秘曉敏

一、新的政府會(huì)計(jì)制度概述

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很快，國(guó)家就相關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定也在作出調(diào)整。事業(yè)單位要想在時(shí)代潮流里獲得較快發(fā)展，就要不斷強(qiáng)化自身會(huì)計(jì)管理。簡(jiǎn)言之，必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求，對(duì)自身發(fā)展戰(zhàn)略不斷進(jìn)行調(diào)節(jié)。新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了有效整合，使得各種類型事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，從制度方面有了較高的規(guī)范性和統(tǒng)一性，具體內(nèi)容包括“雙基礎(chǔ)”會(huì)計(jì)核算，“雙報(bào)表”會(huì)計(jì)體系，以及平行記賬等等。這些內(nèi)容對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，可以產(chǎn)生積極的影響，保證其成本核算的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）強(qiáng)化了會(huì)計(jì)信息完整性

事業(yè)單位利用傳統(tǒng)的制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，一般是選擇使用收付實(shí)現(xiàn)制或混合制，在這種制度管理下，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)的概念并沒(méi)有明確區(qū)分。開展日常管理活動(dòng)時(shí)，主要是提供和反映預(yù)算收支執(zhí)行情況并作出決算報(bào)告，這些報(bào)告內(nèi)容無(wú)法準(zhǔn)確且完整地對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債情況以及績(jī)效進(jìn)行有效反饋。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使得原本的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p模式，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間的聯(lián)動(dòng)性，同時(shí)也形成了相互獨(dú)立又相互制約的關(guān)系。同時(shí)，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制彌補(bǔ)了原有制度不足，擴(kuò)大了具體核算范圍，完善了會(huì)計(jì)信息。

（二）提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量

新的政府會(huì)計(jì)制度有效提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。這是因?yàn)樾聲?huì)計(jì)制度統(tǒng)一了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性與合理性得到有效保障。同時(shí)，新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)折舊計(jì)提也做出了相應(yīng)規(guī)定，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)更好地反映出來(lái)，從而通過(guò)會(huì)計(jì)核算及時(shí)調(diào)整并解決事業(yè)單位本身存在的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，促使財(cái)務(wù)管理優(yōu)化提高。

（三）優(yōu)化了費(fèi)用跨期攤配管理

新的會(huì)計(jì)制度針對(duì)跨期攤配費(fèi)用，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬目中新增了待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用以及預(yù)計(jì)負(fù)債4個(gè)會(huì)計(jì)科目。利用待攤和預(yù)提費(fèi)用科目核算單位當(dāng)期支付、分?jǐn)偰晗拊谝荒暌詢?nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用，比如預(yù)付資金等；或者預(yù)先提取的已發(fā)生但未支付的費(fèi)用，比如預(yù)提租金費(fèi)用等；利用長(zhǎng)期待攤費(fèi)用科目核算單位當(dāng)期支付、分?jǐn)偰晗拊谝荒暌陨系母黜?xiàng)費(fèi)用。例如單位在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)租賃固定資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用，利用預(yù)計(jì)負(fù)債科目核算的單位，因?yàn)槟稠?xiàng)事務(wù)而承擔(dān)的義務(wù)，需要確認(rèn)負(fù)債內(nèi)容。如果單位存在未決訴訟等確認(rèn)的負(fù)債情況，那么就要安排專門人員對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，單位跨期攤配費(fèi)用需要進(jìn)行分類，與此同時(shí)，各項(xiàng)費(fèi)用歸屬也要進(jìn)行明確，從而確保權(quán)責(zé)發(fā)生制在各項(xiàng)活動(dòng)中落實(shí)。

（四）提升了事業(yè)單位資金利用率

事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)中，資金利用率偏低是其面臨的首要問(wèn)題，同時(shí)也是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。其主要原因是，事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)通常有政府方面資金支持，平日財(cái)務(wù)管理以及資金利用管理方面并沒(méi)有給予足夠重視，存在意識(shí)滯后的問(wèn)題。新會(huì)計(jì)制度施行后，事業(yè)單位需要重點(diǎn)關(guān)注這些問(wèn)題，并且通過(guò)構(gòu)建會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)體系強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理效果。同時(shí)還可以在收付實(shí)現(xiàn)制要求下，將會(huì)計(jì)信息和新財(cái)稅規(guī)制融合度進(jìn)行提升。

