□ 盧善力

（東港市水資源服務(wù)中心，遼寧 東港 118300）

在流域水資源的使用中，農(nóng)業(yè)灌溉用水占有相當大的比例，因此，加強灌溉管理是至關(guān)重要的。參與式灌溉管理是一種新型的管理模式，即讓用水戶以所有者身份參與到所屬灌溉區(qū)域的灌溉管理工作中，并承擔一定的管理責任。參與式灌溉管理模式在政府的不斷引導(dǎo)和支持下得到規(guī)范和完善。需要明確的是，灌溉管理模式實施的本質(zhì)在于農(nóng)戶與灌溉設(shè)施以及農(nóng)戶與水資源等方面的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了改變，即灌溉管理參與主體之間的水權(quán)關(guān)系從根本上被改變，對此，需要采取新型的實施機制。

一、參與式灌溉管理模式應(yīng)用的現(xiàn)實意義

參與式灌溉管理是一種新型的管理模式，能夠有效維護保障農(nóng)田灌溉的秩序。其中，比較典型的就是水量公開機制，這種機制的建立，能夠有效緩解傳統(tǒng)灌溉管理中存在的配水難和收費難的兩大難題，在一定程度上減少了水事矛盾。同時，參與式灌溉模式中，用水者協(xié)會能夠?qū)徦⒐┧?、收費等一系列環(huán)節(jié)的工作進行全面的記錄，并將各項水量收費指標進行公示，使得灌溉管理工作更加公開透明［1］。在配水與收費工作方面，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)配水到戶和收費到戶，還可以加強該工作的規(guī)范性。參與式灌溉管理模式的運用，有助于農(nóng)民從自我管理角度出發(fā)，去了解合理用水、適時灌溉等灌溉理念和工作方法，能夠有效保障水資源的合理利用，達到節(jié)約水資源的目的。

二、參與式灌溉管理模式的實施機制

傳統(tǒng)灌溉管理模式中，水權(quán)主要是以層級狀態(tài)分布在多個水權(quán)持有者之間。不同層級的水權(quán)持有者依據(jù)上層決策主體和自身所管理水域的實際情況，制定相應(yīng)的水資源管理目標。依據(jù)灌溉管理體系的上下層級關(guān)系，對水權(quán)進行相應(yīng)的界定，各層級在水權(quán)管理關(guān)系上是單向制約的。其中，在農(nóng)業(yè)農(nóng)田用水方面，農(nóng)戶的提取權(quán)和使用權(quán)主要取決于持有集體水權(quán)的決策主體。這種傳統(tǒng)的灌溉管理模式在一定程度上是必然的且必要的。因此，對于參與式灌溉管理模式，在水權(quán)關(guān)系上也具有單向制約性，但是，灌溉管理權(quán)的轉(zhuǎn)移使得各個參與主體之間又存在一種橫向協(xié)作關(guān)系。這種橫向協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在同一水域管理區(qū)域內(nèi)的水戶，以用水協(xié)會的形式參與到灌溉管理工作中，并且通過供水公司與地方水務(wù)管理部門實現(xiàn)水權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)讓，兩者之間處于平等協(xié)作的工作關(guān)系［2］。而對于用水者協(xié)會用戶，則可以根據(jù)自身的意愿選擇是否加入。而在用水協(xié)會內(nèi)部，所有參與的用戶地位是平等的，享有同等的權(quán)利與義務(wù)。在這種參與式灌溉管理模式下，其新型的實施機制主要包括兩種：利潤導(dǎo)向型契約關(guān)系和自我管理機制。

對于利潤導(dǎo)向型契約關(guān)系，參與式灌溉管理模式中的相關(guān)參與主體之間既存在水權(quán)交易，也存在協(xié)作契約關(guān)系等。但需要注意的是，這種實施機制下涉及一定程度的權(quán)利交換，但是這種權(quán)利交換與市場機制中的權(quán)利交易是顯著不同的。市場機制中的權(quán)利交易具有一定的隨機性和不確定性，而利潤導(dǎo)向型契約關(guān)系中的權(quán)利交換則是通過協(xié)作模式，隸屬于同一個水域管理區(qū)域的共同所有者，提升整個灌區(qū)的整體協(xié)作關(guān)系。其中，供水管理單位、政府機構(gòu)、用水協(xié)會等類型的機構(gòu)，是以合作伙伴關(guān)系來開展灌溉管理工作，其根本目的是要實現(xiàn)互利共贏的合同交易關(guān)系。這種利潤導(dǎo)向型契約關(guān)系能夠有效地約束規(guī)范各個參與方的供用水行為，降低該水域的供水成本和收費的合理性。

對于自我管理機制，主要是指灌區(qū)內(nèi)用水者協(xié)會對整個灌區(qū)的事務(wù)進行自行管理、承擔與決策。這是因為灌區(qū)管理者對于灌區(qū)自身的實際情況了解得更加全面，對于灌區(qū)利益的關(guān)注程度也相對較高。因此，自我管理機制的運用能夠顯著提高灌溉管理效率。同時，自我管理機制的運用還能夠調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性，使農(nóng)戶在灌溉管理工作中充分發(fā)揮自身的權(quán)利與義務(wù)，在一定程度上有利于降低稅務(wù)決策的執(zhí)行成本。

因此，在參與式灌溉管理模式中，各個參與主體之間的水權(quán)關(guān)系發(fā)生一定程度上的改變，而利潤導(dǎo)向型契約關(guān)系和自我管理機制等實施機制的運用，能夠顯著提升灌溉管理效率。但是，這兩種實施機制在實際運用過程中也存在著一定的弊端，阻礙了參與式灌溉管理模式的發(fā)展。對此，需要科學(xué)有效地分析這些問題，并采取相應(yīng)的解決策略。

