王伊歡，任 彤

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083)

2020年是聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第四次世界婦女大會(huì)的25周年。國(guó)家主席習(xí)近平在紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上指出：“世界的發(fā)展需要進(jìn)入更加平等、包容、可持續(xù)的軌道，婦女事業(yè)是衡量的重要標(biāo)尺?！?2)參見(jiàn)習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上的講話，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/01/content_5548949.htm。1995年第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)了《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，確定了行動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且要求該綱領(lǐng)的各行動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任。《行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“生活在赤貧狀態(tài)下的十億多人中，婦女占絕大多數(shù)。”《北京宣言》提出消滅貧窮要在持續(xù)的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)正義的基礎(chǔ)上，這一過(guò)程需要婦女有平等的機(jī)會(huì)作為推動(dòng)者和受益者參加以人為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《北京宣言》因此承諾要提高婦女的經(jīng)濟(jì)水平，以消除婦女沉重的貧困負(fù)擔(dān)，“確保所有婦女、包括農(nóng)村地區(qū)的婦女作為不可或缺的發(fā)展推動(dòng)者，平等地獲得生產(chǎn)資源、機(jī)會(huì)和公共服務(wù)”。2015年9月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，“在全世界消除一切形式的貧困”成為17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的首要目標(biāo)?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》同時(shí)明確了婦女在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的基本作用，幾乎涉及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的各個(gè)領(lǐng)域，婦女在實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域目標(biāo)中的作用不可或缺。25年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《行動(dòng)綱領(lǐng)》和《北京宣言》，注重消除婦女貧困，激勵(lì)婦女參與反貧困進(jìn)程，從理論探索到實(shí)踐行動(dòng)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。近年來(lái)，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作主要以精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)形式開(kāi)展，廣大婦女在這個(gè)過(guò)程中既是扶貧的重要對(duì)象，也是參與扶貧的重要力量。本文著重回顧’95世婦會(huì)以來(lái)，特別是近5年來(lái)中國(guó)消除婦女貧困以及婦女參與反貧困，特別是精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展、面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)政策建議。

一、“婦女與貧困”——世界與中國(guó)的社會(huì)性別主流化努力

談到“婦女與貧困”問(wèn)題，一般會(huì)涉及幾個(gè)方面的概念與情形：“貧困女性化”“婦女貧困”，以及“婦女參與反貧困”。這三者既是婦女/性別研究與實(shí)踐中的重要概念，也是相關(guān)政策倡導(dǎo)廣泛使用的框架。貧困女性化“隱含了貧困的過(guò)程”[1]，而根據(jù)目前學(xué)界的主流觀點(diǎn)，婦女貧困既包括婦女在收入、就業(yè)、教育、基本社會(huì)保障、由于健康資源不足導(dǎo)致的疾病等方面的物質(zhì)貧困，也包括婦女在社會(huì)地位、家庭地位等社會(huì)參與方面的人文視角的貧困[2]。婦女參與反貧困，從廣義角度講，既包括婦女是扶貧的對(duì)象和受益者，符合上述對(duì)婦女貧困的界定，也包括婦女是反貧困工作各個(gè)環(huán)節(jié)積極的參與者、評(píng)估者等內(nèi)涵。本文討論的“婦女與貧困”問(wèn)題主要指婦女參與反貧困的廣義范疇。

20世紀(jì)70年代，針對(duì)美國(guó)社會(huì)的貧困問(wèn)題，美國(guó)著名學(xué)者皮爾斯提出了“貧困女性化”概念，將性別與貧困相關(guān)聯(lián)，引起了廣泛關(guān)注。盡管這個(gè)概念及其提出的實(shí)證基礎(chǔ)受到質(zhì)疑，“貧困女性化”仍然是全球范圍內(nèi)被普遍承認(rèn)和接受的現(xiàn)象。1972年，聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)將1975年定為“國(guó)際婦女年”，確定在該年召開(kāi)第一次世界婦女大會(huì)，并將1976—1985年定為“聯(lián)合國(guó)婦女十年”。在這10年內(nèi)，聯(lián)合國(guó)作出了許多關(guān)于性別平等的努力。1979年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，為在世界范圍內(nèi)促進(jìn)男女平等制定了具體的措施和標(biāo)準(zhǔn)；1985年提出了《提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》。20世紀(jì)90年代，基于性別分析的視角，“貧困婦女”這一群體逐漸進(jìn)入以扶貧為主題的研究視野。1995年，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)將“婦女與貧困”這一議題列入十二個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域，并在其《行動(dòng)綱領(lǐng)》中指出：生活在赤貧狀態(tài)下的十億多人中，婦女占絕大多數(shù)。同年，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》也指出，貧困具有明顯的性別差異，貧困婦女占據(jù)全球貧困人數(shù)的70%。人類的一半是婦女，如果將婦女排斥在社會(huì)發(fā)展之外，無(wú)法跟男性一樣平等地利用現(xiàn)有的資源，享受發(fā)展的成果，那將不利于社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。自此之后，推動(dòng)消除婦女貧困成為廣泛共識(shí)，70%的國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了消除婦女和女童貧困的社會(huì)保障方案，越來(lái)越多的婦女活躍在消除貧困的行動(dòng)前沿。

