袁念念，謝亨旺，熊玉江，付桃秀，李亞龍

（1.長江科學(xué)院農(nóng)業(yè)水利研究所，武漢430010；2.江西省灌溉試驗(yàn)中心站，南昌330000）

灌區(qū)在保障國家糧食安全和生態(tài)安全、維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面具有極其重要的地位，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主戰(zhàn)場，但如果灌區(qū)用水戶多，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、發(fā)電、生態(tài)終端水價(jià)形成機(jī)制也存在差異。

目前針對灌區(qū)水價(jià)的研究主要集中在灌溉水價(jià)測算方法。根據(jù)不同的水資源價(jià)值論，有多種不同的水價(jià)制定方法［1-5］，如環(huán)境價(jià)值論定價(jià)［6］、機(jī)會(huì)成本定價(jià)法、計(jì)劃定價(jià)法、邊際成本定價(jià)法［7］、供求定價(jià)法、支付意愿法、影子價(jià)格法［8］、完全成本定價(jià)法［9］、CGE 模型法以及模糊數(shù)學(xué)法等。例如，郭巧玲［10］、朱杰敏［11］等研究了灌區(qū)灌溉水價(jià)水平，分析了我國當(dāng)前灌區(qū)灌溉水價(jià)存在的主要問題以及水價(jià)上漲的必然趨勢和可能導(dǎo)致的后果，依據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》采用完全成本定價(jià)法估算灌溉水資源價(jià)值，并提出水價(jià)改革的政策建議，為灌區(qū)水價(jià)管理提供了依據(jù)。全成本水價(jià)法［12］從投資分?jǐn)?、年運(yùn)行管理費(fèi)用、工程供水成本、供水量與灌溉面積各參數(shù)核算工程水價(jià)，考慮了水資源豐缺程度，既表達(dá)了水源的各種珍稀特點(diǎn)，又展現(xiàn)了供水過程中產(chǎn)生的服務(wù)成本與使用水后進(jìn)行的水環(huán)境補(bǔ)償，還兼顧了用水戶的實(shí)際承受能力，任杰［13］采用全成本水價(jià)法測算了寧夏引黃提水灌區(qū)水價(jià)，曹振宇［14］使用全成本水價(jià)法測算了龍頭橋灌區(qū)水價(jià)，測算價(jià)格均較合理。李丹迪等［15］以水權(quán)分配為基礎(chǔ)，建立了長期水權(quán)下農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)算模型和短期水權(quán)下農(nóng)業(yè)水價(jià)模型，結(jié)合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承載力，提出了基于水權(quán)分配的不同水文年動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)水價(jià)模型。張亞東等［16］從水價(jià)計(jì)量模式方面對浙江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提出了相關(guān)建議，給水價(jià)制定的基礎(chǔ)水量測定提供了參考。然而，灌區(qū)水資源的灌溉價(jià)值僅僅是使用價(jià)值，灌區(qū)水資源還有調(diào)節(jié)洪水、涵養(yǎng)水源等一系列的生態(tài)價(jià)值（非使用價(jià)值）。目前針對灌區(qū)生態(tài)價(jià)值（非使用價(jià)值）的相關(guān)研究相對較少。也有很多專家學(xué)者在此基礎(chǔ)上有針對性的制定了新的水價(jià)核算法，黎紅梅［17］從供水者成本和用水者承受能力角度測算了湖南鐵山灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，張春玲［18］等通過對北京市水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定案例，提出了天然水資源價(jià)格與單位水資源前期投入與宏觀管理費(fèi)用的計(jì)算方法，還提出不同用水戶對水價(jià)承受能力不同，因而水價(jià)確定標(biāo)準(zhǔn)也不同，應(yīng)當(dāng)采取不同的測算方法的理論。綜上可知，灌溉水價(jià)應(yīng)將生態(tài)價(jià)值考慮在內(nèi)，同時(shí)還要綜合考慮用水戶承受能力。

江西省是農(nóng)業(yè)大省、水利大省，河流湖泊等天然水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，灌區(qū)人工供水與天然水系供水并存。隨著人口增長、環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)等不同終端用戶的需求多樣，以及灌溉渠系等水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體的多樣，使得水權(quán)關(guān)系復(fù)雜，終端用戶的水價(jià)形成機(jī)制和定價(jià)機(jī)制復(fù)雜。尤其當(dāng)前為了改善環(huán)境，生態(tài)用水不斷增加，使得水價(jià)形成機(jī)制更趨復(fù)雜。合理適用的水價(jià)測算方法，可以更好地實(shí)現(xiàn)水價(jià)的市場調(diào)節(jié)功能［19］。本文以江西省大型灌區(qū)贛撫平原灌區(qū)為研究對象，從水資源、水生態(tài)的角度出發(fā)，針對灌區(qū)的使用價(jià)值和非使用價(jià)值開展研究，并在此基礎(chǔ)上對具有環(huán)境約束的灌區(qū)水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行初步探索，提出了灌區(qū)終端水價(jià)的形成機(jī)制，以期為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供指導(dǎo)。

