□湯 凌

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 210095）

1 我國鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)

1.1 利用鄉(xiāng)村資源，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源稟賦，積極發(fā)展具有高附加值的產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、園區(qū)化發(fā)展[1]。一方面，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)；另一方面，不斷擴(kuò)大當(dāng)?shù)仄放频闹群陀绊懥?，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。應(yīng)當(dāng)深挖農(nóng)產(chǎn)品潛在價(jià)值，通過線上線下相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益。通過交流與學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，結(jié)合鄉(xiāng)村自身資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)[2]。

1.2 保護(hù)綠水青山，美化農(nóng)村環(huán)境

鄉(xiāng)村建設(shè)中生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，要堅(jiān)持保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的原則，杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要在普及環(huán)保知識(shí)的同時(shí)及時(shí)予以制止；對(duì)于損壞村道、河道兩側(cè)及公共綠化帶的行為，除批評(píng)教育外，還要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要制訂相關(guān)的村規(guī)民約，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕衿鸬揭欢ǖ募s束作用，更需要建立長效機(jī)制來對(duì)制度進(jìn)行強(qiáng)化和保障，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理能夠真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化和持久化[3]。

1.3 打造融合體系，傳承地方特色

鄉(xiāng)村建設(shè)中需要構(gòu)建生態(tài)文明體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)與整體經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)村空間布局進(jìn)行全面優(yōu)化，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)力度，建立一個(gè)較為系統(tǒng)、完整的生態(tài)文明制度體系，使生態(tài)保護(hù)意識(shí)深入人心。積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過植樹造林、退耕還林等項(xiàng)目來保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，從而提高生態(tài)環(huán)境的承載力。

在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，努力打造農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展的良好局面[4]。

1.4 建設(shè)生態(tài)人居，打造幸福生活

生態(tài)環(huán)境切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民利益，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。鄉(xiāng)村建設(shè)歸根究底是要為廣大農(nóng)民建設(shè)更為宜居的環(huán)境，使他們能夠擁有更為幸福的生活。因此，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)工作部署，堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來。通過科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局合理、村容整潔、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、民風(fēng)文明的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，在提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)的同時(shí)，也能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升群眾的幸福感[5-6]。

2 我國鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)存問題

2.1 理念和規(guī)劃問題

在農(nóng)村，有一部分農(nóng)民不重視鄉(xiāng)村環(huán)境美化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏參與積極性，很多時(shí)候都是“干部在干，群眾在看”。

自改革開放以來，政府根據(jù)不同村莊建設(shè)的需要，進(jìn)行了有針對(duì)性的建設(shè)規(guī)劃編制。但是，從實(shí)施效果來看，規(guī)劃數(shù)量雖多，彼此間的銜接卻比較困難。尤其是規(guī)劃缺乏全局考量，缺少對(duì)村莊整體布局的整理和優(yōu)化，部分規(guī)劃還存在過于理想化、脫離實(shí)際的問題，實(shí)施起來難度較大[7]。

2.2 操作管理問題

在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，由于部分村干部能力有限，在建設(shè)中脫離實(shí)際，更缺乏與當(dāng)?shù)匚幕?、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面的結(jié)合。同時(shí)，因?yàn)榻ㄔO(shè)過程中缺少專業(yè)指導(dǎo)和管理人員，導(dǎo)致很多建設(shè)內(nèi)容和管理機(jī)制并不科學(xué)。在建設(shè)中缺乏對(duì)鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，大多只能看到近期的利益，或者只關(guān)注表面的形象工程建設(shè)[8]。

在建設(shè)管理機(jī)制方面，很多鄉(xiāng)村在建設(shè)時(shí)缺少對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及農(nóng)民實(shí)際需要的考慮，沒有實(shí)現(xiàn)彼此之間的結(jié)合，缺乏綜合性建設(shè)。雖然大部分村莊已經(jīng)制定了長效管理機(jī)制，但大多流于表面，并未能真正落到實(shí)處。

2.3 財(cái)政投入問題

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長期過程，所需要投入的資金數(shù)額巨大，不僅包括前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀改造等，還需要對(duì)建設(shè)后的村莊進(jìn)行維護(hù)和保潔等，所需費(fèi)用往往是一個(gè)村子所無法承擔(dān)的。部分村子尤其是中西部山區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)基本是空白，搞建設(shè)往往已經(jīng)是負(fù)債累累，更不要說后續(xù)管理和維護(hù)了。雖然國家對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)有一定扶持，但大多杯水車薪，很難從根本上解決資金不足的問題，很多鄉(xiāng)村因?yàn)橘Y金瓶頸而無法順利完成建設(shè)任務(wù)[9]。

