近年來，河北省石家莊市深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，在著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈、完善利益鏈的同時，強力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和托管服務(wù)工作的開展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平，構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

政府支持培主體

全市加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和托管服務(wù)的政策、資金支持。2014年以來，石家莊市委、市政府以兩辦形式印發(fā)《關(guān)于進一步推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局先后制定了《石家莊市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金使用管理辦法（試行）》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)貸款風險準備金項目實施方案（試行）》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)貸款保證風險補償基金項目實施方案》等相關(guān)配套文件。精準施策，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)慎推動土地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年底，全市土地流轉(zhuǎn)率達46%，規(guī)模經(jīng)營效益得到大幅提高。

2015—2021年，市財政共計投入7000多萬元資金，用于培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。安排1500萬元用于“政銀”合作，每年為符合條件的農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供2.25億元貸款支持。通過政策、資金的大力支持，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營水平和能力得到進一步提升和壯大。截至2020年底，全市有國家級示范社 37家、省級示范社139家、市級示范社425家；全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達3000多家，萬畝以上托管服務(wù)組織355家，省級示范托管服務(wù)組織33家，省級托管品牌服務(wù)組織7家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積3355萬畝次，服務(wù)小農(nóng)戶面積883萬畝次，其中耕585萬畝次、種1013萬畝次、防811萬畝次、收946萬畝次。全市農(nóng)機裝備總動力達1175萬千瓦，其中大中小型拖拉機13.6萬多臺，種植機械48226臺（套），收獲機械28829臺（套），收獲后處理機械23450臺（套），植保無人機351架，為實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和托管服務(wù)提供了強有力的支撐與保障。

項目帶動強主體

石家莊市委、市政府鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極申報承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和托管服務(wù)項目，通過項目落地實施，服務(wù)小農(nóng)戶、扶助小農(nóng)戶。目前，全市承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和托管服務(wù)項目縣次達24個，爭取到中央財政資金15040萬元、省級資金785萬元。通過開展社會化服務(wù)和托管服務(wù)，農(nóng)戶每畝降低成本約80元，每畝化肥使用量降低20%左右，全市農(nóng)業(yè)增收3.1億元，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

一是健全組織，落實責任。各縣（市、區(qū)）均成立了以分管縣（市、區(qū)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌負責方案制定、項目實施、資金兌付等工作。同時，成立由縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會人員參加的質(zhì)量監(jiān)督小組，負責項目實施過程的質(zhì)量監(jiān)督和竣工后的考核驗收，強化事中事后關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。層層壓實責任，環(huán)環(huán)嚴格把控，確保項目實施不走樣，效果不打折。2019年，趙縣縣委、縣政府把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作列入縣域十大民心工程來抓，四大班子齊抓共管，紀檢監(jiān)察全程參與，形成了全社會高度關(guān)注的干事氛圍。

二是強化培訓(xùn)，提升水平。項目實施得好不好，關(guān)鍵看質(zhì)監(jiān)員的水平高不高，建立一支高標準的質(zhì)監(jiān)員隊伍就是牽住了項目建設(shè)的“牛鼻子”。全市高度重視質(zhì)監(jiān)員在項目建設(shè)中的重要作用，各縣（市、區(qū)）制定質(zhì)監(jiān)員標準，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級核準的方式，讓辦事公道、德高望重的人員擔任質(zhì)監(jiān)員。項目實施前，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對參與項目建設(shè)的作業(yè)機手和質(zhì)監(jiān)員開展全員政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達500多人次。之后進行嚴格考核，考核合格后統(tǒng)一配發(fā)證件，持證上崗。

三是健全制度，強化監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一建立了“三公示、三簽字、三級檢查”制度，即服務(wù)合同公示、作業(yè)單公示、縣級補助結(jié)果公示，作業(yè)機手簽字、用戶簽字、質(zhì)監(jiān)員簽字，縣級審核驗收、市級抽驗、省級抽查，以制度管人管事，有效防范了各類違規(guī)違紀情況的發(fā)生。

四是廣泛宣傳，加強監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）通過新聞媒體、農(nóng)村大喇叭、發(fā)放明白紙等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的有關(guān)政策、項目建設(shè)內(nèi)容和要求，公開補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準和補助方式，做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督，形成全社會關(guān)注的公平、公正、公開氛圍。

市場拉動樹典型

石家莊市作為北方地區(qū)重要的糧食產(chǎn)區(qū)之一，全市耕地面積780萬畝，基本農(nóng)田627萬畝。糧食生產(chǎn)功能區(qū)中小麥424萬畝，玉米475萬畝，小麥玉米復(fù)種區(qū)405萬畝。糧食作物總產(chǎn)量常年維持在430萬噸左右。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門密切結(jié)合當?shù)貐^(qū)位特點和資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)服務(wù)組織大膽探索托管服務(wù)新模式，在市場中求生存、求發(fā)展，建立小農(nóng)戶和服務(wù)主體緊密利益聯(lián)結(jié)機制。

一是依托“井長”制開展全托管服務(wù)。欒城區(qū)天亮種植專業(yè)合作社建立依托“井長”制的“全托管服務(wù)”模式。以水井為基點，打破地壟界限，把水井澆地覆蓋土地成方連片成大地塊，民主選舉出“井長”對接合作社。合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資、農(nóng)防”全程托管服務(wù)，農(nóng)戶每年每畝支付780元托管費，戶均增收1000～2500元/年。合作社也實現(xiàn)節(jié)本增效，純收入可以達到180元/畝以上。村集體幫助協(xié)調(diào)解決托管過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，從托管費（780元/畝）中抽取5%的費用（39元/畝），年均增收7萬多元。

二是依托智能農(nóng)機提供精準農(nóng)業(yè)服務(wù)。趙縣光輝農(nóng)業(yè)機械服務(wù)專業(yè)合作社建立以信息化為主導(dǎo)、以精準農(nóng)業(yè)為核心的全程機械化技術(shù)體系，引領(lǐng)帶動全縣小麥玉米耕種收機械化率提高2.1個百分點，達99.6%。合作社依托政府和科研機構(gòu)，實現(xiàn)航拍小麥長勢，獲取小麥長勢圖；建設(shè)智能配肥車間，分層按需精準施肥；在機械化生產(chǎn)裝備上改造加裝工況監(jiān)控和作業(yè)信息采集終端設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)機調(diào)度最優(yōu)化、機務(wù)財務(wù)管理規(guī)范化、生產(chǎn)檔案管理數(shù)字化和生產(chǎn)信息統(tǒng)計精準化，年經(jīng)營服務(wù)面積達1.8萬畝。

三是構(gòu)建“四位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈條。行唐縣農(nóng)聯(lián)種植專業(yè)合作社，構(gòu)建“四位一體”（經(jīng)營主體+服務(wù)主體+聯(lián)合體+農(nóng)業(yè)企業(yè)）托管服務(wù)新模式，把生產(chǎn)中的“耕、種、管、收”“運、加、儲、銷”“小貸、烘干、儲備、研發(fā)、品牌、渠道”全鏈條有機銜接，常年服務(wù)面積3萬多畝，實現(xiàn)了要素集約化良性發(fā)展。