中國(guó)作為人口眾多的發(fā)展大國(guó)，黨和政府始終將讓全國(guó)人民共享發(fā)展成果、消除貧困作為其重要發(fā)展目標(biāo)。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著國(guó)家扶貧工作的展開(kāi)，中國(guó)的貧困地區(qū)和貧困人口不斷減少，扶貧工作取得了重大進(jìn)展，大量貧困婦女脫貧，這一時(shí)期的扶貧工作中并沒(méi)有將性別與貧困特別關(guān)聯(lián)，在貧困人口中，貧困婦女仍占據(jù)半數(shù)以上。1990年代初期開(kāi)始，隨著婦女與貧困概念在中國(guó)的引入，在某些發(fā)展與扶貧相關(guān)項(xiàng)目中，婦女的需求和相關(guān)問(wèn)題得到了專門的關(guān)注。一些針對(duì)婦女的發(fā)展干預(yù)與研究活動(dòng)逐漸展開(kāi)。1995年北京世婦會(huì)的召開(kāi)對(duì)中國(guó)婦女反貧困工作的理論和實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響，婦女貧困問(wèn)題以及扶貧中的性別研究視角開(kāi)始得到廣泛關(guān)注。1994年，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出婦聯(lián)組織要?jiǎng)訂T貧困地區(qū)婦女在家庭副業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、子女教育、勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮重要作用，提高婦女反貧困的能力，為扶貧事業(yè)作出貢獻(xiàn)。1995年，中國(guó)政府建立了中國(guó)婦女發(fā)展的重要里程碑，制定了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》，并隨之制定了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》，從國(guó)家政策、社會(huì)制度、思想意識(shí)、文化習(xí)俗等方面探討婦女貧困的原因，為實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展和性別平等提供動(dòng)力支持。2003年，在《農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在對(duì)扶貧項(xiàng)目評(píng)估的過(guò)程中引入性別平等指標(biāo)[3]。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年對(duì)中國(guó)婦女發(fā)展綱要在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策和管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律等幾個(gè)領(lǐng)域的年度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，指出存在的問(wèn)題，為更加有效地減緩婦女貧困，推動(dòng)女性積極參與扶貧提供了重要參考。

2020年秋，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上指出“保障婦女權(quán)益必須上升為國(guó)家意志”；國(guó)家主席習(xí)近平夫人彭麗媛在紀(jì)念北京世婦會(huì)25周年座談會(huì)上致辭，呼吁各國(guó)各界人士要攜手同心，積極行動(dòng)起來(lái)，為婦女提供平等優(yōu)質(zhì)的教育，確保婦女擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；保障婦女基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，解決婦女因病致貧、因病返貧問(wèn)題；構(gòu)建平等和諧的社會(huì)文化氛圍，消除對(duì)婦女的歧視和偏見(jiàn)，使廣大婦女都能享有美好幸福的生活(3)參見(jiàn)《彭麗媛在21世紀(jì)人類消除貧困事業(yè)與婦女的作用——紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年暨全球婦女峰會(huì)5周年座談會(huì)上發(fā)表致辭》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-09/16/c_1126500204.htm。。這是黨和政府高度重視婦女貧困問(wèn)題，將婦女權(quán)益放于國(guó)家意志層面，在我國(guó)扶貧領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化的重要體現(xiàn)。

二、近五年來(lái)中國(guó)婦女參與扶貧事業(yè)進(jìn)程

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府在制定反貧困政策時(shí)引入性別視角，對(duì)貧困人口尤其是占據(jù)貧困人口大多數(shù)的貧困婦女給予更多關(guān)注和政策支持。2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)確立了“共享發(fā)展”的理念，提出要“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧”。進(jìn)入新時(shí)期，扶貧戰(zhàn)略向?qū)崿F(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”轉(zhuǎn)化，貧困婦女是精準(zhǔn)扶貧的重要對(duì)象，廣大婦女也是積極參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要力量。近5年來(lái)，我國(guó)貧困婦女人數(shù)大幅度減少，2015年全國(guó)有5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，比2014年減少了1.1億人，減貧人口中約一半為女性，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)于包括貧困婦女在內(nèi)的貧困人口的“應(yīng)保盡保”(4)參見(jiàn)2016年《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201611/t20161103_1423701.html。。近幾年來(lái)，國(guó)家的新型社會(huì)救助體系不斷完善，對(duì)貧困婦女的保障力度不斷加大，最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。到2018年，城鄉(xiāng)平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每月約為490元，比2010年增加了304元。全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村特困人員從2015年的5575萬(wàn)人減少至4981.1萬(wàn)人，農(nóng)村特困人員中有接近四成是婦女(5)參見(jiàn)2018年《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715998.html。。2019年末，農(nóng)村貧困人口551萬(wàn)人，比2018年末減少1109萬(wàn)人，貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。2019年全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比2018年增長(zhǎng)11.5%，約為11567元(6)參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。(見(jiàn)表1)。

表1 2015—2019年全國(guó)農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率

2020年10月17日是中國(guó)的第7個(gè)國(guó)家扶貧日，也是第28個(gè)國(guó)際消除貧困日。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在經(jīng)歷了“普遍性貧困”“區(qū)域性貧困”和“個(gè)別性貧困”三個(gè)階段之后，已經(jīng)進(jìn)入了最后的沖刺階段，截至2020年4月，全國(guó)尚余52個(gè)貧困縣、2707個(gè)貧困村和551萬(wàn)貧困人口有待脫貧。吃、穿“兩不愁”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”存在問(wèn)題的500余萬(wàn)人中，已經(jīng)解決了300萬(wàn)人，另外170萬(wàn)人將在2020年底前基本得到保障(7)參見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)《“扶貧要扶志”，在西方是一條理論，在中國(guó)成了實(shí)踐》，http：//www.chinanews.com/sh/2020/10-19/9316470.shtml。。

