□ 劉登高

《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布15個(gè)年頭了，在我看來好像是在昨天。該法起草時(shí)，字斟句酌，每段文字幾乎都有過生動的故事，所以至今仍歷歷在目。

15年來，看到農(nóng)民朋友抱團(tuán)進(jìn)市場，看到政府大力支持各地合作社發(fā)展，并把合作作為扶貧幫富的平臺，我無限欣慰。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些地方存在非合作社組織假借合作社名義，截流國家扶持政策，損害社員利益，違背合作社初衷的現(xiàn)象。這些雖非主流，卻是害群之馬，如果不加糾正，就會像瘟疫一樣蔓延。

在這歲末年初之際，我想和大家靜下心來，回顧合作社立法的初衷，以便更準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行合作社法。

一、合作社是共同利益者的集合

合作社是第一次工業(yè)革命的產(chǎn)物?；仡櫽牧_虛戴爾鎮(zhèn)先鋒消費(fèi)者合作社、德國的信用貸款者合作社、美國的藍(lán)箭杏仁生產(chǎn)者合作社，乃至新中國解放初期的互助組、便工隊(duì)、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，無不是有共同困難、有共同需求的個(gè)人或者家庭組織起來的。因?yàn)橛泄餐睦щy、有共同的需求，才有共同的利益，大家才容易形成共同的意志，以共同行動形成合力。合作社是一個(gè)組織整體，成員之間有共同的章程約定，有共同選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)，有共同的組織紀(jì)律，每個(gè)成員都認(rèn)可自己的合作社。不承認(rèn)該合作社章程的人，可以去組織另外的合作社，沒有人強(qiáng)迫他們加入或者退出。合作社成員名單在工商局備案，成員與非成員的身份是明確的，不存在所謂核心成員與外圍成員之說。經(jīng)過登記注冊的合作社具有法人資格，是本社成員的群體，是成員共同利益的代表與依靠。合作社的法人代表只是法人的代表，本人不是法人。有的地方稱法人代表為法人，會出現(xiàn)把合作社當(dāng)作個(gè)人所屬的誤解。加入合作社以后，成員原有的身份不變，仍有以個(gè)人身份從事民事活動的權(quán)利。

合作社的服務(wù)是共買、共賣或共同作業(yè)行為，合作社是服務(wù)主體，通過合作社的服務(wù)，滿足各個(gè)成員的共同需求，解決成員的共同困難。合作社不是社員之間、社員與非社員之間的商業(yè)買賣關(guān)系，服務(wù)主體是個(gè)人，收益主體也是個(gè)人，不能與合作社混淆。

二、合作社是社員民主當(dāng)家

合作社這種組織形式，與股份制企業(yè)（包括私人獨(dú)資企業(yè)）有根本的不同。合作社的成員是生產(chǎn)者，或者是消費(fèi)者，抑或是其他有共同需求的人的集合，例如鄉(xiāng)村的貧困戶、學(xué)校的學(xué)生、住宅小區(qū)的業(yè)主等。合作社營運(yùn)的目的是為本社成員發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、節(jié)約開支。

合作社是人的集合，所以成員是合作社的主人，主人的共同意志通過民主投票形成，一人一票，少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從組織。

公司是資本的集合，資本是公司的主人，持有股份的人只是資本的化身。在股份公司中，選舉、決策都是一股一票，按股計(jì)票表決，在公司中一個(gè)人可以擁有多股，大股東控制。股票可以轉(zhuǎn)移，沒有股份的人就沒有權(quán)利。公司的股東之間，所持有的股金份額不同，在公司中的地位也不同，股東會議投票，也會少數(shù)服從多數(shù)，但是實(shí)質(zhì)是小股東服從大股東。

三、合作社的目標(biāo)是為了社員富裕

成立合作社的目的是成員抱團(tuán)維護(hù)自身的利益。合作社的基本動作是為本社成員提供必須的服務(wù)，通過組織社員共買或者共賣，降低成員的生產(chǎn)成本、生活成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量、生活質(zhì)量。合作社的服務(wù)對象主要是本社成員，所以社員既是主人，同時(shí)又是接受合作社服務(wù)的顧客。這是合作社與公司的另一個(gè)主要區(qū)別。

