□ 高見

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學院，河南 平頂山 467000）

一、新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟建設(shè)的公共管理現(xiàn)狀概述

新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟建設(shè)的公共管理事務，即是針對農(nóng)村地區(qū)的全部經(jīng)濟事務進行綜合管理，包括農(nóng)村居民經(jīng)濟質(zhì)量以及經(jīng)濟利益。在中國全面推進鄉(xiāng)村振興及提振經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生、交通、教育、文化等基本公共事務進行全面管理，也即經(jīng)濟建設(shè)的公共管理，對于農(nóng)村長遠發(fā)展而言具有重要作用。然而，針對當下新農(nóng)村發(fā)展中經(jīng)濟建設(shè)的公共管理情況來看，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的管理人員文化教育水平相對較低，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相當滯后，即使部分黨員干部擔任村支書記，其職能也并未充分發(fā)揮[1]。也即是說，目前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)并未享受到有效的公共管理所帶來的服務。倘若此問題長久難以解決，則不利于中國鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。是以，在新農(nóng)村建設(shè)背景下的經(jīng)濟建設(shè)進程當中，勢必需要將公共管理置于首要任務當中，有效提升農(nóng)村生產(chǎn)力[2]。

二、新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟建設(shè)公共管理面臨的困境

（一）農(nóng)村基層政府職能劃分模糊

長期以來，新農(nóng)村建設(shè)一直是中國推動現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵舉措。尤其是其中的經(jīng)濟建設(shè)，既需國家政策部署頂層設(shè)計，也需地方基層組織予以全力支持，方可實現(xiàn)推動經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展[3]。如此，即是需要地方基層政府部門進行科學、合理的職能劃分，繼而對新農(nóng)村建設(shè)背景下經(jīng)濟建設(shè)進行完善的工作安排。就目前現(xiàn)實情況而言，諸多基層領(lǐng)導干部以及員工，對于市場經(jīng)濟環(huán)境下的農(nóng)村公共事業(yè)了解程度不深，甚至對于國家政策的方向、公共管理事業(yè)的發(fā)展方向亦是不甚明確，這就難以實現(xiàn)宏觀政策引導與地方公共管理開展進行合理有效的聯(lián)系，亦難以針對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)進行有效推動、輔助。除此以外，政府部門對地方基層干部有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)當中的基本要求也并不能清晰表現(xiàn)，需要相關(guān)基層干部和上級政府部門對新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)高度重視。

（二）公共管理法律制度體系缺位

為全面推進中國多元社會經(jīng)濟發(fā)展，國家已然就公共管理部署頂層設(shè)計，出臺相關(guān)法律條令。然而，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟步入現(xiàn)代化發(fā)展之后，相關(guān)法律條例已然難以滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)當中公共管理事業(yè)發(fā)展需求，尚需持續(xù)進行完善[4]。有關(guān)農(nóng)村法律體系建設(shè)方面亦是存在諸多不足，尤其對涉及農(nóng)民利益沖突事件并未進行明確的法律制度規(guī)定。加之農(nóng)村地區(qū)相關(guān)人員法律意識及思想高度相對缺失，更是使得農(nóng)村經(jīng)濟公共管理建設(shè)進程一再受阻。另外，農(nóng)村經(jīng)濟的市場規(guī)則缺少有效監(jiān)督，多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)對于投資農(nóng)村并無信心。同時，也擔心由于缺乏法律制度約束，致使企業(yè)經(jīng)營利益受到損失，也就導致農(nóng)村地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品缺少交易渠道，交易市場明顯縮小。

（三）公共事業(yè)投入呈現(xiàn)城市化態(tài)勢

新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟建設(shè)的公共管理具有顯著特點之一，即是將貧困地區(qū)逐漸扶持為相對富裕，亦可言明農(nóng)村公共管理事業(yè)具有一定扶貧性質(zhì)。長久以來，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)公共管理當中扶貧性質(zhì)是最為顯著的特征之一，而農(nóng)村地區(qū)也是最需扶貧、最需實施公共管理的人群地區(qū)。雖然近年在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全民小康計劃推動下，國內(nèi)多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟得到提振，溫飽問題得到解決，但由于直接經(jīng)濟投資一直相對較低，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展也受到一定程度影響?，F(xiàn)如今的公共管理難以滿足民眾對于生活水平及生活質(zhì)量的要求。