(一)政策、法律與主要成就

中國(guó)政府始終高度重視并且努力推進(jìn)婦女反貧困事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)代，黨進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，政策法規(guī)方面的社會(huì)性別主流化發(fā)展取得重要進(jìn)展。2019年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《平等 發(fā)展 共享：新中國(guó)70年婦女事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步》白皮書，介紹了法治體系的完善情況，明確了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中婦女扮演著重要的角色，說(shuō)明了婦女的政治地位、受教育水平、健康狀況和社會(huì)保障水平的提高，指出了在家庭文明中婦女發(fā)揮的獨(dú)特作用，回顧并肯定了婦女參與的廣泛的國(guó)際交流與合作。

“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”是黨治國(guó)理政的重要理念和內(nèi)容。1995年以來(lái)，中國(guó)政府連續(xù)制定了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》，提出在不同的歷史發(fā)展時(shí)期不同的婦女發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并在2019年開(kāi)啟了下一周期的綱要編纂工作?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》指出，要通過(guò)近幾年的努力，使婦女貧困的程度明顯降低；通過(guò)消除就業(yè)性別歧視、擴(kuò)大就業(yè)渠道、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等手段，提高婦女的經(jīng)濟(jì)生活水平以實(shí)現(xiàn)脫貧。自2012年以來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)大力增加各種創(chuàng)收和就業(yè)機(jī)會(huì)，使得4100萬(wàn)婦女脫貧。

《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》中提出實(shí)現(xiàn)性別平等的具體措施。國(guó)家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部全球婦女峰會(huì)的講話中指出：“要推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，發(fā)展離不開(kāi)婦女，發(fā)展要惠及包括婦女在內(nèi)的全體人民?！?8)參見(jiàn)國(guó)務(wù)院《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》(2016)。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》中提出了要消除就業(yè)、薪酬、職業(yè)發(fā)展等方面的性別歧視的重要意見(jiàn)。

在法律法規(guī)層面，截至2018年底，全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)建立了法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制，將男女平等概念引入了法規(guī)政策制定、實(shí)施和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等發(fā)展新機(jī)會(huì)。近5年來(lái)，婦聯(lián)組織推動(dòng)并參與了對(duì)80余件國(guó)家法律政策及3000多件地方法規(guī)政策建言獻(xiàn)策，探索建立促進(jìn)女性公平就業(yè)約談機(jī)制，預(yù)防和糾正就業(yè)中的性別歧視等(9)參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室《平等 發(fā)展 共享：新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書，2019年。。相關(guān)法律法規(guī)的逐漸完善，為婦女在脫貧扶貧領(lǐng)域的合法地位與重要性奠定了法律基礎(chǔ)，為婦女進(jìn)一步的全面發(fā)展提供了法律保障。

能力貧困是婦女致貧的重要原因之一。利用教育提高婦女綜合知識(shí)與能力對(duì)于阻斷貧困的代際傳遞、消除婦女貧困具有重要意義。近年來(lái)，在教育領(lǐng)域，婦女獲得了大量的政策支持。在掃盲方面，全國(guó)15歲及以上女性人口文盲率由中華人民共和國(guó)成立前的90%降至2017年的7.3%，實(shí)現(xiàn)了歷史性巨變③。此外，義務(wù)教育方面，我國(guó)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，農(nóng)村女童獲得了更多的受教育機(jī)會(huì)，性別差距極大減少。2018年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率接近100%，女童與男童無(wú)明顯差距，義務(wù)教育階段在校生中女生所占比重為46.5%。近年來(lái)，該指標(biāo)一直穩(wěn)定在46.4%～46.6%之間，中國(guó)義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)了男女平等。高中階段的教育中女性占比不斷提高，從2010年的48.6%上升至50.8%(10)參見(jiàn)2018年《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715998.html。。在職業(yè)教育方面，中國(guó)也在不斷完善職業(yè)教育法律政策，逐步建立健全了職業(yè)教育體系，婦女接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)持續(xù)增加。此外，婦女還廣泛參與了各級(jí)各類非學(xué)歷繼續(xù)教育。婦女教育的不斷進(jìn)步與發(fā)展為婦女脫貧提供了重要的武器，成為婦女減貧領(lǐng)域的一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。

貧困婦女中，“老、弱、病、殘”群體占據(jù)了一定比例，而社保扶貧主要面對(duì)這一弱勢(shì)群體中的更加弱勢(shì)人口。近年來(lái)，在社會(huì)保障方面，婦女的幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。在醫(yī)療保障方面，女性參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)不斷增多，截至2018年，全國(guó)女性參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)已超過(guò)5.4億人。在養(yǎng)老保障方面，中國(guó)建立并不斷完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，農(nóng)村貧困老年婦女基本生活得到了保障。2018年，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的女性8341萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)的女性9313萬(wàn)人(11)參見(jiàn)2018年《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201912/t20191206_1715998.html。。在社會(huì)救助方面，中國(guó)建立并逐步完善社會(huì)救助制度體系，為困難婦女提供基本生活保障。截至2018年底，全國(guó)城市低保對(duì)象中女性占44.8%，農(nóng)村低保對(duì)象中女性占42.0%(12)參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室《平等 發(fā)展 共享：新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書，2019年。。社會(huì)保障體系作為一項(xiàng)兜底工程，為婦女的減貧發(fā)展構(gòu)筑了最后一道防線，同時(shí)也給婦女在脫貧致富過(guò)程中提供了重要幫助。

貧困婦女中的兒童利益不可忽視。近年來(lái)，女童權(quán)益也得到了進(jìn)一步保證。《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》指出，要保障女童平等的受教育權(quán)，維護(hù)兒童的身體健康、創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展。婦女參與反貧困，要從女童抓起。