1 材料與方法

1.1 江西省灌區(qū)用水類型

江西省灌區(qū)用水戶類型主要包括農(nóng)業(yè)用水戶、工業(yè)用水戶、居民用水戶、環(huán)境用水戶，發(fā)電用水戶等，其中，農(nóng)業(yè)灌溉是江西省灌區(qū)最重要也是用水量最大的用水戶類型。根據(jù)《2016年江西省水資源公報(bào)》（2017.08）［20］顯示，全省總用水量245.36億m3，其中：農(nóng)田灌溉用水占59.3%，工業(yè)用水占24.7%，居民用水占9.1%，林牧漁畜用水占3.5%，城鎮(zhèn)公共用水占2.5%，城鎮(zhèn)環(huán)境用水占0.9%。本文結(jié)合前期調(diào)研資料將江西省灌區(qū)主要用水歸類為農(nóng)業(yè)用水、非農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水三類，其中非農(nóng)業(yè)用水包括生活用水、工業(yè)用水、環(huán)境用水和發(fā)電用水等。

1.2 典型灌區(qū)

根據(jù)灌區(qū)用水類型，選取贛撫平原灌區(qū)進(jìn)行水價(jià)測算。贛撫平原灌區(qū)是江西省最大的集灌溉、排澇、防洪、航運(yùn)、小水電、城鎮(zhèn)供水為一體的綜合性開發(fā)工程，終端用水戶類型包括農(nóng)業(yè)用水、非農(nóng)業(yè)用水（包括生活用水、工業(yè)用水、環(huán)境用水和發(fā)電用水）、生態(tài)用水，覆蓋江西省全部用水戶類型。不少學(xué)者對該灌區(qū)水價(jià)進(jìn)行了研究［21］，具有較好的代表性和參考比較價(jià)值。

2 結(jié)果與分析

2.1 灌區(qū)不同類型終端用水戶水價(jià)測算方法

不同的終端用水戶，供水成本、稅金和利潤的計(jì)算方法不同，因此，灌區(qū)終端水價(jià)需要分類進(jìn)行計(jì)算。

2.1.1 農(nóng)業(yè)終端水價(jià)測算方法

農(nóng)業(yè)終端水價(jià)由國有水利工程水價(jià)P1和末級(jí)渠系水價(jià)P2兩部分構(gòu)成。國有水利工程水價(jià)P1是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以上所有骨干工程的成本、費(fèi)用總和與產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)量測的農(nóng)業(yè)供水量之比。末級(jí)渠系水價(jià)P2是指國有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以下末級(jí)渠系供水費(fèi)用與終端供水量之比。農(nóng)業(yè)終端水價(jià)測算方法主要有以下3種。

方法一：

式中：P為終端水價(jià)，元/m3；P1為國有水利工程水費(fèi)，元；P2為用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理費(fèi)用，元；W為灌區(qū)終端計(jì)量點(diǎn)水量，m3。

方法二：

式中：P為終端水價(jià)，元/m3；W1為國有水管單位計(jì)量點(diǎn)水量，m3；W2為終端計(jì)量點(diǎn)水量，m3；P1為國有水利工程供水價(jià)格（執(zhí)行價(jià)），元/m3；P2為末級(jí)渠系水價(jià)，元/m3。

方法三：

式中：η末為末級(jí)渠道平均水利用系數(shù)；其他變量同方法二。

2.1.2 非農(nóng)終端水價(jià)測算方法

灌區(qū)非農(nóng)供水成本和費(fèi)用測算項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)供水相同。供水利潤按供水凈資產(chǎn)計(jì)提，供水凈資產(chǎn)包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤，凈資產(chǎn)利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款年利率加2～3個(gè)百分點(diǎn)核算。生活用水、環(huán)境用水、工業(yè)用水和發(fā)電用水統(tǒng)屬于非農(nóng)用水，其中生活用水、工業(yè)用水和發(fā)電用水終端水價(jià)需要計(jì)算供水稅金和供水利潤，其計(jì)算方式與農(nóng)業(yè)終端水價(jià)相似，也有以下3種。

