□ 孫 瑤

（中共黑龍江省委黨校 研究生部，黑龍江 哈爾濱 150080）

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展不僅要依托于農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化，更應(yīng)依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的人才，致力于完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，2012年中共中央一號(hào)文件明確提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這標(biāo)志著新型職業(yè)農(nóng)民將為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。2020年中央一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》指出要補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，挖掘發(fā)展?jié)摿?，政府?yīng)在人才建設(shè)方面發(fā)揮作用，這意味著黨中央對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育高度重視，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育也提上日程，[1]構(gòu)建成熟的職業(yè)農(nóng)民培育體系將成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性問題。由于我國的職業(yè)農(nóng)民培育相對(duì)于發(fā)達(dá)國家起步較晚，又具有需求急迫、經(jīng)驗(yàn)不足的特點(diǎn)，因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外職業(yè)農(nóng)民培育的方法和體系，結(jié)合我國實(shí)際情況分析，取長補(bǔ)短，創(chuàng)建具有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。[2]

一、美德日三國農(nóng)民職業(yè)教育的概況

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展起步較早，進(jìn)步速度快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；潭容^高，農(nóng)民職業(yè)教育體系成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富。因全球不同區(qū)域的地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不同，[3]我們應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際分析而不是照搬他國經(jīng)驗(yàn)不加改動(dòng)，為更好囊括全球農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)典型，本文選取美國、德國、日本三個(gè)國家的農(nóng)業(yè)職業(yè)培育模式進(jìn)行分析，它們分別代表北美、歐洲、東亞三個(gè)區(qū)域，可以較充分的反映世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況。

（一）美國的農(nóng)民職業(yè)教育

美國培育新型職業(yè)農(nóng)民的目的在于解決人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，以維持美國在世界農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先地位。同時(shí)，美國進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育也意在解決因金融危機(jī)帶來的社會(huì)失業(yè)問題。自2008年金融危機(jī)以來，降低失業(yè)率、擴(kuò)大就業(yè)一直作為美國政府的重要目標(biāo)，其中，農(nóng)業(yè)方面的就業(yè)情況改善最為明顯，農(nóng)業(yè)就業(yè)增長率在2011年達(dá)到了20%，農(nóng)業(yè)部門新增就業(yè)人數(shù)111萬人，較2010年的新增人數(shù)增加了20萬人，[4]可見，美國政府通過培育新型職業(yè)農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)方面就業(yè)的效果顯著。

美國政府針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，提出了以下政策支持：一是加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育力度，自2008年以來，美國農(nóng)業(yè)部每年都為從事農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行財(cái)政撥款以資助其學(xué)業(yè)發(fā)展，該政策從側(cè)面激勵(lì)了學(xué)生們專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)也使其他學(xué)生在面臨專業(yè)選擇時(shí)向農(nóng)業(yè)專業(yè)傾斜。鼓勵(lì)各農(nóng)場(chǎng)主為大學(xué)生提供農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐和操作能力，同時(shí)對(duì)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地的農(nóng)戶發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)戶們提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的積極性。[5]二是改善鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)的吸引力，打消那些因鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境問題而猶豫是否從事農(nóng)業(yè)工作的人的顧慮。美國政府向農(nóng)村地區(qū)大量撥款，致力于建設(shè)道路、住房、解決飲水問題、網(wǎng)絡(luò)問題等，對(duì)人口外流較大的農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注并加大財(cái)政撥款建設(shè)。三是增加農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，解決農(nóng)民對(duì)資金的需求，自1990年起，美國開始實(shí)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款的政策，批準(zhǔn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作三年及以上且滿足擔(dān)保條件的農(nóng)民可獲得市場(chǎng)服務(wù)局發(fā)放的最大額度30萬美元的直接貸款，以及最高額度121.4萬美元的擔(dān)保貸款，這使更多的人自愿選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大了新型職業(yè)農(nóng)民的群體規(guī)模。

（二）德國的農(nóng)民職業(yè)教育

德國作為歐洲具有代表性的農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量在歐盟各國中居于首位，如此高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量歸功于德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的高度完善。德國政府采用雙元制的職教模式，這是一種把學(xué)校理論學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合的農(nóng)民職業(yè)培育模式，雙元指的就是學(xué)校和企業(yè)這兩個(gè)元素。在該模式學(xué)習(xí)下，學(xué)生們?cè)趯W(xué)校的學(xué)習(xí)和在企業(yè)的實(shí)踐二者交替開展，并保證企業(yè)實(shí)踐占主要的學(xué)習(xí)比重，達(dá)到學(xué)習(xí)時(shí)間的六到七成，而在學(xué)校的學(xué)習(xí)時(shí)間只占在三到四成。[6]面對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)科發(fā)展的復(fù)雜化和多元化，農(nóng)業(yè)專業(yè)逐漸成為具有多個(gè)方向?qū)I(yè)交織的復(fù)雜學(xué)科。于是，德國對(duì)原有教育模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，開創(chuàng)了企業(yè)聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)的模式，旨在培育高素質(zhì)的復(fù)合型人才。

