編者按：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。新的發(fā)展階段，如何有效實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，《農(nóng)“經(jīng)”觀察》梳理歸納的“七大觀點(diǎn)”值得借鑒。

黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記作出“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”等重要部署，這為新時(shí)期做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作指明了方向。

不久前，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦的《農(nóng)“經(jīng)”觀察》第17期聚焦“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，廣邀各方學(xué)者專(zhuān)家，從縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民主體地位、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)等方面，針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)需要關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告和會(huì)商點(diǎn)評(píng)，形成了七大觀點(diǎn)，為下一步更好地實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供決策參考。

一、牽住縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”

“郡縣治，天下安。”一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心能級(jí)水平，促進(jìn)縣域內(nèi)公共資源優(yōu)化配置。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員李裕瑞表示，縣城是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，教育、醫(yī)療、交通等基本公共服務(wù)能力強(qiáng)的縣城，更能有效地留住人才、聚攏民心、帶動(dòng)鄉(xiāng)村，因而強(qiáng)化縣城的綜合服務(wù)能力尤為必要且有效。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記張合成強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，必須以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供縣鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)。二是加快縣域城鄉(xiāng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的要求相比，農(nóng)村教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)保障能力都還存在差距，這也是農(nóng)民群眾的民生痛點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)姜長(zhǎng)云指出，目前公共服務(wù)仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展明顯的短板，要重視縣城在公共服務(wù)提供上的紐帶作用，發(fā)揮中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)作為縣城網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)功能，增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，公共服務(wù)要講究效率，那么，基本公共服務(wù)最有效率的居民點(diǎn)最小人口規(guī)模是多少，是一個(gè)有待深入研究的課題。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在村覆蓋、戶(hù)延伸上下足功夫

進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，是當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要對(duì)原有設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，也要結(jié)合人居環(huán)境整治對(duì)物流、天然氣、污水處理等設(shè)施重點(diǎn)“補(bǔ)缺”。一方面，持續(xù)改善農(nóng)村水電路氣房訊等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，在往村覆蓋、往戶(hù)延伸上下功夫。以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為例，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所副研究員王曉君指出，目前從全國(guó)范圍來(lái)看，鄉(xiāng)村道路硬化率不足50%，鄉(xiāng)村道路仍有很大的改善需求。另一方面，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸，滿足農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量生產(chǎn)、高品質(zhì)生活的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所黨委書(shū)記李思經(jīng)提出，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)新要素的流動(dòng)、共享。

三、重視農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)引導(dǎo)多主體參與

鄉(xiāng)村建設(shè)既包括政府自上而下的供給過(guò)程，也包括地方自下而上的響應(yīng)過(guò)程。重視農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，尊重基層的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，讓廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民的主體能動(dòng)性，對(duì)成功實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)至關(guān)重要。李裕瑞強(qiáng)調(diào)，一些地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)出現(xiàn)政府“大包干”，甚至出現(xiàn)了“干部在干、群眾在看”等現(xiàn)象，本來(lái)作為建設(shè)主體的農(nóng)民卻變成了“旁觀者”，導(dǎo)致建設(shè)的供給和需求缺乏有效對(duì)接。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻指出，一些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目之所以失敗，就是因?yàn)楹鲆暳宿r(nóng)民的實(shí)際需求，建設(shè)者以自己的好惡代替農(nóng)民需要所致。事實(shí)上，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主體，也是受益主體，外來(lái)力量不能越俎代庖。同時(shí)，姜長(zhǎng)云也指出，重視農(nóng)民主體地位，絕不是要排除其他主體參與，相反地，應(yīng)重視工商資本、龍頭企業(yè)等參與主體的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面積極性，達(dá)到共商、共建、共享，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的目的。

四、切忌“一刀切”、大拆大建式鄉(xiāng)村建設(shè)搞得“村不像村”

堅(jiān)持因地制宜和注重城鄉(xiāng)差別是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要前提。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是把農(nóng)村變成城市，而是把農(nóng)村建得更像農(nóng)村，尤其是注重對(duì)農(nóng)村特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化、自然山水的留存保護(hù)，謹(jǐn)防“一刀切”，杜絕盲目大拆大建，讓村民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。相較于城市，鄉(xiāng)村具有完全不可替代的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值，因而城鄉(xiāng)發(fā)展并不是一個(gè)同質(zhì)性的過(guò)程，需要采取一種異質(zhì)性眼光，不能把鄉(xiāng)村看作城市來(lái)建設(shè)。中央農(nóng)辦秘書(shū)局副局長(zhǎng)吳曉佳對(duì)此強(qiáng)調(diào)，應(yīng)把鄉(xiāng)村建設(shè)放在大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、大的國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)架中去考慮，解決好城里人的鄉(xiāng)愁與村里人的生活如何兼顧的問(wèn)題。李國(guó)祥提出，要全面總結(jié)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免不切實(shí)際的撤村并居，要按照中華優(yōu)秀文化在鄉(xiāng)村傳承的要求，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