(二)政府部門在消除婦女貧困中的引領(lǐng)作用

除了國(guó)家政策與法律的支持外，各級(jí)政府在婦女脫貧減貧方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部委在黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)下，積極落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于做好婦女脫貧減貧工作的重要精神，通過(guò)一系列具體政策舉措扎實(shí)推進(jìn)婦女脫貧減貧工作，取得了良好的社會(huì)效益。例如，2019年，教育部、人力資源社會(huì)保障部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，通知明確指出，男女平等是我國(guó)的基本國(guó)策。為使婦女擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，九部門要求通過(guò)法律禁止就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象，并健全對(duì)于失業(yè)婦女的司法救濟(jì)機(jī)制。這一系列舉措將有力推動(dòng)?jì)D女參加更加廣泛深入的社會(huì)實(shí)踐，對(duì)于婦女減貧脫貧工作具有重大意義(13)參見(jiàn)《人力資源社會(huì)保障部、教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/22/content_5367613.htm。。2015年，國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)就共同推進(jìn)貧困婦女脫貧致富工作下發(fā)了《關(guān)于在扶貧開(kāi)發(fā)中做好貧困婦女脫貧致富工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求要明確任務(wù)，把貧困婦女脫貧工作落到實(shí)處，同時(shí)應(yīng)開(kāi)展培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富能力，并要求各級(jí)扶貧部門積極支持婦聯(lián)組織開(kāi)展扶貧幫困工作，各項(xiàng)扶貧政策、資金、措施要在同等條件下優(yōu)先向貧困婦女傾斜，這一系列舉措對(duì)婦女脫貧減貧工作產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用(14)參見(jiàn)《全國(guó)婦聯(lián)國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)〈關(guān)于在扶貧開(kāi)發(fā)中做好貧困婦女脫貧致富工作的意見(jiàn)〉共同推進(jìn)貧困婦女脫貧致富工作》，http：//women.fjsen.com/2015-04/22/content_15985130.htm。，也是婦女與貧困問(wèn)題進(jìn)一步主流化的體現(xiàn)。

2018年，財(cái)政部聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)了《全國(guó)婦聯(lián) 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步支持和推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)和基層工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確要求各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將婦聯(lián)組織工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，村(居)婦聯(lián)組織工作經(jīng)費(fèi)和村(居)婦聯(lián)主席、副主席工作報(bào)酬納入村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌解決，這個(gè)舉措為各級(jí)婦聯(lián)組織提供了資金保障，同時(shí)也給基層?jì)D聯(lián)組織開(kāi)展婦女扶貧活動(dòng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，對(duì)婦女脫貧減貧工作具有重要意義(15)參見(jiàn)中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)《做婦女群眾“找得著”“解難題”的“娘家人”》，http：//www.women.org.cn/art/2020/7/21/art_20_164687.html。。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)等有關(guān)單位共同編寫發(fā)放《農(nóng)村婦女脫貧攻堅(jiān)知識(shí)叢書》8萬(wàn)冊(cè)，為廣大婦女群眾普及傳播脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)知識(shí)提供了重要工具。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)婦聯(lián)在各級(jí)政府部門的支持下積極爭(zhēng)取資源，共組織400多萬(wàn)貧困婦女和基層?jì)D女骨干參加種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、手工編織、農(nóng)村電商等各級(jí)各類培訓(xùn)，不斷提升婦女脫貧能力(16)參見(jiàn)佛山女性《發(fā)揮“半邊天”作用 助力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——全國(guó)婦聯(lián)“巾幗脫貧行動(dòng)”綜述》，http：//www.fsfl.gov.cn/zwgk_1028934/jdgz/201907/t20190718_7530621.html。。

政府各部門除了在政策上給予了婦女脫貧減貧以大力支持外，在具體的行動(dòng)中也全力保障婦女脫貧減貧。2018年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬機(jī)關(guān)婦工委、全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部在江西省信豐縣開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖”活動(dòng)，調(diào)研組察看了全國(guó)巾幗脫貧示范基地的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)情況，了解婦女創(chuàng)業(yè)、合作社參與脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)?jì)D女增收致富等情況并作出了重要指示，一系列活動(dòng)舉措對(duì)扎實(shí)推進(jìn)巾幗脫貧行動(dòng)，助推婦女脫貧減貧產(chǎn)生了積極作用(17)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《聚焦脫貧攻堅(jiān) 助推鄉(xiāng)村振興 全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬機(jī)關(guān)婦工委開(kāi)展“獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖”活動(dòng)》，http：//www.moa.gov.cn/xw/bmdt/201812/t20181221_6165321.htm。。

近年來(lái)，地方的婦女減貧工作也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。海南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合海南省婦聯(lián)、省扶貧辦創(chuàng)辦“扶貧巾幗勵(lì)志中專班”，面向農(nóng)村絕對(duì)貧困家庭、城市低保戶等家庭招收女學(xué)生。通過(guò)讓貧困家庭女孩免費(fèi)學(xué)習(xí)技術(shù)、解決就業(yè)問(wèn)題等方式提升其生活質(zhì)量，同時(shí)助力家庭脫貧。海南省教育廳還對(duì)女學(xué)生開(kāi)展了多種形式的教育精準(zhǔn)扶貧工作，以實(shí)現(xiàn)婦女脫貧減貧的根本性轉(zhuǎn)變(18)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)教育部《海南扶貧：讓貧困女娃擁有改變命運(yùn)的力量》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2017nztzl/2017_zt03/2017_zt03_hain/17zt03_mtbd/201707/t20170718_309543.html。。

