■余愛(ài)華 李 莉

浙江省麗水市委、市政府始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深刻踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。特別是2019年1月麗水正式成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市以來(lái)，生態(tài)農(nóng)業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)品的重要子系統(tǒng)。麗水市搶抓機(jī)遇、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，努力推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)雙增長(zhǎng)、雙轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展，各項(xiàng)工作取得有益成效。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“八個(gè)萬(wàn)元+”等富民增收項(xiàng)目全面落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)民加快增收。全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入23637元，同比增長(zhǎng)7.8%，增幅全省“十二連冠”；低收入農(nóng)戶收入12394元，增長(zhǎng)15.5%，增幅全省“五連冠”；全市農(nóng)業(yè)增加值105.76億元，增長(zhǎng)2.6%，增幅全省排名第二。全市提升“麗水山耕”背書農(nóng)產(chǎn)品315個(gè)，新建600基地24.11萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品年銷售額108.53億元，平均溢價(jià)率達(dá)30%?！胞愃礁边B續(xù)三年蟬聯(lián)全國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌排行榜首位。全市有效期內(nèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品526個(gè)，綠色食品累計(jì)認(rèn)證418個(gè)?！墩憬←愃校簩?duì)標(biāo)歐盟，打造肥藥雙控升級(jí)版》被評(píng)為“2019全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)十佳發(fā)展范例”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心授予全國(guó)首個(gè)“名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制創(chuàng)建試點(diǎn)市”，在全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展暨“肥藥兩制”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作典型發(fā)言。

一、主要成效

（一）建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值支撐體系，破解“綠水青山”持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

1.綜合建立首席專家人才科技集聚平臺(tái)。堅(jiān)持以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，結(jié)合本市鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，通過(guò)聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師李保明等19名首席專家組成兩山智庫(kù)，進(jìn)一步有效整合工作力量和資源，探索科技支撐鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，全面提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)的人才智力支撐，推動(dòng)麗水農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。開(kāi)展講座講學(xué)、培養(yǎng)本地專業(yè)人才工作開(kāi)展情況，解決技術(shù)難題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）效益提升工作等，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制理論研究、開(kāi)展實(shí)踐指導(dǎo)。

2.全面推進(jìn)農(nóng)藥化肥嚴(yán)格管控工作。狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。制定發(fā)布《麗水山耕：農(nóng)藥安全使用規(guī)范》《麗水山耕：肥料安全使用規(guī)范》，指標(biāo)設(shè)置均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)。以“花園云”平臺(tái)為技術(shù)支撐，打造場(chǎng)景化、可視化的農(nóng)藥化肥全域全流程在線監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建由3大觸發(fā)場(chǎng)景、6張專圖、4個(gè)信息庫(kù)、2類協(xié)同流程及納入生態(tài)信用體系的花園云·對(duì)標(biāo)歐盟農(nóng)藥化肥全域在線監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)。全市634家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體全面實(shí)施農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名登記，覆蓋率100%。同時(shí)，按照省化肥定額制實(shí)施方案建立“浙樣施”智慧施肥服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民定額施肥。

3.積極推動(dòng)華東山區(qū)珍稀瀕危植物類等種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。目前，藥用植物園項(xiàng)目在百花谷浙江臺(tái)至主入口、旱溪、藥食同源園等區(qū)塊，完成種質(zhì)收集保802種，計(jì)劃年底前完成引種1000種。以自然保護(hù)區(qū)（保護(hù)小區(qū)）、森林公園、濕地公園為載體的林木遺傳資源原地保存區(qū)（地、點(diǎn)）75個(gè)。加強(qiáng)主要林木種質(zhì)資源保護(hù)和收集，建設(shè)楠木類、紅豆樹(shù)、木荷、南方紅豆杉、赤皮青岡、細(xì)葉青岡、山烏桕、楓香、四照花等珍貴彩色樹(shù)種種質(zhì)資源庫(kù)和油茶良種采穗圃，收集新增楠木類、紅豆樹(shù)、木荷、楓香、南方紅豆杉等林木種質(zhì)資源3606份。改造提升國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地235公頃，省級(jí)林木良種基地100公頃；以市本級(jí)和龍泉、慶元、云和等四個(gè)省級(jí)林業(yè)保障性苗圃為重點(diǎn)，建設(shè)溫室大棚、自動(dòng)鋼架蔭棚的育苗設(shè)施栽培面積37.2萬(wàn)平方米。珍貴彩色樹(shù)種容器苗年生產(chǎn)能力達(dá)到1150萬(wàn)株萬(wàn)株以上，提高了珍貴彩色樹(shù)種和特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種種苗生產(chǎn)能力。目前，全市花卉苗木行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)5億元。

（二）建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)交易體系，破解“綠水青山”可交易問(wèn)題

1.創(chuàng)新培育“兩山公司”。鑒于生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性，以及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，是生態(tài)產(chǎn)品的主要供給者和保障者。推動(dòng)18個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“兩山公司”“生態(tài)強(qiáng)村公司”，主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、自然資源管理與開(kāi)發(fā)等，作為公共生態(tài)產(chǎn)品的供給主體和政府購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易主體。

2.科學(xué)建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)需求主體。創(chuàng)新建立基于GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品政府購(gòu)買和市場(chǎng)交易機(jī)制，出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施辦法，明確向“兩山公司”等市場(chǎng)主體購(gòu)買水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持和洪水調(diào)蓄四項(xiàng)調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品。解決了公共生態(tài)產(chǎn)品誰(shuí)供給、誰(shuí)購(gòu)買、購(gòu)買多少等問(wèn)題。景寧縣根據(jù)大均鄉(xiāng)2018年度GEP增量的2%，向鄉(xiāng)“兩山公司”支付購(gòu)買資金188萬(wàn)元，用于進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)。探索建立市、縣兩級(jí)森林生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易制度，創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，發(fā)布首批20家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品利用型企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易。

3.搭建“兩山銀行”交易平臺(tái)。推進(jìn)華東林交所重組遷址，市本級(jí)、青田縣分別依托麗水市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、僑鄉(xiāng)投資項(xiàng)目交易中心組建“兩山銀行”交易平臺(tái)，作為自然資源運(yùn)營(yíng)管理與市場(chǎng)交易平臺(tái)，著力解決碎片化自然資源入市壁壘、“生態(tài)占補(bǔ)平衡”問(wèn)題。目前，市級(jí)“兩山銀行”線上已累計(jì)公開(kāi)交易747宗，成交金額3.12億元。僑鄉(xiāng)投資項(xiàng)目交易中心簽約項(xiàng)目25個(gè)，總投資額63.1億元。杭州宏逸投資集團(tuán)有限公司通過(guò)“兩山銀行”交易，投資2億元開(kāi)發(fā)青田小舟山鄉(xiāng)“冒險(xiǎn)王之谷”生態(tài)旅游項(xiàng)目，并將根據(jù)協(xié)議支付300萬(wàn)元，向該鄉(xiāng)生態(tài)強(qiáng)村公司購(gòu)買項(xiàng)目所在區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品，用于環(huán)境修復(fù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持等工作。

4.建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。依托麗水優(yōu)質(zhì)民宿資源，推行民宿“生態(tài)價(jià)”，將清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)要素納入民宿定價(jià)范圍，建立健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品“明碼標(biāo)價(jià)”。探索土地資源的生態(tài)溢價(jià)價(jià)值評(píng)估，科學(xué)量化出讓地塊的生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)“美麗生態(tài)”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化。云和縣的一塊商業(yè)用地以“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值+生態(tài)環(huán)境增值”評(píng)估出讓地塊價(jià)值，并將出讓獲得的生態(tài)環(huán)境增值資金專項(xiàng)用于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán)。通過(guò)明確了生態(tài)有價(jià)、風(fēng)景有價(jià)，解決了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)認(rèn)可問(wèn)題。

5.構(gòu)建“兩山金融”生態(tài)信貸模式。在全國(guó)首創(chuàng)生態(tài)信用制度，建立《麗水市生態(tài)信用行為正負(fù)面清單（試行）》《麗水市綠谷分（個(gè)人信用積分）管理辦法（試行）》等完整的制度體系，建成全市18歲以上人口“綠谷分”評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展“信易游”“信易貸”“信易購(gòu)”等八大類20余項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景和信用等級(jí)動(dòng)態(tài)管理。出臺(tái)《金融助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在林權(quán)抵押貸款等基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算掛鉤的“生態(tài)貸”等金融產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放貸款1.31萬(wàn)筆共13.83億元。創(chuàng)新推行基于個(gè)人生態(tài)信用評(píng)價(jià)的“兩山貸”金融惠民產(chǎn)品，將生態(tài)信用評(píng)定結(jié)果作為貸款準(zhǔn)入、額度、利率的參考依據(jù)，以生態(tài)信用評(píng)級(jí)兌現(xiàn)金融信貸支持。龍泉市推出“生態(tài)通”金融產(chǎn)品，AAA級(jí)“生態(tài)綠碼”市民亮碼最高可授信100萬(wàn)元。

（三）創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，破解“綠水青山”可增值轉(zhuǎn)化問(wèn)題

1.創(chuàng)新古村復(fù)興模式。在全市推廣古村復(fù)興模式和“拯救老屋”行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，全部啟動(dòng)257個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落（占全省總數(shù)的40.5%）、484個(gè)歷史文化村落（占全省的23.64%）保護(hù)利用工作。在不破壞村落整體形態(tài)的前提下，對(duì)有富含歷史的建筑、民居進(jìn)行保護(hù)和二次開(kāi)發(fā)，復(fù)活傳統(tǒng)村落整村風(fēng)貌、文化基因。依托古村發(fā)展鄉(xiāng)間客棧、文化驛站等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，有效激活了農(nóng)村閑置資源，復(fù)活傳統(tǒng)民居的生命力和經(jīng)濟(jì)活力。解決了古村、農(nóng)房等閑置資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本問(wèn)題，促進(jìn)了廣大農(nóng)民增收。松陽(yáng)縣總體規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)200余幢老屋，成為發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源。上田村將老屋、農(nóng)田等資源要素折價(jià)入股，把零星、分散的資源、資金統(tǒng)籌起來(lái)，創(chuàng)新構(gòu)建地方政府、村集體、村民、工商資本四方共同參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“古村復(fù)興”模式。

2.培育“山”系品牌。以“麗水山耕”“麗水山景”“麗水山居”等“山”系品牌培育和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品由“初級(jí)”向“生態(tài)精品”“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”再向“品牌戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)立全國(guó)首個(gè)覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的地級(jí)市農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌“麗水山耕”，解決了困擾零散農(nóng)業(yè)主體的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品營(yíng)銷、冷鏈加工、物流配送等難題，有效提升了產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)溢價(jià)。以“麗水山景”為主打品牌加快發(fā)展全域旅游，建成5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)景區(qū)23個(gè)，甌江綠道2064公里，打造甌江黃金旅游帶。注冊(cè)全國(guó)首個(gè)民宿區(qū)域公用品牌集體商標(biāo)“麗水山居”，發(fā)布“麗水山居”放心民宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全域化布局、多樣化推進(jìn)、品質(zhì)化提升民宿產(chǎn)業(yè)。目前，麗水共有農(nóng)家樂(lè)民宿3000余家，2020年全市農(nóng)家樂(lè)民宿共接待游客2205.1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入22.7億元。全市九縣（市、區(qū)）“生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范縣”全部創(chuàng)建成功。緊扣“產(chǎn)業(yè)提升、品牌提升、科技提升、市場(chǎng)提升、主體提升、文化提升”六大提升行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)，旨在培育一批可學(xué)、可看、可推廣的生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范典型和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以生態(tài)精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為載體，推進(jìn)全市生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全市累計(jì)認(rèn)定生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣9個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)，示范企業(yè)200家，示范合作社193家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型170個(gè)，生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品2043個(gè)。

3.打造生態(tài)農(nóng)業(yè)新平臺(tái)。15年來(lái)，青田縣圍繞“保護(hù)、傳承、發(fā)展”三大目標(biāo)，以《青田稻魚共生系統(tǒng)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，打造“稻魚共生系統(tǒng)”這一全亞洲首批、我國(guó)第一個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展稻魚產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的有序保護(hù)和開(kāi)發(fā)。目前，全縣“稻魚共生系統(tǒng)”面積5.04萬(wàn)畝，其中水稻平均畝產(chǎn)453公斤，田魚平均畝產(chǎn)27.03公斤，全縣稻魚產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.08億元。景寧600區(qū)域公共品牌助農(nóng)增收入選的是品牌扶貧類，景寧以“景寧600”區(qū)域公共品牌帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，全年銷售額6.1億元，平均溢價(jià)率超過(guò)35%，直接帶動(dòng)1138戶低收入農(nóng)戶，戶均增收3000元以上。

4.促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合。立足傳統(tǒng)特色農(nóng)耕生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。松陽(yáng)縣云上平田公司將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與城市現(xiàn)代生活理念有機(jī)結(jié)合，致力于將平田村打造成為一個(gè)集住宿、餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“田園綜合體”。2016年5月由24名具有豐富農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)的中老年農(nóng)民合作成立了云上平田大荒田農(nóng)產(chǎn)品合作社，遵循傳統(tǒng)農(nóng)耕的生態(tài)有機(jī)種植方式，首先試種了四都鄉(xiāng)自古以來(lái)有名的高山蘿卜，并喜獲豐收。同時(shí)，結(jié)合民宿旅游活動(dòng)，開(kāi)展了蘿卜文化節(jié)、拔蘿卜比賽等多樣的農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，讓游客更多地了解傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)。通過(guò)組建合作社，有效地增加了中老年村民們的收入，也讓他們重新體驗(yàn)到農(nóng)耕生產(chǎn)的價(jià)值、樂(lè)趣和尊嚴(yán)，激發(fā)了古村的活力。

5.發(fā)展鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)生態(tài)富民。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和培育，加快全產(chǎn)業(yè)鏈基地建設(shè)，創(chuàng)新性把鄉(xiāng)愁植入特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有故鄉(xiāng)情、有鄉(xiāng)土味、有獨(dú)特性、有價(jià)值鏈的鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)?？N云縣全力構(gòu)建鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)政策、五彩農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚化融合發(fā)展“三大體系”，打造“有縉道”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)“打響品牌、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、富裕百姓”的良好局面。作為全國(guó)最大的茭白生產(chǎn)基地，縉云種植面積6.58萬(wàn)畝、占全國(guó)的8%，產(chǎn)品入川扶貧，同時(shí)通過(guò)歐盟嚴(yán)格的農(nóng)殘檢測(cè)，遠(yuǎn)銷歐盟市場(chǎng)。2018年以來(lái)，縉云與四川南江縣合作，在南江建成茭白基地3000余畝，幫助400多人脫貧。黃茶基地1萬(wàn)多畝，黃茶均價(jià)2100元一斤，最高可賣15000元一斤，畝均收益2萬(wàn)元。2020年，該縣被列入全國(guó)浙南生態(tài)早茶優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，黃茶等產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)入新高地。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)民宿、來(lái)料加工、農(nóng)村電商等農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)已從高速增長(zhǎng)期進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整期，制約因素增多，發(fā)展速度下降。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)體及家庭作坊多，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，綜合實(shí)力弱；來(lái)料加工業(yè)以中老年勞動(dòng)力為主，受年齡、文化程度等制約難以承接新業(yè)務(wù)，而許多青年一代不愿意從事這項(xiàng)收益偏低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員面臨斷層困境；農(nóng)村電商在移動(dòng)電商、美工、運(yùn)營(yíng)、推廣和第三方專業(yè)化服務(wù)商等方面存在著較大的人才缺口等。

（二）三產(chǎn)融合發(fā)展不快

因山區(qū)立地條件限制，麗水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，土地、資金等要素集聚效應(yīng)不明顯，主要產(chǎn)品單一，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)精深加工水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間不足、品牌效應(yīng)不強(qiáng)等問(wèn)題日益突出，且一產(chǎn)“接二連三”不夠充分。如食用菌作為麗水主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)銜接不足，三產(chǎn)融合發(fā)展的綜合效益尚未充分顯現(xiàn)。

