張兆康 曾麗納 朱 蕓 孔姣潔

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，必須對成員的進出和增減有規(guī)范有序的管理制度。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定結(jié)束后，時代發(fā)展的必然要求。因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員喪失的條件主要是分為兩種情況：一是個體死亡、進入另一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、戶籍關(guān)系遷出但不屬于保留對象等情形。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織解散終止。在沒有喪失成員資格之前或者整個村莊農(nóng)地沒有被全部征用完畢，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依然可以享有集體經(jīng)濟待遇。從這一法理角度出發(fā)，建立起相應(yīng)的操作規(guī)則顯得十分重要而具有深遠意義。為此，浙江寧波市江北區(qū)創(chuàng)建完善了系列管理制度，并得到順利落實和執(zhí)行，形成了成員界定的暢通機制，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟興旺、社會和諧。

建立成員相對靜態(tài)管理模式。實行成員相對靜態(tài)管理，避免了股份經(jīng)濟合作社社員股東和非社員股東頻繁變動帶來的種種麻煩。因此，根據(jù)本地實際，界定時間至少為五年，可以與股份經(jīng)濟合作社換屆選舉相銜接。也可延至十年至十五年再進行界定，因為每年進行界定是一件費神費力的苦活兒，沒有推行的必要和可能。

組建界定工作常設(shè)機構(gòu)。即由社員股東代表大會授權(quán)德高望重經(jīng)驗豐富的社員股東代表、村民小組長組成界定工作小組成員，工作小組認真審查申請者提供的相關(guān)材料，根據(jù)界定辦法和界定要素，經(jīng)討論后擬定初步意見。在第一次公示期間接受農(nóng)民群眾的質(zhì)詢和異議，將反映的意見內(nèi)容記載下來，繼續(xù)進行深入調(diào)研和核對。再提出界定意見后進行第二次公示，繼續(xù)收集村民的各種想法和不同呼聲，經(jīng)深入調(diào)查之后確定其成員的性質(zhì)建議，提交社員股東代表大會再三醞釀。三榜公示后，正式確認成員界定結(jié)論。如還有異議的建議其走信訪或司法程序。

采用綜合性的配套制度。一是出臺系列管理制度。包括成員身份界定辦法、操作程序、登記備案等政策內(nèi)容。二是設(shè)計系列表格。如新增成員初始登記申請表、新增成員身份確認公示表、新增成員審批登記表（根據(jù)出生、收養(yǎng)、戶籍關(guān)系遷入等分開列表）、成員清冊匯總表。三是抓住系列環(huán)節(jié)。主要是在申請環(huán)節(jié)、確認環(huán)節(jié)、公示環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)和上報環(huán)節(jié)?？傊谐蓡T經(jīng)確認到位后方可享有農(nóng)村集體經(jīng)濟待遇和民主權(quán)利。

提出成員界定關(guān)鍵內(nèi)容。主要是：提供材料必須承諾真實有效，否則要付出代價；對婚姻取得的流動人員，約定按照結(jié)婚次數(shù)和實際情形分別予以一年、三年和五年的持續(xù)時間，期滿方可成為正式社員股東；具體實施時，采用“戶籍”和“世居社員+新增人員”相結(jié)合的界定方法，這已經(jīng)成為化解成員操作難題的一種優(yōu)化模式；界定后采用告知制度，特別是對喪失成員資格的及時發(fā)信告知，讓其有利益申訴的實現(xiàn)渠道和機會。

編制成員名冊或創(chuàng)建社籍登記制度。界定工作完成之后全面收集成員資格界定的有關(guān)會議記錄、簽到冊、實施方案、公示材料、相關(guān)證明材料等重要資料，整理成冊，歸檔留存，并依照《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》第二十條規(guī)定編制成員名冊表，上報上級業(yè)務(wù)主管部門。同時將成員名冊輸入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫模塊，由專人負責(zé)，定期調(diào)整成員的變動情況，確保成員數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建質(zhì)量和作用發(fā)揮。