文/張棟 汪振榮

近年來，甘肅省張掖市各級農業(yè)農村部門把扶持發(fā)展以農民合作社為主的新型經營主體作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，采取行政推動、政策牽動、試點帶動、服務促動等措施，農民合作社呈現(xiàn)數量不斷增加、質量不斷提升、功能不斷完善、輻射帶動能力不斷增強的局面，有力地推進了特色產業(yè)發(fā)展，帶動了農民增收和農村經濟的快速發(fā)展。目前，全市擁有合作社7290家，其中種植業(yè)3570家、畜牧業(yè)2585家、服務業(yè)749家、林業(yè)203家、其他183家，帶動農戶17.2萬戶（已脫貧戶10116戶），入社成員總數11.57萬人（已脫貧人口1955人）。全市共創(chuàng)建國家級示范社51家，省級示范社284家，市級示范社854家，縣級示范社1271家。注冊合作社聯(lián)合社67家，擁有加工實體的合作社69家。年經營收入在500萬～1000萬元的合作社有189家，經營收入在1000萬元以上的合作社有46家。

一是制定優(yōu)惠政策引導發(fā)展。市委市政府印發(fā)了《張掖市推進全市農民專業(yè)合作社提質增效的意見》，提出從2019年開始，利用3年時間，在全市好中選優(yōu)，開展“十強、百佳、千扶”合作社培樹活動及品牌創(chuàng)建活動，并安排專項資金，對經營管理規(guī)范、與農民利益聯(lián)結緊密、示范帶動作用較強的合作社給予表彰獎勵。市農業(yè)農村部門協(xié)同相關單位積極向省里、中央申報合作社示范項目，累計為687家合作社爭取項目扶持資金2.3億元。市直11部門聯(lián)合制定了《張掖市農民專業(yè)合作社示范社認定管理辦法》，每年開展市級示范社的認定命名。縣區(qū)政府綜合考慮國家級、省級、市級示范社認定情況，分別給予1萬～5萬元的獎勵。

二是立足主導特色產業(yè)帶動發(fā)展。圍繞打造現(xiàn)代種業(yè)、綠色蔬菜、奶牛肉牛、智能溫室、農畜產品加工5個“百億級”支柱產業(yè)，發(fā)展馬鈴薯、中藥材、生豬、農村勞務、鄉(xiāng)村休閑、農村康養(yǎng)、奶業(yè)7個“三十億級”優(yōu)勢產業(yè)，培育小雜糧、食用菌、花卉、特色林果、葡萄、飼草、羊、農村電商、釀造9個區(qū)域特色產業(yè)，做強做大做靚農民合作社，形成了依托龍頭企業(yè)建立的“公司+合作社+農戶”企業(yè)支撐型、依托基層組織建立的“黨支部+合作社+農戶”鄉(xiāng)村組織引導型、依托專業(yè)市場建立的“市場+合作社+農戶”市場牽動型、依托能人大戶組建的“能人大戶+合作社+農戶”農民自主型、依托改革供銷管理體制建立的“供銷社+合作社+農戶”供銷合作型等5種模式，這些類型的合作社多層次、多領域、多形式覆蓋農村發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，成為農村經濟轉型跨越發(fā)展的一支重要力量。全市從事馬鈴薯種植的合作社292家、中藥材667家、蔬菜474家、現(xiàn)代種業(yè)148家、食用菌35家、飼草127家，從事肉牛養(yǎng)殖的合作社577家、肉羊856家、生豬128家、雞35家，從事奶產業(yè)19家。