（三）農(nóng)村改革難度增大

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收的根本途徑，土地、資金和人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的核心要素。目前，麗水農(nóng)村發(fā)展機(jī)制還不夠活，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)不活躍，各類投資主體有顧慮，成為限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。部分農(nóng)村地區(qū)還存在土地拋荒、投資缺錢、發(fā)展無(wú)人的現(xiàn)實(shí)困境，仍然難以走出“缺生產(chǎn)要素－無(wú)增收產(chǎn)業(yè)－外出謀生－土地拋荒－村莊空心化”的循環(huán)，部分地區(qū)出現(xiàn)守著“金山銀山”過(guò)窮日子的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)村資源浪費(fèi)和“三留守”（留守老人、留守婦女、留守兒童）等社會(huì)問(wèn)題。

（四）新冠疫情影響深遠(yuǎn)

疫情對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。主要表現(xiàn)在：一是外出務(wù)工減少。2020年全國(guó)就業(yè)難問(wèn)題突出，麗水農(nóng)民就業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)，一季度農(nóng)民工資性收入大幅減少。二是農(nóng)產(chǎn)品銷售難。農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運(yùn)不進(jìn)來(lái)。農(nóng)家樂(lè)民宿等2020年一季度停業(yè)停工，后期恢復(fù)緩慢。三是農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)度變慢。異地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目難以按計(jì)劃推進(jìn)。

三、進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策及建議

緊緊圍繞“麗水要努力成為全面展示浙江高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展成果和經(jīng)驗(yàn)的重要窗口”的目標(biāo)定位，立足生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，充分挖掘生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和自然資源價(jià)值，大力寫好“山”“水”文章，堅(jiān)定推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、科技惠農(nóng)，做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（一）精準(zhǔn)聚焦“兩大指標(biāo)”

一是深化農(nóng)民增收舉措。把農(nóng)民增收作為鄉(xiāng)村振興的“第一指標(biāo)”。結(jié)合“三聯(lián)三送三落實(shí)”活動(dòng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮好對(duì)小農(nóng)戶的聯(lián)、幫、帶作用，調(diào)整落實(shí)好村戶結(jié)對(duì)機(jī)制，一村一計(jì)、一戶一策促增收。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，力爭(zhēng)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上。二是深化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)。以戰(zhàn)時(shí)的力度、戰(zhàn)時(shí)的舉措抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧油生豬保供，維護(hù)好“米袋子”“菜籃子”“油罐子”安全。圍繞糧油、生豬2個(gè)板塊14項(xiàng)指標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)專班“一圖一表一指數(shù)”，緊盯“二季紅、半年正、全年勝”的目標(biāo)，力爭(zhēng)全市農(nóng)業(yè)增加值增幅位居全省前列。

（二）統(tǒng)籌抓好“三大行動(dòng)”

一是實(shí)施“新農(nóng)人”素質(zhì)大提升行動(dòng)。把鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)放在首要位置，著力破除人才瓶頸制約，暢通技術(shù)、管理、智慧的通道，加快鄉(xiāng)村人才振興，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。二是實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展行動(dòng)。圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦生態(tài)精品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能，創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，加大農(nóng)業(yè)主體培育力度，加快擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，對(duì)照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施一批牽引性強(qiáng)，有力于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級(jí)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目。三是實(shí)施花園鄉(xiāng)村大創(chuàng)建行動(dòng)。按照建設(shè)“浙南生態(tài)綠谷”、浙江鄉(xiāng)村大花園和“花園鄉(xiāng)村先行地”的工作要求，加快推動(dòng)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的麗水版——“花園鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力回答好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“全國(guó)看浙江、浙江怎么辦”的“麗水答卷”。

（三）同步推進(jìn)“四大項(xiàng)目”

