□胡恩來

（鄒城市太平鎮(zhèn)人民政府 山東 濟(jì)寧 273517）

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)和資源屬于集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有。農(nóng)村集體“三資”管理集資產(chǎn)、資金和資源為一體，將農(nóng)村現(xiàn)金、銀行、固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等統(tǒng)一化管理，并強(qiáng)調(diào)公開透明、成員受益原則，通過“三資”管理與再分配，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。自黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村集體“三資”成為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)[1]。

1 農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)存問題

在長期農(nóng)村集體“三資”管理過程中，受到經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、人才等因素限制，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理效果與期望存在較大差距，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。現(xiàn)階段農(nóng)村集體“三資”管理主要存在以下問題。

1.1 管理職責(zé)與監(jiān)管內(nèi)容不明確

“三資”管理主體為村委會，在實(shí)踐管理過程中受到村級管理人員水平限制，導(dǎo)致各崗位劃分模糊，且存在職責(zé)重疊與遺漏問題，嚴(yán)重阻礙了“三資”管理科學(xué)化發(fā)展。同時，由于職責(zé)不清問題，導(dǎo)致部分監(jiān)管不到位，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 農(nóng)村集體“三資”管理范圍界定模糊

從理論意義來看，關(guān)于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的有關(guān)內(nèi)容均屬于“三資”管理范疇，但由于房屋、土地等使用權(quán)問題，導(dǎo)致無法統(tǒng)一化監(jiān)管，甚至造成一定的不公正問題，繼而使“三資”管理受限。

1.3 村民參與感不強(qiáng)

為更好地推動農(nóng)村集體“三資”管理，需引導(dǎo)村民參與其中，但由于有些村民思想認(rèn)知能力差與宣傳力度不足，導(dǎo)致部分村民并未切實(shí)加入“三資”管理中，無法集合所有力量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[2]。

1.4 “三資”隊(duì)伍建設(shè)滯后

在推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理過程中，農(nóng)村財務(wù)管理人員短缺，個別管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、專業(yè)知識不足，越來越不適應(yīng)工作的需要，再加上人員更換頻繁，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接制約了相關(guān)工作開展，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的可行性策略

為了更好地保障農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，針對上述問題，提出以下策略。

2.1 黨建引領(lǐng)，提高政治站位，完善制度建設(shè)

“三資”管理工作的職責(zé)與監(jiān)管可直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在推動“三資”管理過程中具有顯著性作用。現(xiàn)階段村委會作為農(nóng)村集體“三資”管理的主體，受到上級政府與黨委的監(jiān)督與管理。

從“三資”管理職責(zé)角度來看，上級管理部門的主要職責(zé)是合理統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源，并結(jié)合部門功能展開財務(wù)工作組織與統(tǒng)籌。管理部門應(yīng)加大村級監(jiān)管，主要圍繞村級“三資”管理崗位開展定期檢查與財務(wù)核對工作，在“三資”公平公正原則指導(dǎo)下，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)村集體“三資”結(jié)構(gòu)優(yōu)化職責(zé)體系，明確各崗位職責(zé)，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作順利推進(jìn)。

2.2 摸清家底，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)清產(chǎn)核資

規(guī)避農(nóng)村集體“三資”流失是“三資”管理的關(guān)鍵目標(biāo)，需從產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營高效等角度保障管理質(zhì)量。

2.2.1 規(guī)范“三資”管理范圍

“三資”管理主要從農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源3 個角度開展，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致“三資”管理范圍出現(xiàn)模糊現(xiàn)象，在開展優(yōu)化管理過程中，需從以下方面進(jìn)行范圍界定。

就農(nóng)村集體資金而言，主要指農(nóng)村集體性質(zhì)的現(xiàn)金流等，隨著社會對農(nóng)村的重視程度增加，政府補(bǔ)助款項(xiàng)與金額逐步增大，因此為更好地保障農(nóng)村集體“三資”管理，應(yīng)設(shè)置政府補(bǔ)貼專項(xiàng)資金板塊，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩４送?，應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)營與租賃費(fèi)用納入農(nóng)村集體資金管理中，加大監(jiān)管力度，可將資金功能與來源作為依據(jù)設(shè)置獨(dú)立小組，定期對農(nóng)村集體資金各類款項(xiàng)進(jìn)行審核與統(tǒng)計(jì)，對公款私用、挪用資金、違規(guī)存儲等行為嚴(yán)格處置，同時定期更新資金管理數(shù)據(jù)，確保資金流轉(zhuǎn)臺賬清晰。

就農(nóng)村集體資產(chǎn)而言，可建立農(nóng)村房屋資產(chǎn)記錄表，結(jié)合現(xiàn)有房屋分配進(jìn)一步詳細(xì)記錄，標(biāo)明使用人、使用年限等信息。此外，可由資產(chǎn)管理部門對空置房屋進(jìn)行排查與摸底，以實(shí)際情況為準(zhǔn)，將空置房屋建筑情況、占地面積等填至農(nóng)村房屋資產(chǎn)記錄表中，為后續(xù)房屋分配夯實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，應(yīng)定期檢查村級公共建筑與設(shè)施，將其納入資產(chǎn)管理范圍，并結(jié)合責(zé)任劃分完成監(jiān)管，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)。

就農(nóng)村集體資源而言，主要指耕地、水域、樹林等自然資源，在開展“三資”管理工作時，應(yīng)全面排查農(nóng)村范圍內(nèi)所有資源并記錄在案，同時對各項(xiàng)資源展開價值評估，對其是否存在自然威脅進(jìn)行分析，保障農(nóng)村集體資源協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源流轉(zhuǎn)與管理中，應(yīng)始終秉持可持續(xù)發(fā)展原則，確保農(nóng)村生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2.2 細(xì)化財務(wù)報賬環(huán)節(jié)憑據(jù)

嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性支出。規(guī)范支出票據(jù)，所有支出票據(jù)做到基本要素全面、填寫內(nèi)容規(guī)范、文字金額清晰、記賬憑證附件齊全，以及明細(xì)單、涉及用工量、采購物品數(shù)量等信息齊全，確保支出真實(shí)可追溯。

規(guī)范誤工補(bǔ)貼發(fā)放。嚴(yán)格控制村級事務(wù)工作用工，如維穩(wěn)、環(huán)保等應(yīng)急活動確需用工的補(bǔ)貼發(fā)放要堅(jiān)持從緊從嚴(yán)原則，據(jù)實(shí)核算人員數(shù)量、工時，如實(shí)填寫《用工發(fā)放花名冊》中的事由、天數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、個人聯(lián)系電話并由當(dāng)事人簽字摁手印，付款直接打入當(dāng)事人銀行賬戶，原則上不發(fā)放現(xiàn)金。

嚴(yán)格控制農(nóng)村集體非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村財務(wù)支出應(yīng)按照“量入為出，厲行節(jié)約”的原則，對確需列支的費(fèi)用實(shí)行限額管理。

嚴(yán)格控制農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)支出。工程項(xiàng)目類履行招投標(biāo)程序后方可實(shí)施，結(jié)算時按合同約定付款，必須包含有效票據(jù)、合同、驗(yàn)收報告及審計(jì)報告。事關(guān)群眾利益的重大開支必須報村委代表會議通過，以書面形式記錄在案。

2.3 及時公開信息，拓寬監(jiān)督渠道

2.3.1 提升監(jiān)管水平，前移防范關(guān)口

強(qiáng)化財務(wù)公開，創(chuàng)新財務(wù)公開的內(nèi)容和形式，將日常公開與重大事項(xiàng)專項(xiàng)公開結(jié)合，實(shí)行“陽光”財務(wù)。按季按月公開與群眾實(shí)時查詢結(jié)合，將傳統(tǒng)公開欄與互聯(lián)網(wǎng)、微信、短信等方式結(jié)合。構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，通過前移防范關(guān)口的方式，利用外部力量形成對財務(wù)工作的監(jiān)管，避免人為因素影響農(nóng)村集體“三資”管理工作的規(guī)范性。

2.3.2 制定監(jiān)管模式，保障管理廉潔

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際條件與發(fā)展結(jié)構(gòu)制定監(jiān)管模式，需針對不同發(fā)展程度的農(nóng)村集體構(gòu)建民主監(jiān)管體系。例如，自營監(jiān)管可作為經(jīng)濟(jì)良好農(nóng)村地區(qū)的主要模式，充分調(diào)動村民積極性，實(shí)現(xiàn)上級政府與村民的全方位監(jiān)督管理，同時需保障監(jiān)督管理渠道通暢，在信息化時代可借助“三資”微信公眾號、微信群等方式加大線上溝通力度，保障實(shí)際監(jiān)督成效；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村集體，可主動尋求上級政府幫助，運(yùn)用代管模式完成“三資”監(jiān)管，同時為保障代管有效性，需簽訂代管合同，并進(jìn)一步明確代管職責(zé)，以此達(dá)到維護(hù)農(nóng)村集體利益的發(fā)展目標(biāo)。切實(shí)有效的監(jiān)督，是確保農(nóng)村集體“三資”管理體制和制度執(zhí)行到位的保障。

2.3.3 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)肅責(zé)任追究

一方面，對各級巡視巡察發(fā)現(xiàn)的“三資”問題、審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行分類處置，及時予以整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

另一方面，把已處理的“三資”案件編制成冊，發(fā)放到廣大群眾和各級干部手中，形成高度威懾力。建議建立健全省級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門把農(nóng)村集體“三資”管理作為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，將農(nóng)村集體“三資”管理納入黨風(fēng)廉政考核。對相關(guān)職能部門和工作人員履行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行考核和督查，依法依規(guī)對違反“三資”管理規(guī)定的人員進(jìn)行責(zé)任追究和處理。

2.4 培育人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

2.4.1 建立人才培養(yǎng)體系

高素質(zhì)管理人才是保障農(nóng)村集體“三資”工作的關(guān)鍵性資源。應(yīng)在保障“三資”管理培養(yǎng)體系基礎(chǔ)上完成債券、審計(jì)等財務(wù)會計(jì)知識普及，同時提高工作人員合同與資產(chǎn)的統(tǒng)籌能力。

2.4.2 穩(wěn)定管理隊(duì)伍

穩(wěn)定的管理隊(duì)伍是做好農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)。建議從人員穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保障等方面促進(jìn)“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)。

2.4.3 開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)

采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、外出交流、集中上課、網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)等方式，多層次、多元化提高村級財務(wù)人員的管理水平，強(qiáng)化基層治理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升村級管理人員的執(zhí)行力，加強(qiáng)村級財務(wù)管理人員管理水平。

3 結(jié)束語

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，“三資”管理對于農(nóng)村發(fā)展是極為重要的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，必須給予足夠的重視。隨著“三資”管理問題逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，需明確“三資”管理職責(zé)與監(jiān)督，并進(jìn)一步規(guī)范其管理范圍，同時運(yùn)用創(chuàng)新手段引導(dǎo)村民參與其中，結(jié)合相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高農(nóng)村集體“三資”管理水平。