梅秀萍 李偉業(yè)

摘要：運用文獻資料法、訪談法對環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)存在著政府、社會、市場等向青少年提供體育公共服務(wù)的供給意識淡薄，城鄉(xiāng)資源供給不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年參與體育活動受限，社會主體參與青少年公共體育服務(wù)的活力不足等問題。長三角一體化背景下環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給的路徑構(gòu)建：（一）貫徹落實頂層法律法規(guī)，積極推進地方法律法規(guī)出臺;（二）建立環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給標準化，以標準化促進均等化、便捷化;（三）加強環(huán)巢湖地區(qū)與周邊地區(qū)、周邊城市的聯(lián)系，加快一體化進程，以滿足環(huán)巢湖地區(qū)青少年日益增長的高端化體育需求。

關(guān)鍵詞：長三角一體化;環(huán)巢湖;青少年;體育公共服務(wù);供給

中圖分類號：G812.45文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）22-0044-03

引言

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，長三角一體化使得該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛。長三角一體化戰(zhàn)略涵蓋了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、教育醫(yī)療資源、生態(tài)環(huán)境保護、信息化工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其中，青少年體育公共服務(wù)是長三角一體化戰(zhàn)略的重要組成部分。環(huán)巢湖地區(qū)地處合肥與蕪湖中間，臨近南京，占據(jù)長三角一體化的重要戰(zhàn)略位置[1]。在此基礎(chǔ)上，以環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共服務(wù)供給為研究對象，從供給主體、供給內(nèi)容、供給模式三個方面分析環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀，總結(jié)問題，提出建議，以期為環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共體育服務(wù)建設(shè)作出貢獻。

一、研究對象與研究方法

（一）研究對象

以環(huán)巢湖地區(qū)的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及巢湖市的青少年體育公共服務(wù)為研究對象。

（二）研究方法

1.文獻資料法

通過知網(wǎng)，以“青少年體育公共服務(wù)”“青少年體育公共服務(wù)治理”“青少年體育公共服務(wù)供給”為關(guān)鍵詞進行搜索。根據(jù)研究需要下載200多篇文獻，整理、篩選了40篇與本研究高度相關(guān)的文獻作為主要參考文獻，為本次研究打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

2.訪談法隨

機走訪以及電話訪談了環(huán)巢湖地區(qū)的中小學(xué)的老師，詢問了關(guān)于校園競賽、校園活動的開展情況;走訪巢湖市教體局，了解環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育服務(wù)的建設(shè)情況。

二、環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共體育服務(wù)供給情況分析

（一）供給主體

通過走訪巢湖市教體局相關(guān)部門、學(xué)校、社區(qū)、培訓(xùn)機構(gòu)了解到，當(dāng)前環(huán)巢湖地區(qū)參與青少年的公共服務(wù)的供給主體有政府、社會（學(xué)校、社區(qū)、單項協(xié)會）、市場（私人培訓(xùn)機構(gòu)），各主體分別承擔(dān)不同的供給任務(wù)。其中，政府主要通過制定、落實政策統(tǒng)籌、引導(dǎo)環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共體育服務(wù)的發(fā)展方向，以及建設(shè)場地、器材設(shè)施，為青少年體育活動和體育賽事的開展提供物質(zhì)保障;學(xué)校是目前環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共體育服務(wù)的主要力量，從提供場地設(shè)施到開展教學(xué)活動、賽事活動、體育文化教育、體育興趣培養(yǎng)，基本可滿足青少年的體育需求。社區(qū)作為青少年生活的重要場所，環(huán)巢湖地區(qū)的社區(qū)主要提供場地等硬件設(shè)施，私人培訓(xùn)機構(gòu)主要提供青少年項目培訓(xùn)業(yè)務(wù)，未承擔(dān)起提供青少年公共服務(wù)的重任。由此可見，目前環(huán)巢湖地區(qū)青少年供給主體已形成多元主體參與的局面，但各主體間相互獨立，未形成合作共治的局面。

