王 靜 甄 巽

在當前經濟增速放緩、農村民生和社會治理支出壓力較大的新形勢下，上海市閔行區(qū)在通過提升存量資產、投資開發(fā)增量資產等路徑發(fā)展壯大集體經濟的同時，注重從制度和機制入手，制定出臺《閔行區(qū)進一步促進農村集體經濟發(fā)展的指導意見》《閔行區(qū)關于開展村級組織預算管理工作的實施細則》《關于村級組織規(guī)范運行的若干操作口徑》，強化村級集體組織規(guī)范管理和運營，推進集體資產監(jiān)管精細化，積極破解集體經濟增收難、負擔重的問題。

以確保收支結余為導向，全面規(guī)范村級組織管理。一是健全管理制度。涉農街鎮(zhèn)制定村級預算管理制度，村級組織合理編制村級財務收支預算，嚴格控制支出，確保收支結余。預算編制情況錄入“三資”監(jiān)管平臺。二是嚴控外購服務。嚴格控制村級組織外購服務行為，除專業(yè)性強、技術難度大且依靠村級力量無法完成的項目以外，原則上不得外購服務。三是規(guī)范福利發(fā)放。街鎮(zhèn)制定福利發(fā)放范圍及標準，福利發(fā)放納入村級預算管理。村級組織制定年度福利發(fā)放方案，報街鎮(zhèn)農經部門審核。四是規(guī)范收益分配。嚴格遵循效益決定分配原則，建立以豐補歉機制，在提取公積金、公益金后進行成員收益分配。提倡鎮(zhèn)級集體資產收益向村級分配。五是合理配備人員。街鎮(zhèn)明確村級組織工作人員的配備標準及工作報酬，嚴格控制村級組織工作人員數(shù)量及支出。除村“兩委”班子成員以外的其他工作人員，原則上只出不進。

以集體權益保障為目的，全面規(guī)范集體經濟運營。一是規(guī)范租賃合同管理。組織涉農街鎮(zhèn)對集體資產租賃期限超過20年的合同開展調查摸底，對租金價格過低或顯失公平的租賃合同進行分類整改。二是實行租賃指導價制度。建立集體資產租賃價格第三方評估機制，要求街鎮(zhèn)在區(qū)級以上政府采購目錄內選擇第三方評估中介機構。涉農街鎮(zhèn)組織第三方評估中介機構對轄區(qū)內集體資產按所屬區(qū)域和房屋類型等開展評估并制定租賃指導價，街鎮(zhèn)每年將租金指導價格在鎮(zhèn)級資產管理平臺上發(fā)布，建立合理的租金調整機制。三是加強轉租行為管控。因地制宜引導集體經濟組織逐步由二手經營向一手經營轉變：提倡商鋪類、廠房類體量相對小的集體資產，原則上實行一手經營；提倡商務樓宇類體量相對大的集體資產，村集體經濟有運營能力的，可一手經營，缺乏運營能力的，委托專業(yè)機構運營。督促街鎮(zhèn)加強轉租審批備案管理、合同履行跟蹤管理、經營場所網格化管理等措施，加強轉租行為末端管控。四是強化平臺監(jiān)管。區(qū)、街鎮(zhèn)農經部門正在將集體資產二手轉租信息納入資產平臺進行監(jiān)管，督促街鎮(zhèn)對集體資產合同租期、租金收繳、租賃價格等開展監(jiān)控預警，及時防范風險。

以相關扶持政策為支撐，保障探索創(chuàng)新工作順利開展。一是實施集體物業(yè)貸款貼息制度。閔行區(qū)對涉農鎮(zhèn)集體經濟組織回購、改造或開發(fā)經營物業(yè)的銀行貸款，經第三方審核評估、多部門聯(lián)合復核審查后，給予一定比例的銀行貸款貼息補貼。自貼息政策執(zhí)行以來，對8個涉農街鎮(zhèn)的38個集體經濟經營性物業(yè)項目實施區(qū)鎮(zhèn)兩級貼息，共計1.3億余元。二是實施基本農田生態(tài)補償制度。對基本農田地區(qū)的行政村和農戶按照基本農田面積給予一定量資金補償，2020年標準提高至每畝1500元，村和農戶各得一半，補償資金與推進農村基層社會治理工作積極掛鉤。三是落實其他相關惠農政策。落實美麗鄉(xiāng)村長效管理政策等惠農政策，積極減輕農業(yè)地區(qū)村級組織社會治理等支出壓力。