德國政府在上述教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建分類別的職業(yè)定級(jí)認(rèn)證體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)人才的需求情況將農(nóng)業(yè)行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化為14個(gè)類別，包括耕種員、牲畜養(yǎng)殖員、漁業(yè)工作者、園藝師、狩獵員、林業(yè)工作者、釀酒師、馬匹飼養(yǎng)員、葡萄種植員、農(nóng)技服務(wù)人員、奶制品加工專業(yè)人員、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)員、奶業(yè)技術(shù)人員、家政人員等。[7]而該類別下仍會(huì)繼續(xù)細(xì)化，如牲畜養(yǎng)殖員會(huì)劃分為牛、羊、豬、禽類、蜜蜂五個(gè)方向，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)人才類別和方向進(jìn)行專業(yè)教育。

德國政府對(duì)職業(yè)教育的法律保障也格外重視，聯(lián)邦政府先后于1969年、1981年、2004年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，從提出雙元制的職教模式到逐步完善了德國職教的法律體系，將職業(yè)教育的保障措施納入法案中，這三大法律是德國職業(yè)教育發(fā)展的基石。

（三）日本的農(nóng)民職業(yè)教育

第二次世界大戰(zhàn)后的日本開始著重研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和解決食品問題的方法，并以國家整體素質(zhì)的提高為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)民職業(yè)采取“終身教育”的模式，主要由“文部科學(xué)省系統(tǒng)”與“農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)”兩部分組成。

文部科學(xué)省系統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育包括初、中、高等三個(gè)等級(jí)。初等農(nóng)業(yè)教育主要面對(duì)小學(xué)生和中學(xué)生群體，專業(yè)化并不是很強(qiáng)，主要包括在小學(xué)和初中開設(shè)的農(nóng)業(yè)課程。中等農(nóng)業(yè)教育主要面對(duì)高中生群體，在普通高中和農(nóng)業(yè)高中開展農(nóng)業(yè)相關(guān)課程教育，但普通高中和農(nóng)業(yè)高中的農(nóng)業(yè)教育內(nèi)容和對(duì)象并不相同，普通高中的農(nóng)業(yè)教育主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)專業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，旨在為未來打算從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的學(xué)生提供基礎(chǔ)的理論教學(xué)，而農(nóng)業(yè)高中的農(nóng)業(yè)教育則更注重專業(yè)化，教授的學(xué)生也是畢業(yè)后直接從事農(nóng)業(yè)工作的人群。高等農(nóng)業(yè)教育包括專、本、碩、博不同層次，專業(yè)性相對(duì)更強(qiáng)。[8]

農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)分為農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育與農(nóng)協(xié)教育。其中農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育。正規(guī)教育主要針對(duì)高中及以上學(xué)歷（1年以上農(nóng)業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)）、高中畢業(yè)生或農(nóng)村女性青年，采取具有地區(qū)農(nóng)業(yè)特色同時(shí)理論與實(shí)際相結(jié)合的教育模式，凸顯農(nóng)業(yè)實(shí)踐能力。非正規(guī)教育以農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)業(yè)青年俱樂部、務(wù)農(nóng)預(yù)備校等形式為主，[9]其教學(xué)形式靈活多樣，包括交流、研究活動(dòng)等。該系統(tǒng)的農(nóng)協(xié)教育主要針對(duì)中央?yún)f(xié)同會(huì)學(xué)園、全國教育中心等，面對(duì)的教育群體主要是農(nóng)協(xié)的工作人員，以短期培訓(xùn)為主，是一種民間形式的農(nóng)業(yè)推廣。

二、美德日三國農(nóng)民職業(yè)教育對(duì)我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示