（四）農(nóng)村公共管理人才因素匱乏

農(nóng)村關(guān)鍵人才缺少是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素，特別在新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟建設(shè)的公共管理方面受到人才稀缺的因素制約。雖然在中央財政、地方政府提供財政幫助的同時，農(nóng)村基礎(chǔ)硬件得到大幅提升，但“輸血”式的扶持難以實現(xiàn)“造血”效用，而人才缺少則是根本原因。諸多出自農(nóng)村的學生均想讓自身實現(xiàn)良好的發(fā)展，愿意留在城市就業(yè)的人群相對較多。對應而言，源自城市高校的畢業(yè)學生則更傾向城市工作，對于農(nóng)村事業(yè)發(fā)展關(guān)注程度偏低。

三、新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟建設(shè)的公共管理方略

（一）健全基層政府內(nèi)部機構(gòu)

國內(nèi)新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)不僅需要廣大村民的積極參與，亦需政府部門予以大力支持，特別是基層領(lǐng)導干部及基層部門。國內(nèi)農(nóng)村行政單位以村委會為基礎(chǔ)單位，但許多村干部對于農(nóng)村工作并未履職盡責或職能劃分不明，對于工作內(nèi)容不甚知悉，就難以將經(jīng)濟建設(shè)中的公共事業(yè)進行科學發(fā)展、實現(xiàn)。農(nóng)村基層干部勢必需要在領(lǐng)導工作中具有大局意識，始終秉承為人民服務的理念，樹立自身的責任意識及服務意識，予以群眾充分信任，帶領(lǐng)群眾推動新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。與此同時，農(nóng)村基層領(lǐng)導班子應當持續(xù)加強學習，提升成員的綜合素質(zhì)。

（二）構(gòu)建多元主體運行系統(tǒng)

國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)公共管理發(fā)展受限的根本原因，是由于政府投入資源較少，農(nóng)村群體思想意識層次較低，投入至公共事業(yè)的發(fā)展力度有所不足。因此，若想全面推進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，勢必需要全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共職能，繼而推動公共設(shè)施切實服務于農(nóng)村民眾。另外同時需要綜合推進科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，繼而推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。此外，亦需加強對于財政經(jīng)費的全面監(jiān)管，保證政府在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，予以農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展全面、到位的財政支持。因此，若想全面推進新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)背景下的公共管理，勢必需要政府加大“造血”扶持，構(gòu)建企業(yè)、農(nóng)戶、政府多元主體運行系統(tǒng)。

（三）強化人才選拔培養(yǎng)機制

囿于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、文化水平多種因素的綜合限制，農(nóng)村群眾整體素質(zhì)相對較低。也由于此原因掣肘，致使農(nóng)村地區(qū)缺乏人才梯隊遞進。就目前而言，諸多村級干部文化層次相對較低，尚未建立高等素質(zhì)人才及管理人才的融入機制，導致新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到明顯的制約，難以跟隨市場經(jīng)濟發(fā)展。因此，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)需要注重人才隊伍的培養(yǎng)，以此提升農(nóng)村的整體文化素質(zhì)。與此同時，政府應當建立大學畢業(yè)高素質(zhì)人才引進機制，推動高素質(zhì)人才積極參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)及公共管理事業(yè)的發(fā)展。

（四）完善公共管理制度體系

合理、科學的制度體系是推動新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中公共管理的必要舉措。換而言之，若想全面促使公共管理能夠有效落實，即需要明確、科學、規(guī)范的制度進行管理，以此充分發(fā)揮公共管理的效果。一方面，引進投資渠道，利用企業(yè)管理制度完善公共管理制度體系。另一方面，引入管理人才，依據(jù)村鎮(zhèn)實際情況完善公共管理制度體系。以此，全方位進行公共管理制度的綜合完善，帶動整體農(nóng)村經(jīng)濟向更好方向發(fā)展。

四、結(jié)語

社會主義現(xiàn)代化階段的新農(nóng)村建設(shè)，同時面臨良好機遇與嚴峻挑戰(zhàn)。當前新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的公共管理雖然存在諸多困境，但通過全面的改革措施，可以快速提升新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)公共事業(yè)管理水平。在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)進程中，全面提升公共管理水平，能夠有效帶動整體農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)向前發(fā)展，同時亦可讓經(jīng)濟事業(yè)、公共事業(yè)協(xié)同向前發(fā)展。依據(jù)新時代的特點需求，以公共事業(yè)作為核心驅(qū)動，將新時期的農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文明和諧繁榮的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全體人民與黨的建設(shè)目標。