合作社的服務(wù)活動一般由合作社的服務(wù)實(shí)體進(jìn)行，這種實(shí)體可以是合作社投資辦的商店、工廠、機(jī)械作業(yè)隊(duì)、冷庫、配貨站或其他機(jī)構(gòu)。實(shí)體中的雇員可以是本社成員，也可以是非社員。

合作社的典范代表是英國的羅虛戴爾先鋒消費(fèi)合作社。1844年在英國的紡織城羅虛戴爾鎮(zhèn)，有28個(gè)紡織工人、工程師為了不買私人商店出芽的土豆、發(fā)霉的面包等有害商品，自己出資開辦了合作社商店，面向成員銷售所急需的面包、毛巾、蔬菜、皮鞋、衣服等商品。由于合作社的商店按照社員的意志經(jīng)營，不投機(jī)取巧，貨真價(jià)實(shí)，實(shí)行盈利返還，加入合作社的成員越來越多，合作社商店的客戶群越來越大，由最初的28人發(fā)展到5000多人，成為弱勢群體抱團(tuán)自律維權(quán)的典范。英國政府支持這種成員自我服務(wù)的組織形式，隨后以羅虛戴爾先鋒合作社的原則為基礎(chǔ)，起草頒布了《合作社法》。

合作社屬于人合型組織。合作社的主人是成員，服務(wù)對象也主要是本社成員，合作社成員既是主人，又是顧客。服務(wù)對象控制服務(wù)機(jī)構(gòu)，決定合作社的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)規(guī)模。

公司屬于資合型組織。公司內(nèi)部，股東之間的地位是不平等的，股東按照股權(quán)份額參與公司決策。公司業(yè)務(wù)的對象是面向全社會，公司的客戶沒有邊界，可以無限擴(kuò)展。公司的股東可以是本公司的顧客，也可以不是本公司的顧客。股東可以不參加公司的任何經(jīng)營活動，只獲取股金紅利。公司的雇員可以是社會上的任何人才，可以不是股東，也可以是股東。

合作社是依據(jù)《合作社法》成立的法人，公司是依據(jù)《公司法》成立的法人，兩者都是合法的市場主體，但是他們是根本不同的兩類法人。如果混淆兩類法人的區(qū)別，張冠李戴、指鹿為馬，就會造成國家政策、市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。就會出現(xiàn)一些不法企業(yè)渾水摸魚，冒充合作社，或者偷稅漏稅，截留國家對合作社的扶持政策，擾亂國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，干擾合作社發(fā)展。

四、合作社競爭力來自服務(wù)規(guī)模

合作社不僅是成員意志的集合，還是社員生產(chǎn)、購買、銷售行為的集合。合作社的服務(wù)可以歸納為共買、共賣、共同作業(yè)。這種共同運(yùn)行是群體的規(guī)模服務(wù)，合作社的競爭力就在于這種群體服務(wù)的規(guī)模效益，從這個(gè)意義看，合作社是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

1.合作社的對象是確定的。合作社成員的需求內(nèi)容是確定的，所以合作社的經(jīng)營項(xiàng)目是有計(jì)劃的，穩(wěn)定的，合作社的商品是不愁賣的。

2.合作社的服務(wù)量是穩(wěn)定的。合作社成員所需的種類、數(shù)量就是合作社的最低服務(wù)量，合作社的服務(wù)規(guī)模比較確定，合作社的經(jīng)營有計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)少。

3.合作社的服務(wù)質(zhì)量接受顧客的監(jiān)督。因?yàn)轭櫩屯瑫r(shí)是合作社的主人，有權(quán)評價(jià)合作社雇員工作成效，決定雇員的去留，所以合作社雇員對成員的服務(wù)很少懈怠。

4.合作社是對成員產(chǎn)銷服務(wù)的集成。相對于成員個(gè)人的單打獨(dú)斗，合作社是集成員個(gè)人行為的規(guī)模服務(wù)。合作社把個(gè)人零賣變成群體批發(fā)，把自給自足的個(gè)別的、間斷的田間作業(yè)變?yōu)檩^大面積的、連續(xù)的專業(yè)化作業(yè)，把個(gè)別無標(biāo)準(zhǔn)，無品牌，分散的銷售行為變?yōu)橛袠?biāo)準(zhǔn)，有品牌，定向較大批量的配送。合作社通過服務(wù)把成員個(gè)別的生產(chǎn)、消費(fèi)行為集結(jié)為群體較大規(guī)模的專業(yè)服務(wù)，所以合作社是專業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。合作社的服務(wù)不是成員行為簡單的疊加，由于規(guī)模服務(wù)，可以合理調(diào)配資源，更多地吸收新技術(shù)，采用大型自動化機(jī)械，提高服務(wù)效率

