吳 翊

現(xiàn)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《財(cái)務(wù)規(guī)則》)于2012年12月6日由財(cái)政部發(fā)布，2013年1月1日起施行?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》為規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政單位工作任務(wù)的完成發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)國(guó)家加大對(duì)財(cái)政管理體制及政府會(huì)計(jì)改革力度，對(duì)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》進(jìn)行了修訂；制定、頒布了新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)制度；對(duì)行政單位實(shí)施內(nèi)部控制建設(shè)、全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)提出了要求。為適應(yīng)上述變化，應(yīng)對(duì)《財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行必要修訂，以適應(yīng)新發(fā)展階段行政單位財(cái)務(wù)管理要求。

一、明確財(cái)務(wù)管理責(zé)任主體

行政單位承擔(dān)單位財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任，單位財(cái)務(wù)活動(dòng)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。為做好行政單位財(cái)務(wù)管理，《財(cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)明確行政單位要建立財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系，明確責(zé)任主體，建立和形成單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及直接經(jīng)辦人權(quán)責(zé)明確、傳導(dǎo)順暢、問責(zé)有據(jù)、協(xié)同有力的財(cái)務(wù)管理責(zé)任體系。在行政單位財(cái)務(wù)管理工作中，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作負(fù)直接責(zé)任。

二、預(yù)算管理

（一）實(shí)行全面預(yù)算管理

新《預(yù)算法》建立了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”組成的全口徑預(yù)算管理體系。《財(cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)要求行政單位積極推行全面預(yù)算管理，單位的所有收支必須納入預(yù)算，在預(yù)算年度內(nèi)不制定新增加財(cái)政收入或支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施。同時(shí)要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在關(guān)注年度資金預(yù)算的同時(shí)，也要兼顧以后年度資金的使用情況；在預(yù)算管理上要同時(shí)兼顧財(cái)務(wù)預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、資本收支預(yù)算以及其他資金收支預(yù)算。

（二）預(yù)算編制

行政單位的年度預(yù)算編制必須做到全面精細(xì)，科學(xué)合理?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)明確行政單位編制預(yù)算須根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，除了要考慮年度工作計(jì)劃和相應(yīng)支出需求、以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況、資產(chǎn)占有和使用情況等因素外，還應(yīng)當(dāng)考慮有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本年度收入預(yù)測(cè)等因素。行政單位要將單位各項(xiàng)收入和支出全部納入部門預(yù)算管理，確保預(yù)算編制的完整性。

（三）預(yù)算執(zhí)行

新《預(yù)算法》改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》要明確行政單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的額度和開支范圍嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，合理安排支出進(jìn)度，不能無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。行政單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行差異，提出糾正編差的措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，對(duì)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)要嚴(yán)格控制和規(guī)范辦理。

（四）預(yù)算績(jī)效管理

新《預(yù)算法》進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效管理，要求各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)當(dāng)增加預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容，明確行政單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用管控，建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍，拓展績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)，通過合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用橫向比較法、縱向比較法、對(duì)標(biāo)法等對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，從而促進(jìn)財(cái)政資金使用效益提高。

三、收入、支出管理

（一）重新界定收入、支出含義

現(xiàn)行《財(cái)務(wù)規(guī)則》有關(guān)收入和支出的定義是從預(yù)算會(huì)計(jì)層面進(jìn)行界定的，主要是指預(yù)算收入和預(yù)算支出?！笆杖搿笔侵感姓挝灰婪ㄈ〉玫姆莾斶€性資金，包括財(cái)政撥款收入和其他收入；“支出”是指行政單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成工作任務(wù)所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，包括基本支出和項(xiàng)目支出。政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的“收入”既包括預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算收入，也包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的收入；“支出”既包括預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算支出，也包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的費(fèi)用。因此《財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)收入與支出，應(yīng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分別按預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)層面進(jìn)行重新定義，以規(guī)范行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)收入、支出(費(fèi)用)的確認(rèn)及計(jì)量，并根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要求，對(duì)收入、支出(費(fèi)用)進(jìn)行相應(yīng)核算。

（二）完善收入、支出管理內(nèi)容

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)部控制規(guī)范》)完善收入、支出管理的內(nèi)容。《財(cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)明確行政單位須建立健全收入、支出內(nèi)部管理制度，財(cái)會(huì)部門歸口管理單位的各項(xiàng)收入，嚴(yán)禁設(shè)“賬外賬”；單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，按照規(guī)定開具財(cái)政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，并及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、挪用或者私分。同時(shí)單位要確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報(bào)銷流程，按照規(guī)定辦理支出事項(xiàng)。

