金淦英

作為“兩山”理論的發(fā)源地，浙江省湖州市在區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上具有良好的基礎(chǔ)。本期“特別關(guān)注”欄目，聚焦湖州市區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的五大行動（城鄉(xiāng)教育資源配置行動、城鄉(xiāng)學(xué)校師資保障行動、城鄉(xiāng)教育提質(zhì)培優(yōu)行動、城鄉(xiāng)學(xué)生綜合素養(yǎng)提升行動和城鄉(xiāng)終身教育服務(wù)行動），介紹湖州市在STEAM教育、職業(yè)教育、心理健康教育、學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展中的實踐經(jīng)驗，以期能為其他地區(qū)開展區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作提供借鑒。

摘 ? ?要：優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性在新時代教育中的集中體現(xiàn)。浙江省湖州市從獨特的地域優(yōu)勢、當(dāng)前湖州教育優(yōu)質(zhì)均衡的態(tài)勢和全民學(xué)習(xí)的趨勢出發(fā)，思考區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擬實施城鄉(xiāng)教育資源配置行動、城鄉(xiāng)學(xué)校師資保障行動、城鄉(xiāng)教育提質(zhì)培優(yōu)行動、城鄉(xiāng)學(xué)生綜合素養(yǎng)提升行動和城鄉(xiāng)終身教育服務(wù)行動五大行動。

關(guān)鍵詞：區(qū)域教育;優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;城鄉(xiāng)關(guān)系新形態(tài)

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，取得了全面建成小康社會偉大歷史性成就，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的使命花落浙江，湖州市更是提出了爭創(chuàng)“共同富裕示范區(qū)”先行市的戰(zhàn)略口號。城市發(fā)展，教育先行，一系列決策部署的提出，指引我們緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦精神富有與文化先行，全力助推、提升區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、湖州市區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時來到湖州，對湖州提出了“順勢而為、乘勝前進(jìn)”的新期望。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性在新時代教育中的集中體現(xiàn)，是“國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向”的“關(guān)鍵大事”。湖州市有率先實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢和空間后勁。

（一）湖州教育的獨特地域優(yōu)勢

就整體而言，湖州是“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)源地，“綠色、均衡”歷來是城市發(fā)展的主旋律。如今在這一理念的引領(lǐng)下，湖州把城市與農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，以共同富裕美好社會綠色樣本為愿景，聚焦綠色共富，加速城鄉(xiāng)融合，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，以率先呈現(xiàn)共建共享、充滿活力、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系新形態(tài)。就個體而言，全面富裕對應(yīng)的是人與自然和諧共生等在內(nèi)的人格全面發(fā)展，是物質(zhì)文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面提升。2020年，湖州教育就形成了以生態(tài)文化為中心，以特色小鎮(zhèn)、文化傳承、科技創(chuàng)新、紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村為立足點的“五位一體”青少年研學(xué)格局，并將生態(tài)文明教育納入課程體系之中，實現(xiàn)了生態(tài)文明“入腦入心”。研學(xué)項目成功入選全省未成年人思想道德建設(shè)十件實事。

（二）當(dāng)前湖州市教育優(yōu)質(zhì)均衡的態(tài)勢

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育，是制度供給的均等化、發(fā)展機(jī)會的平等化、品質(zhì)生活的共享化，以保障每一位孩子都能享有優(yōu)質(zhì)公平的教育，滿足個體自身發(fā)展、追求美好幸福生活作為重要前提。早在十多年前，湖州市就有長興縣的“教育券”、德清縣的校車等經(jīng)驗，如今“安吉游戲”也成為享譽(yù)國內(nèi)外的學(xué)前教育金品牌。湖州市新居民子女公辦義務(wù)教育入學(xué)比例達(dá)81%。同時，湖州市進(jìn)一步降低中考門檻，取消房產(chǎn)、戶籍、社保等限制，實現(xiàn)了新居民子女與本地考生享受同等中考待遇。此外，湖州市的省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)98.6%。全市目前已結(jié)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體學(xué)校（校區(qū)）142家，覆蓋全市65%以上的鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校。優(yōu)質(zhì)普通高中定向招生分配比例達(dá)60%，有效遏制了生源盲目向城鎮(zhèn)擁擠的現(xiàn)象。