（一）重視農(nóng)民由身份向職業(yè)的過渡

在中國的傳統(tǒng)理念中，認(rèn)為農(nóng)民是一種“身份”，而非“職業(yè)”，父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又出生在農(nóng)村的孩子未來就會(huì)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而非主動(dòng)的選擇。根據(jù)日本以提升國民素質(zhì)為導(dǎo)向的農(nóng)民職業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)注重大眾對(duì)農(nóng)民觀念的革新，對(duì)農(nóng)民這一職業(yè)通過政策的宣傳、法律的保障等渠道，逐步改變其在人們心中的固有印象。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是同時(shí)具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和企業(yè)管理能力高素質(zhì)人才，再也不是簡(jiǎn)單的傳承家族的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的群體。[10]無論出生在農(nóng)村還是城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作都應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握理論知識(shí)和實(shí)踐技能。

造成這種狀況一方面由于傳統(tǒng)思想的封閉，另一方面由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備很高的知識(shí)和技術(shù)含量，行業(yè)門檻較低。而培育具有較高專業(yè)知識(shí)技能和管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民也將反作用推動(dòng)農(nóng)民由身份向職業(yè)的過渡，提升農(nóng)業(yè)工作者的門檻，農(nóng)民不是代表等級(jí)的身份，而是同其他行業(yè)一樣，是一份職業(yè)，要從思想上徹底改變大家對(duì)農(nóng)民的認(rèn)知，形成一個(gè)良性的循環(huán)。

（二）構(gòu)建完善的職業(yè)農(nóng)民教育的法律體系

借鑒德國的農(nóng)民職業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)，德國政府曾先后頒布的三大法律成為德國職業(yè)教育的基石，為農(nóng)民的職業(yè)教育提供了保障。我國目前雖頒布了如《新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育法》、《新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育保障法》、《新型職業(yè)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，但仍需補(bǔ)充新型職業(yè)農(nóng)民教育的促進(jìn)和激勵(lì)方面的法律法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)優(yōu)化更新。[11]同時(shí)還應(yīng)增加在具體實(shí)施過程中的制度，如提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的一體化水平，增強(qiáng)培訓(xùn)平臺(tái)的集成化和信息化。除對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育基礎(chǔ)的法律保障外，更應(yīng)增加參與教育雙方的利益，如參考美國政府的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的專項(xiàng)貸款和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)補(bǔ)貼等，國家財(cái)政補(bǔ)貼支持政策優(yōu)先考慮新型職業(yè)農(nóng)民這一群體，完善小額信貸，增加專項(xiàng)貸款，出臺(tái)更多福利政策，解決新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)資金的需求。[12]

（三）細(xì)化農(nóng)民職業(yè)教學(xué)分類

日本農(nóng)民職業(yè)培育的顯著特點(diǎn)就是教育體系非常完善，教學(xué)分類極度細(xì)化，結(jié)合我國科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)的要求，針對(duì)不同層次群體實(shí)施不同程度的教育，根據(jù)我國實(shí)際情況提出如下建議：一是將農(nóng)業(yè)教育貫徹到普通教育中，普及農(nóng)業(yè)教育，對(duì)小學(xué)、初中采取滲透式教育的方法，開設(shè)淺顯易懂的常識(shí)性農(nóng)業(yè)課程，以激發(fā)學(xué)生們農(nóng)業(yè)專業(yè)方面興趣為目標(biāo)進(jìn)行教學(xué)。[13]二是對(duì)于進(jìn)入高等院校進(jìn)行農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)的群體進(jìn)行細(xì)化的專業(yè)化教育，培育專業(yè)的頂尖人才，同時(shí)在高等的農(nóng)業(yè)教育中加強(qiáng)實(shí)踐，采取理論實(shí)踐結(jié)合的方式，拓展農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的涉獵，培育復(fù)合型新型職業(yè)農(nóng)民。三是應(yīng)發(fā)揮各級(jí)組織的力量，如日本的農(nóng)協(xié)在農(nóng)民職業(yè)培育中起至關(guān)重要的作用，而在我國，幾乎沒有這樣的民間組織，主要仍由政府推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的教育發(fā)展。

（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

美國政府通過改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，讓生活生產(chǎn)條件不再是人們選擇農(nóng)民這一職業(yè)的絆腳石，對(duì)于我國來說，農(nóng)村的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件相對(duì)于城市較差是很多人不愿從事農(nóng)民這一職業(yè)的重要原因。網(wǎng)絡(luò)、交通、水利等設(shè)施不夠普及，對(duì)人們生活造成了極大的困擾，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備不夠現(xiàn)代化更是讓許多具備技術(shù)能力和知識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民的技能無處施展。因此，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件迫在眉睫，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地的建設(shè)，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施完善的條件后，可投資發(fā)展農(nóng)村的教育和娛樂文化，吸引更多高素質(zhì)人才加入新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍。