農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司一級(jí)巡視員 趙鐵橋

習(xí)近平總書記2020年7月22日，在吉林梨樹縣盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社視察時(shí)說：“農(nóng)業(yè)合作社的道路怎么走，我們一直在探索。”一定程度上講，我們黨的百年奮斗史，就是一部發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民的百年奮爭(zhēng)史。無論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，無論是改革開放，還是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨都一直在探索領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民的有效辦法。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，一是辦農(nóng)會(huì)，從政治上組織農(nóng)民，就是所謂的“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”；二是辦合作社，從經(jīng)濟(jì)上組織農(nóng)民，就是毛主席所說的“目前我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上組織群眾的最重要的形式，就是合作社”“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦?？朔@種狀況的惟一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的惟一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社”。新中國(guó)成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民的辦法，就是政治上賦予農(nóng)民民主權(quán)利，經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益，具體的形式依然主要是發(fā)展合作社，并為此做了堅(jiān)持不懈的探索。

一、新民主主義革命時(shí)期，黨對(duì)合作社思想在中國(guó)的傳播與實(shí)踐推動(dòng)，不僅找到了在經(jīng)濟(jì)上組織動(dòng)員農(nóng)民的有效途徑，而且為新民主主義革命的成功提供了重要的物質(zhì)支持

合作社在我國(guó)是個(gè)“舶來品”，在中國(guó)的傳播，始于1915年的新文化運(yùn)動(dòng)和1919年的“五四”運(yùn)動(dòng)。主要傳播途徑有4條：一是知識(shí)分子的傳播。代表人物包括北京大學(xué)法科教授胡鈞先生，于1918年3月創(chuàng)辦我國(guó)第一個(gè)合作社“北京大學(xué)消費(fèi)公社”；薛仙舟先生，于1919年在上海復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)辦我國(guó)第一個(gè)信用合作社“上海國(guó)民儲(chǔ)蓄合作銀行”等。二是民主革命人士的傳播。代表人物包括孫中山、朱進(jìn)之、徐滄水、秦壽公等。三是革命青年的傳播。代表人物主要是我們黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀、李大釗、毛澤東、瞿秋白等。四是社會(huì)活動(dòng)人士的傳播。代表人物包括華洋義賑會(huì)的章元善、鄉(xiāng)村建設(shè)和平民教育運(yùn)動(dòng)的梁漱溟、晏陽(yáng)初等。

“五四”運(yùn)動(dòng)以后，以陳獨(dú)秀、李大釗、毛澤東、瞿秋白等為代表的革命青年，在宣傳馬克思主義的同時(shí)，也使馬列主義合作思想得以在中國(guó)傳播開來。陳獨(dú)秀主編的《新青年》，在1920年刊載《俄羅斯同業(yè)組合》的文章，全面介紹前蘇聯(lián)合作社運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷史，報(bào)道了列寧領(lǐng)導(dǎo)下的合作社運(yùn)動(dòng)發(fā)展情況。1921年，瞿秋白以北京《晨報(bào)》特派員身份向國(guó)內(nèi)介紹了列寧的合作制思想和政策，其發(fā)表的《俄羅斯之工人及協(xié)作社問題》詳細(xì)報(bào)道了前蘇聯(lián)關(guān)于合作社的三個(gè)命令及如何發(fā)揮協(xié)作社（消費(fèi)合作社）功能等問題，后又在《蘇聯(lián)俄羅斯之經(jīng)濟(jì)問題》中專門論及了協(xié)作社問題。

從合作社實(shí)踐的推動(dòng)角度講，我們黨一開始就十分重視合作社運(yùn)動(dòng)。1920年5月，陳獨(dú)秀在上海發(fā)起組織馬克思主義研究會(huì)，探討社會(huì)主義學(xué)說和中國(guó)社會(huì)改造問題。同年6月，他同李漢俊、俞秀松、施存統(tǒng)等人開會(huì)商議，決定成立黨組織，還起草了黨的綱領(lǐng)。黨綱草案共十條，其中包括運(yùn)用勞工專政、生產(chǎn)合作等手段達(dá)到社會(huì)革命的目的。

（一）大革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的合作社實(shí)踐從一開始的組織發(fā)展工人合作社到逐步轉(zhuǎn)向組織發(fā)展農(nóng)民合作社

1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過了《關(guān)于工會(huì)運(yùn)動(dòng)與共產(chǎn)黨的議決案》的《附加議決案》，其中明確規(guī)定，“工人消費(fèi)合作社是工人利益自衛(wèi)的組織，共產(chǎn)黨需注意和活動(dòng)此組織”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨最早的關(guān)于合作社的文件。根據(jù)該文件精神，同年9月，安源黨組織為保護(hù)和謀求工人利益，在“安源路礦工人俱樂部”內(nèi)，采用股份制形式，組建并擴(kuò)充了安源路礦消費(fèi)合作社。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一批合作社之一。1924年國(guó)共第一次合作后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合作運(yùn)動(dòng)成為農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。1925年5月，廣東省農(nóng)民協(xié)會(huì)第一次代表大會(huì)通過決議案，決定發(fā)展購(gòu)買合作社、販賣合作社和信貸合作社，并交由各縣農(nóng)會(huì)具體實(shí)施。湖南、湖北、江西等省份的農(nóng)民協(xié)會(huì)也都在召開第一次代表大會(huì)時(shí)通過了發(fā)展合作社的決議案。1925年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》提到，“各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)要在農(nóng)村中辦消費(fèi)合作社”。1926年，黨的第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議通過了《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)決議案》，強(qiáng)調(diào)“禁止囤積居奇，提倡農(nóng)村消費(fèi)合作運(yùn)動(dòng)”。在這一系列決議、倡議號(hào)召下，廣東、湖南、湖北、江西等省農(nóng)民代表大會(huì)都通過了發(fā)展合作社的決議。1927年3月，毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，將合作社運(yùn)動(dòng)列為湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的十四件大事之一，并指出，“合作社，特別是消費(fèi)、販賣、信用三種合作社，確是農(nóng)民所需要的……假如有適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，合作社運(yùn)動(dòng)可以隨農(nóng)會(huì)的發(fā)展而發(fā)展到各地?！蓖?月，中共中央農(nóng)民部制定了《關(guān)于協(xié)作社之決議草案》，其中全面闡述了辦合作社的原則：“要貫徹黨的階級(jí)路線，但也不是只有農(nóng)協(xié)會(huì)員才入社；合作社的經(jīng)費(fèi)要自己解決，主要向鄉(xiāng)村募集；從實(shí)際情況出發(fā)，既要少花錢，又要收效快，以組織消費(fèi)合作社為宜；應(yīng)在城市建立中心合作社，以便在市場(chǎng)上以較便宜的價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)品以幫助農(nóng)民”。總體上，我們黨在早期非常重視合作社運(yùn)動(dòng)和國(guó)民革命的關(guān)系以及和農(nóng)會(huì)的關(guān)系，將合作社作為農(nóng)會(huì)的重要組織內(nèi)容，將組建合作社看作喚起民眾參加國(guó)民革命的重要組成部分。