（三）湖州教育的全民學(xué)習(xí)趨勢

打造優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育不是為了發(fā)展結(jié)果的同化而對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行簡單粗暴的削平補(bǔ)齊。教育有責(zé)任促進(jìn)人人平等地獲得教育、就業(yè)等發(fā)展機(jī)會，有義務(wù)為社會群體提供再學(xué)習(xí)和提升的渠道，進(jìn)而讓每個個體內(nèi)生發(fā)展動力，在人人學(xué)習(xí)、人人參與的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人人富有。湖州市歷來就有崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，實現(xiàn)了國家級農(nóng)村職成教示范縣、省義務(wù)教育基本現(xiàn)代化區(qū)縣、省級學(xué)習(xí)型城市、義務(wù)教育鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對幫扶“四個100%”等目標(biāo)。全市2021年共開展各級各類成人教育培訓(xùn)70萬人次以上，共有年度市城鄉(xiāng)居民素質(zhì)提升立項項目13個、結(jié)題項目16個、優(yōu)秀項目9個，9次榮獲全省年度職業(yè)教育發(fā)展考核“優(yōu)秀單位”。

二、湖州市區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思考

當(dāng)前，社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是化解社會主要矛盾的必然要求。不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。對此，我們對以下幾個方面進(jìn)行了深入思考。

（一）實現(xiàn)人的全面發(fā)展是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的題中之義

物質(zhì)富裕是精神富裕的基礎(chǔ)，精神富裕是物質(zhì)財富的升華。沒有全面發(fā)展的共同富裕僅滿足了個體的物質(zhì)需求，忽略了人在情感、理想上的精神追求，在健康、學(xué)習(xí)上的成長需求，在發(fā)展、平等上的權(quán)利需求。我們要依托城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源供給與成長機(jī)會的均等，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)多元的發(fā)展結(jié)果，從而引導(dǎo)各具精神特質(zhì)的個體走向最適合的崗位、行業(yè)與區(qū)域，實現(xiàn)人盡其才，最終答好“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的題中之義。

（二）助推教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)底色

優(yōu)質(zhì)均衡教育需要充足的物質(zhì)保障，需要共同富裕來實現(xiàn)一整套公平高質(zhì)的教育體系。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中明確要求，要“瞄準(zhǔn)人民群眾所憂所急所盼，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教”。這不僅僅是斥巨資辦幾所幼兒園、新建幾所學(xué)校的問題，而是要率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化，清醒地認(rèn)識人民群眾從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的需求轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)教育改革，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力辦好百姓家門口的每一所學(xué)校，以積極姿態(tài)回應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，提升人民群眾對教育的認(rèn)可度與幸福感。

（三）促進(jìn)教育治理提升是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必然要求

“普高評價看高考、初中評價看中考、小學(xué)評價看聯(lián)考”等功利教育觀根深蒂固。考試分?jǐn)?shù)在一定程度上依舊是決定學(xué)生好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，苦教苦學(xué)依舊是學(xué)生求學(xué)路上的主色調(diào)。青少年是祖國的未來、民族的希望。如何讓孩子不僅有知識與學(xué)歷，而且有快樂多彩的童年，不僅是發(fā)展社會、創(chuàng)造財富的強(qiáng)者，而且是享受生活、兼愛包容的善者，需要我們統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、課程教學(xué)體系和教育評價改革，在學(xué)校、家庭、社會系統(tǒng)育人機(jī)制上多想一些對策，在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系上多尋一些出路，并突出數(shù)字化改革牽引，把城市和鄉(xiāng)村作為一個教育共同體統(tǒng)籌謀劃，在深化教育領(lǐng)域“放管服”改革、推進(jìn)數(shù)字化教育治理上多樹立一些品牌。

三、湖州市區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實踐

實現(xiàn)湖州市區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，沒有現(xiàn)成的教科書與著力點，唯有在實踐中探索前行。這是時代與人民交付給湖州教育工作者的新使命與新命題，是教育發(fā)展千載難逢的重大機(jī)遇。下階段，湖州市將聚焦新發(fā)展時期人民群眾對教育的需求與期待，圍繞高質(zhì)量教育體系，實施五大行動，全力打造“學(xué)在湖州”品牌，讓區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展真真切切地看得見、摸得著，真實可感。

