修訂后的土地管理法實施條例公布

國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行?！稐l例》在土地管理法制度框架下，進一步明確制度邊界，強化法律責(zé)任。

一是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。規(guī)定國家對耕地實行特殊保護，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。明確耕地保護責(zé)任主體，建立耕地保護補償制度，規(guī)范開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責(zé)任。

二是完善土地征收程序。增加征收土地預(yù)公告制度，明確預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補償費、安置補助費等有關(guān)費用。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。強化被征地農(nóng)民參與制度，保障其有效行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是加強農(nóng)民宅基地合法權(quán)益保障。明確宅基地申請、審核批準(zhǔn)程序，要求地方政府依法安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障農(nóng)村村民宅基地需求。禁止侵犯農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益，禁止違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)民搬遷退出宅基地。

四是規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。明確國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)定土地所有權(quán)人依法編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內(nèi)容。要求“入市”以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書面合同并備案。

五是優(yōu)化用地審批程序。貫徹落實國務(wù)院用地審批有關(guān)改革精神，減少審批層級，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案直接報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，不再“逐級”上報審批。簡化審批材料，將原“一書四方案”整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地申請。合并辦理單獨選址建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點工作啟動

為深入貫徹2021年中央一號文件精神，落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，進一步探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑和方法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點工作。

試點目標(biāo)以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為主線，以培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，鼓勵地方因地制宜開展試點，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的業(yè)態(tài)、模式、機制，著力打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新組織，形成一批創(chuàng)新模式，樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的行業(yè)標(biāo)桿和縣域樣板，以點帶面、示范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加快推進，更好地引領(lǐng)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

試點工作重點圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣和試點組織兩個層面開展。試點縣的任務(wù)主要有探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑、探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的多種形式、探索推進服務(wù)資源整合的方法路徑、探索加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)指導(dǎo)的方式方法和探索完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支持政策措施；試點組織的任務(wù)主要有探索完善管理制度、探索創(chuàng)新服務(wù)機制、探索聯(lián)合合作方式和探索科技應(yīng)用路徑。

據(jù)了解，試點為期3年，自批復(fù)之日起計算。試點縣原則上在歷年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施縣中擇優(yōu)遴選推薦。