四川省小涼山地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)和交通落后，加之方言問(wèn)題，該地人員外出務(wù)工四處碰壁。在“扶貧先扶智，扶智先通語(yǔ)”的扶貧理念下，該地區(qū)依托2014年創(chuàng)新開(kāi)展的“一村一幼”建設(shè)，在“兩縣一區(qū)”289個(gè)村級(jí)幼教點(diǎn)全面啟動(dòng)了“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。截至2020年5月底，該地區(qū)9191名幼兒普通話測(cè)試優(yōu)良率達(dá)91.7%(19)參見(jiàn)中國(guó)教育報(bào)《鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推民族文化傳承，四川小涼山彝區(qū)開(kāi)展“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)試點(diǎn)——打通學(xué)前語(yǔ)言關(guān) 彝鄉(xiāng)盛開(kāi)文明花》，http：//paper.jyb.cn/zgjyb/html/2020-07/12/content_582335.htm？div=0。，為今后該地區(qū)與外界的有效溝通與交流，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富奠定了重要的文化基礎(chǔ)。

(三)婦女組織與其他社會(huì)力量

作為全國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最大、效率最高的婦女組織，全國(guó)婦聯(lián)在消除婦女貧困方面發(fā)揮了重要作用。在全國(guó)婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的婦女組織積極參與到婦女扶貧的過(guò)程中，從技能培訓(xùn)、項(xiàng)目支持、社會(huì)生活、教育支持等方面著手，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)在部分農(nóng)村貧困地區(qū)資源配置方面的不足，為貧困地區(qū)的脫貧工作作出了重要貢獻(xiàn)。

在實(shí)踐中，以全國(guó)婦聯(lián)和各地方婦聯(lián)為代表的婦女組織為婦女脫貧致富采取了一系列行動(dòng)，如“婦女之家”，2010年，全國(guó)婦聯(lián)貫徹落實(shí)黨群共建創(chuàng)先活動(dòng)要求，大力推動(dòng)?jì)D聯(lián)基層組織創(chuàng)新發(fā)展，全面部署農(nóng)村、社區(qū)“婦女之家”建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、示范創(chuàng)建等，整合發(fā)揮綜合維權(quán)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育培訓(xùn)、家庭教育、社區(qū)文化、家政信息、婚姻家庭、幫扶救助、娛樂(lè)活動(dòng)等多種服務(wù)功能。

截至目前，全國(guó)已建成“婦女之家”70余萬(wàn)個(gè)。“婦女之家”日益成為婦聯(lián)組織聯(lián)系服務(wù)廣大婦女、參與基層治理的重要場(chǎng)所。此外，還有“巾幗脫貧行動(dòng)”“三八紅旗手”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”，以及“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”等活動(dòng)，這些活動(dòng)為提高婦女的社會(huì)參與提供了多方位的平臺(tái)與支持。其中，“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”在加強(qiáng)思想引領(lǐng)、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)婦女積極投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了重大作用。2019年9月，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)此意見(jiàn)，各級(jí)婦聯(lián)因地制宜組織實(shí)施了“農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃”；開(kāi)展“美麗家園”建設(shè)活動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)村婦女共建共享生態(tài)宜居新農(nóng)家；并在此基礎(chǔ)上持續(xù)深化“巾幗脫貧行動(dòng)”，不斷增強(qiáng)貧困婦女群眾獲得感，等等。與此同時(shí)，為契合時(shí)代要求，全國(guó)婦聯(lián)在廣大婦女中開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”，并于2019年8月出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確指出，全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)組織要引領(lǐng)廣大婦女順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新趨勢(shì)，積極投身于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，著力把握新形勢(shì)下婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新機(jī)遇，通過(guò)諸如互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)、開(kāi)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)以及眾多扶持政策等，為婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

1989年，在全國(guó)婦聯(lián)的倡導(dǎo)下，中國(guó)兒童少年基金會(huì)發(fā)起實(shí)施了兒童公益項(xiàng)目——“春蕾計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在資助貧困地區(qū)失輟學(xué)的女童繼續(xù)學(xué)業(yè)，近年來(lái)也開(kāi)展了資助貧困地區(qū)失輟學(xué)男童的項(xiàng)目。截至2019年，該計(jì)劃累計(jì)籌集社會(huì)愛(ài)心捐款21億元，捐贈(zèng)人數(shù)達(dá)2784萬(wàn)人次；在全國(guó)范圍內(nèi)資助春蕾女童超369萬(wàn)人次，捐建春蕾學(xué)校1811所，對(duì)52.7萬(wàn)人次女童進(jìn)行了職業(yè)教育培訓(xùn)(20)參見(jiàn)光明網(wǎng)《“春蕾計(jì)劃”30年籌款21億元 資助女童超369萬(wàn)人次》，https：//politics.gmw.cn/2019-09/06/content_33142401.htm。。除了政府和婦女組織，不少企業(yè)也為中國(guó)的扶貧事業(yè)添磚加瓦。2019年3月底，阿里巴巴公司淘寶直播啟動(dòng)了“村播計(jì)劃”，該計(jì)劃將農(nóng)產(chǎn)品銷售與“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)工具相結(jié)合，以電商的形式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的推廣和銷售，在計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，部分地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展了“村花大賽”，充分發(fā)揮婦女的優(yōu)勢(shì)，提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷量，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)更大力量(21)參見(jiàn)光明網(wǎng)《“春蕾計(jì)劃”30年籌款21億元 資助女童超369萬(wàn)人次》，https：//politics.gmw.cn/2019-09/06/content_33142401.htm；參見(jiàn)村播扶貧《淘寶“村播”計(jì)劃：2019佳績(jī)連連，展望2020再創(chuàng)輝煌！》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1655305589317644083&wfr=spider&for=pc。。2015年的中央一號(hào)文件提出，要積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。在產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)扶貧，將鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，為婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道(22)參見(jiàn)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部《2015年中央一號(hào)文件》，http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/flfg/201502/t20150201_4378321.htm。。在實(shí)現(xiàn)婦女脫貧的過(guò)程中，除了致力于教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧外，還開(kāi)展了一系列健康扶貧舉措，如“母親健康快車”項(xiàng)目，該項(xiàng)目以給貧困地區(qū)的婦女傳遞健康的理念、知識(shí)和服務(wù)為宗旨，以保障婦女的健康權(quán)益為目的，得到各級(jí)政府的肯定和老百姓的歡迎。截至2018年底，“母親健康快車”累計(jì)捐贈(zèng)3.9億元，向30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1800家基層醫(yī)療單位發(fā)出2651輛“母親健康快車”，培訓(xùn)基層醫(yī)務(wù)工作者3.25萬(wàn)人，捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備392臺(tái)，發(fā)放藥品價(jià)值3.46億元，受益人超過(guò)6670萬(wàn)[4]。

