雷 琴

在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的今天，對其結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步調(diào)整已成為必然。事實證明，基于金融行業(yè)所提供的支持對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，可使農(nóng)村地區(qū)顯現(xiàn)出更強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，這對國家乃至社會而言，均具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

在調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時，資金需求方面表現(xiàn)出了全新特點(diǎn)。其一，資金需求持續(xù)遞增。結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)民擁有了更大的經(jīng)營范圍，開辟全新領(lǐng)域及項目，如果以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——糧食作為參照，對其他經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行種植，其生產(chǎn)要素的構(gòu)成情況均會產(chǎn)生明顯變化，具體表現(xiàn)為勞動密集、土地密集被資金密集所替代，資金需求隨之產(chǎn)生。其二，基于傳統(tǒng)糧食種植所延伸出的全新投資項目及經(jīng)營領(lǐng)域，對其進(jìn)行投資出現(xiàn)風(fēng)險的幾率往往更高。其三，資金需求愈發(fā)迫切，且收益率存在明顯差異，從整體上看，對經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行投資所獲收益，通常較糧食作物更高。此外，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收益率也明顯高于農(nóng)業(yè)收益率。

二、基于金融支持的調(diào)整策略

（一）拓展融資渠道

1.由政府提供支持。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在制定頒布相關(guān)政策時，政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先位置，通過優(yōu)先發(fā)展方式，確保其作用能夠得到應(yīng)有發(fā)揮。這里要明確一點(diǎn)，只有將優(yōu)先發(fā)展落實在日常工作中，才能達(dá)到實現(xiàn)價值的目的。無論是新冠肺炎疫情的肆虐，還是其他突發(fā)情況的出現(xiàn)，均使農(nóng)業(yè)受到了極大影響，要確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，由政府提供支持是必然選擇。其主要體現(xiàn)在以下方面：首先，政府投資建設(shè)基礎(chǔ)水利工程，將旱澇災(zāi)害給農(nóng)民帶來的影響降到最低，為農(nóng)業(yè)發(fā)展助力；其次，將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲工作提上日程，通過收購并存儲大量農(nóng)產(chǎn)品，確保市場供求關(guān)系能夠得到及時調(diào)節(jié)，避免出現(xiàn)產(chǎn)品價格大幅波動；再次，為科技工作提供有力支持，例如，由政府承擔(dān)研究和推廣農(nóng)業(yè)科技的費(fèi)用，通過低價甚至免費(fèi)提供服務(wù)的方式，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整對科技所提出之需求做到最大程度滿足；最后，如果農(nóng)村地區(qū)有建設(shè)市場、道路或信息設(shè)施的需求，政府可酌情為其提供幫助，為農(nóng)產(chǎn)品打通順利到達(dá)市場的渠道，從根本上規(guī)避產(chǎn)品積壓問題的發(fā)生。

2.全面激發(fā)農(nóng)民積極性。現(xiàn)階段，農(nóng)民既是投資主體，又是經(jīng)營主體。農(nóng)民有承擔(dān)投資責(zé)任的義務(wù)，現(xiàn)有研究表明，導(dǎo)致農(nóng)民投資規(guī)模小和金額難以達(dá)到預(yù)期的原因可歸納如下：其一，在負(fù)擔(dān)日益加重的當(dāng)下，多數(shù)農(nóng)民都存在收入增速放緩的情況；其二，農(nóng)業(yè)比較利益尚未得到顯著提升，愈發(fā)激烈的競爭，無形中增加了投資風(fēng)險出現(xiàn)的幾率，農(nóng)民積極性被打消。由此可見，要想全面激發(fā)農(nóng)民積極性，其前提是增加農(nóng)民收入，另外，減輕負(fù)擔(dān)也很必要。這也給政府提出了全新要求，即調(diào)整農(nóng)村地區(qū)供應(yīng)公共產(chǎn)品的體制。

3.鼓勵外資參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放以來，大量外資涌入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足資金。然而，外資產(chǎn)業(yè)分布不均的問題始終未能得到有效解決。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中，外資利用率較低的產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，主要是農(nóng)業(yè)收益較低。另外，現(xiàn)行制度不配套也無法為外資進(jìn)入提供支持。

筆者結(jié)合實踐，從鼓勵外資參與的視角出發(fā)，擬提出以下建議：首先，對項目性質(zhì)進(jìn)行判斷，例如，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先安排改善環(huán)境或扶貧開發(fā)的項目，可以爭取世界銀行等金融組織介入，真正將提高社會及生態(tài)效益置于盈利之上。其次，參考市場化運(yùn)作方式，提高盈利項目對外資的吸引力，例如，通過提供土地及所需服務(wù)的方式，為外資所獲收益提供保障。再次，允許沿海地區(qū)外商可以選擇向國際市場出口產(chǎn)品，為產(chǎn)品打入國際市場助力。最后，現(xiàn)階段，多數(shù)外商都會將觀光農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為首選，有關(guān)人員應(yīng)對此有所了解。