（二）土地革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民合作社運(yùn)動(dòng)為根據(jù)地建設(shè)和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1927年蔣介石發(fā)動(dòng)“四一二”反革命政變后，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村。為解決農(nóng)村勞動(dòng)力與工具短缺而帶來的糧食極度匱乏等問題，中國(guó)共產(chǎn)黨號(hào)召農(nóng)民組織起來建立合作社，并設(shè)立了專門領(lǐng)導(dǎo)管理合作社工作的國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員部。此時(shí)的合作社已經(jīng)成為根據(jù)地重要的經(jīng)濟(jì)組織。1930年2月，中共閩西特委發(fā)布《合作社講授大綱》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一份向農(nóng)民群眾系統(tǒng)講述合作社的宣傳材料。其中，詳細(xì)闡述了合作社的作用、原則、組織系統(tǒng)、合作社社員、紅利分配以及合作社與政府的關(guān)系等問題?！洞缶V》指出：“合作社為群眾所組織的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，不是政府所辦的便利或救濟(jì)人民的機(jī)關(guān)；以增進(jìn)社員共同的經(jīng)濟(jì)幸福為目的，而不以盈利為目的；照社員付與合作社之利益比例分紅，而非照股本分紅；營(yíng)業(yè)主權(quán)每社員只有一個(gè)表決權(quán)；社員都要向合作社營(yíng)業(yè)，營(yíng)業(yè)盈余攤還原主；社員必須是自動(dòng)結(jié)合的，不容許任何人強(qiáng)迫；沒有具備此原則的，不得冒稱合作社。”為進(jìn)一步推動(dòng)蘇區(qū)農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展，1932—1933年，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府相繼發(fā)布了《合作社暫行組織條例》《合作社工作綱要》《發(fā)展合作社的大綱》三個(gè)文件，主張?jiān)趥€(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，為調(diào)劑勞動(dòng)力和耕牛以促進(jìn)生產(chǎn)，在自愿的原則上組建勞動(dòng)互助社、耕田隊(duì)、消費(fèi)合作社和犁牛合作社等。1933年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府又頒布了《勞動(dòng)互助社組織綱要》《關(guān)于組織犁牛社的辦法》《關(guān)于組織犁牛合作社的訓(xùn)令》等文件，并提出了在農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)中要依靠貧農(nóng)、團(tuán)結(jié)中農(nóng)，執(zhí)行自愿互利原則。這些合作社對(duì)于打破國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，減輕商業(yè)資本的盤剝，改善人民的生活，保障民用軍需發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。據(jù)1934年1月第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過的《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決議》，當(dāng)時(shí)蘇區(qū)加入生產(chǎn)、消費(fèi)、糧食、信用等合作社的群眾已達(dá)50萬(wàn)人以上，“閩浙贛省加入合作社的人數(shù)達(dá)全省人口的百分之五十。在有些區(qū)鄉(xiāng)則全體勞苦群眾已經(jīng)加入了合作社”。

（三）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民合作社為打破日寇對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖、鞏固擴(kuò)大抗日根據(jù)地提供了有力保障

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為解決根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，中國(guó)共產(chǎn)黨和抗日政府在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東及華中、華南等各抗日根據(jù)地大力支持開展合作社運(yùn)動(dòng)。1939年10月，陜甘寧邊區(qū)政府召開邊區(qū)合作社第一次代表大會(huì)，會(huì)上通過了《陜甘寧邊區(qū)合作社第一次代表大會(huì)決議》，其中強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展生產(chǎn)合作社，以生產(chǎn)合作社的辦法，組織廣大群眾的勞力與資金，普遍地發(fā)展手工業(yè)，求得戰(zhàn)時(shí)工業(yè)品自給自足……對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)合作社加強(qiáng)管理，提高其生產(chǎn)技術(shù)和管理辦法，使之增加產(chǎn)量，改善產(chǎn)品質(zhì)量”。1941年，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)在總結(jié)幾年來合作社工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定頒布了《晉察冀邊區(qū)合作社法草案》，其中對(duì)合作社的設(shè)立、社員社股及盈余的處理、理監(jiān)事會(huì)及其職員、各種會(huì)議制度以及合作社聯(lián)合社等，都作出了相關(guān)規(guī)定。該草案是抗日根據(jù)地首次頒布的一個(gè)比較完整的合作社法規(guī)。1943年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)招待模范英雄大會(huì)上發(fā)表著名的“組織起來”的講話，對(duì)抗日根據(jù)地的合作社給予了高度評(píng)價(jià)，并表示，“把群眾組織起來，這是一種方針，而在經(jīng)濟(jì)上組織群眾的最基本形式就是合作社”。1944年6月，邊區(qū)政府召開合作社聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上總結(jié)了合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確“民辦公助”的基本方針，以及合作社為群眾服務(wù)的基本方向。并且，為鞏固和擴(kuò)大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，會(huì)上通過的《陜甘寧邊區(qū)合作社聯(lián)席會(huì)議決議》強(qiáng)調(diào)：“合作社……是在私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上各階層人民大眾聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)的文化的衛(wèi)生的公益事業(yè)組織”“當(dāng)前耕三余一，全面自給，豐衣足食，是保衛(wèi)邊區(qū)，打敗日本的實(shí)際任務(wù)。合作社就要擔(dān)負(fù)起這任務(wù)來組織人民生產(chǎn)，發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)，而不是投機(jī)取巧，唯利是圖，脫離群眾利益。真正替人民謀福利，把邊區(qū)建設(shè)得更好，是我們合作社今后業(yè)務(wù)的基本方針”。在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合作社在陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫等各個(gè)抗日根據(jù)地都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。僅根據(jù)晉察冀等抗日根據(jù)地的統(tǒng)計(jì)，1938年全區(qū)僅有14個(gè)合作社，1940年就猛增到5056個(gè)，到1945年抗戰(zhàn)勝利時(shí)，合作社已發(fā)展到7401個(gè)，社員112.8萬(wàn)人，股金1.38億銀元。

（四）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民合作社為探索新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)村合作社在解放區(qū)發(fā)展得尤為迅猛，特別是在東北、華北地區(qū)。但區(qū)別于以往“為解決人民中部分的個(gè)別的經(jīng)濟(jì)困難而組建合作社”，此時(shí)的合作社發(fā)展實(shí)踐是對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)制度的一種探索。誠(chéng)如我們黨合作經(jīng)濟(jì)理論的主要奠基人之一劉少奇在1948年的《論新民主主義的經(jīng)濟(jì)與合作社》一文中指出的，“在新民主主義社會(huì)條件下，由小生產(chǎn)者和消費(fèi)者在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下組織起來的合作社，在經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性質(zhì)上應(yīng)成為新民主主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分……實(shí)現(xiàn)消滅投機(jī)商業(yè)，保障新民主主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要工具?！痹?948年所作的報(bào)告《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針與問題》中，劉少奇進(jìn)一步指出，“沒有合作社，無產(chǎn)階級(jí)就不能在經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，就不能實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)與農(nóng)民的聯(lián)合，這在新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是一個(gè)帶有決定性的問題”。因此，“合作社不是單純的商業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，而是組織廣大勞動(dòng)群眾參與社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)重要的社會(huì)制度，要把它放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改造的重要戰(zhàn)略地位來看待”。張聞天也指出，“合作社應(yīng)服從于國(guó)計(jì)民生的需要，遵守國(guó)家政策法規(guī)，同投機(jī)操控、破壞新民主主義經(jīng)濟(jì)的行為做斗爭(zhēng)”。到1949年，互助組在華北、東北等地有了較大發(fā)展，其中山西省的互助組有8.8萬(wàn)個(gè)，參加的農(nóng)戶達(dá)48萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的17%。黑龍江省有24.6萬(wàn)個(gè)，參加農(nóng)戶108萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的65%。

除發(fā)展生產(chǎn)、消費(fèi)等類型的合作社外，大力發(fā)展供銷合作社是這一時(shí)期合作社發(fā)展的重要特征。1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)指出，“必須自上而下，自下而上地普遍組織供銷合作社。這是把小生產(chǎn)者和國(guó)家結(jié)合起來的一根經(jīng)濟(jì)紐帶”。1948年9月頒布的《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》強(qiáng)調(diào)，“如果沒有廣大的供銷合作社作為橋梁和紐帶，把小生產(chǎn)者與國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家就無法在經(jīng)濟(jì)中對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的散漫的小生產(chǎn)者實(shí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)，就不能順利地進(jìn)行新民主主義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)”。同年12月，中共中央東北局決定，“除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的互助組織外，還必須在農(nóng)村普遍地自上而下地建設(shè)供銷合作社”。到1949年底，東北全區(qū)除成立大區(qū)總社外，建立了省市社14個(gè)、縣市社175個(gè)、基層社8319個(gè)，社員528.7萬(wàn)人。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值百分之九十的分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是可能和必須謹(jǐn)慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。必須組織生產(chǎn)的、消費(fèi)的和信用的合作社，和中央、省、市、區(qū)的合作社的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)管理之下的勞動(dòng)人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織?！薄昂献魃缃?jīng)濟(jì)為半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，為整個(gè)人民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，人民政府應(yīng)扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待”。這為新中國(guó)成立后農(nóng)民合作社的發(fā)展奠定了十分重要的制度基礎(chǔ)。

整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，毛主席對(duì)我們黨如何領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民辦好合作社做了大量調(diào)查研究，發(fā)表了許多重要文章和指示，是我們黨的合作社理論的奠基者、合作社運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)者、合作社政策的主要制定者。比如：1927年3月的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》、1933年8月20日在江西南部17縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作會(huì)議上的演講《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》、1934年1月23日在江西瑞金召開的第二次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)上的報(bào)告《我們的經(jīng)濟(jì)政策》、1942年12月在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上所作的報(bào)告《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》中第五章專門講《關(guān)于發(fā)展合作事業(yè)》《關(guān)于發(fā)展邊區(qū)運(yùn)輸合作社》、1943年10月發(fā)表的《論合作社》、1943年11月29日在招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上發(fā)表的《組織起來》的著名演講、1944年7月3日在招待出席邊區(qū)合作社會(huì)議全體代表致歡迎詞的講話《談合作社的方針與業(yè)務(wù)》等，對(duì)為什么要辦合作社、為什么人辦合作社、怎樣辦好合作社、合作社要辦些什么事、辦合作社要注意的原則、要處理好的一些關(guān)系等諸多理論和實(shí)踐問題作了充分論述。他還對(duì)延安南區(qū)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)作了精辟的總結(jié)概括和獨(dú)到的點(diǎn)評(píng)，至今都具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)在探索中曲折發(fā)展