5.合作社也是成員信用的集合。成員個(gè)體規(guī)模小，市場行為能力弱，個(gè)人素質(zhì)差別大，缺乏社會監(jiān)督，一般很難形成穩(wěn)定的個(gè)人信用。加入合作社以后，合作社集體成為新的市場主體，會按照章程通過服務(wù)引導(dǎo)、監(jiān)督成員的行為，另一方面會通過服務(wù)規(guī)模會在社會上樹立新的群體商業(yè)信用。

6.合作社還是社員智慧的集合。合作社成員除了規(guī)模狹小，經(jīng)營分散，更重要的是經(jīng)營智慧的差異。組建合作社以后，選舉理事會，聘請總經(jīng)理，可以使成員共享管理人才的智慧和文化，使合作社成員的整體經(jīng)營能力得以提高。

五、合作社是攜手脫貧的平臺

資本與勞動是一對矛盾。在壟斷資本面前，工人、農(nóng)民、個(gè)體勞動者以及個(gè)體消費(fèi)者是一盤散沙，他們單打獨(dú)斗，無力改變經(jīng)營環(huán)境，無力面對市場，無法得到國家支持幫助，往往會滑向社會邊緣，走入貧困。抱團(tuán)是他們克服規(guī)模狹小、經(jīng)營分散、競爭無力的有效途徑。

中國在解放初期，農(nóng)民通過合作社興修水利、平整土地，合作社之間通過合作，開展更大規(guī)模的水利工程，主干道路建設(shè)。有的合作社在社內(nèi)建小五金廠，發(fā)展油坊、豆腐坊、磨面坊，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率，通過加工廠制造勞動工具，通過農(nóng)產(chǎn)品加工改善生活，使本社的成員實(shí)現(xiàn)了共同富裕。合作化時(shí)期、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)期，許多的合作社成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就在這里。

進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)戶分工分業(yè)，出現(xiàn)了各種專業(yè)戶。同類專業(yè)戶有共同的困難，共同的技術(shù)需求，共同的銷售市場，在一些專業(yè)戶較集中的農(nóng)村，形成了專業(yè)村、專業(yè)協(xié)會。在村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，面對本村的專業(yè)戶開展技術(shù)輔導(dǎo)、原料采購、產(chǎn)品銷售、合同代理、來往資金結(jié)算等服務(wù)，這種專業(yè)村、專業(yè)協(xié)會實(shí)際上就是農(nóng)民自己的專業(yè)合作社。這是中國農(nóng)民自己抱團(tuán)走向共同富裕之路?！吨袊r(nóng)民專業(yè)合作社法》就是在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的?？梢哉f，中國農(nóng)民專業(yè)合作社法本質(zhì)上是一部支持分散的農(nóng)民抱團(tuán)致富的法律。

在國家精準(zhǔn)扶貧工作中，國家財(cái)政資金通過支持合作社開展培訓(xùn)技術(shù)、推廣新科技、開發(fā)地方特色產(chǎn)品、開展原料采購、產(chǎn)品銷售、小額貸款、電商快遞等服務(wù)，使貧困戶攜手發(fā)展商品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了合作社成員的群體脫貧。這些地方的合作社通過國家扶持，服務(wù)能力得到提高，已經(jīng)成為群體永久脫貧的靠山。

六、合作社與合作社所辦的實(shí)體

合作社的內(nèi)部組織管理與合作社對成員開展的服務(wù)活動是兩類不同的行為。不能把這兩種行為混為一談。

合作社章程的制定，合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，合作社理事會、監(jiān)事會成員的選任，會議制度的執(zhí)行，屬于合作社內(nèi)部的組織（行政）管理行為，這個(gè)行為通過合作社的辦公室就可以完成。

合作社對成員的服務(wù)活動屬于合作社的經(jīng)營（企業(yè)）行為，要耗費(fèi)人、財(cái)、物才取得經(jīng)濟(jì)效果。合作社的這些服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員屬于合作社的服務(wù)實(shí)體。