（一）城鄉(xiāng)教育資源配置行動

完善以政府投入為主、多渠道籌措的教育經(jīng)費機(jī)制，確?！皟蓚€只增不減”。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，加大對農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和相對薄弱學(xué)校的支持力度。將農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，均衡配置設(shè)備設(shè)施、圖書、校舍等資源，推進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化。落實配套義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校（幼兒園）與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收和交付使用“五同步”，確保城鄉(xiāng)學(xué)位供給充足。至2023年，爭創(chuàng)省現(xiàn)代化學(xué)校100所以上，爭取各區(qū)縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測指標(biāo)達(dá)80所以上。

（二）城鄉(xiāng)學(xué)校師資保障行動

建立人權(quán)事權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理制度，完善“縣管校聘”管理機(jī)制，實現(xiàn)教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)學(xué)校之間名校長、名教師交流輪崗力度，實現(xiàn)職稱評聘、評優(yōu)評先等政策向鄉(xiāng)村教師傾斜。推進(jìn)“三名（名師、名校長、名班主任）工作室”城鄉(xiāng)共建進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源共建共享。加大南太湖教育領(lǐng)軍人才培育力度，依托本地高校資源，鼓勵在職教師攻讀碩士、博士研究生學(xué)歷（學(xué)位）。至2023年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村幼兒園教師本科及以上學(xué)歷占比至70%，實現(xiàn)義務(wù)教育鄉(xiāng)村小學(xué)教師本科率、初中教師研究生比例與城區(qū)學(xué)校持平。

（三）城鄉(xiāng)教育提質(zhì)培優(yōu)行動

全面啟動全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)（縣）及全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)（縣）爭創(chuàng)工作，確?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)“滿堂紅”。全面推進(jìn)融合型、共建型、協(xié)作型城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，加快辦學(xué)理念融合、教學(xué)教研聯(lián)動，全市鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校的公辦義務(wù)教育于2022年實現(xiàn)教學(xué)共同體全覆蓋，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。持續(xù)優(yōu)化教育生態(tài)，至2023年，義務(wù)段民辦學(xué)校在校生人數(shù)縮減至5%以下，全市民辦民工子弟學(xué)校停止招生，力爭符合條件的在湖新居民子女100%享受公辦義務(wù)教育。嚴(yán)格執(zhí)行“雙減”政策，完善課后服務(wù)體系，提高托管質(zhì)量。逐年提高優(yōu)質(zhì)示范普通高中招生名額分配至初中學(xué)校比例，推進(jìn)普通高中分類辦學(xué)試點，切實滿足學(xué)生多樣化成長需求。

（四）城鄉(xiāng)學(xué)生綜合素養(yǎng)提升行動

實現(xiàn)全市中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制全覆蓋，建立健全依托群團(tuán)組織參與、家庭社會聯(lián)動的“大中小幼”一體化德育體系。落實立德樹人根本任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)思政教育全科化，深入開展以黨史教育為主的“四史”教育，教青少年扣好人生的“第一粒扣子”。落實小學(xué)每天1節(jié)戶外活動課和中學(xué)每日晨跑1000米以上的鍛煉要求，打造具有湖州特色的陽光體育品牌。積極參與青少年心理護(hù)航行動，充分發(fā)揮全省首家心理公益服務(wù)平臺“湖州37度心理”，為青少年提供全方位心理健康服務(wù)。改進(jìn)學(xué)校美育工作，建立完善勞動教育體系，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)終身教育服務(wù)行動

持續(xù)開展成人“雙證制”教育培訓(xùn)和成人高等繼續(xù)教育，重點面向企業(yè)職工、新型職業(yè)農(nóng)民、殘疾人、退役士兵、農(nóng)民工、失業(yè)人員等群體，每年確保開展各級各類社會培訓(xùn)100萬人次以上，努力提高勞動年齡人口平均受教育年限。依托“城市大腦+未來社區(qū)”，建成覆蓋全市的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)教育資源共享和公共服務(wù)平臺，推進(jìn)社區(qū)教育進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)教育活動進(jìn)行政村（社區(qū)）全覆蓋。持續(xù)擴(kuò)大老年教育覆蓋面，至2023年，全市70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)（學(xué)堂）。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，實施“老年人智能技術(shù)日常應(yīng)用普及行動”，幫助老年人更好地融入社會，享受生活。