三是開展社會化服務保障幫助發(fā)展。始終把為農民合作社發(fā)展提供優(yōu)質服務作為農業(yè)農村部門轉變職能盡好職責的重要任務，在強化服務上下工夫、健全體系上做文章。從輿論引導、氛圍營造、服務質量、市場營銷、基礎設施建設等方面為合作社提供強有力的支持，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和條件。指導合作社推行統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一防蟲治病、統(tǒng)一包裝加工、統(tǒng)一品牌銷售的“六統(tǒng)一”經營發(fā)展模式，支持合作社參加“農超對接”“農校對接”和展銷洽談會等產品展示展銷活動。目前，全市560家合作社與超市建立了產銷關系，銷售收入達3.068億元；申請注冊商標109個，通過農產品質量認證133個，引進種養(yǎng)新品種78個、新技術31項；流轉土地面積168萬畝，托管土地面積134萬畝，有86家合作社參與、承擔社會化服務項目。

四是強化人員培訓引領發(fā)展。充分發(fā)揮合作社輔導員的作用，認真組織實施“農民專業(yè)合作社能力提升工程”“壯大萬家合作社行動計劃”“合作社帶頭人萬人培訓計劃”，加強合作社理事長、管理人員等骨干人員培訓。出臺《張掖市人才助力鄉(xiāng)村振興“十業(yè)百社萬才”計劃實施方案》，與市委組織部、河西學院聯(lián)合，舉辦了兩期“張掖市鄉(xiāng)村振興人才引領型農民專業(yè)合作社領辦人專題培訓班”，培訓合作社帶頭人230多人次。組織合作社領辦人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導員學習“宕昌模式”“莊浪模式”，大力開展農民合作社規(guī)范提升工作。各縣區(qū)制定了輔導員管理辦法，實行每個輔導員包10家合作社的辦法，強化對合作社的指導服務，具體承擔政策咨詢、財務管理、市場營銷、產業(yè)發(fā)展等服務內容，培育了一支政策水平較高、實踐操作能力較強的農民合作社輔導員隊伍，為合作社發(fā)展提供了人才支撐。2015年以來，全市共舉辦不同類型合作社培訓班1903場次，培訓人員96312人次，合作社運行質量和管理水平明顯提高。

五是推進規(guī)范發(fā)展質量提升。立足產業(yè)扶貧，結合民樂、甘州、臨澤、高臺等縣區(qū)農民合作社質量提升整體推進試點工作，把規(guī)范提升、拓展服務作為農民合作社建設的重點任務，按照清理“空殼社”、規(guī)范一般社、扶持較強社、發(fā)展聯(lián)合社的思路，堅持分類施策，從健全規(guī)章制度、完善基礎設施、清晰財務賬目、明確成員權益、強化民主管理、合理盈余分配等方面入手，力促合作社規(guī)范發(fā)展，有力推進了鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。目前，全市運營較規(guī)范及以上的合作社有5818家，占合作社總數79.8%。甘州區(qū)充分依托張掖供銷農民信息咨詢服務中心平臺，為全區(qū)的農民合作社提供法律咨詢、代理記賬、納稅申報等服務，開展合作社規(guī)范提升工作，已幫助369家合作社規(guī)范了財務賬冊，為235家合作社代理注銷，指導幫助43家合作社通過聯(lián)合、合并、整合等方式整改規(guī)范，為2100多家合作社做了法律宣傳和政策講解。

六是拓寬服務范圍全面發(fā)展。主動融入農村“三變”改革，在指導合作社開展“訂單式”服務、“托管式”服務、“土地流轉”服務的同時，積極引導合作社探索“全程機械化+綜合農事服務”新模式、新業(yè)態(tài)，與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場開展企社共建、銀社對接、社場聯(lián)合，優(yōu)勢互補，形成了有基地、有產業(yè)支撐發(fā)展的良性互動。目前，全市有“五有合作社”3839家，占合作社總數的52.6%，其中，已脫貧村“五有合作社”258家，占貧困村合作社總數的62.8%；擁有注冊商標的合作社106家，注冊商標109個，實施生產質量標準的合作社407家，擁有使用農產品質量認證的合作社133家，擁有加工實體的合作社69家，開展電子商務的合作社103家，實現(xiàn)出口貿易的合作社4家，開展“農社對接”的合作社62家?！敖鸹ㄕ∶住薄敖鹉瞎稀薄吧降ず谛∶住币殉蔀槿∶麅?yōu)產品。