1949年新中國(guó)成立后，依照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，國(guó)家要“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。1950年6月，中央人民政府委員會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》。從1950年冬季開始，一場(chǎng)規(guī)模空前的土地改革運(yùn)動(dòng)在新解放區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、分階段地展開。到1952年冬，除部分少數(shù)民族地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)外，土地改革在我國(guó)基本完成。3億多無地少地農(nóng)民（包括新老解放區(qū)在內(nèi)）無償獲得7億畝土地和其他生產(chǎn)資料。我國(guó)延續(xù)了2000多年的封建土地所有制被徹底廢除，建立了農(nóng)民個(gè)體土地私有制。土改的完成極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)熱情，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)分散、落后、自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基本形態(tài)，我們黨根據(jù)山西、東北、河北等老解放區(qū)各類農(nóng)民合作組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，一直在探索通過合作化實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)的社會(huì)主義改造的路徑。

（一）從互助組到初級(jí)社

新中國(guó)成立初期，為使合作社走上正軌，在劉少奇的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由薄一波主持起草了《中華人民共和國(guó)合作社法（草案）》，并在1950年7月全國(guó)合作社工作者第一屆代表會(huì)議討論通過。該草案規(guī)定了合作社的性質(zhì)、合作社的類型、辦合作社的目的、合作社的原則、合作社的經(jīng)營(yíng)方針、合作社與國(guó)家的關(guān)系等。1951年春，中央政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于1951年農(nóng)林生產(chǎn)的決定》，其中要求各地要加強(qiáng)對(duì)互助合作運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展和鞏固互助組，以期“達(dá)到進(jìn)一步提高生產(chǎn)的目的”。同年9月，中共中央召開了全國(guó)第一次互助合作會(huì)議，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》。該決議（草案）指出，為幫助農(nóng)民克服一家一戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)中的困難，避免兩極分化，發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，抵御自然災(zāi)害，采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他新技術(shù)，使國(guó)家得到更多的糧食和工業(yè)原料，必須提倡“組織起來”，發(fā)揮農(nóng)民勞動(dòng)互助的積極性。農(nóng)村互助合作的組織形式包括：簡(jiǎn)單的勞動(dòng)互助（臨時(shí)性和季節(jié)性）、常年的互助組（高級(jí)形式）、以土地入股為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級(jí)社）。同年12月，該決議（草案）下發(fā)，要求各級(jí)黨委按照自愿互利的原則，通過各種農(nóng)民愿意接受的勞動(dòng)互助和生產(chǎn)合作形式，逐步引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，走向社會(huì)主義的集體經(jīng)濟(jì)?？傮w而言，該決議（草案）是致力于改造分散、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以更好地適應(yīng)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，并且在推行過程中充分考慮了廣大農(nóng)民的愿望和要求，對(duì)各地開展互助合作發(fā)揮了直接的指導(dǎo)作用，全國(guó)各地形式多樣的互助合作如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1952年底，有4542萬(wàn)戶農(nóng)民參加了802.4萬(wàn)個(gè)互助組；有3644個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，參加農(nóng)戶59萬(wàn)戶，平均每個(gè)合作社162戶。

進(jìn)入到1953年春，隨著過渡時(shí)期總路線的實(shí)施，黨中央將1951年下發(fā)施行的決議（草案）作了個(gè)別修改，并作為正式?jīng)Q議發(fā)給各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省、市委施行，要求在條件比較成熟的地區(qū)，有領(lǐng)導(dǎo)、有重點(diǎn)地發(fā)展以土地入股為特點(diǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。由此，全國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)入以發(fā)展初級(jí)社為主的軌道。1953年4月，中共中央農(nóng)村工作部召開第一次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議，鄧子恢在會(huì)上批評(píng)了當(dāng)時(shí)互助合作運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的急躁冒進(jìn)傾向，提出了“穩(wěn)步前進(jìn)”的方針。經(jīng)過整頓和鞏固，到1953年，互助組的數(shù)量由1952年的802.4萬(wàn)個(gè)減至745萬(wàn)個(gè)，初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社1.5萬(wàn)個(gè)，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶27.3萬(wàn)戶，約占參加農(nóng)業(yè)互助組織農(nóng)戶的0.57%。由于工作比較扎實(shí)，生產(chǎn)組織程度適當(dāng)，當(dāng)年90%以上的互助組、初級(jí)社增產(chǎn)，初級(jí)社的產(chǎn)量大都超過同樣土地的單干戶和一般互助組的水平，這顯示出初級(jí)社的優(yōu)越性。

1953年12月，全國(guó)第三次互助合作會(huì)議通過并發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》明確指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，無論何時(shí)何地，都必須根據(jù)農(nóng)民自愿這一根本原則”“如果用強(qiáng)迫命令的手段去把農(nóng)民的生產(chǎn)資料公有化，那只能是破壞工農(nóng)聯(lián)盟和破壞貧農(nóng)中農(nóng)的犯罪行為，因而也是破壞農(nóng)業(yè)合作化的犯罪行為，而絕對(duì)不能給農(nóng)業(yè)合作化帶來任何一點(diǎn)好處?！边@個(gè)決議下發(fā)后，全國(guó)很快又掀起了一個(gè)大辦農(nóng)業(yè)社的熱潮，原本臨時(shí)性或常年性的互助組轉(zhuǎn)為初級(jí)社。這類合作社以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)，農(nóng)戶將土地、其他生產(chǎn)資料作為股份參加分紅，并且進(jìn)入和退出自由，實(shí)行按勞分配為主和積累歸公?？梢哉f，初級(jí)社還是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、農(nóng)民文化知識(shí)水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力低、農(nóng)民小私有觀念濃厚等基本農(nóng)情；同時(shí)，初級(jí)社實(shí)行土地和勞動(dòng)按比例分配的制度，能夠照顧到擁有不同生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的各階層農(nóng)民的利益。因此，在黨中央的號(hào)召下，初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在全國(guó)發(fā)展得很快，1954年3月底，全國(guó)共有初級(jí)社9.5萬(wàn)多個(gè)；到同年底，增加至49.7萬(wàn)多個(gè)。

這一時(shí)期，毛澤東、劉少奇、張聞天等黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的合作經(jīng)濟(jì)思想起了重要的指導(dǎo)作用。在《中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》中，毛澤東對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、任務(wù)、地位和作用作了精辟論述，指出，“單有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)而沒有合作社經(jīng)濟(jì)，我們就不可能領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)人民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步地走向集體化，就不能由新民主主義社會(huì)發(fā)展到將來的社會(huì)主義社會(huì)，就不可能鞏固無產(chǎn)階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)要是忽視或輕視了這一點(diǎn)，誰(shuí)也就要犯絕大的錯(cuò)誤”。劉少奇在《論新民主主義的經(jīng)濟(jì)與合作社》一文中強(qiáng)調(diào)，要“以適當(dāng)?shù)姆绞?，很有條理地、很周密地，在自愿的條件下，將一切消費(fèi)者與絕大多數(shù)的小生產(chǎn)者組織到各種合作社中去”。張聞天則強(qiáng)調(diào)，“必須遵循自愿和兩利的原則”。

（二）從初級(jí)社到高級(jí)社

1955年春，針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的過急、過快問題，中共中央發(fā)出《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的通知》，提出合作化運(yùn)動(dòng)應(yīng)基本轉(zhuǎn)入控制發(fā)展、著重鞏固的階段。1955年4月20日，中共中央書記處召開匯報(bào)會(huì)，根據(jù)中央農(nóng)工部提出的“停、縮、發(fā)”方針，決定當(dāng)年秋收前對(duì)農(nóng)業(yè)社的總方針是“停止發(fā)展，全力鞏固”，首先要搞好生產(chǎn)，保證增產(chǎn)。這一總方針在第三次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議上作了傳達(dá)。1955年夏收，全國(guó)保留的65萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)社中，有80%以上增產(chǎn)。然而，1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告，著重批評(píng)了“小腳女人走路”的右傾保守觀點(diǎn)，否定了1953年和1955年春對(duì)合作社的兩次整頓工作，并預(yù)言“農(nóng)村中不久將出現(xiàn)一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)主義改造的高潮，這是不可避免的”。同年10月，中共中央七屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，具體規(guī)劃合作化運(yùn)動(dòng)進(jìn)展的規(guī)模和速度；11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》，進(jìn)一步用法律形式肯定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的集體性質(zhì)和逐步聯(lián)合發(fā)展的道路。一時(shí)間，全國(guó)農(nóng)村掀起了以發(fā)展半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)社為中心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)第一次高潮。1955年底，全國(guó)初級(jí)社的數(shù)量由年中的65萬(wàn)個(gè)增加到190.5萬(wàn)個(gè)（其中1.7萬(wàn)多個(gè)高級(jí)社），入社農(nóng)戶已占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的63.3%。

1956年1月，毛澤東親自修改并撰寫編者按的《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書正式出版，提倡合作社的規(guī)模越大越好。緊接著，中共中央政治局制定的《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，要求合作基礎(chǔ)較好并辦了一批高級(jí)社的地區(qū)，在1957年基本完成高級(jí)形式的合作化，其余地區(qū)在1958年基本上完成高級(jí)合作化。于是在1956年春，全國(guó)農(nóng)村又掀起了以發(fā)展高級(jí)社為中心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的第二次高潮。同年6月30日，一屆人大三次會(huì)議通過了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。到1956年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社共達(dá)75.6萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)11783萬(wàn)多戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的96.3%，其中，高級(jí)社54萬(wàn)個(gè)，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)87.8%。到1957年進(jìn)一步達(dá)96%，初級(jí)社則下降到僅占1.3%。也就是說，高級(jí)合作化只用了一年多的時(shí)間就在全國(guó)范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。原本計(jì)劃用15年左右才能完成的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，在短短4年間就完成了。

（三）從高級(jí)社到人民公社

1958年春，農(nóng)村開展大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)等“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，需要土地連片和人員集中組織管理。在這一形勢(shì)下，中共中央3月20日通過了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟?。該意見指出，“為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命需要，在有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計(jì)劃地適當(dāng)?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾摹薄?月8日，中央政治局會(huì)議正式批準(zhǔn)了該意見，全國(guó)各地隨即開始了小社并大社的工作。7月以后，一些地方又出現(xiàn)了由并大社轉(zhuǎn)為公社的熱潮。8月，中共中央政治局北戴河擴(kuò)大會(huì)議通過《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，決定推行人民公社化運(yùn)動(dòng)，撤鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并大社，以政社合一的人民公社行使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權(quán)職權(quán)，原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社則改成生產(chǎn)大隊(duì)。在隨后的1個(gè)月內(nèi)，全國(guó)原有的74萬(wàn)多個(gè)農(nóng)業(yè)社迅速改組成26.5萬(wàn)多個(gè)人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億戶，占總農(nóng)戶的99%以上，全國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化。至此，人民公社成為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，集資源調(diào)配、核算單位、分配制度等于一身。到1962年基本形成了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社經(jīng)營(yíng)體制。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織逐漸演變成為一種與合作經(jīng)濟(jì)完全背離的高度集體化“政社合一”體制，并一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代初。

三、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民探索出新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功道路

這一時(shí)期，對(duì)我國(guó)農(nóng)民合作組織發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的是改革開放初期著名的5個(gè)中央一號(hào)文件和1個(gè)五號(hào)文件，以及進(jìn)入21世紀(jì)以后，從2004年開始連續(xù)下發(fā)的中央一號(hào)文件和2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布。這一時(shí)期，我們黨根據(jù)農(nóng)民群眾的各種實(shí)踐探索，及時(shí)加以總結(jié)，上升為黨的政策和國(guó)家法律，給予了充分肯定和鼓勵(lì)支持。