德國的《合作社法》中，把擁有服務(wù)實(shí)體作為合作社登記注冊的前提條件，特別強(qiáng)調(diào)合作社要通過服務(wù)實(shí)體為社員提供看得見摸得著的服務(wù)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)合作社曾經(jīng)采取過生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社的三級管理模式。以生產(chǎn)隊(duì)（合作社）為基本單位開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，曾一度取消農(nóng)戶經(jīng)營。在這種模式中，生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社的組織（行政）管理機(jī)構(gòu)成為集服務(wù)與生產(chǎn)（企業(yè)）于一身的管理機(jī)構(gòu)。合作社的內(nèi)部管理與經(jīng)營服務(wù)混為一談，出現(xiàn)了行政命令瞎指揮。為了糾正這種主人與雇員不分的機(jī)制，一些地方曾經(jīng)探討黨支部、貧協(xié)從事?lián)Q屆選舉、民主理財(cái)?shù)群献魃绲墓芾砘顒樱沁@種活動沒有能夠堅(jiān)持下來，也沒有形成完整的制度。

在所有的三級管理模式中，也有不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一些合作社實(shí)行了社隊(duì)辦企業(yè)、拖拉機(jī)站、供銷店、信貸部的二級核算，這是合作對所辦服務(wù)實(shí)體的管理行為，可以說是中國對合作社管理機(jī)制的創(chuàng)造。但是，這種機(jī)制還沒有來得及完善，就在承包制的浪潮中消失了。

現(xiàn)在有不少地方，或是由于合作社服務(wù)范圍太小，不需要服務(wù)，或是由于服務(wù)收入少，沒有能力支付雇員工資，使合作社的內(nèi)部管理與合作社對成員的商務(wù)服務(wù)混為一體。這種機(jī)制一方面會影響致力于服務(wù)的人員的積極性，因?yàn)樗麄儚氖碌氖欠?wù)工作，付出了勞動，卻得不到相應(yīng)報(bào)酬；另一方面有的合作社內(nèi)部管理人員不工作，卻以服務(wù)為借口拿取高額薪酬，合作社的領(lǐng)導(dǎo)不受成員監(jiān)管。最終引起合作社管理的混亂。

七、國家扶持在于提高合作社的服務(wù)能力

政府的目標(biāo)是國家安全，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會穩(wěn)定進(jìn)步，人民生活共同富裕。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，最基本的措施就是挖掘勞動、資本兩種資源的潛力，平衡勞資關(guān)系，處理好效率與均衡的關(guān)系。在市場環(huán)境中，效率是競爭力的源泉，競爭會帶來兩極分化。無序競爭會產(chǎn)生壟斷，壟斷會走向反面。壟斷企業(yè)為了維持壟斷價(jià)格、壟斷利潤，就會限制競爭，扼殺創(chuàng)新，加劇兩極分化。政府要刺激就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、節(jié)制資本、扶持弱勢群體攜手提高效率，支持弱勢群體抱團(tuán)參與競爭。所以從立法到扶持政策，政府都把合作社作為重點(diǎn)對象。

歐洲國家鼓勵(lì)合作社成員抱團(tuán)參與市場競爭。在德國、法國的《反壟斷法》中，都明確規(guī)定合作社不是《反壟斷法》的調(diào)整對象。也就是說，合作社通過價(jià)格聯(lián)盟，技術(shù)保密協(xié)定，保護(hù)成員共同利益，而公司企業(yè)則不許搞價(jià)格聯(lián)盟，壟斷市場。個(gè)人理解，這是國家為了均衡發(fā)展，一方面要節(jié)制資本，防止壟斷，限制大魚吃小魚，另一方面又要鼓勵(lì)弱勢群體抱團(tuán)競爭、鼓勵(lì)就業(yè)、扶持貧困。否則，任憑資本壟斷，任憑大魚吃小魚，資本完全控制社會，社會發(fā)展就會停滯，貧困就會蔓延，從而導(dǎo)致國無寧日。有的人把叢林法則奉為社會法則，這是對資本的縱容，是對社會規(guī)律的歪曲。

筆者生長在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作近50多年，經(jīng)歷了國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的變遷。國家扶持政策的基本目標(biāo)是鼓勵(lì)科技進(jìn)步、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、扶持弱勢群體發(fā)展。政府的扶持資金不同于銀行貸款，財(cái)政資金屬于國家資產(chǎn)，在使用上遵循普惠原則，追求社會整體效益。