（二）供給模式

公共服務(wù)的供給機制和模式會對供給效果產(chǎn)生直接影響，隨著青少年體育需求層次的多樣性[2]。目前，環(huán)巢湖地區(qū)已形成復(fù)合式供給模式，以政府為主導(dǎo)的供給模式有兩種：一是政府委托市場供給模式，二是政府委托社會組織供給模式。以市場為主導(dǎo)的供給模式也分兩種，市場獨立供給模式和政府補貼下的市場供給模式。其中，政府在青少年公共體育上的投資偏向于場地設(shè)施的建設(shè)以及大型體育賽事的舉辦。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，環(huán)巢湖地區(qū)目前已建成大型體育場館1個，國家級健身廣場7個（分布在黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、中焊鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)），健身苑169個、健身路徑203個、籠式多功能運動場30個。這些場地設(shè)施的建設(shè)主要通過政府招標，委托第三方實施。此外，賽事活動的舉辦上，如巢湖市中小學(xué)“陽光體育運動”暨巢湖市青少年錦標賽則屬于政府委托社會組織向青少年提供服務(wù)的一種供給模式。由市場主導(dǎo)的供給模式主要有各類體育項目培訓(xùn)機構(gòu)提供的服務(wù)。由此看見，在政府的引領(lǐng)以及體育市場的蓬勃發(fā)展下環(huán)巢湖地區(qū)目前已經(jīng)形成種類多樣的復(fù)合式供給模式。

（三）供給內(nèi)容

供給內(nèi)容是直接衡量青少年體育公共服務(wù)好壞的重要指標[3]，環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給內(nèi)容單一，很大程度上由供給主體、供給模式所決定。通過走訪環(huán)巢湖12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及巢湖市教體局得知，環(huán)巢湖地區(qū)的青少年公共體育服務(wù)供給主要分為物質(zhì)類和非物質(zhì)類。其中物質(zhì)類主要集中在場館、場地等硬件設(shè)施;非物質(zhì)類主要集中在體育賽事活動、青少年體育培訓(xùn)、體質(zhì)健康測試、體育信息化。在全民健身戰(zhàn)略的推進下，目前環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育供給內(nèi)容相對全面。

三、環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給存在的主要問題

（一）政府、社會、市場青少年體育公共服務(wù)供給意識淡薄

在對環(huán)巢湖地區(qū)的政府、社會組織、市場三大供給主體進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這三大主體的青少年體育公共服務(wù)供給意識淡薄，主要體現(xiàn)在：第一，政府作為青少年體育公共服務(wù)的調(diào)控者，在政策的發(fā)布與落實、資金供給、場地供給、信息供給等方面的供給存在很大的漏洞。通過搜索、梳理巢湖市的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，環(huán)巢湖地區(qū)的公共體育服務(wù)的工作重心偏向全明健身，對青少年體育公共服務(wù)鮮有提及。無論是對政策的落實還是財政支出或者是賽事活動的舉辦，都體現(xiàn)出政府工作尚未意識到青少年體育公共服務(wù)的重要性。第二，社會組織作為體育公共服務(wù)供給的主要力量，目前環(huán)巢湖地區(qū)的體育社會組織的工作重心更多的也是偏向中老年，無論是項目設(shè)置還是賽事活動的舉辦都偏向于中老年人群喜愛的項目，如廣場舞、太極拳、健身秧歌、太極柔力球。第三，市場是環(huán)巢湖地區(qū)目前青少年體育公共服務(wù)的主力軍，但是在對市場供給情況進行調(diào)查的時候發(fā)現(xiàn)：青少年培訓(xùn)是市場供給的主要內(nèi)容，在眾多培訓(xùn)機構(gòu)中，少兒體育舞蹈、跆拳道的培訓(xùn)機構(gòu)占比最大;其次是羽毛球、乒乓球、足球、籃球。在對環(huán)巢湖地區(qū)的部分培訓(xùn)機構(gòu)進行走訪了解后，發(fā)現(xiàn)這些機構(gòu)主要是從事單一的幼兒技能培訓(xùn)，并未切實地參與到青少年體育公共服務(wù)中去。