1982年，中央一號(hào)文件（《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》）首次提出農(nóng)村供銷社要恢復(fù)“三性”（組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性）。文件還提出，“對(duì)于家庭副業(yè)和專業(yè)戶，必須實(shí)行積極扶持的政策，在資金、技術(shù)、供銷等各方面給以幫助和指導(dǎo)；與此同時(shí)，要注意適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，組織必要的協(xié)作和聯(lián)合。既要指導(dǎo)在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體的協(xié)作和聯(lián)合，也要允許跨社隊(duì)、跨地區(qū)的協(xié)作和聯(lián)合”，這為新型農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

1983年中央一號(hào)文件（《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》）明確指出：“聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國(guó)的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。”文件第四部分提出，要適應(yīng)商品生產(chǎn)的需要，發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)。文件指出，“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是商品生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。當(dāng)前，各項(xiàng)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，諸如供銷、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)、信息、信貸等各方面的服務(wù)，已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要。適應(yīng)這種客觀需要，合作經(jīng)濟(jì)也將向這些領(lǐng)域伸展，并不斷豐富自己的形式和內(nèi)容?！蔽募貏e強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來，由于“左”傾錯(cuò)誤的影響，流行著一些錯(cuò)誤觀念：“一講合作就只能合并全部生產(chǎn)資料，不允許保留一定范圍的家庭經(jīng)營(yíng)；一講合作就只限于生產(chǎn)合作，而把產(chǎn)前產(chǎn)后某些環(huán)節(jié)的合作排斥在外；一講合作就只限于按地區(qū)來組織，搞所有制的逐級(jí)過渡，不允許有跨地區(qū)的、多層次的聯(lián)合。這些脫離實(shí)際的框框，現(xiàn)在開始被群眾的實(shí)踐打破了。”文件認(rèn)為，“根據(jù)我國(guó)情況，在不同地區(qū)、不同生產(chǎn)類別、不同的經(jīng)濟(jì)條件下，合作經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內(nèi)容和形式，可以有所不同，保持各自的特點(diǎn)?！崩纾涸趯?shí)行勞動(dòng)聯(lián)合的同時(shí)，也可以實(shí)行資金聯(lián)合，并可以在不觸動(dòng)單位、個(gè)人生產(chǎn)資料所有權(quán)的條件下，或者在保留家庭經(jīng)營(yíng)方式的條件下聯(lián)合；在生產(chǎn)合作之外，還可以有供銷、貯運(yùn)、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)上的聯(lián)合；可以按地域聯(lián)合，也可以跨地域聯(lián)合?！安徽撃姆N聯(lián)合，只要遵守勞動(dòng)者之間自愿互利原則，接受國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)，有民主管理制度，有公共提留，積累歸集體所有，實(shí)行按勞分配，或以按勞分配為主，同時(shí)有一定比例的股金分紅，就都屬于社會(huì)主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)?！边@樣，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，自然而然地毫不勉強(qiáng)地通過多種形式、多種層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，可以把眾多分散的生產(chǎn)者聯(lián)結(jié)起來，使之成為整個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。文件還對(duì)人民公社體制提出了從實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制和實(shí)行政社分社兩個(gè)方面進(jìn)行改革的要求，同時(shí)指出，“社隊(duì)企業(yè)也是合作經(jīng)濟(jì)，必須努力辦好，繼續(xù)充實(shí)發(fā)展”“合作經(jīng)濟(jì)之間請(qǐng)季節(jié)工或?qū)I(yè)工、技術(shù)工，等等，均屬群眾之間的勞動(dòng)互助或技術(shù)協(xié)作，都應(yīng)當(dāng)允許?！爆F(xiàn)在回過頭來看，1983年的中央一號(hào)文件，對(duì)改革開放之后新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展做出了富有前瞻性、科學(xué)性、預(yù)見性的頂層制度設(shè)計(jì)，具有十分重要的意義。

1984年中央一號(hào)文件（《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》）就廢除人民公社體制后，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織如何發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)意見。文件指出：“政社分設(shè)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，在群眾自愿的基礎(chǔ)上設(shè)置，形式與規(guī)?？梢远喾N多樣，不要自上而下強(qiáng)制推行某一種模式”“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊(duì)或聯(lián)隊(duì)）為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置；可以同村民委員會(huì)分立，也可以一套班子兩塊牌子。以村為范圍設(shè)置的，原生產(chǎn)隊(duì)的資產(chǎn)不得平調(diào)，債權(quán)、債務(wù)要妥善處理。此外，農(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”“原公社已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)組織的作用；公社經(jīng)濟(jì)力量薄弱的，可以根據(jù)具體情況和群眾意愿，建立不同形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織或協(xié)調(diào)服務(wù)組織；沒有條件的地方也可以不設(shè)置。這些組織對(duì)地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織和其他專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是平等互利或協(xié)調(diào)指導(dǎo)的關(guān)系，不再是行政隸屬和逐級(jí)過渡的關(guān)系?！蔽募€對(duì)供銷社改革提出了明確要求，指出“供銷社體制改革要深入進(jìn)行下去，真正辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)，這是農(nóng)民的要求，也是供銷社本身發(fā)展的需要”。1984年的中央一號(hào)文件第一次出現(xiàn)了“專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”的稱呼。這個(gè)文件對(duì)改革開放后農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展指明了具體方向，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1985年的中央一號(hào)文件（《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》）中，第八項(xiàng)政策專門就合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策問題進(jìn)行了部署。文件提出要“按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟(jì)要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制”，強(qiáng)調(diào)“有些合作經(jīng)濟(jì)采用了合股經(jīng)營(yíng)、股金分紅的方法，資金可以入股，生產(chǎn)資料和投入基本建設(shè)的勞動(dòng)也可以計(jì)價(jià)入股，經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)的一部分按股分紅。這種股份式合作，不改變?nèi)牍烧叩呢?cái)產(chǎn)所有權(quán)，避免了一講合作就合并財(cái)產(chǎn)和平調(diào)勞力的弊病，卻可以把分散的生產(chǎn)要素結(jié)合起來，較快地建立起新的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積累共有的財(cái)產(chǎn)。這種辦法值得提倡，但必須堅(jiān)持自愿互利，防止強(qiáng)制攤派”“供銷合作社應(yīng)該完全獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，由群眾民主管理”“地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，要積極辦好機(jī)械、水利、植保、經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)項(xiàng)目，并逐一采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“各種合作經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)當(dāng)擬訂簡(jiǎn)明的章程，合作經(jīng)濟(jì)組織是群眾自愿組成的，規(guī)章制度也要由群眾民主制訂；認(rèn)為怎么辦好就怎么訂，愿意實(shí)行多久就實(shí)行多久。只要不違背國(guó)家的政策、法令，任何人都不得干涉”。