財(cái)政資金對合作社的扶持，不是收入補(bǔ)貼，而是用于合作社服務(wù)能力建設(shè)。四川省一家柑橘專業(yè)合作社得到了15萬元國家扶持資金，他們用這筆資金建設(shè)了一個(gè)半自動化的柑橘清洗、打蠟、分類包裝流水線，使全體成員改變了傳統(tǒng)的混裝銷售習(xí)慣，每公斤柑橘銷售價(jià)格比傳統(tǒng)銷售提高0.4元?？鄢庸と?、點(diǎn)費(fèi)、水費(fèi)0.2元，每公斤純增收0.2元。合作社的服務(wù)讓成員受益，要求入社的人越來越多，后來合作社投資又新建了一條流水線，合作社的服務(wù)能力越來越強(qiáng)，服務(wù)面越來越寬，這就是國家扶持合作社的成果。

不同專業(yè)的合作社，其服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式不同，但是使用國家扶持資金的本質(zhì)是相同的。就是在國家扶持資金的帶動下，提高對本社成員的服務(wù)能力、服務(wù)水平，從而提高合作社產(chǎn)品的市場競爭力，最終增加社員的收入。

八、合作社財(cái)務(wù)公開透明

合作社財(cái)務(wù)記錄了合作社的管理及對成員服務(wù)在資金財(cái)產(chǎn)方面的變動，既反映合作社與外部的經(jīng)濟(jì)來往，也反映合作社與社員之間的經(jīng)濟(jì)來往。

合作社財(cái)務(wù)包括對社員股金、資金往來、物資產(chǎn)品庫存、合作社管理費(fèi)、合作社服務(wù)收支的登記管理，合作社聘用人員的工資、獎金管理，國家扶持資金的專項(xiàng)管理，合作社收支決算，合作社收益分配草案的制定等。

合作社財(cái)務(wù)是面向成員開放的財(cái)務(wù)，合作社的財(cái)務(wù)制度要經(jīng)過本社成員大會討論，表決通過才有效。合作社分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)由社員大會選舉產(chǎn)生的理事會指任，向理事會負(fù)責(zé)。合作社會計(jì)按照合作社主管部門要求，執(zhí)行國家財(cái)政部制定的合作社財(cái)務(wù)管理制度。

合作社財(cái)務(wù)管理有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

第一是合作社的成員股金和國家扶持政策的項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，每年度要向成員大會報(bào)告，張榜公布。其中國家扶持資金轉(zhuǎn)為社員股金部分是公布的重點(diǎn)。

第二是合作社與成員的經(jīng)濟(jì)往來賬戶管理。這個(gè)賬戶按照時(shí)間順序如實(shí)準(zhǔn)確記錄社員與合作社之間的經(jīng)濟(jì)往來，包括股金份額、年終分紅等。成員的經(jīng)濟(jì)往來隨時(shí)供社員查詢，年終向成員大會公布。

合作社的財(cái)產(chǎn)物資的變動通過財(cái)產(chǎn)物資登記簿記載。固定資產(chǎn)的購置使用保存狀態(tài)，財(cái)產(chǎn)物資的出庫、入庫、庫存項(xiàng)目要隨時(shí)入賬，接受成員隨時(shí)查詢，年終向社員大會公布。

合作社的商店、加工廠、機(jī)械作業(yè)隊(duì)、信貸部、網(wǎng)站、倉庫、房舍等服務(wù)實(shí)體要單設(shè)賬目，在合作社的統(tǒng)一管理下分別實(shí)行二級獨(dú)立核算。根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開展服務(wù)成本核算，衡量服務(wù)成效。

九、合作社基本原則的精髓

合作社的基本原則是合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)。這些原則始于前文提到的英國羅虛戴爾鎮(zhèn)的先鋒消費(fèi)合作社。經(jīng)過180多年不斷地發(fā)展完善，1995年國際合作社聯(lián)盟第31屆代表大會進(jìn)一步修改和重新確立了七條新的合作社基本原則。

1. 自愿與開放的社員資格

合作社是成員自愿加入的組織，它向一切能利用其服務(wù)并承擔(dān)社員責(zé)任的人開放，不允許有任何性別、社會、種族、政治或宗教的歧視。任何人只要承認(rèn)合作社章程，接受合作社服務(wù)都可以申請加入，加入合作社后必須有實(shí)際的交易行為。合作社是使用者的組織，不使用合作社服務(wù)的人就沒有必要加入合作社。與合作社的服務(wù)重復(fù)或者存在競爭關(guān)系的單位和個(gè)人不宜加入合作社，會有關(guān)聯(lián)交易之嫌。

