趙江寧/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

江蘇糧食生產(chǎn)條件優(yōu)越，是全國13個糧食主產(chǎn)省份之一，既要守住本省糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的底線，更要在服務(wù)支撐全國糧食供需平衡上作出積極貢獻(xiàn)。扛起糧食安全這個重大政治責(zé)任，需要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌處理好國際和國內(nèi)、安全和效益、產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)以及數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。

處理好端穩(wěn)自己的飯碗和用好國際市場的關(guān)系

隨著城鄉(xiāng)居民收入增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，我國糧食消費(fèi)總量呈現(xiàn)剛性增長趨勢，海量的國內(nèi)人口和復(fù)雜的國際形勢決定了我國必須堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，糧食不再僅是傳統(tǒng)意義上的食品，而成為重要的戰(zhàn)略物資和大國博弈的籌碼，糧食安全的主動權(quán)絕不能易手他人。2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，18個國家限制糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口，導(dǎo)致全球糧食供求局部緊張和價格上漲，這一跡象表明，單純依賴糧食進(jìn)口勢必增加國家糧食安全風(fēng)險，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上。從國內(nèi)供求關(guān)系看，緊平衡狀態(tài)仍將長期存在，不斷增長的高質(zhì)量食物需求與糧食供給總量不充分、結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾日益凸顯。糧食消費(fèi)由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，要求統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主、國際循環(huán)為輔的糧食保障格局。一方面，糧食生產(chǎn)要立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能，特別是確保谷物基本自給、保證口糧絕對安全。另一方面要適度進(jìn)口、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以“一帶一路”沿線國家和糧食生產(chǎn)貿(mào)易伙伴國為重點(diǎn)，投資布局海外糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、流通鏈條，適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑，構(gòu)建全球糧食安全網(wǎng)絡(luò)。

處理好糧食保安全和農(nóng)民要效益的關(guān)系

要兼顧糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的任務(wù)要求和種糧主體實現(xiàn)合理收益增長的實際需求，建立完善“輔之以利、輔之以義”的保障機(jī)制。“輔之以利”就是要讓農(nóng)民種糧有錢賺，激發(fā)和保護(hù)種糧積極性。江蘇糧食生產(chǎn)實行典型的稻麥兩熟制，根據(jù)全國主要農(nóng)作物成本收益資料匯編數(shù)據(jù)，近年來秈稻—小麥和粳稻—小麥周年畝均凈利潤均呈波動下降趨勢。在比較利益驅(qū)動下，一些地方重視經(jīng)濟(jì)作物輕視糧食作物、稻田綜合種養(yǎng)重“養(yǎng)”輕“種”。讓農(nóng)民有利可圖，一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，穩(wěn)定種糧補(bǔ)貼政策，在實現(xiàn)補(bǔ)貼總量不減情況下完善發(fā)放具體操作辦法，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。二是要加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營和“糧食+”經(jīng)濟(jì)，通過種植規(guī)?；?、生產(chǎn)組織化、服務(wù)社會化、營銷品牌化，實現(xiàn)降成本、提效益。三是要完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大完全成本和收入保險范圍，解決農(nóng)民種糧后顧之憂?！拜o之以義”就是要堅決扛起黨委政府在糧食安全上的義務(wù)和責(zé)任，藏糧于地、藏糧于技，落實糧食生產(chǎn)支持與保護(hù)政策。一方面，江蘇人多地少的省情，決定了必須守牢耕地紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比，為糧食生產(chǎn)“強(qiáng)根”。耕地保護(hù)要落實“長牙齒”的硬措施，堅決遏制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓減糧食生產(chǎn)、發(fā)展多種經(jīng)營就是種樹挖塘等勢頭，防止工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地；耕地占補(bǔ)平衡要嚴(yán)格按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，確保補(bǔ)充耕地與占用耕地的數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以借鑒推廣南通整市推進(jìn)、鹽城自籌資金的做法，按照“旱澇保收、噸糧田”要求提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。另一方面，充分發(fā)揮江蘇農(nóng)業(yè)科研實力、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的優(yōu)勢，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加大種子、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化投入，促進(jìn)糧食生產(chǎn)“展翅”。組織科研力量集中開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，完善育繁推一體化育種機(jī)制，擴(kuò)大稻麥等大宗糧食作物育種領(lǐng)先優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)食味稻、專用小麥推廣面積，實現(xiàn)糧食種植良種良法、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。深化農(nóng)機(jī)技術(shù)集成創(chuàng)新，提高作物全程機(jī)械化關(guān)鍵裝備、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套、作物多熟種植與全程綠色高效生產(chǎn)技術(shù)水平，讓農(nóng)民種糧更加便利。

處理好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的關(guān)系

糧食安全責(zé)任需要糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)共同承擔(dān)。長期以來，江蘇糧食生產(chǎn)主要向蘇中、蘇北主產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)揮了主產(chǎn)區(qū)資源稟賦優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢，但蘇南作為主銷區(qū)糧食自給率低、缺口大，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力加大。從當(dāng)前來看，要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)政策傾斜，完善主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)穩(wěn)定的合作機(jī)制。讓產(chǎn)糧大縣不吃虧是糧食主產(chǎn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提。頂層設(shè)計上需要加大財政支持力度，統(tǒng)籌用好中央財政對產(chǎn)糧大縣的專項轉(zhuǎn)移支付資金、國家商品糧大省獎勵資金，加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資傾斜力度，適度降低糧食主產(chǎn)區(qū)涉糧建設(shè)項目的財政配套比例，落實產(chǎn)量5億公斤以上產(chǎn)糧大縣全面推行水稻收入保險等政策，改善主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)條件，保護(hù)積極性。糧食主銷區(qū)要主動加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)（輸送）機(jī)制，比如擴(kuò)大到主產(chǎn)區(qū)投資規(guī)模，開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植、收購儲存、精深加工等業(yè)務(wù)，幫助主產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)提升經(jīng)營能力、搞活糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；為主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在銷區(qū)建立銷售網(wǎng)絡(luò)提供便利，把單純供需關(guān)系逐步發(fā)展成為供應(yīng)鏈管理的合作模式。從長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)要扭轉(zhuǎn)糧食種植面積下滑勢頭，保持一定的糧食自給率。產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)要按照“米袋子”責(zé)任制要求，切實扛起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，共同維護(hù)糧食安全。產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，保證糧食基本自給。主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率。

處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系

保障糧食安全，既要保數(shù)量又要保質(zhì)量。狹義的質(zhì)量，就是滿足消費(fèi)者對于營養(yǎng)健康以及個性化、多元化食品需求的內(nèi)在質(zhì)量。一是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵國有農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體按標(biāo)種植優(yōu)質(zhì)品種，生產(chǎn)高質(zhì)量商品糧，推動優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)化。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管控，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效，深入開展測土配方施肥，科學(xué)推進(jìn)受污染耕地安全利用，降低“舌尖上的安全”風(fēng)險。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級，實施“十萬規(guī)模主體入網(wǎng)行動”，延長信息追溯鏈條，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)主體全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，確保從田頭到餐桌的安全。廣義的質(zhì)量，就是深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)潛力，以綠色發(fā)展理念牽引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。稻田是重要的人工濕地，在涵養(yǎng)生態(tài)、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面具有重要作用，可以借鑒蘇州市推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)“四個百萬畝”做法，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建人與自然和諧共生，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。□