3 對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的策略建議

3.1 因地制宜，重塑鄉(xiāng)村建設(shè)理念規(guī)劃

在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)深入挖掘當(dāng)?shù)氐纳剿L(fēng)光、人文底蘊(yùn)，樹立建設(shè)鄉(xiāng)村與經(jīng)營鄉(xiāng)村并重的理念。應(yīng)當(dāng)重視規(guī)劃和設(shè)計(jì)的重要性，從長遠(yuǎn)角度對(duì)鄉(xiāng)村建筑布局、整體風(fēng)貌建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及優(yōu)秀文化培育進(jìn)行規(guī)劃，從而提高整體規(guī)劃水平。一方面，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，以鄉(xiāng)村特色為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與歷史文化，營造村莊與自然和諧共處的新農(nóng)村風(fēng)貌。另一方面，要切實(shí)考慮農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民的意愿，遵從鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)各方利益，突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色。

3.2 注重結(jié)合，創(chuàng)新工作機(jī)制與建設(shè)管理并舉

鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要改變村容村貌，還要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的維護(hù)與管理，使鄉(xiāng)村整體布局更加合理，真正從根本上改善鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。

一是將鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入考核中，明確考核內(nèi)容，使廣大干部群眾能夠樹立起建設(shè)村莊的責(zé)任意識(shí)。

二是將鄉(xiāng)村建設(shè)作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工作對(duì)待，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，通過開展各種活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各方出力，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)解決鄉(xiāng)村建設(shè)過程中遇到的問題。

三是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，完善考核機(jī)制，通過完善考核監(jiān)督和激勵(lì)制度，有效提升干部、群眾建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性。

3.3 整合資源，加大財(cái)政投入和政策支持力度

鄉(xiāng)村建設(shè)離不開財(cái)政支持，唯有整合資源，形成合力，才能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)注入更多的資金。

一是要注重對(duì)財(cái)政的引領(lǐng)，足額安排鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，創(chuàng)新融資模式，通過銀行和金融機(jī)構(gòu)獲取更多的建設(shè)資金。

二是整合各項(xiàng)資源，資金要優(yōu)先向鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目傾斜?？山Y(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等項(xiàng)目產(chǎn)生的政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)，定比例地投入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

三是充分發(fā)揮民間資本的作用，吸引更多民間成功企業(yè)家或海外僑胞等社會(huì)力量回家鄉(xiāng)投資建設(shè)。

四是由政府牽頭，以一些經(jīng)濟(jì)效益較好、資金回籠較快的項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)尋求貸款。

3.4 深入宣傳，提高全民參與鄉(xiāng)村建設(shè)意識(shí)

鄉(xiāng)村建設(shè)并不單是政府或村干部的工作，村莊中的每個(gè)村民都應(yīng)該積極參與，形成合力。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，通過各種生動(dòng)、直接、形象的宣傳方式，讓廣大農(nóng)民感受到建設(shè)之后的村莊將會(huì)帶來的實(shí)惠，從而能夠更加主動(dòng)、自覺地加入鄉(xiāng)村建設(shè)之中。在進(jìn)行對(duì)內(nèi)宣傳的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)外宣傳力度，以此提升外界形象。比如利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳就是一個(gè)非常好的途徑，不僅能夠提升村莊的知名度，還能夠幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。

4 結(jié)束語

各地鄉(xiāng)村建設(shè)正在政府的指導(dǎo)下如火如荼地進(jìn)行，但是從目前的建設(shè)效果來看并不十分理想，在理念、規(guī)劃、操作和管理、投入、定位等方面依然存在諸多問題。針對(duì)這些問題提出了建設(shè)策略建議，應(yīng)深挖內(nèi)涵，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)新思路；因地制宜，重塑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃新貌；注重結(jié)合，創(chuàng)新工作機(jī)制與建設(shè)管理并舉；整合資源，加大財(cái)政投入和政策支持力度；深入宣傳，提高全民參與鄉(xiāng)村建設(shè)意識(shí)，通過全體村民努力，共同打造美麗鄉(xiāng)村。