一是加快推進(jìn)“八個(gè)萬(wàn)元”系列富民增收項(xiàng)目。把發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為富農(nóng)增收的重要抓手，拓展“八個(gè)萬(wàn)元”增收新模式，豐富農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)新路子，挖掘農(nóng)民增收渠道，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)高速增長(zhǎng)。二是穩(wěn)步推進(jìn)“大搬快聚富民安居”工程。加快搬遷安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)度，趕回疫情延誤的工期，統(tǒng)籌抓好搬遷后農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)房利用、土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工作，切實(shí)做好搬遷“后半篇文章”，確保搬出好生態(tài)、搬出好效益、搬出好未來(lái)。三是實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)提升行動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施一批內(nèi)生性的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊民生發(fā)展短板，確保全市所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年總收入達(dá)到10萬(wàn)元以上、經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，其中30%的集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村年總收入達(dá)到20萬(wàn)元以上、經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，年收入超過(guò)100萬(wàn)元的村達(dá)到100個(gè)。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目。完成“花園云·對(duì)標(biāo)歐盟農(nóng)藥化肥全域在線監(jiān)管場(chǎng)景應(yīng)用”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥從銷售到使用的全市域、全方位、全流程精密智控，打造“對(duì)標(biāo)歐盟·肥藥雙控”數(shù)字化治理“麗水樣本”。加快“數(shù)字鄉(xiāng)村·智慧三農(nóng)”云平臺(tái)信息化項(xiàng)目一期項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的數(shù)字化，將“三農(nóng)”資源對(duì)接市場(chǎng)、對(duì)接網(wǎng)絡(luò)、對(duì)接世界，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。

（四）重點(diǎn)突出“五色聚力”

以“紅綠”融合發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色、紅色、古色、藍(lán)色、金色“五色”并舉，努力為“重要窗口”添彩。一是聚力綠色，深化“肥藥兩制”改革。以“肥藥兩制”改革為切入口，加快建設(shè)“名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制創(chuàng)建試點(diǎn)市”，加強(qiáng)肥藥使用監(jiān)管、綠色技術(shù)推廣，全面落實(shí)規(guī)模主體實(shí)名購(gòu)買、定額施用，進(jìn)一步推進(jìn)“浙江（麗水）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市”建設(shè)。加快華東山區(qū)珍稀瀕危植物類、藥用植物類、生態(tài)修復(fù)植物類等種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，積極打造華東特色花卉苗木基地。二是聚力紅色，構(gòu)建“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系。積極推進(jìn)“浙西南革命精神”進(jìn)農(nóng)村，按照十九屆四中全會(huì)開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界的要求，全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村治理示范縣試點(diǎn)，大力開(kāi)展善治示范村創(chuàng)建，全年創(chuàng)成158個(gè)省級(jí)善治示范村，推進(jìn)“自治、法治、德治、智治、綠治”“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，積極打造鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化先行區(qū)。三是聚力藍(lán)色，推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技賦能，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)返鄉(xiāng)人才、資本向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新領(lǐng)域、科技攻關(guān)新領(lǐng)地集中。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)賢工作站建設(shè)，推動(dòng)融資暢通工程向鄉(xiāng)村覆蓋。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地政策。四是聚力古色，全面激活鄉(xiāng)村資源要素。立足激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，緊緊圍繞“人、地、錢”三要素，按照“1+10+N”布局（“1”指市鄉(xiāng)村振興辦牽頭制訂1個(gè)總綱實(shí)施方案；“10”指十大激活行動(dòng)牽頭單位制訂專項(xiàng)方案；“N”指若干責(zé)任部門制訂的行動(dòng)子方案；“10”和“N”為“1”的附件），從生態(tài)、業(yè)態(tài)、土地、金融、農(nóng)房、人才、文創(chuàng)、數(shù)字、治理、服務(wù)等十個(gè)方面開(kāi)展激活行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，撬動(dòng)鄉(xiāng)村“二次開(kāi)發(fā)”。五是聚力金色，全面打響“山”系品牌。實(shí)施《麗水“山”系產(chǎn)業(yè)品牌系統(tǒng)化建設(shè)規(guī)劃（2020－2025）》，探索“麗水山耕”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、“麗水山居”農(nóng)家樂(lè)民宿、“麗水山景”鄉(xiāng)村旅游等“山”系品牌融合發(fā)展之路，不斷增強(qiáng)“山”系品牌影響力。