■沈曉暉 季 浩

鄉(xiāng)村振興的核心是產業(yè)興旺。為推動上海都市綠色農業(yè)的發(fā)展，促進上海鄉(xiāng)村振興，2018年上海市人民政府制定并出臺了“上海市都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018－2020年）”，以打造產品綠色、產出高效、產業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展示范區(qū)，積極推進上海都市現(xiàn)代綠色農業(yè)的發(fā)展。該政策已出臺了三年，具體推進成效如何，還需作進一步分析。

一、政策落實情況

自上海市出臺都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃以來，從各區(qū)落實情況來看，崇明區(qū)積極響應并有效落實市里三年行動方案，制定了“崇明區(qū)都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018－2020年）”，開展結構優(yōu)化、綠色生產、引培優(yōu)質主體、品牌發(fā)展、農業(yè)科創(chuàng)等專項行動，促進都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展。

從政策落實的系統(tǒng)性方面來看，崇明區(qū)根據(jù)市級綠色農業(yè)三年行動方案制定了崇明區(qū)的綠色農業(yè)發(fā)展三年行動方案，對推進崇明區(qū)綠色農業(yè)發(fā)展有具體性的推進舉措和措施，具有系統(tǒng)性和全面性。其他郊區(qū)也采取積極措施推進綠色農業(yè)發(fā)展，如奉賢區(qū)制定了“關于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)更高水平農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見”，推進科技興農、質量興農和綠色興農，做大做強農業(yè)農產品名牌和農村鄉(xiāng)村旅游品牌，促進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展；青浦區(qū)以綠色發(fā)展為引領，品牌建設為抓手，產業(yè)融合為延伸，積極打造都市現(xiàn)代綠色農業(yè)，努力將青浦的生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

二、政策推進效果

（一）完成了“三區(qū)”劃定工作目標

通過三年(2018－2020年)努力，本市提前完成了“三區(qū)”劃定的目標任務，糧食生產功能區(qū)80.32萬畝，完成了農業(yè)農村部下達的劃定任務；蔬菜生產保護區(qū)49.07萬畝（含15個蔬菜保護鎮(zhèn)），為穩(wěn)定本市地產蔬菜供應提供了有力保障，后續(xù)將結合永久基本農田的優(yōu)化調整補足50萬畝；劃定馬陸葡萄、白鶴草莓、莊行蜜梨、書院西甜瓜等特色農產品優(yōu)勢區(qū)13個（7.1萬畝），基本包含了本市主要的地產特色品牌農產品，能較好地滿足市民需求。

（二）資源利用效率更加高效

2019年全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到95%，超過全國農作物耕種收綜合機械化率25個百分點，穩(wěn)居全國前列，提前完成了文件中“主要農作物綜合機械化率達到94%以上”的目標；綠葉菜機械化耕種收水平達到60%以上，也超過了50%的目標任務。

（三）農業(yè)綠色生產方式持續(xù)推進

全市積極推進化肥農藥減量工作，推廣使用有機肥、秸稈還田及綠色防控技術應用等綠色生產技術，主要農作物化肥、農藥使用量逐年減少。2018年全市主要農作物化肥利用率達到38.55%，全市域內化肥（折純）、農藥使用量分別比2017年減少18.2%和18.4%。持續(xù)推進秸稈綜合利用工作，2019年主要糧油作物秸稈綜合利用率達96%。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，目前本市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到96%以上，均超額完成了文件中制定的目標任務。

（四）綠色供給能力明顯提升

從綠色食品企業(yè)及認證率的變動趨勢來看，近三年，上海市綠色食品產業(yè)的發(fā)展呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢。全市綠色食品認證率達到20%，超額完成15%的年度目標。截至2019年底，全市有效期內綠色食品企業(yè)數(shù)共654家，產品1132個，獲證產量104.78萬噸；有機農產品企業(yè)9家，產品22個。隨著本市地產綠色農產品的發(fā)展，涌現(xiàn)出了松林大米、馬陸葡萄、南匯水蜜桃、倉橋水晶梨等市場認可度高的區(qū)域性品牌及在標準化生產、品牌建設等方面具有示范引領作用的企業(yè)。其中，馬陸葡萄創(chuàng)始人單傳倫榮獲了“2018年度上海市政府質量獎個人金獎”。

三、政策推進總體評價

（一）目標對照

按照2018年出臺的推進本市綠色農業(yè)發(fā)展的政策，對比了各指標完成情況來看，實現(xiàn)了資源利用更加節(jié)約高效、生產環(huán)境更加清潔有序、綠色供給能力明顯提升的目標任務。完成了“三區(qū)”劃定的指標，2019年全市主要農作物耕種收綜合機械化綜合率達到95%，超額完成了綜合機械化綜合率達到94%的目標任務。