三、新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位賬務(wù)處理中的難題

（一）財(cái)務(wù)思想轉(zhuǎn)換不到位

雖然事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)目標(biāo)并非獲得利潤(rùn)，但較為關(guān)注社會(huì)效益。不可否認(rèn)，事業(yè)單位在舊制度運(yùn)行時(shí)大多未投入過(guò)多資源進(jìn)行調(diào)整，使其在新舊制度更替時(shí)準(zhǔn)備不足。財(cái)務(wù)管理人員除了不斷更新自己知識(shí)體系外，還需要花費(fèi)大量的時(shí)間及精力掌握新制度內(nèi)容，而且不同的人員及學(xué)習(xí)能力有明顯的差別，對(duì)各項(xiàng)新規(guī)定也有不同理解。原本事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作落后程度就較為明顯，工作人員在理念認(rèn)知上受傳統(tǒng)管理思想的影響，使得新舊會(huì)計(jì)制度難以對(duì)接實(shí)施完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在核算、記賬等方面存在問(wèn)題，影響單位賬務(wù)處理效果。

（二）內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不完善費(fèi)用支出不明確

1.財(cái)務(wù)管理人員及審計(jì)人員是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的重要組成部分，他們也負(fù)責(zé)單位日常財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。傳統(tǒng)管理模式下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督工作大部分集中在資金使用合理性合法性監(jiān)督上，并沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)當(dāng)中的資金控制有效性合理性進(jìn)行深入分析，這就使得事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部資金使用情況無(wú)法進(jìn)行有效掌握。

2.使用傳統(tǒng)的管理方式對(duì)費(fèi)用支出科目進(jìn)行核算，其難度較高，但是在新會(huì)計(jì)制度背景下，費(fèi)用科目可分為業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用和單位管理費(fèi)用，不同的費(fèi)用及支出事項(xiàng)較為明確。要想有效區(qū)分財(cái)政資金和非財(cái)政資金是否屬于科研支出或非科研支出，是事業(yè)單位基本支出還是項(xiàng)目支出等，都要求財(cái)務(wù)人員深入了解實(shí)際情況，特別是了解科研事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)。因此，財(cái)務(wù)人員除了對(duì)財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)了解外，還需要對(duì)本單位實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，了解哪些業(yè)務(wù)是科研活動(dòng)，哪些業(yè)務(wù)屬于非科研活動(dòng)，在進(jìn)行管理費(fèi)用核算時(shí)，不僅需要對(duì)發(fā)票事項(xiàng)進(jìn)行甄別，還要對(duì)核算尺度有效把握。

（三）事業(yè)單位須有效完善賬務(wù)管理

事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)具有公益性，所以受政策監(jiān)管較多，單位各項(xiàng)制度建設(shè)必須緊跟政策要求，積極主動(dòng)尋求創(chuàng)新。而新會(huì)計(jì)制度頒布后帶來(lái)的變動(dòng)較大，單位賬務(wù)管理及會(huì)計(jì)處理需要及時(shí)調(diào)整，做好銜接。