(四)“婦女與貧困”主題進(jìn)一步進(jìn)入主流研究視野

近五年來(lái)，“婦女與貧困”這一主題進(jìn)一步進(jìn)入主流研究視野，學(xué)者們從更加多元的視角對(duì)其進(jìn)行了探討。

婦女的貧困不僅僅等同于婦女的經(jīng)濟(jì)收入水平低，更呈現(xiàn)出多維度特征。學(xué)者們從技能培訓(xùn)、精神救助、家庭、身體健康等方面對(duì)導(dǎo)致婦女貧困的成因以及解決貧困的辦法進(jìn)行了探索。黃森慰采用MPI指數(shù)的A-F方法從社會(huì)關(guān)系、健康、教育、衛(wèi)生設(shè)施、決策權(quán)等多個(gè)維度對(duì)貧困婦女進(jìn)行貧困測(cè)量[5]。柳建平利用多維貧困理論將男性和女性進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，女性更容易受到貧困的影響，需要在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中關(guān)注女性群體的貧困問(wèn)題[6]。王翠萍指出，在推動(dòng)?jì)D女反貧困的過(guò)程中，需要將婦女進(jìn)行分類，不同的貧困原因采取不同的方法以助力其快速脫貧[7]。

聶常虹、王磊對(duì)我國(guó)的扶貧政策進(jìn)行研究，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出了提高貧困婦女的工作福利制度等一系列政策建議[2]。王淑捷、解彩霞從阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰σ暯侨胧?，從婚姻家庭制度、生育制度、社?huì)保障制度和市場(chǎng)制度四個(gè)層面對(duì)中國(guó)貧困化現(xiàn)象進(jìn)行解構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上反思國(guó)家干預(yù)對(duì)于提高女性可行性能力的意義和行動(dòng)[8]。卓惠萍從“給付—規(guī)制”的視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)的婦女反貧困策略進(jìn)行了反思，發(fā)現(xiàn)目前的策略并沒(méi)有改變農(nóng)村婦女貧困的現(xiàn)狀，需要加大經(jīng)濟(jì)投入，完善扶貧制度[9]。姑麗布斯坦·阿布都卡地爾立足于實(shí)地研究，對(duì)于政府、地方單位、企業(yè)三方合作的婦女脫貧模式進(jìn)行了探析[10]。哈麗云指出，少數(shù)民族婦女既是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要力量，也是精準(zhǔn)扶貧的受益者。要努力解決少數(shù)民族婦女反貧困中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，使少數(shù)民族婦女成為發(fā)展的受益者和助力者[11]。

各位學(xué)者從性別視角出發(fā)，探討脫貧的方法和路徑。陳寧指出了婦女賦權(quán)對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧的重要意義，并將相對(duì)貧困理論與婦女貧困現(xiàn)狀結(jié)合，提出女性更具有脆弱性更容易陷入收入相對(duì)貧困，需要建立婦女脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制[12]。賴力則強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧中性別視角引入的重要性[13]。唐永霞、何春燕從社會(huì)組織方面著手，指出在參與婦女扶貧的過(guò)程中，要充分重視非政府組織和社會(huì)工作在扶貧中的積極作用，使其進(jìn)一步彌補(bǔ)政府在資源配置中的不足，更好地助力脫貧攻堅(jiān)[14]。阮芳討論了貧困婦女的身體健康問(wèn)題，提出要進(jìn)一步建立農(nóng)村貧困婦女疾病防治和救助的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使農(nóng)村貧困婦女能夠公平利用衛(wèi)生資源和享受精準(zhǔn)健康扶貧政策[15]。劉一美將時(shí)代發(fā)展和婦女脫貧相結(jié)合，將性別視角引入電商扶貧的過(guò)程中，發(fā)揮女性的主體性作用，發(fā)掘女性自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提高女性自身的知識(shí)技能來(lái)實(shí)現(xiàn)增收脫貧[16]。趙媛對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域婦女發(fā)展進(jìn)行了研究，指出女性教育發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要意義，并為加強(qiáng)婦女尤其是農(nóng)村貧困婦女的教育提出了解決措施[17]。