方法一：

式中：P為終端水價(jià)，元/m3；P1為國有水利工程水費(fèi)，元；P2為用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理費(fèi)用，元；W為灌區(qū)終端計(jì)量點(diǎn)水量，m3；Tax為稅金；Pro為利潤。

方法二：

式中：P為終端水價(jià)，元/m3；W1為國有水管單位計(jì)量點(diǎn)水量，m3；W2為終端計(jì)量點(diǎn)水量，m3；P1為國有水利工程供水價(jià)格（執(zhí)行價(jià)），元/m3；P2為末級(jí)渠系水價(jià)，元/m3；Tax為稅金；Pro為利潤。

方法三：

式中：η末為末級(jí)渠道平均水利用系數(shù)；其他變量同方法二。

環(huán)境水價(jià)可由農(nóng)業(yè)水價(jià)（PN，元/m3）、生活水價(jià)（PL，元/m3）、工業(yè)水價(jià)（PG，元/m3）三部分組成，其計(jì)算公式為：

式中：αN，αG，αL為農(nóng)業(yè)水價(jià)、工業(yè)水價(jià)、生活水價(jià)權(quán)重因子，可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)確定，以綜合反映用水結(jié)構(gòu)及其變化對環(huán)境水價(jià)的影響。

2.1.3 生態(tài)終端水價(jià)測算方法

灌區(qū)生態(tài)終端水價(jià)測算與農(nóng)業(yè)終端水價(jià)測算方法相同，即按照補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。生態(tài)終端水價(jià)也由國有水利工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)兩部分構(gòu)成，其測算項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)終端水價(jià)測算項(xiàng)目相同。

2.2 贛撫平原灌區(qū)終端水價(jià)測算及分析

2.2.1 水價(jià)測算

（1）骨干工程成本水價(jià)。贛撫平原灌區(qū)2017年骨干工程供水成本見表1。其中，農(nóng)業(yè)供水面積6.89 萬hm2（1 hm2=15 畝），測算得骨干工程農(nóng)業(yè)用水水價(jià)為850.2 元/hm2；工業(yè)供水總量680 萬m3，測算得骨干工程工業(yè)用水水價(jià)為0.54 元/m3；生活用水總量3 809 萬m3，測算得骨干工程生活用水水價(jià)為0.47 元/m3；環(huán)境用水總量18 897 萬m3，測算得骨干工程環(huán)境用水水價(jià)為0.15 元/m3；發(fā)電量1 809 萬kWh，測算得骨干工程發(fā)電水價(jià)為0.22 元/kWh；生態(tài)用水總量為4 428 萬m3，測算得骨干工程生態(tài)水價(jià)為0.10 元/m3。

（2）斗渠及以下末級(jí)渠系工程供水成本水價(jià)測算。贛撫平原灌區(qū)內(nèi)的工業(yè)供水、發(fā)電供水、生活供水、環(huán)境供水都是在灌區(qū)的骨干渠道中直接供水，不存在斗渠及以下末級(jí)渠系工程供水，此部分供水水價(jià)主要為農(nóng)業(yè)供水。經(jīng)測算平均每公頃成本水價(jià)為856.2 元/hm2。

（3）灌區(qū)終端水價(jià)。根據(jù)2.1 水價(jià)測算方法，得出灌區(qū)終端成本水價(jià)是骨干工程成本水價(jià)與斗渠及以下末級(jí)渠系成本水價(jià)。綜合以上兩部分水價(jià)的測算依據(jù)得出各供水終端水價(jià)：

農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)=850.2 元/hm2+856.2 元/hm2=1 706.4 元/hm2

環(huán)境供水終端水價(jià)=0.15 元/m3+0=0.15 元/m3

工業(yè)供水終端水價(jià)=0.54 元/m3+0=0.54 元/m3

生活供水終端水價(jià)=0.47 元/m3+0=0.47 元/m3

發(fā)電供水水價(jià)=0.22 元/m3+0=0.22 元/m3

生態(tài)供水水價(jià)=0.10 元/m3+0=0.10 元/m3

2.2.2 終端水價(jià)變化原因分析

與2000年和2006年兩次對灌區(qū)內(nèi)各供水類型水價(jià)測算相比較，本次測算的各類水價(jià)均有增加，具體對比分析表見2。水價(jià)增加的原因分析主要有以下3點(diǎn)。

