本擁有者的創(chuàng)富能力，人人擁有創(chuàng)富能力是共同富裕的“共同性根源”[18]。需要明確的是，在縮小收入財(cái)富差距的同時(shí)，更要尊重差距，社會(huì)越是向前發(fā)展，越要重視差距的縮小，但并非差距越小越有利于社會(huì)發(fā)展，必要的差距既是社會(huì)生產(chǎn)力存在的必要條件，更是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。

（四）富人越多，窮人變得更窮了還是變得更富了？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，富人越多，窮人會(huì)變得更窮。在資本主義條件下，生產(chǎn)的本質(zhì)和最終目的是獲得更多的剩余價(jià)值，在剩余價(jià)值規(guī)律作用下，通過(guò)資本積累及其發(fā)展，社會(huì)財(cái)富必然在資本一方不斷積累，同時(shí)，貧困則在勞動(dòng)一方不斷積累[19]。資本主義生產(chǎn)方式所帶來(lái)的兩極分化是內(nèi)生性的，無(wú)法從根本上消除。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，富人越多，會(huì)使窮人更富裕。企業(yè)家不僅能夠創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，而且能擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、增加稅收。以浙江省為例，2020年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到66.3%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造稅收占全省稅收總量的73.9%。同時(shí)，2020年浙江省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)第20年、第36年位居全國(guó)首位，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為1.96，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.56的水平[20]。

筆者認(rèn)為，在階級(jí)社會(huì)中，生產(chǎn)資料私有制決定了不同階級(jí)具有不同的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，從而具有不同的物質(zhì)利益、階級(jí)利益和富裕水平，一切統(tǒng)治和剝削階級(jí)都具有比被統(tǒng)治和被剝削階級(jí)高得多的物質(zhì)福利和富裕水平。只有建立以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)，才能在生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度時(shí)，真正消滅剝削以及由此而產(chǎn)生的社會(huì)財(cái)富占有的不平等，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。社會(huì)主義發(fā)展具有階段性特征，這決定了共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程同樣具有階段性特征。中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系實(shí)際及其相互適應(yīng)關(guān)系來(lái)探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的條件和路徑，必須正確對(duì)待“先富”和“后富”的關(guān)系，不能通過(guò)“削平”先富群體的財(cái)富來(lái)填補(bǔ)“后富”，只能通過(guò)“先富幫后富”，在提高全社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，即“不是要把富人拉下來(lái)，而是要把窮人帶上去”。不能簡(jiǎn)單地用富人和窮人之間的絕對(duì)差距、靜態(tài)差距來(lái)衡量整個(gè)社會(huì)的共富水平，而要?jiǎng)討B(tài)考量社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中整體富裕水平的提升，在此基礎(chǔ)上，縮小社會(huì)內(nèi)部富人和窮人的相對(duì)差距。為此，要同時(shí)推進(jìn)使“富人更富”和使“窮人變富”兩項(xiàng)工作，在推進(jìn)過(guò)程中重點(diǎn)解決兩方面的問(wèn)題：一是“富人更富”如何不會(huì)引致“窮人更窮”;二是“富人更富”如何帶動(dòng)“窮人更富”。解決第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是通過(guò)稅收對(duì)收入和財(cái)富進(jìn)行再分配，以調(diào)節(jié)中高收入群體的收入和財(cái)富差距，弱化財(cái)富代際相傳帶來(lái)的“躺贏”。同時(shí)，推動(dòng)以教育資源為代表的公共產(chǎn)品的均等化，盡可能地為富人和窮人打造同一起跑線，暢通向上流動(dòng)的通道，避免窮人“躺平”。解決第二個(gè)問(wèn)題，一要激勵(lì)富人更富，充分發(fā)揮市場(chǎng)在初次分配中的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，激發(fā)各行業(yè)人們的創(chuàng)造力，尤其要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激活全社會(huì)企業(yè)家精神。二要讓普通百姓更多分享到財(cái)產(chǎn)性收入，更放心地把財(cái)產(chǎn)投入資本市場(chǎng)，讓資本市場(chǎng)不只是為富人謀利。三是通過(guò)完善三次分配制度，形成先富帶動(dòng)后富、先富幫助后富的可持續(xù)性慈善機(jī)制，提升高收入群體參與慈善的深度、廣度、溫度，重點(diǎn)不是物質(zhì)上的“直給”，而是發(fā)展上的“賦能”，“先富”通過(guò)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)，增強(qiáng)“后富”的“創(chuàng)富”能力。四是對(duì)于一些短期內(nèi)著實(shí)無(wú)力變富的困難群體，進(jìn)行必要救助，保證他們的基本生活，不讓他們成為共同富裕進(jìn)程中的“掉隊(duì)者”。