四、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理是預(yù)算執(zhí)行管理的重要組成部分，行政單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其資金管理，避免財(cái)政資金閑置、浪費(fèi)或挪用等情況發(fā)生，影響預(yù)算執(zhí)行的效率性和嚴(yán)肅性。現(xiàn)行《財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，主要是闡述結(jié)轉(zhuǎn)資金及結(jié)余資金的定義，對(duì)如何管理結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金沒有具體明確，只是規(guī)定按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。新《預(yù)算法》對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行了具體規(guī)定，有效促進(jìn)并盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)結(jié)合新《預(yù)算法》的要求，明確行政單位對(duì)上一年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金作為結(jié)余資金管理。

五、資產(chǎn)管理

（一）對(duì)資產(chǎn)的定義、范圍和分類進(jìn)行重新界定

《財(cái)務(wù)規(guī)則》將行政單位的資產(chǎn)定義為單位占有或者使用的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)等。為了全面如實(shí)反映行政單位資產(chǎn)情況，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政單位資產(chǎn)的定義及核算口徑進(jìn)行了調(diào)整，將行政單位的資產(chǎn)定義為：過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由政府會(huì)計(jì)主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源，具體劃分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)，其中流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等；非流動(dòng)資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將行政單位資產(chǎn)的范圍進(jìn)行了拓展，對(duì)公共性資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、管理進(jìn)行明確，使得大量未入賬的資產(chǎn)得以入賬，這有利于完整反映政府財(cái)務(wù)狀況，摸清政府家底，確保國(guó)有資產(chǎn)安全?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)結(jié)合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)的定義及范圍進(jìn)行調(diào)整，與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持一致。

（二）明確對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊

現(xiàn)行《財(cái)務(wù)規(guī)則》與以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的原《行政單位會(huì)計(jì)制度》銜接，對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只有在固定資產(chǎn)增加和減少時(shí)才反映固定資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)。對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不利于客觀真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。政府會(huì)計(jì)建立了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式，為固定資產(chǎn)計(jì)提折舊提供了核算基礎(chǔ)?！墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算要求，對(duì)政府會(huì)計(jì)主體固定資產(chǎn)折舊作出統(tǒng)一規(guī)范，要求固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提的折舊，根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)成本。在《財(cái)務(wù)規(guī)則》中明確行政單位應(yīng)按要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，有利于推進(jìn)政府成本會(huì)計(jì)核算與管理，有利于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制。

（三）對(duì)行政單位銀行賬戶管理做出具體規(guī)定

《財(cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)明確行政單位要按規(guī)定程序開設(shè)銀行賬戶，規(guī)范公款存放管理，按規(guī)定用途使用銀行賬戶，不得通過零余額賬戶向本單位實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)撥資金。

六、負(fù)債管理

（一）對(duì)負(fù)債的定義進(jìn)行重新界定

《財(cái)務(wù)規(guī)則》將“負(fù)債”定義為行政單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)，包括應(yīng)繳款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)等；政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將“負(fù)債”定義為政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的、預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會(huì)計(jì)主體的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。將負(fù)債按照流動(dòng)性分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。流動(dòng)負(fù)債包括應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項(xiàng)等。非流動(dòng)負(fù)債包括長(zhǎng)期應(yīng)付款、應(yīng)付政府債券和政府依法擔(dān)保形成的債務(wù)等。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將負(fù)債定義側(cè)重于單位的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，并將負(fù)債的分類加以明確，應(yīng)將《財(cái)務(wù)規(guī)則》有關(guān)負(fù)債的定義及分類根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容加以調(diào)整。

（二）明確行政單位不能舉債

為有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新《預(yù)算法》對(duì)舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)管等方面作出了限制性規(guī)定，明確了只有省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)政府才能舉借債務(wù)，舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出，不能用于經(jīng)常性支出，除此以外，地方政府及所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。新《預(yù)算法》明確除了省、自治區(qū)、直轄市政府外，任何行政單位不得以任何方式舉借債務(wù)；在《財(cái)務(wù)規(guī)則》有關(guān)負(fù)債管理內(nèi)容中，應(yīng)依法對(duì)這一點(diǎn)加以明確。