三、參與式灌溉管理模式實施機制所需要面對的問題

（一）水價定價制度的不完善

水價定價制度直接關(guān)系到利潤導(dǎo)向型契約關(guān)系的激勵效應(yīng)，對于參與式灌溉管理模式的發(fā)展存在一定程度上的阻礙。在參與式灌溉管理模式中，水價會得到相應(yīng)的調(diào)整。而對于水價定價及相關(guān)制度的改革，主要還是以國家相關(guān)法律法規(guī)為主，采取政府定價的模式，以保障水價定價的公平公正。但是這種定價模式卻會在一定程度上影響利潤導(dǎo)向型契約關(guān)系的激勵效應(yīng)。通常情況下，用水者協(xié)會主要是通過水費收入來支出灌區(qū)內(nèi)的斗渠、農(nóng)渠的相關(guān)維護維修費用，以及負責用戶用水秩序的維護。而供水管理單位，則是通過相關(guān)水費收入來負責灌區(qū)內(nèi)干渠或者支渠的相關(guān)維護維修工作。對于關(guān)鍵特殊時間段，灌區(qū)可能面臨著大范圍的維修和折舊工作，這時候的支出費用就會相對較高。而水價的不合理，很可能導(dǎo)致供水管理單位沒有足夠的費用來保障這項工作的開展。因此，水價則直接關(guān)系到這兩類組織對于自身職責的履行，一旦水價不合理，使得兩類組織結(jié)構(gòu)的收支存在不平衡的狀態(tài)，就會影響到利潤導(dǎo)向型契約關(guān)系的激勵效應(yīng)。

水價偏低導(dǎo)致的收支失衡，勢必影響參與式灌溉管理模式的發(fā)展。而對于農(nóng)業(yè)農(nóng)田生產(chǎn)來說，灌溉水資源是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的重要基礎(chǔ)性資源。從某種程度上來說，水價關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本投入和農(nóng)民的最終收入產(chǎn)出。對于水價的調(diào)整，要綜合考慮灌溉成本回收、供水公司和用水者協(xié)會等類別機構(gòu)的實際運營問題，同時還需要綜合考慮到當?shù)毓喔葏^(qū)域在農(nóng)作物結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入等方面的影響。一旦定價存在不合理的情況，就會影響參與式灌溉管理，進而影響到整個農(nóng)業(yè)農(nóng)田的生產(chǎn)。因此，結(jié)合內(nèi)外影響因素，綜合科學(xué)制定合理的水價定價制度，才能夠保障各方利益不會受到較大程度上的影響，并實現(xiàn)利潤導(dǎo)向型契約關(guān)系的激勵效應(yīng)，以促進參與式灌溉管理模式的應(yīng)用與發(fā)展。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)有待提升

對于自我管理機制來說，其實施過程中所存在的主要問題就在于灌溉管理績效與農(nóng)民農(nóng)戶之間存在一定程度的利益關(guān)聯(lián)性，同時，自我管理機制中更多依賴于農(nóng)民自身的管理能力和管理意識。而這些問題最終可以歸結(jié)為農(nóng)民整體素質(zhì)的提升。在實際用水秩序的維護過程中，既包含長期維護收益，也包含短期維護收益。這兩者之間不可避免存在著一定程度上的沖突。而長期維護收益具有更加強烈的不確定性，因此，在面對用水秩序維護的過程中，農(nóng)民自身更加傾向于提升短期維護收益，而對長期收益方面則保持放棄的立場。對此，就需要構(gòu)建科學(xué)合理的利益機制，將這種工作傾向加以控制。一旦在實際實施過程中存在用水沖突，則從維護用水秩序的價值認知出發(fā)，合理采取必要的處理措施。同時，在這個過程中，需要農(nóng)民自身更加深刻地提升對長期收益的認知，加強自身綜合素質(zhì)的提升。例如，某灌區(qū)主要生產(chǎn)農(nóng)作物生產(chǎn)價格不斷上升，為追求生產(chǎn)經(jīng)濟利益，農(nóng)民肆意拓充耕地面積，并隨意架泵取水，修建引水溝渠，埋設(shè)涵管等，這些都屬于違法取水行為。這些行為在某種意義上對灌區(qū)的長期利益造成十分嚴重的影響，農(nóng)民為追求短期經(jīng)濟效益導(dǎo)致這些行為的發(fā)生，進而對整個灌區(qū)內(nèi)外的維護秩序造成了十分惡劣的消極影響。對此，在參與式灌溉管理模式中，需要將灌溉管理績效與農(nóng)民的切實利益相關(guān)聯(lián)，制定健全完善的利益機制。同時，還需要從各個方面加強農(nóng)民的自我管理意識和自我管理能力，以確保參與式灌溉管理朝著良性方向發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，參與式灌溉管理模式的運用采取了新型的實施機制：利潤導(dǎo)向型契約關(guān)系和自我管理機制。這兩種實施機制在水成本控制、提升灌溉管理有序度等方面具有明顯的應(yīng)用效果。但是在實際運用過程中，仍需要重點解決水權(quán)定價制度、灌溉管理的利益機制和農(nóng)民素質(zhì)提升等問題。對于這些問題的解決與克服，能夠進一步提升灌溉管理效率，在合理控制灌溉成本的基礎(chǔ)上，最大程度實現(xiàn)灌溉成效，并引導(dǎo)灌區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。