越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注到包括意識(shí)、心理、能力等在內(nèi)的婦女自身因素對(duì)于婦女脫貧具有重要意義。錢寧、王肖靜指出，婦女貧困的根源在于婦女的主體性意識(shí)的缺失，想要實(shí)現(xiàn)婦女脫貧首先要使婦女的主體性意識(shí)覺(jué)醒，在其覺(jué)醒的基礎(chǔ)上對(duì)婦女賦權(quán)以實(shí)現(xiàn)脫貧[18]。湯穎認(rèn)為，農(nóng)村婦女的身心健康程度關(guān)系到反貧困的成效，想要實(shí)現(xiàn)脫貧，婦女需要擁有良好的行為習(xí)慣和思想素質(zhì)以保證健康的身體和平等的性別意識(shí)[19]。程玲認(rèn)為，導(dǎo)致農(nóng)村婦女貧困的主要原因是農(nóng)村婦女的可行性能力不足，反貧困政策要以提高婦女的可行性能力為目標(biāo)[20]。沈茂英將女性的可行性能力和生態(tài)扶貧相聯(lián)系，探究女性對(duì)于生態(tài)扶貧的作用[21]。高蘇微、周常春、楊光明梳理了關(guān)于婦女反貧困的理論研究，提出目前研究婦女反貧困的三大理論視角，并指出研究缺乏女性心理和生理視角這一不足，主張從這一角度探討貧困原因和脫貧辦法[22]。

學(xué)者們對(duì)于婦女參與扶貧中的家庭因素也進(jìn)行了討論。李小云從婦女在家庭中的角色地位入手，提出在扶貧的過(guò)程中，扶貧成果更多由家庭內(nèi)部的男性占有，經(jīng)濟(jì)收入的增加并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)婦女脫貧[23]。滿麗萍通過(guò)對(duì)滇越邊境少數(shù)民族婦女反貧困現(xiàn)狀的分析，指出在婦女反貧困的過(guò)程中，不能忽視婦女在家庭中的重要作用，婦女的反貧困不能忽視家庭的穩(wěn)定，進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧[24]。李卓、左停指出，在目前的扶貧研究過(guò)程中，對(duì)于家庭內(nèi)部的性別不平等缺乏一定的關(guān)注，應(yīng)從性別視角反思當(dāng)前的反貧困策略，并提出婦女反貧困的可行路徑[25]。

學(xué)者們從不同角度探討婦女參與扶貧對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。張欣毅系統(tǒng)論述了婦女脫貧對(duì)于社會(huì)和家庭的重要意義，進(jìn)一步指出了推動(dòng)?jì)D女精準(zhǔn)脫貧的重要性和必要性[26]。唐繼霞提出，在農(nóng)村人口大量外流的時(shí)代背景下，農(nóng)村婦女對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要意義，并提出通過(guò)政策保障、完善就業(yè)體系以及提高婦女自身主體意識(shí)等措施來(lái)充分發(fā)揮婦女在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的作用[27]。楊帆提出，在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，農(nóng)村婦女在家庭和社會(huì)中都發(fā)揮著舉足輕重的作用，應(yīng)通過(guò)思想教育提高婦女的自身素質(zhì)，使其成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量[28]。

總體來(lái)講，近五年的關(guān)于婦女與扶貧主題的研究，在內(nèi)容更加豐富的同時(shí)，重點(diǎn)愈加明確突出，并緊跟時(shí)代步伐，將性別視角納入精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興主題之中。婦女與扶貧這一研究視角呈現(xiàn)出更加多元化的特點(diǎn)，進(jìn)一步關(guān)注婦女貧困的多維度特征。

三、婦女參與反貧困進(jìn)程面臨的困難、挑戰(zhàn)及相關(guān)建議

中國(guó)一直是全球婦女事業(yè)和減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者，2020年將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。中國(guó)在落實(shí)婦女參與反貧困進(jìn)程中取得了斐然成績(jī)，同時(shí)也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

(一)“婦女與貧困”概念內(nèi)涵有待進(jìn)一步厘清

“婦女與貧困”的概念內(nèi)涵是政策指導(dǎo)的重要框架。上文中提到，婦女的貧困逐漸呈現(xiàn)出多維度的特征，同時(shí)，不同的自然、社會(huì)、文化環(huán)境和歷史造就了不同背景卻是同一表現(xiàn)形式的貧困。貧困并不與婦女較低的經(jīng)濟(jì)收入相等同，婦女脫貧也不只是狹義上的經(jīng)濟(jì)收入的提高。各界應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女與貧困議題本身的討論，促使對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)一步達(dá)成具有新時(shí)代特征的共識(shí)。只有不斷豐富和完善婦女與貧困議題的內(nèi)涵，才能在婦女扶貧的各個(gè)領(lǐng)域和部門同時(shí)發(fā)力，形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，為政府和其他各類社會(huì)組織等社會(huì)力量在扶貧政策的制定過(guò)程中多維度提高婦女的參與度、從不同的領(lǐng)域?yàn)閶D女提供更多參與機(jī)會(huì)輔以參考。

(二)統(tǒng)計(jì)口徑中分性別數(shù)據(jù)及相關(guān)平臺(tái)需要進(jìn)一步完善

我國(guó)的扶貧政策大多是以家庭為基本單位的扶貧模式，以期通過(guò)家庭整體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部成員的脫貧。然而基于傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”家庭性別分工，家庭通過(guò)扶貧項(xiàng)目所獲取的資源更多由家庭內(nèi)部的男性獲得，女性有時(shí)是增加了更多的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)[22]。需要更加豐富完備的數(shù)據(jù)以彌補(bǔ)這一方面的欠缺。此外，由于婦女貧困的多維化特征，我們需要不同部門在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中實(shí)現(xiàn)性別可視化。作為大量信息來(lái)源的政府部門與平臺(tái)企業(yè)等社會(huì)組織，在大數(shù)據(jù)收集時(shí)要注重性別差異，為婦女與貧困議題研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，為扶貧政策制定提供依據(jù)。