（五）既然基尼系數(shù)存在一個(gè)合理區(qū)間，收入財(cái)富差距是否也應(yīng)存在一個(gè)合理區(qū)間？合理區(qū)間多大？

中國(guó)推進(jìn)的共同富裕不是同等富裕，不是平均主義，個(gè)體的收入財(cái)富必然存在差距，對(duì)于差距的衡量指標(biāo)，不應(yīng)該單向度追求越小越好，而應(yīng)該設(shè)定為一個(gè)范圍值，共同富裕要在閾值區(qū)間內(nèi)求解。對(duì)于這一觀點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者基本不存在爭(zhēng)議。從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看，基尼系數(shù)存在一個(gè)合理區(qū)間，基尼系數(shù)低于0.3屬于均等分配區(qū)間，0.3～0.4屬于合理區(qū)間，0.4～0.5表明收入差距過(guò)大，超過(guò)0.5說(shuō)明出現(xiàn)了兩極分化，達(dá)到0.6則屬于社會(huì)動(dòng)亂隨時(shí)都可能發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài)。如何界定中國(guó)收入財(cái)富差距的合理區(qū)間？怎樣才算合理？學(xué)術(shù)界還沒(méi)有一個(gè)明確的答案。在明確具體答案之前，首先要思考什么樣的差距是不能容忍的。從財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程和結(jié)果的角度來(lái)看，如果差距從過(guò)程上是通過(guò)剝削手段產(chǎn)生的，或者在結(jié)果上造成了兩極分化，這樣的差距有悖于社會(huì)主義本質(zhì)要求，是不能容忍的[21]。其次要思考什么樣的差距是可以容忍的，對(duì)此，可從三個(gè)維度把握：從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)看，差距的存在不僅不會(huì)挫傷全社會(huì)生產(chǎn)積極性，反而更有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力，在“分蛋糕”的同時(shí)不影響“做大蛋糕”;從社會(huì)維度來(lái)看，差距的存在符合社會(huì)公平正義，是合法且合理的，只要是通過(guò)合理合法的手段取得的收入，都應(yīng)該被保護(hù);從政治維度來(lái)看，差距的存在是不會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩的，是能夠確保社會(huì)安定和政局穩(wěn)定的，是有利于國(guó)家繁榮發(fā)展的[22]。

由于中國(guó)共同富裕的推進(jìn)過(guò)程是循序漸進(jìn)的，求解共同富裕要分階段、分區(qū)域考量，對(duì)收入財(cái)富差距的刻畫(huà)也要分階段、分區(qū)域進(jìn)行。分階段看，推進(jìn)共同富裕會(huì)經(jīng)歷初級(jí)共同富裕、中級(jí)共同富裕、高級(jí)共同富裕。要構(gòu)建每一階段共同富裕的收入財(cái)富差距區(qū)間。分區(qū)域看，各個(gè)地區(qū)之間不可能同一時(shí)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，即使在同一時(shí)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，各個(gè)地區(qū)能達(dá)到的共同富裕水平也不相同。因此，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)有富裕水平發(fā)展?jié)撃?，分別構(gòu)建適合各個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程的收入財(cái)富差距區(qū)間，以及各個(gè)地區(qū)達(dá)到初級(jí)共同富裕、中級(jí)共同富裕、高級(jí)共同富裕的時(shí)間區(qū)間?？傊?，要全面、動(dòng)態(tài)考量共同富裕范疇內(nèi)的收入財(cái)富差距，在這一差距內(nèi)，能夠確保城鄉(xiāng)人民生活水平差距保持在適度范圍內(nèi)，不同地區(qū)人民生活水平差距保持在適度范圍內(nèi)，不同行業(yè)不同領(lǐng)域就業(yè)人群生活水平差距保持在適度范圍內(nèi)。 [Reform]

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Analysis on Several Issues of Promoting Common Prosperity

LI Hai-jian? DU Shuang

Abstract： Common prosperity means the prosperity of all the people in all aspects gradually with the joint efforts. We should neither postpone nor be impatient in boosting the realization of common prosperity. To boost the common prosperity， it is of necessity to build three coordinated distribution system and recognize the five relationships dialectically， including the relationship between increment and inventory， dominant and recessive factors， total amount and structure， mean value and variance， quantifiable and non-quantifiable factors. Attention should be paid to ten policies in order to boost common prosperity： narrow the gap of income and wealth; narrow dominant and recessive gap; reduce the gap of private and public products; improve weaknesses and lay a solid foundation; pay attention to both material wealth and spiritual wealth; ensure equal treatment and increase the scale; make both static domestic comparisons and dynamic international comparisons; allow a number of people to get rich first on the basis of common prosperity; ensure the flow of wealth among different classes on the basis of common prosperity; make every efforts in realizing common prosperity. Five theoretical issues must be differentiated and analyzed in order to boost common prosperity： relationship between the gap of income and wealth and marketization degree， relationship between the gap of income and wealth， and the development of science and technology， relationship between the gap of income and wealth and social development， relationship between the rich and the poor， and range of common prosperity.

Key words： common prosperity; income and wealth gap; distribution system