賈海峰

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，水價(jià)不超過(guò)居民收入2％即認(rèn)為合理，目前，我國(guó)水價(jià)開(kāi)支占居民可支配收入平均在1％以下，仍有上漲空間。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威在接受記者采訪時(shí)表示，目前水價(jià)上漲的幅度還遠(yuǎn)不能滿足供水企業(yè)提出來(lái)的要求。地方政府溢價(jià)賣出水權(quán)，就注定了大量水務(wù)集團(tuán)只能從水價(jià)上漲中獲益。

記者：你認(rèn)為在現(xiàn)行體制下，水價(jià)上漲誰(shuí)受益最大?

徐宗威：水價(jià)上漲已經(jīng)壓制了很多年，多數(shù)地方的水價(jià)上漲要求是供水企業(yè)提出來(lái)的。通過(guò)股市反應(yīng)也可以看出來(lái)，漲水價(jià)的消息讓水務(wù)行業(yè)的股票大面積上漲。

記者：你認(rèn)為這輪水價(jià)上漲原因是什么?

徐宗威從水價(jià)上漲的城市名單中可以看出，一些在前幾年高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)的城市，成了本輪水價(jià)上漲的急先鋒。因?yàn)榘凑账畡?wù)企業(yè)與政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收回成本，并獲得盡量大的盈利。如某市在兩年前將標(biāo)價(jià)5億元的供水企業(yè)賣了17億元，當(dāng)時(shí)還覺(jué)得不錯(cuò)，但今年水價(jià)就得漲三四毛錢了。

記者：除了高溢價(jià)出讓因素外，水價(jià)上漲還有其他原因嗎?

徐宗威，表面上推動(dòng)水價(jià)上漲的直接因素有兩個(gè)：一是水處理標(biāo)準(zhǔn)提高了；二是連續(xù)多年不漲水價(jià)，今年CPI較低，是調(diào)水價(jià)的機(jī)會(huì)。

深層次上說(shuō)，造成水價(jià)上漲的原因是供水企業(yè)的漲價(jià)需求。而目前這種被動(dòng)式漲水價(jià)，又難以解決根本問(wèn)題。

記者：這個(gè)怪圈是如何產(chǎn)生的?

徐宗威：堅(jiān)持水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革并沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)的是我們將自來(lái)水公司當(dāng)成一個(gè)盈利行業(yè)賣掉了?，F(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，出于股東利益需求，漲水價(jià)就成了實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益最大化的手段。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一旦水務(wù)公司成為利益最大化的追求者，就會(huì)在很多方面將成本轉(zhuǎn)嫁到水價(jià)上。例如管網(wǎng)折舊，原本可以用80～100年的管網(wǎng)，作為資產(chǎn)注入水務(wù)公司后，會(huì)按照10～20年進(jìn)行折舊。除此之外，水務(wù)公司還將財(cái)務(wù)成本，管網(wǎng)漏損等因素都轉(zhuǎn)嫁到水價(jià)上，這樣算出來(lái)的水價(jià)不虧才怪。

兩三年前蜂擁進(jìn)行的高溢價(jià)轉(zhuǎn)讓水務(wù)資產(chǎn)行為，如今到了“秋后算賬”的時(shí)候，一些城市如今水價(jià)上漲壓力特別大，因?yàn)榈胤秸?dāng)時(shí)與購(gòu)買企業(yè)簽了協(xié)議，水價(jià)與當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲葪l件掛鉤，不漲價(jià)，人家就會(huì)去告政府。

記者：今后水務(wù)行業(yè)改革應(yīng)如何定位?

徐宗威我們改革水務(wù)企業(yè)，是為了引進(jìn)更有效率的民營(yíng)企業(yè)，而不是為了賣掉國(guó)有資產(chǎn)，變現(xiàn)后去搞別的。

因此，水務(wù)等公用事業(yè)改革的思路都應(yīng)該改變，改變過(guò)去那種一賣了之的思路。應(yīng)該在堅(jiān)持以公益性為前提的情況下，在運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)引入民營(yíng)資本，用特許經(jīng)營(yíng)的法規(guī)來(lái)監(jiān)督它，最終達(dá)到效率和公平的最優(yōu)。

相關(guān)鏈接各國(guó)水價(jià)定價(jià)模式

鐘晶晶

●美國(guó)：東部水資源較為豐富，實(shí)行累退制水價(jià)制度，大水量用戶水價(jià)低，小水量用戶水價(jià)高。對(duì)于居民生活用水，一般采用全成本定價(jià)模式，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水則采用“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。而在美國(guó)西部地區(qū)，如加利福尼亞州，由于水資源十分緊缺，服務(wù)成本定價(jià)模式和完全市場(chǎng)定價(jià)模式較常見(jiàn)。

●英國(guó)：水價(jià)(包括居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水)制定是在充分考慮用戶承受能力的基礎(chǔ)上，完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投入一產(chǎn)出模式進(jìn)行運(yùn)作，以確保回收成本，并有適度盈余，而國(guó)家只是對(duì)水價(jià)制定設(shè)定一個(gè)價(jià)格上限，進(jìn)行宏觀調(diào)控。英國(guó)采用全成本定價(jià)模式，其水費(fèi)由水資源費(fèi)和供水系統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成，后者包括供水水費(fèi)、排污費(fèi)、地面排水費(fèi)和環(huán)境服務(wù)費(fèi)。

●法國(guó)：水價(jià)必須保證成本回收，一般都有盈余。其構(gòu)成包括水資源費(fèi)和污染費(fèi)等項(xiàng)稅款，實(shí)行水費(fèi)和稅費(fèi)相結(jié)合的雙費(fèi)制度。盡管居民生活用水水費(fèi)采用“邊際成本+承受能力”定價(jià)模式，而工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)采用“服務(wù)成本+承受能力”定價(jià)模式，但因以水稅的方式收取了水資源費(fèi)和污染費(fèi)，實(shí)際上也是采用了“全成本+用戶承受能力”定價(jià)模式。

●印度水價(jià)分為非農(nóng)業(yè)水價(jià)和農(nóng)業(yè)水價(jià)。非農(nóng)業(yè)用水中的商業(yè)和工業(yè)用水采用服務(wù)成本定價(jià)模式，非農(nóng)業(yè)水價(jià)中的家庭用水和農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)采用用戶承受能力定價(jià)模式。農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的制定和征收由各邦政府負(fù)責(zé)，灌溉水費(fèi)與灌溉工程的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用之間沒(méi)有直接聯(lián)系。