五、村莊規(guī)劃短板亟待補(bǔ)齊

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要組成部分。鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃應(yīng)延續(xù)鄉(xiāng)村獨(dú)特的空間地域文化特色和社會(huì)組織體系，應(yīng)因地制宜、一村一制。要密切關(guān)注村民當(dāng)下的生活生產(chǎn)需求，以村民易接受好操作為基本原則，既要結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際需求與接受能力，又要尊重其生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)時(shí)以群表示，規(guī)劃缺失是鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)突出短板和堵點(diǎn)，目前全國(guó)僅有不足五成的村莊編制了相關(guān)規(guī)劃，下一步應(yīng)提速村莊規(guī)劃編制進(jìn)度。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院辦副主任王濟(jì)民進(jìn)一步指出，必須根據(jù)村莊發(fā)展變遷規(guī)律，分類(lèi)編制規(guī)劃。隨著鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變，部分中心村莊會(huì)聚集更多的人和產(chǎn)業(yè)，逐步走向城鎮(zhèn)融合，部分偏遠(yuǎn)村莊不可避免走向衰落，如果不加區(qū)別地都去搞建設(shè)，將會(huì)造成混亂無(wú)序和巨大浪費(fèi)。李裕瑞提出，以縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，銜接多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，在“三線一附加”剛性控制線體系內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)村。

六、生態(tài)為本、村為主體、共建共享的安吉模式可總結(jié)推廣

浙江省安吉縣是“兩山”理論的誕生地、美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地、綠色發(fā)展的先行地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得的經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒和學(xué)習(xí)。據(jù)安吉縣原農(nóng)辦副主任任強(qiáng)軍研究員介紹，美麗鄉(xiāng)村“安吉模式”的三大要點(diǎn):一是堅(jiān)持內(nèi)外兼修、全面發(fā)展；二是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)；三是注重整合各種資源和各方力量共建共享，特別是統(tǒng)籌好資金與土地兩大要素資源，協(xié)調(diào)村民、村集體和工商資本各方利益。主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)劃先行，樹(shù)立樣板，循序推進(jìn)；二是以縣域?yàn)閱挝唬ūP(pán)謀劃城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)布局，把保護(hù)生態(tài)和整治人居環(huán)境作為重要基礎(chǔ)；三是以政府為主導(dǎo)，整合各方資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)，各級(jí)支農(nóng)項(xiàng)目以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式下達(dá)為主；四是發(fā)揮村集體的主體作用，始終把村民利益放在第一位，堅(jiān)持量力而行和公開(kāi)民主；五是村集體經(jīng)濟(jì)依托“資源”和“資產(chǎn)”，發(fā)展“資源型、資產(chǎn)型、壟斷型、服務(wù)型”四大集體產(chǎn)業(yè)。與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，安吉縣樹(shù)立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“標(biāo)桿”，對(duì)推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有重要的引領(lǐng)示范作用，應(yīng)對(duì)其經(jīng)驗(yàn)做法深入總結(jié)，積極推廣。

七、城鄉(xiāng)等值化的德國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

德國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)是歐洲乃至全球鄉(xiāng)村發(fā)展的典范。中德農(nóng)業(yè)中心主任周裕耕博士介紹，德國(guó)57%的人口居住在鄉(xiāng)村地區(qū)，80%的國(guó)土用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，德國(guó)同樣面臨人口老齡化、城市化進(jìn)程，并帶來(lái)人口從農(nóng)村向城市大規(guī)模遷移、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展存在較大差異等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰落局面，德國(guó)提出了以城鄉(xiāng)等值化為理念的鄉(xiāng)村建設(shè)思路。一是創(chuàng)造與城市等值化的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。在歐盟共同農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域整合政策框架下，于2014-2020年間投入大量資金和技術(shù)，通過(guò)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等措施，使城鄉(xiāng)居民具有同等的生活、工作及交通條件。二是注重生態(tài)和景觀環(huán)境改善。將鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，挖掘鄉(xiāng)村地域性資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮鄉(xiāng)村作為人類(lèi)生存環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)綜合價(jià)值。三是引導(dǎo)公眾全過(guò)程參與，注重為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造氛圍，通過(guò)村莊自發(fā)組織開(kāi)展“我們的村莊有未來(lái)”競(jìng)賽，引導(dǎo)村民提出自己的建議和利益訴求，激發(fā)公眾全方位參與村莊建設(shè)。張合成指出，德國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)了均等性、綠色化和合作制三個(gè)核心要素，這與我國(guó)鄉(xiāng)村振興“四個(gè)優(yōu)先”的總方針具有高度契合性，為促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有效借鑒。