七、政府會(huì)計(jì)報(bào)告及財(cái)務(wù)分析

（一）政府會(huì)計(jì)報(bào)告

現(xiàn)行《財(cái)務(wù)規(guī)則》中的財(cái)務(wù)報(bào)告是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告，具體包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書。財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表及有關(guān)附表。《財(cái)務(wù)規(guī)則》中的財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)戎赜诜从承姓挝坏念A(yù)算執(zhí)行情況。政府會(huì)計(jì)改革要求政府主體編制政府決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府決算報(bào)告是綜合反映政府會(huì)計(jì)主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的文件，包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表。政府財(cái)務(wù)報(bào)告是反映政府會(huì)計(jì)主體某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等信息的文件，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表?！敦?cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)政府會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容重新進(jìn)行調(diào)整。

（二）財(cái)務(wù)分析

財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理的重要職能，通過財(cái)務(wù)分析可以了解單位資產(chǎn)負(fù)債情況、資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況?，F(xiàn)行《財(cái)務(wù)規(guī)則》財(cái)務(wù)分析側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行分析，內(nèi)容包括：預(yù)算編制與執(zhí)行情況、收入支出狀況、人員增減情況、資產(chǎn)使用情況等，主要分析指標(biāo)有：支出增長(zhǎng)率、當(dāng)年預(yù)算支出完成率、人均開支、項(xiàng)目支出占總支出的比率、人員支出占總支出的比率、公用支出占總支出的比率、人均辦公使用面積、人車比例等。在修訂《財(cái)務(wù)規(guī)則》時(shí)，除了進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析外，還應(yīng)當(dāng)增加財(cái)務(wù)狀況分析。分析方法可以采用比較分析法、趨勢(shì)分析法、比率分析法、結(jié)構(gòu)分析法、因素分析法等決算分析方法，對(duì)單位各項(xiàng)收支預(yù)決算差異和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果差異進(jìn)行比較，分析差異產(chǎn)生的原因，并提出應(yīng)對(duì)和解決措施。為掌握預(yù)算收入完成情況，可以增加預(yù)算收入執(zhí)行指標(biāo)；為掌握單位支出績(jī)效情況，可以增加單位主要績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；為綜合反映單位財(cái)務(wù)狀況、償債能力、發(fā)展分析能力，可以增加資產(chǎn)負(fù)債率、固定資產(chǎn)成新率等財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

八、信息管理

現(xiàn)行《財(cái)務(wù)規(guī)則》沒有規(guī)定信息管理的內(nèi)容。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展及廣泛運(yùn)用，將信息化手段運(yùn)用到行政單位財(cái)務(wù)管理中，對(duì)實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)共享和財(cái)務(wù)資源整合利用起著重要的作用。另外，新修訂的《預(yù)算法》要求單位對(duì)經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表以及政府采購(gòu)應(yīng)向社會(huì)公開。因此有必要在《財(cái)務(wù)規(guī)則》中增加信息管理相關(guān)內(nèi)容。

（一）財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

行政單位應(yīng)將信息化應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理工作中，可以提高財(cái)務(wù)管理效果。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)要與單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相融合，以預(yù)算管理為源頭，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行梳理，建設(shè)涵蓋預(yù)算管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、采購(gòu)管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)表管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)資源共享。

（二）信息公開

新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算公開作出了全面規(guī)定，《財(cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)明確行政單位要根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定的時(shí)間、方式向社會(huì)公布本單位的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將“三公”經(jīng)費(fèi)信息及政府采購(gòu)情況及時(shí)向社會(huì)公開。行政單位除了要全面公開預(yù)算內(nèi)容外，還要細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目。除了財(cái)務(wù)信息對(duì)外公開外，行政單位還應(yīng)當(dāng)完善單位內(nèi)部公開公示制度，對(duì)涉及重要事項(xiàng)和重大資金收支業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在單位內(nèi)部予以公開公示，接受內(nèi)部廣泛監(jiān)督。

九、建立行政單位內(nèi)部控制

在行政單位建立內(nèi)部控制，可以合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)效率和效果，有利于提高單位內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。《財(cái)務(wù)規(guī)則》應(yīng)增加內(nèi)部控制的內(nèi)容，明確行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)單位內(nèi)部控制工作；并根據(jù)《內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系并組織實(shí)施。