4.為社會資本拓寬參與渠道。近幾年，東部沿海地區(qū)紛紛加入借助社會資本調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的陣營，社會各界對此褒貶不一。持反對態(tài)度的人認(rèn)為，社會資本的加入，將促使農(nóng)業(yè)將規(guī)模效益視為核心追求，一旦經(jīng)營規(guī)模明顯擴(kuò)大，農(nóng)民喪失原有土地的情況會出現(xiàn)。而實踐表明，上述問題并沒有出現(xiàn)，這是因為社會資本更傾向于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用。其一，社會資本以私營企業(yè)和個體企業(yè)為主，這些企業(yè)的介入，使結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得了更加有力的資金支持，瓶頸制約被打破。其二，由于社會資本以非公有制為主，其運(yùn)行規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)相同，因此，隨著社會資本的介入，舊體制的弊端可以得到革除，農(nóng)村地區(qū)能夠逐步建立起以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制。其三，社會資本有助于土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，這對農(nóng)業(yè)效益的增加十分有利。研究表明，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻的原因主要是經(jīng)營規(guī)模過小。小規(guī)模經(jīng)營帶來連鎖反應(yīng)，不僅有產(chǎn)品成本增加，還有競爭力不足，而引入社會資本，可加快農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大，比較效益也可得到顯著提升。其四，社會資本能夠規(guī)避農(nóng)民和市場脫節(jié)的情況出現(xiàn)，因為社會資本具有較大規(guī)模，無論是產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，還是獲取信息的渠道均已趨于完善，隨著產(chǎn)需協(xié)調(diào)的落實，分散農(nóng)戶信息滯后的問題將會逐步得到解決。

（二）改革金融體系

1.由商業(yè)銀行提供貸款。在金融改革持續(xù)深化的當(dāng)下，大部分以市場化運(yùn)行為指導(dǎo)原則的商業(yè)銀行紛紛選擇撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，還有少數(shù)銀行對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行收縮。如果以全局視角為切入點(diǎn)展開分析，商業(yè)銀行的上述做法并不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何使其承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，已成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。簡單來說，就是由政府向銀行提供補(bǔ)貼，從而達(dá)到間接支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。商業(yè)銀行面向農(nóng)民發(fā)放低息或貼息貸款，這部分金額由政府補(bǔ)足，若滿足相關(guān)條件，政府還可以選擇對商業(yè)銀行稅收進(jìn)行減免，從而達(dá)成抵銷優(yōu)惠貸款給其所帶來影響的最終目標(biāo)。

2.鼓勵保險公司積極參與。保險公司作為社會金融體系的一員，主要功能是化解生產(chǎn)所遇到的問題，以及克服生活所遇到的困難。對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時，經(jīng)營領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，使得大量不可預(yù)測項目被劃入相關(guān)范疇，經(jīng)營風(fēng)險隨之增加。鼓勵保險公司積極參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可使上述風(fēng)險得到有效緩解。由此可見，保險公司應(yīng)將工作重心轉(zhuǎn)向拓展經(jīng)營范圍及增加經(jīng)營品種上，以原有財產(chǎn)保險和人壽保險為基礎(chǔ)，通過增加自然災(zāi)害保險與農(nóng)業(yè)經(jīng)營保險的方式，為相關(guān)工作開展助力。另外，保險公司還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起風(fēng)險跟蹤責(zé)任，通過實時監(jiān)測保險對象，確保預(yù)警服務(wù)能夠發(fā)揮出應(yīng)有作用，將出現(xiàn)風(fēng)險的幾率降到最低。

3.改組歸并民間金融組織。從表面上看，由農(nóng)業(yè)銀行分離出去的信用合作社，其性質(zhì)基本恢復(fù)了原有的合作金融組織。然而，若對其進(jìn)行深究不難看出，政企分開的目標(biāo)尚未達(dá)到，政府仍然能夠干預(yù)甚至控制信用合作社開展各項工作。這一問題所帶來的直接影響，是農(nóng)民無法獲得高效且優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。與此同時，大量不良資產(chǎn)的存在，無形中增加了經(jīng)營風(fēng)險形成的可能，由此，民間金融組織的出現(xiàn)成為必然。由于擔(dān)心相關(guān)組織會帶來一系列負(fù)面影響，因此，諸多地區(qū)選擇對其進(jìn)行關(guān)閉。業(yè)內(nèi)人士則普遍認(rèn)為，該組織不應(yīng)被取締，而是通過引導(dǎo)與監(jiān)管并行的方式，確保其優(yōu)勢得到發(fā)揮。例如，政府可以根據(jù)股份制原則，在歸并改組后的民間金融組織的基礎(chǔ)上，建立股份金融企業(yè)，嚴(yán)格按照公司制進(jìn)行治理，真正做到各司其職、各享其利，以使過度干預(yù)情況能夠得到改觀。

由上述內(nèi)容可知，科學(xué)合理地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，金融支持發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)有體制及融資渠道均無法使結(jié)構(gòu)調(diào)整所提需求得到滿足。要避免該問題進(jìn)一步發(fā)酵，最有效的方法就是增加融資渠道并改革金融體制，確保構(gòu)建多元金融體系，為日后工作開展提供動力支持。