（二）城鄉(xiāng)資源供給不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年參與體育活動受限

受城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)場地設(shè)施建設(shè)以及體育賽事活動的舉辦上遠不如城市。通過走訪調(diào)查環(huán)巢湖地區(qū)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場是鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年的主要活動場所，“地少人多”“供不應(yīng)求”的局面廣泛存在于12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青少年群體中。學(xué)校作為提供青少年公共服務(wù)的主要組織，主要通過體育課形式向?qū)W生傳授基本體育技能。在對槐林鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)教師進行隨機訪談后，體育教師們表示學(xué)生們的體育活動主要通過體育課以及課外活動，但是受“重文輕體”思想的影響，50%的教師表示學(xué)校課外體育活動并未開展;20%的表示開展過一段時間，但后期就不了了之;30%的教師表示放學(xué)后會進行足球訓(xùn)練。此外，相比較城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年的參賽活動主要通過校級運動會，但在對環(huán)巢湖的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)77所中小學(xué)運動會的舉辦情況進行調(diào)查后得知，18.1%的學(xué)校沒有舉辦過運動會;65.6%的學(xué)校每一學(xué)年舉辦一次運動會;16.4%的學(xué)校舉辦過兩次運動會。與此同時在對巢湖市區(qū)的中小學(xué)進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，巢湖市區(qū)的30所中小學(xué)中，60.9%的學(xué)校除了課堂教學(xué)后、放學(xué)后會有社團訓(xùn)練。訓(xùn)練種類多樣，包括：足球、啦啦操、田徑、乒乓球等。32.3%的學(xué)校開展過一段時間，后來就不了了之，初中、高中迫于升學(xué)壓力的影響，導(dǎo)致課外體育活動無法持續(xù)性地展開。僅有6.8%的學(xué)校從未開展過體育活動。除了課外活動，市區(qū)的青少年日常比賽活動也很多。由此可以看出，環(huán)巢湖地區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)資源差距懸殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年參與活動受限。

（三）社會主體參與青少年公共體育服務(wù)的活力不足

十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”的重點任務(wù)之一就是“激發(fā)社會組織活力”[4]。在對環(huán)巢湖地區(qū)的青少年供給主體進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，作為供給主體之一的社會主體在青少年公共服務(wù)中的的參與度不高。目前環(huán)巢湖地區(qū)擁有體育協(xié)會31個、社會體育俱樂部11個。體育協(xié)會分別集中在健身秧歌、登山、廣場舞、太極拳、太極柔力球、自行車等項目上。在政府公示的2020年巢湖市單項體育協(xié)會年終考核結(jié)果公布的名單上，名次排在前面的多是健身秧歌、登山、廣場舞等成人項目，而青少年參與度較高的乒乓球、籃球等項目的成績排名相對靠后，表明這些體育協(xié)會在參與公共體育服務(wù)的能力上仍存在不足。此外，在對環(huán)巢湖的11個社會體育俱樂部進行進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，環(huán)巢湖地區(qū)目前的俱樂部主要集中在臺球、戶外、健身俱樂部，真正參與到青少年體育公共服務(wù)的俱樂部很少。由此可見，目前環(huán)巢湖地區(qū)的體育社會組織建設(shè)總量大，范圍廣，極大地推動了環(huán)巢湖地區(qū)的全民健身活動，但是在服務(wù)青少年體育工作上活力不足。

（四）缺少因地制宜的政策保障和配套設(shè)施

通過對學(xué)校、社會組織、民間機構(gòu)進行走訪后發(fā)現(xiàn)，政府及相關(guān)部門并未落實以及因地制宜地出臺相關(guān)政策來促進青少年體育公共服務(wù)的發(fā)展。通過瀏覽政府網(wǎng)站、學(xué)校網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)環(huán)巢湖地區(qū)關(guān)于青少年體育公共服務(wù)的相關(guān)政策都是直接轉(zhuǎn)發(fā)上級政府文件，并未根據(jù)環(huán)巢湖地區(qū)的實際情況出臺相關(guān)配套政策，缺少因地制宜的政策保障和配套設(shè)施。