表2 贛撫平原灌區(qū)終端水價(jià)測算不同年份對比分析表Tab.2 Comparative analysis of terminal water price in Ganfu plain irrigation area in different years

（1）水資源費(fèi)發(fā)生了調(diào)整。2013年7月11日，江西省調(diào)整了全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用水、生活用水、發(fā)電電價(jià)等均有提高。詳見表3。

表3 水資源費(fèi)調(diào)整分析表Tab.3 Water resource cost adjustment analysis

（2）水費(fèi)征收的利潤發(fā)生調(diào)整。2018年生活用水、工業(yè)用水、發(fā)電用水價(jià)格利潤按國內(nèi)商業(yè)銀行五年貸款利率為4.9%，較2006年國內(nèi)商業(yè)銀行五年貸款利率7.2%，減少了2.3%；較2000年國內(nèi)商業(yè)銀行五年貸款利率4%，增加了0.9%。

（3）灌區(qū)生態(tài)供水量納入水價(jià)計(jì)算范圍。灌區(qū)不考慮生態(tài)供水情況下，測算農(nóng)業(yè)終端水價(jià)為1 748.1 元/hm2，其中灌區(qū)國有骨干工程成本水價(jià)為894.6 元/hm2，較考慮生態(tài)供水水價(jià)增加41.7 元/hm2；工業(yè)終端水價(jià)0.56 元/m3，較考慮生態(tài)供水水價(jià)增加0.02 元/m3；生活終端水價(jià)0.49 元/m3，較考慮生態(tài)供水水價(jià)增加0.02 元/m3；環(huán)境終端水價(jià)0.16 元/m3，較生態(tài)供水水價(jià)增加0.01 元/m3。生態(tài)供水納入水價(jià)計(jì)價(jià)范疇后，分?jǐn)偭擞盟?，原來?jì)入其他類型的用水量被擠占，導(dǎo)致不同用水戶終端水價(jià)增加。

2.3 農(nóng)業(yè)用水戶承受能力分析

水費(fèi)承受能力常以水費(fèi)占每公頃均產(chǎn)值的比例或占每公頃均純收益的比例為依據(jù)。根據(jù)水費(fèi)占每公頃均產(chǎn)值V的比例R，以及水費(fèi)占每公頃均純收益的比例r合理范圍，分別確定水費(fèi)承受能力，然后取兩者計(jì)算出的最大值作為水費(fèi)承受能力。計(jì)算公式如下：

式中：C為水費(fèi)承受力；V為每公頃平均產(chǎn)值；R為水費(fèi)占每公頃平均產(chǎn)值的比例，合理范圍為5%～8%；B 為每公頃平均純收益；r為水費(fèi)占每公頃平均收益的比例，合理范圍為10%～13%。

2017年，對贛撫平原灌區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并抽樣調(diào)查了100戶農(nóng)戶。調(diào)查匯總分析見表4。

表4 灌區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)情況典型調(diào)查匯總分析表Tab.4 Typical investigation and summary analysis of farmers'production in irrigation areas

根據(jù)本次農(nóng)民生產(chǎn)情況典型調(diào)查分析成果，農(nóng)戶對水費(fèi)的承受能力分析見表5。

表5 農(nóng)業(yè)用水戶水費(fèi)承受能力分析表Tab.5 Analysis of water rate bearing capacity of agricultural users

由表5可以看出，平均每公頃水費(fèi)占產(chǎn)值的比例為1.40%～5.62%，低于合理范圍的8%；占生產(chǎn)成本的比例為2.96%～11.86%，低于合理范圍的13%。農(nóng)業(yè)水費(fèi)占成本的比例不高，占產(chǎn)值的比例更小，故本文測算的1 706.4 元/hm2農(nóng)民是可以承受的。

2.4 非農(nóng)用水戶承受能力評價(jià)

灌區(qū)非農(nóng)業(yè)供水包括生活、工業(yè)、環(huán)境和發(fā)電等4類供水，4類用水戶水價(jià)承受能力分析如下。

（1）生活用水戶水價(jià)承受能力分析。生活用水戶承受能力按水價(jià)占自來水廠售水價(jià)的比例計(jì)算可承受水價(jià)，以20%為合理范圍。通過對贛撫平原灌區(qū)內(nèi)自來水廠調(diào)研可知，灌區(qū)內(nèi)居民生活用水平均水價(jià)為3 元/t，本文測算的0.47 元/m3占自來水價(jià)的15.67%，在水廠可承受范圍之內(nèi)。