(三)扶貧干預(yù)各環(huán)節(jié)對(duì)于不同性別的需求回應(yīng)需要更加精準(zhǔn)，參與及評(píng)估要求有待進(jìn)一步提高

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始中國(guó)的減貧干預(yù)活動(dòng)開(kāi)始引入?yún)⑴c式方法以來(lái)，婦女有機(jī)會(huì)成為參與式扶貧的重要主體，而在大量的扶貧項(xiàng)目中，婦女在不同環(huán)節(jié)的參與度參差不齊?？梢栽诮窈蟮姆鲐氻?xiàng)目前期評(píng)估中對(duì)于不同性別的特點(diǎn)、問(wèn)題、需求進(jìn)一步評(píng)估，充分考慮不同地域、不同文化背景的婦女群體以及婦女群體中不同婦女的個(gè)體差異，精準(zhǔn)施策，監(jiān)測(cè)指標(biāo)引入性別視角，干預(yù)活動(dòng)設(shè)計(jì)要考慮不同性別特點(diǎn)，保證婦女從中受益。中國(guó)目前面臨全面脫貧，后續(xù)的扶貧評(píng)估工作需要加強(qiáng)分性別影響評(píng)估。

此外，目前的扶貧工作對(duì)于傳統(tǒng)性別分工下婦女的收入、食物、健康、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)性社會(huì)性別需求有充分關(guān)注，對(duì)于滿足婦女改變現(xiàn)有分工模式和傳統(tǒng)家庭社會(huì)地位、賦權(quán)等措施在內(nèi)的戰(zhàn)略性性別需求有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)“婦女參與反貧困”議題需要緊跟時(shí)代進(jìn)程

近五年來(lái)，婦女與貧困的內(nèi)涵隨著時(shí)代發(fā)展在不斷變化?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興工具給婦女提供了更加便捷的渠道，打破了其依靠傳統(tǒng)的方式獲取信息與資源的模式，為婦女在文化、社會(huì)資本甚至政治權(quán)利等方面擺脫貧困提供了可能。同時(shí)，近些年“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)雨后春筍般興起，吸收了大量婦女從事互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，為其在經(jīng)濟(jì)收入上脫貧提供了機(jī)會(huì)。以國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)P平臺(tái)為例，截至2019年底，P電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的活躍商鋪中，女性店主占51.8%，男性店主占49.2%，女性店主撐起了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的半邊天[29]。然而，對(duì)于廣大貧困婦女來(lái)說(shuō)，進(jìn)入電商經(jīng)營(yíng)存在資本及技能門檻，如何讓電商經(jīng)濟(jì)更好地為在精準(zhǔn)扶貧和未來(lái)的消除相對(duì)貧困中發(fā)揮效力，研究人員、各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)及婦聯(lián)組織和企業(yè)可以進(jìn)行進(jìn)一步探討和嘗試。

此外，隨著2020年新型冠狀病毒疫情的爆發(fā)，全球的扶貧形勢(shì)不容樂(lè)觀。聯(lián)合國(guó)婦女署和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署報(bào)告顯示，2019年至2021年期間，全球婦女貧困率原來(lái)預(yù)計(jì)下降2.7%，受新冠疫情影響，這一比率預(yù)計(jì)將上升9.1%。婦女更多受雇于旅游、餐飲、家政等領(lǐng)域部門，受新冠疫情影響最大，相比男性而言更加容易失去生計(jì)。因此，新冠疫情對(duì)全球消除貧困的努力會(huì)產(chǎn)生全面影響，但是對(duì)婦女的影響更大。到2021年，新冠疫情將導(dǎo)致9600萬(wàn)人陷入極端貧困，其中4700萬(wàn)是女性。這將使生活在極端貧困中的女性人數(shù)增至4.35億(23)參見(jiàn)新華每日電訊第7版《聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱疫情將使全球婦女貧困率上升》，http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2020-09/04/c_139343415.htm。。因此，在我國(guó)新冠疫情防控的新形勢(shì)下，如何逐步消除新冠疫情給婦女扶貧工作帶來(lái)的負(fù)面影響，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)婦女減貧脫貧，未來(lái)五年進(jìn)一步鞏固脫貧成果，對(duì)于全面建成小康社會(huì)的收官之年和今后工作亦是一個(gè)重大的考驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

正如國(guó)家主席習(xí)近平夫人彭麗媛在紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年暨全球婦女峰會(huì)5周年座談會(huì)的致辭中指出的那樣，中國(guó)一直是全球婦女事業(yè)和減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。同時(shí)，我們也看到“男女在權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源分配等方面依然不平等”，“新冠肺炎疫情給婦女脫貧、教育、健康、就業(yè)、權(quán)益保護(hù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)”。婦女參與反貧困進(jìn)程，任重而道遠(yuǎn)。在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧后，政府與相關(guān)各界人士需要進(jìn)一步鞏固脫貧成果，建立婦女脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，防止婦女返貧；總結(jié)整理已有的反貧困措施、方法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，注重分性別影響分析，為今后進(jìn)一步減少婦女相對(duì)貧困積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)應(yīng)積極參與廣泛的國(guó)際交流，為推動(dòng)全世界范圍內(nèi)的婦女反貧困事業(yè)、實(shí)現(xiàn)兩性平等和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。