四、長三角一體化背景下環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給路徑構(gòu)建

（一）貫徹落實頂層法律法規(guī)，積極推進地方法律法規(guī)出臺

發(fā)達國家青少年體育公共服務(wù)的經(jīng)驗告訴我們，只有完善青少年體育的法律保障才能對政府、社會、市場等主體提供公共服務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督[5]。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)并實施了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，2020年國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，這些文件里都專門對青少年體育做出了要求，但是在實際走訪調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，環(huán)巢湖地區(qū)對這些文件的執(zhí)行度不高。目前，環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)中存在的主體供給意識淡薄、參與活力不足等問題，很大程度上源于對頂層法律法規(guī)的宣傳、落實不到位。因此，環(huán)巢湖地區(qū)在接下來的青少年體育公共服務(wù)建設(shè)中，要積極推進青少年體育立法，強化政策執(zhí)行和監(jiān)督力度。

（二）建立環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給標準化，以標準化促進均等化、便捷化

在環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)的具體實施過程中，除了要做到“有據(jù)可依”還應(yīng)做到“有尺可量”。在長三角地區(qū)，上海等地的青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)完備，供給充足在全國范圍內(nèi)都起著領(lǐng)軍示范作用。環(huán)巢湖地區(qū)在青少年體育公共服務(wù)建設(shè)中應(yīng)該以示范地區(qū)為目標，因地制宜地制定符合環(huán)巢湖地區(qū)實際情況的青少年體育公共服務(wù)標準，以此來衡量環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)的具體情況以及與發(fā)達城市的差距，以及不斷調(diào)整供給工作，建立長效供給機制。

（三）加強環(huán)巢湖地區(qū)與周邊地區(qū)、周邊城市的聯(lián)系，加快一體化進程

環(huán)巢湖地區(qū)的青少年體育公共服務(wù)在做好“引進來”的基礎(chǔ)上，要堅持“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極與周邊地區(qū)、城市交流;在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強合作關(guān)系，實現(xiàn)跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流與培養(yǎng);開展地區(qū)聯(lián)賽，建立地區(qū)品牌賽事活動。加強地區(qū)間的政策、信息交流分享，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

結(jié)語

青少年體育是健康中國和全面建成小康社會的內(nèi)容，完善的青少年體育公共服務(wù)供給體系是青少年體質(zhì)健康的保障。環(huán)巢湖地區(qū)要抓住機遇、充分利用長三角發(fā)展一體化戰(zhàn)略的優(yōu)勢來彌補自身的不足，加快青少年體育公共服務(wù)建設(shè)的步伐，以滿足環(huán)巢湖地區(qū)青少年學(xué)生日益增長的體育需求。

參考文獻：

[1] 長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略綱要[EB/OL].

https：//baike.so.com/doc/24468687-25312554.html.

[2] 劉林星，殷曉輝，邱建國.我國青少年校外體育公共服務(wù)模式的構(gòu)建[J].首都體育學(xué)院學(xué)報，2019（2）.

[3] 瞿莉.成都市武侯區(qū)青少年公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀調(diào)查與分析[D].成都：成都體育學(xué)院，2018.

[4] 舒宗禮，夏貴霞.“三社聯(lián)動”：我國社區(qū)青少年體育治理的模式選擇、實踐探索與優(yōu)化策略[J].體育科學(xué)，2020（11）.

[5] 陳秀，汪輝，章登林，等.新時代安徽省青少年公共體育服務(wù)供給側(cè)改革研究[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報，2020（8）.

作者簡介：梅秀萍（1995—），女，漢族，安徽合肥人，單位為西安體育學(xué)院，研究方向為體育教育訓(xùn)練學(xué)。

李偉業(yè)（1993—），男，漢族，安徽合肥人，單位為西安體育學(xué)院，研究方向為體育教育訓(xùn)練學(xué)。

（責(zé)任編輯：董惠安）