李美杰

陜西省合陽縣金峪鎮(zhèn)溝北村地處渭北旱塬東部，海拔840米，轄5個村民小組，耕地面積3860畝，有340戶1267人，農村集體產(chǎn)權制度改革前有貧困戶89戶338人，是中西部地區(qū)典型的貧困村。近年來，溝北村扎實推進農村集體產(chǎn)權制度改革，集體通過領辦、創(chuàng)辦、參股發(fā)展合作社、電商公司、家庭農場和專業(yè)大戶等經(jīng)營實體47家，發(fā)展連片紅提葡萄600畝、鮮桃400畝、蘋果500畝、雜果600畝，建成連片日光溫室30畝，設施冷棚226畝，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農業(yè)到現(xiàn)代農業(yè)的華麗轉型，為中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農村集體產(chǎn)權制度改革提供了經(jīng)驗借鑒。

先行先試規(guī)范改革流程

“十二步法”有理有序，步步為營。溝北村制定了“成立機構、宣傳培訓、清產(chǎn)核資、成員認定、股權設置、股東清冊、兩會推選、大會籌備、股東表決、組建申請、掛牌成立、方案選定”的十二步工作程序，并將工作時間優(yōu)化到45天全面完成，避免重復勞動，加快了改革進度。

“七權同確”發(fā)證定心，層層分明。在改革試點中，合陽縣政府率先為溝北村頒發(fā)了農村集體土地所有權證、建設用地所有權證、集體林地經(jīng)營權證、小型水利設施所有權和使用權證，為農戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權證、房地一體不動產(chǎn)權證書，并明確村集體股份經(jīng)濟合作社是農村集體資源資產(chǎn)資金的管理主體?？h農業(yè)科技局、市場監(jiān)管局同時為溝北村集體股份經(jīng)濟合作社頒發(fā)法人登記證書和營業(yè)執(zhí)照，明確其市場經(jīng)濟主體地位。

“八步六清”核資清賬，項項明晰。共清理出集體資源性資產(chǎn)6064.56畝，經(jīng)營性資產(chǎn)276.95萬元，公益性資產(chǎn)922.12萬元。摸索出“全面清理、分類登記、逐項核實、產(chǎn)權界定、審計評估、公示確認、審核上報、數(shù)據(jù)錄入”八步工作程序和“先清兩委干部，再清黨員，后清群眾；先清地，再清物，后清賬”的六清工作方法，確保了集體資源資產(chǎn)資金不流失。

“四類情形”定戶確員，家家信服。共認定村集體股份經(jīng)濟合作社社員340戶1267人，摸索出以“六取得、六喪失、八保留、五討論”為準則的《農村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導意見》，科學界定社員資格，嚴格保護了群眾利益。

“三級管控”量化設股，人人受益。在資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)全部納入總股本的基礎上，將各級財政投入到農村的生產(chǎn)類發(fā)展資金、扶貧開發(fā)資金和各類項目資金以“國投股”的形式進行量化，建立“縣投鎮(zhèn)管村使用”的管控機制。按照“確權確股不確資”的思路，將集體收益分配權折股到人、確股到戶、按戶分紅，實行“生不增、死不減，期滿調整”的靜態(tài)管理方式，打造了“股份農民”新樣板。

激發(fā)內力，多輪驅動促發(fā)展

通過農村集體產(chǎn)權制度改革，溝北村股份經(jīng)濟合作社利用村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和財政扶持資金，在積極服務社員、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎上，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，至2019年底，溝北村股份經(jīng)濟合作社新增經(jīng)營性資產(chǎn)1520萬元，年度收益115.4萬元，實現(xiàn)凈盈余87.4萬元。

產(chǎn)業(yè)服務創(chuàng)收益。培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新了現(xiàn)代農業(yè)管理體系。由集體領辦的溝北果蔬專業(yè)合作社，新建產(chǎn)業(yè)服務中心1230平方米，農產(chǎn)品交易場所800平方米，果品儲存冷庫1座，提供產(chǎn)前技術指導和產(chǎn)后銷售服務。由集體按照每公斤0.1元在銷售環(huán)節(jié)收取服務費，開展電商營銷每公斤提取0.2元服務費，組織銷售農產(chǎn)品2000多噸，集體創(chuàng)收10萬元以上。

