趙思宇 雷煥貴

李克強總理在2020年政府工作報告中提出，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在當?shù)靥峁┕ぷ鲘徫?，是農(nóng)民工就近就業(yè)的實現(xiàn)前提。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為選擇，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，拓寬了就業(yè)渠道，促進了社會和諧，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)未知系數(shù)和不確定因素增加，導致創(chuàng)業(yè)風險加劇。因此本文從返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風險的視角出發(fā)，有效識別出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程風險，并提出針對性、前瞻性的風險防控措施。

一、問題的提出

學術(shù)界對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的研究起步較晚，主要多從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素和實踐困境兩個方面進行集中分析。農(nóng)民工個人內(nèi)在因素，尤其是外出務(wù)工經(jīng)歷是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的基礎(chǔ)性因素，具有正反兩方面的作用。具體表現(xiàn)為，一方面外出務(wù)工經(jīng)歷積累了創(chuàng)業(yè)的起步資金，增長了農(nóng)民工的見識，提高了人際交往能力，對于農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有正面影響；另一方面，農(nóng)民工所積累的資金及經(jīng)驗是極其有限的，這就在一定程度上降低了農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可能性。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)實踐過程中，陷入創(chuàng)業(yè)能力不足、創(chuàng)業(yè)資金缺乏且融資渠道少、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、創(chuàng)業(yè)扶持政策等困境。布俊峰尖銳地指出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程存在的問題主要在于，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境差、創(chuàng)業(yè)之初與創(chuàng)業(yè)期間資金缺乏、創(chuàng)業(yè)扶持政策力度小、創(chuàng)業(yè)能力不足。

綜上所述，學者們對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中于個人能力不足、缺乏資金支持、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗有限、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差等因素上進行研究探討，從客觀理性的層面來看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題，而未從風險防控的角度研究創(chuàng)業(yè)可能產(chǎn)生的各種風險因素，忽略了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能遇到的不確定因素和來自不同創(chuàng)業(yè)相關(guān)主體帶來的知識風險、市場風險、政策風險和財務(wù)風險，學界對此缺乏有針對性的理論與實證研究。因此，本文以風險理論為基礎(chǔ)，探究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的不同風險，前瞻性地提出風險防控措施。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動是指：創(chuàng)業(yè)主體是返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)目的是為了更好地生存和實現(xiàn)社會價值；創(chuàng)業(yè)資源包括農(nóng)民工務(wù)工積累的資本和農(nóng)民工務(wù)工過程中習得的利于開展創(chuàng)業(yè)的技能；創(chuàng)業(yè)活動類型以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)營性活動和工商業(yè)活動為主。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險

蒂蒙斯創(chuàng)業(yè)過程模型指出，對風險的認識和規(guī)避是處于底層模型的創(chuàng)業(yè)者的核心工作之一。風險指的是活動或事件消極的、人們不希望的后果發(fā)生的潛在可能性。貫穿于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的風險，主要包括知識風險、財務(wù)風險、政策風險和市場風險。返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為創(chuàng)業(yè)的主體，具備風險意識、掌握識別風險的技能、能夠?qū)︼L險采取有效防控措施，是其開展創(chuàng)業(yè)活動的先決條件。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險識別

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的知識風險

知識風險指的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身文化水平低下和外出務(wù)工，以及通過其他渠道學習到的創(chuàng)業(yè)知識不全面導致創(chuàng)業(yè)失敗的風險。選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，不具有先進的經(jīng)營理念、敏銳的市場洞察力、駕馭風險和與他人開展合作的能力。首先，選擇外出務(wù)工的農(nóng)民工文化程度低，個人綜合素質(zhì)普遍不高。他們所從事的工作崗位大都是基礎(chǔ)性的，對學歷的要求相對較低、技術(shù)含量低，并未涉及核心、先進的管理理念與方式。其次，農(nóng)民工從事的基礎(chǔ)性工作往往只需自己獨立完成，無需與他人合作。農(nóng)民工缺乏合作意識，并且難以在務(wù)工經(jīng)歷中尋找到相應的知識及經(jīng)驗。最后，農(nóng)民工受文化水平和信息獲取渠道單一限制，對政府出臺的稅收、金融等扶持政策信息的接收反應遲緩且理解存在偏差。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的財務(wù)風險

財務(wù)風險指的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中資金不足帶來的導致創(chuàng)業(yè)失敗的風險。返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)的資金主要由農(nóng)民工多年務(wù)工積累、籌集到親朋好友的借款、信貸機構(gòu)貸款組成。農(nóng)民工常年在外打工導致他們在家鄉(xiāng)的社會資本逐漸流失，與親朋好友的關(guān)系疏遠使得農(nóng)民工向這些人開口借錢來進行創(chuàng)業(yè)資金融資較為困難。農(nóng)民工在銀行等金融機構(gòu)貸款門檻又極高，向當?shù)劂y行貸款需要相應的抵押物，農(nóng)民工可進行抵押的只有自家房屋、宅基地、耕地等，在法律層面上，這些資產(chǎn)是不允許進行抵押的。農(nóng)民工向民間信貸機構(gòu)借貸，利率比當?shù)亟鹑跈C構(gòu)高出很多，面臨的風險更大。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的啟動資金基本源于自己多年從事基礎(chǔ)性崗位的積累，用于購買開辦企業(yè)所需的建筑材料、建設(shè)用地、生產(chǎn)設(shè)備、雇傭工人等是遠遠不夠的。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策風險