2. 民主控制

社員是合作社的主人，社員大會是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社員有權(quán)利參與制訂政策和作出決策，選舉合作社管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，修改合作社章程，是社員大會最重要的任務(wù)，社員大會還有權(quán)罷免不稱職的負(fù)責(zé)人。

在設(shè)立社員代表大會的合作社，章程中必須明確社員代表產(chǎn)生的程序，社員代表的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，社員代表的任期、權(quán)利和義務(wù)。隨意找?guī)讉€(gè)親信的人做代表，用這種所謂代表會議取代社員大會，是錯(cuò)誤的做法，必須糾正。

合作社成員的主人地位通過投票權(quán)體現(xiàn)。在基層合作社，社員有平等的投票權(quán)（一人一票），其他層次的聯(lián)合社也是一人一票，實(shí)行民主治理。凡是社員大會，都是一人一票。有的國家為了鼓勵(lì)對合作社貢獻(xiàn)較大的成員，推行了附加表決權(quán)，這個(gè)成員最多不超過三張附加票。要特別注意的是，附加表決權(quán)只是在社員大會時(shí)有效，在其他會議中無效。合作社不允許一股獨(dú)大，《中國農(nóng)民專業(yè)合作社法》有明確規(guī)定，例如，在理事會議上，即使有附條件表決權(quán)的成員，也只有一票表決權(quán)。而一般公司組織則是一股一票，一個(gè)股東可以持有許多份額，大股東可以有更多份額的權(quán)利。

3. 社員的經(jīng)濟(jì)參與

社員的經(jīng)營活動與合作社對社員的服務(wù)構(gòu)成合作社的運(yùn)營整體。社員對合作社的參與主要是接受合作社的服務(wù)。此外，還可以參與合作社的融資活動，但是社員對其為具備社員資格所認(rèn)繳的資本通常最多只能得到有限的回報(bào)?！吨袊r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，股金分紅最多不能超過合作社可分配利潤的40%。在一個(gè)合作社中，多少利潤用于股金分紅，多少利潤用于接受服務(wù)份額返還，要由社員會議討論決定。可以是10%，也可以是15%，最多不得超過40%。合作社利潤的60%以上必須用于按照利用份額的返還，可以是70%，也可以是90%，但不得低于60%。

4. 自治和獨(dú)立

合作社是由其成員控制的自治和自助的組織。任何機(jī)構(gòu)、個(gè)人，不得在合作社法許可的范圍之外干預(yù)合作社運(yùn)行，例如由政府任命、罷免合作社領(lǐng)導(dǎo)成員。別的公司企業(yè)更不得對合作社進(jìn)行強(qiáng)賣強(qiáng)買，也不得對合作社下達(dá)生產(chǎn)、收購任務(wù)。合作社是獨(dú)立的核算主體，不經(jīng)合作社社員大會批準(zhǔn)，任何單位不得強(qiáng)行代理合作社會計(jì)等業(yè)務(wù)。

5. 教育、培訓(xùn)和信息

合作社對社員的服務(wù)包括培訓(xùn)提高社員的經(jīng)營能力。合作社的培訓(xùn)、教育活動既包括對社員生產(chǎn)技能、市場知識、產(chǎn)業(yè)動向的培訓(xùn)，也包括對合作社管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還包括對合作社雇員的業(yè)務(wù)能力與合作社常識的培訓(xùn)。合作社的培訓(xùn)著眼于合作社法律、章程等法律意識，生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、網(wǎng)絡(luò)電商等內(nèi)容，目的在于增強(qiáng)抱團(tuán)合作意識，增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識，增強(qiáng)市場觀念，提高經(jīng)營管理能力和專業(yè)化服務(wù)水平。

6. 合作社的合作

合作社是一個(gè)體系，合作社是社員的集合，我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，每戶不足一坰地，100戶成員的合作社，耕地面積也不足100坰，單個(gè)合作社的市場影響力較小。合作社要提高服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)效率，必須擴(kuò)大合作范圍。擴(kuò)大合作社的社員數(shù)量，開展合作社與合作社的聯(lián)合是擴(kuò)大合作社服務(wù)范圍的有效途徑。實(shí)踐證明，合作社與合作社的聯(lián)合效果快，效率高。