（二）政策的總體評價

通過三年(2018－2020年)努力，本市全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)相協(xié)調的綠色農業(yè)發(fā)展新格局，因此“上海市都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018－2020年）（滬府辦發(fā)[2018]21號）”政策執(zhí)行總體情況較好。

上海地產農產品已全面達到無公害標準（99%以上），2019年本市綠色食品認證率達到20%。盡管上海綠色農業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但有影響力的品牌也不多,與滿足人民美好生活的需求仍有差距。調研中發(fā)現(xiàn)影響農產品質量安全仍存在風險點，如個別外來種植戶購置農藥渠道不統(tǒng)一、使用農藥不規(guī)范等，使得全市農業(yè)面源污染不同程度存在。此外，認證面積的嚴格要求以及宣傳不到位，在一定程度上影響了農業(yè)經營主體申請綠色認證的積極性。綠色認證農產品申報有嚴格的面積門檻要求，這降低了土地規(guī)模較小、土地零散程度較高的農業(yè)經營主體申報綠色認證的積極性。

四、促進上海都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展的對策

（一）促進綠色農業(yè)發(fā)展政策的有效落實

各區(qū)制定農產品綠色生產的針對性政策，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展，提升農產品綠色生產政策的全面性和系統(tǒng)性。建立農業(yè)綠色發(fā)展的激勵機制，強農惠農富農政策體系應向綠色化傾斜，制定引領現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的各類專項政策措施。制定科學合理的綠色規(guī)劃，實施綠色項目，構建綠色治理、綠色修復、綠色補償?shù)日唧w系。引導培育和形成新的綠色生活觀，形成簡約適度、綠色低碳的城鄉(xiāng)生活方式，促進都市現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）構建綠色農業(yè)發(fā)展的技術支撐體系

強化綠色食品認證，農藥、獸藥、化肥等投入品經營和使用環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程追溯管理。建立高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成的農業(yè)綠色發(fā)展技術體系，探索生態(tài)循環(huán)水產養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)規(guī)?；a養(yǎng)殖尾水治理全覆蓋。實施“互聯(lián)網+”綠色農業(yè)，引進創(chuàng)制蔬菜瓜果綠色高效生產、畜禽水產生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖等節(jié)能低耗智能設施裝備，重點打造蔬果“機器換人”綠色生產示范基地。構建農業(yè)公共信息化平臺，提高農業(yè)精準化服務管理水平。

（三）構建都市現(xiàn)代綠色產業(yè)的融合發(fā)展體系

借助城市市場、資金、人力、技術、信息等資源方面具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢，探索城鄉(xiāng)融合的關鍵動力來源。建立以市場信息為基礎，農副產品交易為依托，農業(yè)生產性服務為主體，構建綠色農業(yè)多功能承載為支撐的現(xiàn)代生產、經營、市場及融合發(fā)展體系，并積極探索農業(yè)生產托管、全產業(yè)鏈打造、智慧農業(yè)大數(shù)據(jù)信息聯(lián)網發(fā)布等體制機制創(chuàng)新。以標準和品牌為引領，打造農旅融合發(fā)展的產業(yè)鏈條，通過項目化引導，積極孵化農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，承擔引導生產、加工、開拓市場、增加農產品附加值。

（四）促進都市現(xiàn)代綠色農業(yè)的品牌化發(fā)展

一是提升農產品的品質化。生產優(yōu)質、安全的綠色農產品是農產品品牌化發(fā)展品質基礎，實施“質量興農、綠色興農、品牌強農”戰(zhàn)略，強化全程監(jiān)管，提升綠色優(yōu)質農產品供給能力。二是經營主體在經營品牌過程中，充分利用地方區(qū)域品牌，推動經營主體的品牌化進程，為經營主體創(chuàng)造更多拓展機會。例如經營主體利用“金山味道”“松江大米”“崇明清水蟹”“崇明金沙橘”等區(qū)域公用農產品品牌的引領作用，提升農產品的影響力和知名度。三是提高農產品的市場服務質量。特別要通過互聯(lián)網渠道銷售的農產品,促進消費者對農產品的信任度提升,從而提高農產品的影響力和銷量,增加農民收入。

（五）搭建綠色農業(yè)發(fā)展的服務體系

一是構建綠色農業(yè)經營的服務平臺，提升綠色產業(yè)化經營水平。建立集約高效的服務業(yè)體系，促進農業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新，夯實農村地區(qū)綠色發(fā)展的基礎。二是建立金融、保險、法律等服務平臺保障體系。鼓勵和支持信貸、投融資和保險機構等共同參與到生態(tài)環(huán)境治理體系中。三是建立輻射全國乃至全球的現(xiàn)代物流體系。加強與規(guī)?；藴驶G色農產品生產企業(yè)、跨境冷鏈物流電商對接，拓寬優(yōu)質綠色農產品的銷售渠道，推動高端國際綠色農產品跨境貿易發(fā)展。