（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)存在差異

新會(huì)計(jì)制度施行后，會(huì)計(jì)核算計(jì)量基礎(chǔ)也出現(xiàn)相應(yīng)的變動(dòng)，事業(yè)單位一旦與當(dāng)前改革發(fā)展趨勢(shì)脫節(jié)，就會(huì)造成會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)出現(xiàn)差異，進(jìn)而對(duì)單位會(huì)計(jì)核算結(jié)果造成不利影響。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制，單位年度資金收入是歷史應(yīng)收款項(xiàng)，其支出資金也可能是預(yù)收資金，這屬于未來(lái)款項(xiàng)。這一情況的出現(xiàn)，與會(huì)計(jì)配比原則相背離，也直接導(dǎo)致事業(yè)單位資金結(jié)余情況不清晰，財(cái)務(wù)人員無(wú)法根據(jù)已有數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)余進(jìn)行有效核算，同時(shí)也會(huì)對(duì)整個(gè)單位決策活動(dòng)造成消極影響。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要以新會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式，了解單位實(shí)際支出情況，保證資金收支平衡。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算較為繁雜，財(cái)務(wù)人員不僅需要對(duì)整合資金支出情況以及功能進(jìn)行了解，還要有效反映單位資產(chǎn)及負(fù)債實(shí)際情況。

四、提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算對(duì)策建議

（一）完善單位會(huì)計(jì)核算制度

事業(yè)單位要采取有效措施完善會(huì)計(jì)核算制度，特別是對(duì)一些新規(guī)定要認(rèn)真消化領(lǐng)會(huì)，明確職責(zé)劃分，在每個(gè)核算環(huán)節(jié)上注意精準(zhǔn)把控，做到核算精準(zhǔn)細(xì)致。

（二）建立以內(nèi)部控制為導(dǎo)向的監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部控制，可以幫助單位規(guī)范員工行為，降低人為差錯(cuò)率。利用內(nèi)部控制手段，事業(yè)單位可以對(duì)各部門各崗位進(jìn)行制衡管理，明確每一個(gè)部門和崗位責(zé)任，從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，強(qiáng)化各部門日常工作監(jiān)督，以提高單位管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要想確保內(nèi)部控制制度建設(shè)的有效性及合理性，需要遵守全面性原則、經(jīng)常性原則、潛在性原則和關(guān)聯(lián)性原則。所謂全面性是指事業(yè)單位使用的內(nèi)部控制制度，必須包含單位舉辦的所有活動(dòng)；經(jīng)常性是指相關(guān)管理部門必須定時(shí)定期地對(duì)內(nèi)部控制運(yùn)行情況進(jìn)行了解；潛在性是指內(nèi)部控制不是一個(gè)獨(dú)立的管理制度，而是管理環(huán)節(jié)基礎(chǔ)建設(shè)。內(nèi)部控制制度可以分為多個(gè)板塊，例如財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制等等，每個(gè)板塊之間都存在較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性。

（三）提升會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)施者和主體是相關(guān)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)和專業(yè)能力的高低，直接影響著會(huì)計(jì)核算最終結(jié)果的準(zhǔn)確度和可信度。因此，會(huì)計(jì)人員必須充分學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提升自己的文化素養(yǎng)，同時(shí)在實(shí)際生活中要勇于實(shí)踐，使自身應(yīng)用能力得到提高。最重要的是計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理和分析能力相關(guān)培訓(xùn)工作，可以采取以下措施進(jìn)行：（1）會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)中，著重對(duì)管理會(huì)計(jì)核算應(yīng)具備的各種能力、素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行講解，從而使會(huì)計(jì)人員綜合應(yīng)用能力得到有效提升。（2）引進(jìn)高質(zhì)量外來(lái)人才，讓他們把新知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去。（3）單位還應(yīng)把培訓(xùn)與會(huì)計(jì)人員升職結(jié)合起來(lái)，讓每一位會(huì)計(jì)人員都有工作動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立大報(bào)賬平臺(tái)

信息系統(tǒng)的完善性是確保會(huì)計(jì)核算科學(xué)與準(zhǔn)確的先決條件。在新的信息系統(tǒng)下，可以改變以往的記賬方式，采用科學(xué)的平行記賬方式，有效提高相關(guān)信息的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，確保會(huì)計(jì)核算工作順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，實(shí)施新會(huì)計(jì)制度給事業(yè)單位帶來(lái)了諸多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。面對(duì)社會(huì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如果事業(yè)單位想脫穎而出，必須居安思危，注重強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，要不斷創(chuàng)新管理理念，完善單位內(nèi)部管理制度，從而更好地做好新舊制度過(guò)渡銜接。