日本的合作社是通過村綜合合作社，聯(lián)合成町聯(lián)合社、市聯(lián)合社，同時(shí)各個(gè)社的服務(wù)機(jī)構(gòu)又結(jié)成合作社的信貸、保險(xiǎn)、供銷等公司。為了服務(wù)合作社行政管理，各級還設(shè)立了合作社中央會（聯(lián)合會）。在日本，合作社已經(jīng)成為合作社服務(wù)網(wǎng)，合作社的服務(wù)能力不斷提高，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容不斷延伸，形成一個(gè)專業(yè)化的服務(wù)體系。

合作社的合作包括社員之間合作和合作社之間合作。這種合作不是依據(jù)合作社法成立合作社，而是合作社與其他市場主體的商業(yè)合作，合作社作為法人，與其他法人按照合同法簽訂合同，合作社與其他市場主體建立股份公司等。這樣，合作社就與市場建立了有效的聯(lián)系。

7. 關(guān)心社區(qū)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社分布在農(nóng)村，社員與承包地塊是一一對應(yīng)的關(guān)系。專業(yè)合作社的成員，一般同時(shí)又是原有生產(chǎn)隊(duì)（組）的社員，所以，農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村不可分割。農(nóng)村社區(qū)的交通道路、水利、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。

合作社成員同時(shí)又是農(nóng)村的公民，農(nóng)民專業(yè)合作社與村民委員會，企業(yè)責(zé)任與社會責(zé)任既相互聯(lián)系又相互促進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，合作社為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

合作社與社區(qū)的關(guān)系還包括合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣政府部門的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠各地合作社的興旺發(fā)達(dá)，各個(gè)合作社的發(fā)展依靠地方生態(tài)環(huán)境與社會條件，國家的扶持政策要依靠地方政府貫徹執(zhí)行，合作社只有融入地方服務(wù)地方，才能更好地為成員服務(wù)。

十、合作社錘煉服務(wù)人民的人才

合作社立法調(diào)查時(shí)，筆者曾到安徽省的小崗村，一位農(nóng)民提出一個(gè)問題：為什么我們一個(gè)晚上的改革，解決了吃飯問題，發(fā)展了30年，卻沒有錢花？

這個(gè)問題引發(fā)了筆者的思考。原來“大包干”主要解決了平均主義問題，使懶人無光可沾，只有靠勤勞為生。土地承包到戶以后，家家用心、人人勤勞，當(dāng)年就獲得大豐收，交過公糧、提留，戶戶有余糧，確實(shí)解決了溫飽問題。

隨著開展多種經(jīng)營，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)業(yè)步入市場經(jīng)濟(jì)。豐產(chǎn)不等于豐收，農(nóng)民的糧倉滿了，錢包卻癟了。祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民，勤勞有余，駕馭市場的能力卻不足。所以，多數(shù)農(nóng)民感到困惑。

為了適應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢，有的農(nóng)業(yè)院校面向農(nóng)戶培訓(xùn)農(nóng)民企業(yè)家，經(jīng)過多年努力，成效并不理想。原來農(nóng)民企業(yè)家的素養(yǎng)不完全靠文化知識，還與個(gè)人道德品質(zhì)、性格習(xí)慣、人際關(guān)系、勤奮與懶惰等因素有關(guān)。實(shí)踐證明，農(nóng)村帶頭致富的專業(yè)戶中蘊(yùn)藏著善于經(jīng)營管理的人才。

專業(yè)戶之間聯(lián)合成立了合作社，誰來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)？能不能擔(dān)當(dāng)起服務(wù)責(zé)任，使成員真正受益？所以，合作社能否發(fā)展，關(guān)鍵在合作社班子是否有組織能力，是否有駕馭市場的能力。

筆者到過許多合作社，接觸過各種合作社的管理人才?？傮w看合作社要健康發(fā)展需要兩類管理人才：一類是受當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)，有組織用人能力，辦事公道，關(guān)心群眾利益的組織領(lǐng)導(dǎo)人才；另一類是識大局顧大體，了解某個(gè)生產(chǎn)行業(yè)，懂生產(chǎn)技術(shù)，有企業(yè)組織管理的知識，有一定駕馭市場的能力，善于運(yùn)籌人財(cái)物的企業(yè)管理人才。