1986年的中央一號(hào)文件（《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》）專門就“深入進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革”做出安排，指出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革還遠(yuǎn)未達(dá)到既定目標(biāo)。改革既要有破又要有立，完善流通體制和合作體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都還有大量的工作要做。這些工作做不好，改革就會(huì)有中斷的危險(xiǎn)。改革中遇到的種種難題，要靠深入改革來解決，后退是沒有出路的。“農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，要求生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。因此，完善合作制要從服務(wù)入手。我國(guó)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間是參差不齊的，農(nóng)民對(duì)服務(wù)的要求也是各式各樣的，不同內(nèi)容、不同形式、不同規(guī)模、不同程度的合作和聯(lián)合將同時(shí)并存。決不可一刀切，更不可采取政治運(yùn)動(dòng)的方法去推廣?！贬槍?duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一批按產(chǎn)品或行業(yè)建立的服務(wù)組織的新情況，文件提出應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。要求各地可選擇若干商品集中產(chǎn)區(qū)，特別是出口商品生產(chǎn)基地，鮮活產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，家庭工業(yè)集中的地區(qū)，按照農(nóng)民的要求，提供良種、技術(shù)、加工、貯運(yùn)、銷售等系列化服務(wù)，“通過服務(wù)逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織。”文件還明確指出，“地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”“供銷合作社必須加快改革步伐，徹底成為農(nóng)民群眾的合作商業(yè)”“總之，一定要允許一部分人先富起來，也一定要注意發(fā)展合作制度，發(fā)展生產(chǎn)力，走向共同富裕”。

1987年，針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革逐步由生產(chǎn)向流通領(lǐng)域延伸的情況，中央五號(hào)文件（《把農(nóng)村改革引向深入》）提出，“要支持農(nóng)民組織起來進(jìn)入流通。目前農(nóng)村已出現(xiàn)了一批農(nóng)民聯(lián)合購(gòu)銷組織，其中，有鄉(xiāng)、村合作組織興辦的農(nóng)工商公司或多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司，有同行業(yè)的專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)（這是中央文件中第一次出現(xiàn)專業(yè)合作社的稱呼），也有個(gè)體商販、專業(yè)運(yùn)銷戶自愿組成的聯(lián)合商社等。必須看到，農(nóng)民組織起來進(jìn)入流通，完善自我服務(wù)，開展同各方面的對(duì)話，反映了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，今后還會(huì)更多地涌現(xiàn)出來，各有關(guān)部門均應(yīng)給予熱情支持和幫助”“供銷社要按照合作社原則，盡快辦成農(nóng)民的合作商業(yè)組織，完善商品生產(chǎn)服務(wù)體系”“一部分鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)群體建立了合作基金會(huì)，這些信用活動(dòng)適應(yīng)發(fā)展商品生產(chǎn)的不同要求，有利于集中社會(huì)閑散資金，緩和農(nóng)業(yè)銀行、信用社資金供應(yīng)不足的矛盾，原則上應(yīng)當(dāng)予以肯定和支持。”要“發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”“農(nóng)村除了以土地為中心的鄉(xiāng)、村合作組織外，為了發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大商品生產(chǎn)，農(nóng)民又自愿組成了多樣化的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。這些新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，既突破了個(gè)體與家庭的局限，獲得適度的規(guī)模效益，又不改變財(cái)產(chǎn)關(guān)系、承認(rèn)各自的獨(dú)立利益，因而體現(xiàn)了自愿原則。這些聯(lián)合，多數(shù)以懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的人或骨干企業(yè)為核心，能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，著眼于獲取經(jīng)濟(jì)效益，因而具有充分的生命力”“百家紛呈的聯(lián)合形式，可以給群眾以充分選擇的機(jī)會(huì)，也有利于領(lǐng)導(dǎo)者總結(jié)規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行引導(dǎo)”“引導(dǎo)農(nóng)民走合作經(jīng)濟(jì)道路，是我黨堅(jiān)定不移的方針，但合作經(jīng)濟(jì)的組合，要求平衡多方面利益并形成共同遵守的契約關(guān)系，需要有一定的發(fā)展過程，很難在短時(shí)間內(nèi)覆蓋一切地方和一切領(lǐng)域?！蔽募?duì)當(dāng)時(shí)蓬勃興起的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生命力給予了充分肯定，也進(jìn)一步明確了發(fā)展的方向和方針。