自營項目增收益。村集體利用蘇陜對接合作項目，投資680萬元建設日光溫室24座、冷棚176個、設施農業(yè)大棚30座，帶動農戶種植紅提葡萄、櫻桃、哈密瓜、無公害草莓等新品種水果，銷售產(chǎn)值達到3500萬元，集體獲得收益40.6萬元。

參股經(jīng)營添收益。將財政扶貧資金投資建設聯(lián)村光伏電站占股222.5千瓦，利用蘇陜協(xié)作資金40萬元投資海峰現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建成100畝高桿立架蘋果、20畝苗圃，入股聚鑫聯(lián)合社提升果品銷售水平；采取“保底+分紅”方式流轉土地110畝，入股啟成農業(yè)種植新品種櫻桃，保底分紅5%，2019年集體獲得分紅20.9萬元。

資源發(fā)包保收益。通過清產(chǎn)核資收回機井2座，規(guī)范發(fā)包機動地530畝，盤活集體建設用地，各類租賃費收益14萬元以上。

利益聯(lián)結，“四項重點”促增收

以集體引領實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。村集體創(chuàng)新“合作社+農村電商”模式，通過設施投資、統(tǒng)一技術、產(chǎn)業(yè)服務和電商銷售，有效提升了產(chǎn)品品質，拓寬了銷售渠道，增加了銷售收益。紅提葡萄搭建冷棚后每斤價格提高1.5元，每畝增收4500元；由于貨源統(tǒng)一組織，溝北村農產(chǎn)品銷售比一般散戶價格高出0.2元；電商銷售更讓農戶的優(yōu)質產(chǎn)品賣出了好價錢，帶動農民年增收500萬元以上。農民人均純收入從2017年的8500元提高到2019年的12000元。

以勞務用工實現(xiàn)精準脫貧。村集體創(chuàng)辦了金峪病蟲害防治專業(yè)合作社，組織村內剩余勞動力開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)社會化服務。截至目前，共帶動200余人參與務工，每人每年園區(qū)務工收入可達到9000元，產(chǎn)業(yè)服務中心發(fā)放勞務工資300萬元。

以土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營。農戶通過經(jīng)濟合作社以每畝300元的價格將1600余畝土地流轉給專業(yè)大戶，發(fā)展設施農業(yè)，促進了規(guī)?；N植、集約化管理，加快適度規(guī)模經(jīng)營進程，提高了土地利用率，增加了農民財產(chǎn)性收入。

以集體分紅鞏固成員利益。溝北村股份經(jīng)濟合作社每年總收益按27%提取公積金，按10%提取公益金，其余收益以戶為單位按照成員股權進行分紅。到2019年底，在提取公積公益金的基礎上已累計分紅總額56.6萬元，當時的貧困戶分紅每戶4000元，社員每人200-320元。

四點啟示值得借鑒

啟示一，必須堅持村黨支部的核心領導作用。溝北村黨支部和村委會圍繞共同富裕的目標，主動擔當作為，探索創(chuàng)新，尋求突破。集體經(jīng)濟發(fā)展了，黨組織的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力也增強了，黨在農村的執(zhí)政地位也得到了鞏固。

啟示二，必須選好產(chǎn)業(yè)選好人。溝北村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大離不開村支部的一批帶頭人。他們敢想敢干，敢打敢拼，帶領溝北人選準了現(xiàn)代農業(yè)的路子，圍繞主業(yè)搞發(fā)展，將集體經(jīng)濟打造成了綜合性的農業(yè)經(jīng)營服務平臺。

啟示三，必須堅持群眾利益為先。對集體和農民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，溝北村“兩委”班子直接面對不回避，一切政策措施圍著農民利益轉。既壯大了集體，也贏得了農民的擁護支持。不只是溝北村有如此巨大的變化，改革之前，陜西省58.4%的村沒有收益，收益10 萬元以上村僅9.4%，改革之后，2019 年全省無收益村占38%，四年間下降了近20個百分點，改革成效比較突出。集體有了積累，公益事業(yè)迅速發(fā)展，村容村貌變化很大，農民對集體更加關心，獲得感、幸福感也逐漸提高。

啟示四，必須建立聯(lián)合合作的利益共同體。在集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)籌組織下，集體、農戶和家庭農場、農民合作社、公司企業(yè)等各類經(jīng)營主體共同參與、利益共享、風險共擔，形成了家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營和集體經(jīng)營共贏發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，集體經(jīng)濟獲得了持續(xù)發(fā)展的生命力，農民實現(xiàn)共同富裕有了更強的支撐力。