公司企業(yè)發(fā)展迅速，主要是企業(yè)管理人才得力。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)軍人物，如華為的任正非，他不僅是華為的靈魂，也是民族產(chǎn)業(yè)的驕傲。企業(yè)家是由小到大，隨著資本的積累，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而成長的。

合作社管理人才是在群眾中、在實(shí)踐中成長的，他們既具有社團(tuán)組織管理的才能，也得具有企業(yè)管理才能。目前，農(nóng)村中有文化、有技能的青年人多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，有善于經(jīng)營資本的人也多數(shù)走上了創(chuàng)業(yè)道路。合作社的管理人必須從發(fā)起人中產(chǎn)生，或者從社會上聘用。

合作社的組織管理人才，一般不適合外聘，應(yīng)該在發(fā)起人中推舉培養(yǎng)。這類人才應(yīng)該具備三種素養(yǎng)：

首先應(yīng)該是一個(gè)好人。這種人關(guān)注群眾疾苦，有帶領(lǐng)周圍群眾共同發(fā)展的胸懷，善于幫助別人，有擔(dān)當(dāng)精神。個(gè)人及家庭成員信譽(yù)好，群眾信得過。

其次應(yīng)該是個(gè)能人。把自己家庭或者企業(yè)經(jīng)營得有條不紊，被周圍群眾所稱贊，成為周圍群眾學(xué)習(xí)的榜樣。

第三應(yīng)該是個(gè)強(qiáng)人。在社區(qū)中有正義感，堅(jiān)持原則，有擔(dān)當(dāng)，為了多數(shù)群眾的利益，敢于批評不良行為，能服人。

合作社要有服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)管理人才。如果現(xiàn)有社員中有這類人才，應(yīng)該優(yōu)先聘用。如果合作社內(nèi)部暫時(shí)沒有，就可以向社會招聘。招聘的條件如下：

第一、有一定的務(wù)工經(jīng)商經(jīng)歷，了解市場行情，對本行業(yè)發(fā)展趨勢有所了解。

第二、懂生產(chǎn)技術(shù)，具有對類似企業(yè)的管理閱歷與經(jīng)驗(yàn)。

第三、有一定與政府、企業(yè)或行業(yè)協(xié)調(diào)溝通的能力，有一定的談判能力，講信用，善決斷。

第四、有比較冷靜的判斷能力，能抓住機(jī)遇，果斷決策。

第五、善于搜集市場、技術(shù)、政策信息，能發(fā)現(xiàn)商機(jī)和政策動向。

第七、善于用人，明確崗位責(zé)任制，監(jiān)督檢查，能鐵面無私，教育批評擅離職守、工作不負(fù)責(zé)任的人。

無論是合作社的組織管理人才，還是合作社下屬實(shí)體的企業(yè)管理人才，都在合作社維護(hù)成員利益、自助服務(wù)的理念中成長，尊重成員的權(quán)利，滿足成員的需要是合作社管理人才的職責(zé)。把個(gè)人置于組織之內(nèi)，把維護(hù)成員的共同利益當(dāng)成自己的職責(zé)，接受成員的監(jiān)督，盡職盡責(zé)依章程辦事。這是典型的為成員、為人民服務(wù)。一個(gè)稱職的合作社管理人才就是合作社內(nèi)的“小領(lǐng)袖”。通過他們的努力，合作社發(fā)揮組織帶動作用，合作社這個(gè)平臺也鍛煉他們成長。筆者很贊成組織部門把合作社管理人才列入國家人才培訓(xùn)計(jì)劃，這是扶持合作社發(fā)展的戰(zhàn)略措施。

回顧合作社初衷，筆者理解合作社是弱勢群體攜手發(fā)展，抱團(tuán)競爭的集體，在這集體中成員共同富裕，人才不斷成長。合作社左右聯(lián)合，上下相通，是面向成員、面向農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。在5G時(shí)代，通過大數(shù)據(jù)作用，合作社將提升到智能經(jīng)濟(jì)。我們國家合作社的發(fā)展，有過曲折，遇到過風(fēng)浪，別的國家也如此，只要我們不泄氣，不偏離方向，埋頭實(shí)干，合作社一定會走出一條國家富強(qiáng)、人民共同富裕的中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的康莊大道！