在這之后的歷年中央涉農(nóng)文件，都對(duì)農(nóng)民群眾在實(shí)踐中探索形成的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、專業(yè)合作社等各類合作經(jīng)濟(jì)組織給予了充分肯定和支持。1993年黨的十四屆三中全會(huì)確立了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1994年中央四號(hào)文件提出“扶持民辦專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)示范章程》，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)真正辦成‘民辦、民管、民受益’的新型經(jīng)濟(jì)組織”。原農(nóng)業(yè)部據(jù)此制訂了《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)示范章程》，從1995年開始，先后在北京通州、江蘇南通、山東煙臺(tái)、四川樂山、陜西西安、寶雞等地開展專業(yè)合作組織建設(shè)試點(diǎn)，并在全國(guó)確立了150家專業(yè)合作組織試點(diǎn)單位；之后又與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織通過項(xiàng)目合作形式，在安徽、山西全省開展借鑒日本農(nóng)協(xié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展專業(yè)合作組織的試點(diǎn)工作。進(jìn)入21世紀(jì)以后，又在浙江全省開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。2002年修訂的農(nóng)業(yè)法第十一條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。”這為21世紀(jì)以來農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了法律依據(jù)。2003年中央三號(hào)文件提出，“加快制定有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，按照民辦、民管、民受益的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。”當(dāng)年，全國(guó)人大農(nóng)委啟動(dòng)立法調(diào)研，2004年啟動(dòng)立法工作，2006年10月31日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了新中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展史上具有里程碑意義的第一部法律農(nóng)民專業(yè)合作社法，并于2007年7月1日正式實(shí)施。自此，我國(guó)農(nóng)民合作社走上了有法可依、依法發(fā)展的軌道。與此同時(shí)，自2004年開始的每個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展提出了財(cái)政、金融、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等方面一系列明確的支持政策。農(nóng)民合作社從此蓬勃發(fā)展起來。到2012年底，全國(guó)依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)68.9萬(wàn)家，是2007年底2.6萬(wàn)家的26.5倍。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民合作社逐步走上高質(zhì)量發(fā)展新階段

經(jīng)過前90年的探索，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作社方面逐步積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，也汲取了許多深刻的教訓(xùn)，基本找到了符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的農(nóng)民合作社發(fā)展道路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更加關(guān)心、高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)，多次作出重要指示（據(jù)本人收集整理記錄情況看共有17次）。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)，步子邁得開；強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)效益；要求突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。2020年7月22日，習(xí)近平總書記在吉林省梨樹縣盧偉農(nóng)機(jī)合作社考察調(diào)研時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要積極扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推廣，把合作社辦得更加紅火。同年9月16日，習(xí)近平總書記在湖南省郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村考察時(shí)再次指出，要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。在2020年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出：現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高，解決的辦法還是要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，要培育好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會(huì)化服務(wù)組織來辦。

黨的十八大以來，中央連續(xù)下發(fā)的9個(gè)一號(hào)文件、黨的十八屆三中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)決定，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）、2017年新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法、2021年頒布實(shí)施的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等提出的支持政策和作出的相關(guān)規(guī)定，為促進(jìn)農(nóng)民合作社在新時(shí)代走向高水平發(fā)展的新階段提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策和制度保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要指示和中央的決策部署，采取一系列有力舉措，持續(xù)開展示范社創(chuàng)建和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)開展社企對(duì)接，扎實(shí)開展“空殼社”清理，廣泛開展培訓(xùn)和普法宣傳，農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量不斷提升，地位作用日益明顯，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都已經(jīng)作出了且必將繼續(xù)作出重要貢獻(xiàn)。

回首我們黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民合作社百年歷程，可以說是波瀾壯闊，轟轟烈烈，催人奮進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)作出了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，習(xí)近平總書記明確指出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，要走共同富裕之路。從我們黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民辦合作社的百年歷程看，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要帶領(lǐng)農(nóng)民走好共同富裕之路，依然要繼續(xù)辦好農(nóng)民合作社?；赝麣v史，許多有益的啟示值得我們?cè)谖磥淼恼鞒讨邪盐?，主要有以下幾條：

一是對(duì)辦好農(nóng)民合作社的方向和信念要堅(jiān)定不移。要充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代進(jìn)一步辦好農(nóng)民合作社是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，意義重大。

二是對(duì)農(nóng)民的意愿和選擇要堅(jiān)決尊重和認(rèn)可。正如毛主席當(dāng)年所說“辦合作社是為人民而辦”，要堅(jiān)持一切以人民為中心的理念，保持歷史的耐心和定力，要把農(nóng)民的意愿與黨和政府的政策有機(jī)地結(jié)合起來，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，同時(shí)做好耐心細(xì)致的說服教育和引導(dǎo)工作，防止“急性病”，不能搞強(qiáng)迫命令，不能“一刀切”，不能好高騖遠(yuǎn)。

三是對(duì)基層的創(chuàng)造和探索要充分尊重和鼓勵(lì)并加以正確引導(dǎo)。我國(guó)幅員遼闊，民族多元，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，自然資源稟賦差異明顯，文化習(xí)俗傳統(tǒng)各有特色，農(nóng)民教育認(rèn)知水平程度各異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多種多樣，農(nóng)民合作社在不同發(fā)展時(shí)期、不同發(fā)展階段都會(huì)遇到各種各樣的問題，基層群眾會(huì)創(chuàng)造和探索出各種解決辦法，對(duì)此必須予以尊重，還要認(rèn)真總結(jié)，正確引導(dǎo)，絕不可隨意否定。

四是對(duì)試點(diǎn)示范要堅(jiān)持不懈地抓下去。我國(guó)農(nóng)民合作社總體上還處于發(fā)展初期，一半的農(nóng)戶還沒有入社，入社了的另一半農(nóng)戶也還未必能夠得到很好的服務(wù)。許多合作社想規(guī)范但不知道如何規(guī)范，這就需要我們一方面繼續(xù)加大扶持力度，另一方面要更加注重開展試點(diǎn)示范，就像當(dāng)年毛主席主持編寫的《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一樣，多搞一些典型案例，持續(xù)開展示范社創(chuàng)建，扎實(shí)開展質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，廣泛開展培訓(xùn)和普法宣傳，通過典型引路、示范帶動(dòng)的辦法，領(lǐng)著農(nóng)民干、做給群眾看，點(diǎn)燃一盞燈、照亮一大片。

正如劉少奇同志當(dāng)年所說，“合作社制度已逐步成為中國(guó)一種日益重要的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，它在中國(guó)將有極偉大的光明的發(fā)展前途?！蔽蚁嘈牛诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，有黨和國(guó)家的支持，有億萬(wàn)農(nóng)民的同心協(xié)力，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大舞臺(tái)上，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程里，我國(guó)農(nóng)民合作社在未來的中國(guó)必將具有更加偉大而光明的前程。