（2）工業(yè)用水戶水價(jià)承受能力分析。工業(yè)水價(jià)承受能力選取水價(jià)承受指數(shù)法進(jìn)行測算，即按水費(fèi)占產(chǎn)值的一定比例計(jì)算可承受水價(jià)，工業(yè)水價(jià)承受指數(shù)一般取1.0%［22］，通過企業(yè)的產(chǎn)值及用水量即可測算工業(yè)水價(jià)承受能力。

以贛撫平原灌區(qū)內(nèi)的某特鋼科技股份有限公司為例分析，其2017年產(chǎn)值1 739 637萬元，成本823 503 萬元，年用水量680萬m3。其可承受水價(jià)為1 739 637 萬元×1.0%/680 萬m3=25.58元/m3。按測定水價(jià)0.54 元/m3計(jì)算，年實(shí)收水費(fèi)367.2 萬元，水費(fèi)占產(chǎn)值0.021%，水費(fèi)占成本0.044%。其工業(yè)供水水費(fèi)占成本和產(chǎn)值的比例較小的，且遠(yuǎn)小于工業(yè)用水戶承受指數(shù)1.0%，可以承受。

（3）發(fā)電用水戶水價(jià)承受能力分析。發(fā)電用水水價(jià)征收對象為水電站或水力發(fā)電企業(yè)，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為以發(fā)電量為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)電量和發(fā)電電價(jià)，按照電費(fèi)的百分比來收取。一般按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(jià)的0.8%核定；不結(jié)合其他用水的水力發(fā)電用水價(jià)格，一般按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(jià)（元/kWh）的1.6%～2.4%核定。贛撫平原灌區(qū)內(nèi)發(fā)電站上網(wǎng)電價(jià)為0.345 元/kWh，按發(fā)電耗水量20 m3/kWh計(jì)，其核定水價(jià)為0.11～0.17 元/m3。本文測算的發(fā)電水價(jià)為0.22 元/m3，高于水電站核定水價(jià)，尚不能承受。因此，灌區(qū)發(fā)電供水現(xiàn)行水價(jià)按上網(wǎng)電價(jià)的24%（即0.083 元/m3）收取基本合理。

2.5 生態(tài)用水水價(jià)承受能力分析

生態(tài)用水屬于準(zhǔn)公益性用水或者公益性用水，其產(chǎn)生生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等，受益者眾多，從源頭引水到灌區(qū)工程末端，在各不同區(qū)域都有受益者。農(nóng)村地區(qū)受益對象為農(nóng)民、土地、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、河流水體等，在城鎮(zhèn)地區(qū)受益者除了居民還包括空氣、水體、城市綠化等。在本文提出的生態(tài)水價(jià)測算方法仍處于探索階段，生態(tài)水價(jià)按只計(jì)骨干工程供水成本進(jìn)行計(jì)算，還有待進(jìn)一步完善。因此建議生態(tài)供水工程投入應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，生態(tài)供水產(chǎn)生的成本水價(jià)由政府負(fù)責(zé)，對國有供水單位進(jìn)行補(bǔ)助。

3 結(jié) 語

（1）通過對贛撫平原灌區(qū)進(jìn)行水價(jià)測算，得出大型灌區(qū)贛撫平原灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)1 706.4 元/hm2，工業(yè)供水終端水價(jià)0.54 元/m3，生活供水終端水價(jià)0.47 元/m3，環(huán)境供水終端水價(jià)0.15 元/m3，發(fā)電供水水價(jià)0.22 元/m3，生態(tài)供水水價(jià)0.10 元/m3；經(jīng)過用水戶承受能力分析可知，測算的水價(jià)除了發(fā)電用水水價(jià)較高外，其余類別尚在承受能力范圍之類。

（2）經(jīng)與現(xiàn)行水價(jià)相比，建議江西省大中型灌區(qū)執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照國有骨干工程成本水價(jià)50%～60%進(jìn)行調(diào)整，其余部分則后續(xù)適當(dāng)調(diào)整或由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)；生態(tài)水價(jià)暫時(shí)建議由政府買單。

（3）灌區(qū)終端水價(jià)測算是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分考慮工程成本、運(yùn)行維護(hù)管理成本以及農(nóng)民和各類用水戶對制定水價(jià)的承受能力等眾多因素，是一個(gè)逐步探索的過程，其合理性需要進(jìn)一步檢驗(yàn)，并最終使得一定時(shí)期內(nèi)灌區(qū)終端水價(jià)趨于穩(wěn)定合理和可接受?！?/p>