政策風險指的是政府扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策帶給農(nóng)民工的風險。地方政府把企業(yè)創(chuàng)辦數(shù)量作為地方經(jīng)濟發(fā)展的定量指標，或是積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，對于后續(xù)創(chuàng)辦企業(yè)具體發(fā)展方向、創(chuàng)業(yè)過程中無法解決的難題、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的外部性影響等漠不關(guān)心?；蚴欠e極介入返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的全過程。從選址辦廠、選擇創(chuàng)業(yè)項目、籌集資金及應用到創(chuàng)業(yè)項目推廣、創(chuàng)辦企業(yè)運營、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品銷售再到兜底保障創(chuàng)辦企業(yè)不倒閉，導致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工被“牽著鼻子走”完全無用武之地，不利于其滿足感的獲得和社會價值的實現(xiàn)。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中，遇到資金缺口、產(chǎn)品銷售無力和專業(yè)性知識缺乏等問題時，政府并未開通“綠色通道”進行幫扶，農(nóng)民工遇到問題無法自己解決，只能宣告創(chuàng)業(yè)失敗。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的市場風險

市場風險指的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品缺乏核心競爭力易被市場淘汰的風險。首先，農(nóng)民工受文化程度不高、資金不足、缺乏創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)驗等限制，通常會選擇創(chuàng)辦小規(guī)模、實力較弱、抗風險能力低的企業(yè)。一旦市場發(fā)生大的波動，首先受到嚴峻影響的將是這些新辦的小企業(yè)。其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對農(nóng)村現(xiàn)有資源，第一選擇的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品。以農(nóng)民工現(xiàn)有能力與水平，無法破解農(nóng)產(chǎn)品“增產(chǎn)不增收”的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)困局。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)第二選擇的是開店辦廠?；貧w鄉(xiāng)村的農(nóng)民工業(yè)務(wù)能力與創(chuàng)業(yè)者不相上下，農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)勞動力較少，產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量均無法得到有效保證，導致工廠的生存前景不佳。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的第三選擇則是運輸銷售服務(wù)領(lǐng)域。這一領(lǐng)域早在農(nóng)民工返鄉(xiāng)之前就已經(jīng)接近飽和，競爭激烈程度與日俱增，其利潤空間不斷被擠壓，進入該領(lǐng)域的風險更大。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險管控

（一）提升自我應對知識風險

在進行創(chuàng)業(yè)之前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工應該對自身能力進行檢測，客觀評價自身資金實力、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識、先進的現(xiàn)代化管理理念等，以及其他必備的知識來進行創(chuàng)業(yè)。在認知自己能力的優(yōu)劣之后，通過自主學習專業(yè)知識和參加政府扶持的創(chuàng)業(yè)培訓，提升自身能力，補齊短板，發(fā)揚優(yōu)勢。地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，要充分關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)問題，結(jié)合中央政策和本地政府的要求成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工專項工作小組，加強對能力不足的農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)培訓，培訓內(nèi)容應理論與實踐兼而有之。

（二）拓寬融資渠道應對財務(wù)風險

應對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財務(wù)風險最重要的方法就是拓寬融資渠道，確保農(nóng)民工有充足的創(chuàng)業(yè)資金而承擔較小的創(chuàng)業(yè)失敗風險。政府應將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的財政扶持資金，一部分用于農(nóng)民工正規(guī)金融服務(wù)機構(gòu)借貸方面，激活地方金融機構(gòu)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶活力。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新性地把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入信貸服務(wù)范圍，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民工。其次，金融機構(gòu)分領(lǐng)域、分項目、分標準、分階段提供信貸服務(wù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中，不必擔心資金鏈斷裂而引起的創(chuàng)業(yè)失敗。再者，農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)結(jié)合農(nóng)民工實際創(chuàng)業(yè)項目制定貼息政策，制定貼息標準，對滿足貼息標準的創(chuàng)業(yè)項目進行不同的利息補貼。

（三）推進“三化”應對市場風險

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工依據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況和已有資源狀況，選擇與自己能力相適配的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。同時，在開始建設(shè)創(chuàng)業(yè)項目之前，考察該領(lǐng)域市場供需狀況和市場上已有產(chǎn)品類型，分析已有產(chǎn)品優(yōu)缺點。吸納來自政府返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工專項工作小組專家意見，結(jié)合專家意見選擇具有充分市場潛力的產(chǎn)品進行生產(chǎn)和加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。在農(nóng)民工知識儲備、資金充足以及地方政府政策完善等條件下，形成規(guī)?；I(yè)化、合作化的創(chuàng)業(yè)項目運營模式。

（四）設(shè)立專項工作小組應對政策風險

地方政府在重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工專項工作小組，將小組的性質(zhì)從任務(wù)型組織逐步轉(zhuǎn)化為地方政府內(nèi)部的常態(tài)化機構(gòu)。該小組的工作任務(wù)是：通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民喜聞樂見的方式，例如廣播、微信公眾號、手機短信推送、政府門戶網(wǎng)站等多重渠道宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策；在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之前提供政策咨詢服務(wù)，創(chuàng)業(yè)過程中在農(nóng)民工與專家之間搭建橋梁；總結(jié)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)驗與教訓并在之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推廣中做出更切合現(xiàn)實的規(guī)劃與設(shè)計。此外，地方政府還應該簡化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行政審批手續(xù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工申辦企業(yè)開通“綠色通道”。

基金項目：山西省社科聯(lián)重點項目，山西貧困地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況研究（項目編號：SSKLZDKT2018056）；晉中市軟科學計劃項目，山西“農(nóng)谷”品牌文化建設(shè)研究（項目編號：R191002-1）的階段性成果。