演莉 金鑫

摘 要：廣西與越南陸路接壤，文化歷史淵源深厚。兩地邊貿(mào)往來日趨頻繁，邊貿(mào)總額呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。但是仍然存在邊貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理、基礎設施不完善、貿(mào)易通關存在障礙、貿(mào)易政策和體制不健全等挑戰(zhàn)。“一帶一路”倡議實施為兩地邊貿(mào)往來提供了新的機遇，本文著眼于數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，從“五通”角度提出了健全兩地邊貿(mào)政策、改善口岸交通設施和數(shù)字基礎設施、發(fā)展跨境電子商務和跨境旅游服務貿(mào)易、創(chuàng)新邊貿(mào)結(jié)算方式等方面改善途徑。

關鍵詞：一帶一路;五通戰(zhàn)略;邊境貿(mào)易

廣西與越南地理距離相近，有8個邊境縣區(qū)陸路接壤，而且兩地語言相通，人文習俗相近，自古就有進行貿(mào)易往來的歷史。近些年兩地經(jīng)濟貿(mào)易人文交流愈加頻繁并取得良好的成效。廣西作為西部出海新通道，占據(jù)一帶一路沿線國家貿(mào)易往來的門戶地位，逐步實施“走出去”戰(zhàn)略更深入地參與國際合作和經(jīng)濟往來，邊貿(mào)視角更加開闊，邊境貿(mào)易方式和渠道更加多元化。廣西在邊貿(mào)往來不斷拓展的競爭格局中與東南沿海、西南與東南亞國家形成經(jīng)濟聯(lián)動，進一步提升廣西乃至西南地區(qū)經(jīng)濟實力。

一、廣西與越南邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）邊境貿(mào)易形式單一，小額貿(mào)易占據(jù)主要份額

隨著國家經(jīng)濟戰(zhàn)略定位以及一系列穩(wěn)邊興邊富邊政策出臺，廣西越南的邊境貿(mào)易穩(wěn)步持續(xù)增長。從2014-2020年兩地邊境小額貿(mào)易額統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，雖然有上升和下降交替波動的現(xiàn)象，但是總體來看呈現(xiàn)增長的趨勢。七年間貿(mào)易總額從147.2781億元增長到1125.64億元，增長了7.6倍;其中在2016年邊境小額貿(mào)易增長率出現(xiàn)大幅下降是由于從2016年起我國外貿(mào)進出口數(shù)據(jù)改為人民幣計價，以當年匯率換算后貿(mào)易額遠遠低于2015年的數(shù)值，因此出現(xiàn)較大的負增長;隨后國務院發(fā)布《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》中明確指出，給予邊境地區(qū)在口岸開放、貿(mào)易往來、金融扶持等31條政策措施，2017年廣西越南的邊境小額貿(mào)易增長率達到近些年峰值98.5%。之后增幅明顯放緩直到2020年呈現(xiàn)溫和增長的態(tài)勢，廣西越南邊境口岸的貿(mào)易額占據(jù)全國的半壁江山。邊境小額貿(mào)易亦成為推動廣西進出口貿(mào)易增長的動力源泉。

（二）邊境貿(mào)易商品類型多元，互補性強

憑祥、友誼關口岸是邊境小額貿(mào)易貨運量最大的進出境通道，也是越南海產(chǎn)品、干果堅果最重要的進境口岸。工業(yè)制成品、技術設備、技術勞務以及一部分文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是廣西向越南出口的大類商品。其中包括機械設備、家用電器、電子零部件、汽車、摩托車、自行車、平板玻璃、服裝等50多種，近些年服裝、原料類產(chǎn)品的比重下降。由此看出當前廣西向越南出口商品結(jié)構(gòu)已逐步轉(zhuǎn)向技術密集型，產(chǎn)業(yè)鏈附加值向更高端延伸。越南向廣西出口的商品以農(nóng)產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品為主，包括蔬菜、干鮮果、水產(chǎn)品、中草藥、木材及家具、煤炭、橡膠、錳礦等資源性產(chǎn)品，二者邊貿(mào)商品結(jié)構(gòu)互補。東興口岸的邊民互市貿(mào)易空前繁榮，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)集中在日常生活用品，進口的大宗資源性商品，如：海產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品等，商品種類逾2000多種。由于兩地經(jīng)濟狀況差距，貿(mào)易長期呈現(xiàn)順差，2020年受疫情影響邊境貿(mào)易總額達1762.39億元，其中進口量大幅下降23.82%，由此進一步加劇貿(mào)易順差。

（三）兩地經(jīng)貿(mào)合作平臺助推貿(mào)易往來

獨特的區(qū)位優(yōu)勢使廣西在“南向”戰(zhàn)略布局中扮演重要角色。通過“南向”通道廣西與東盟國家的貿(mào)易往來實現(xiàn)前所未有的增長，2019年東盟躍升為我國第一大貿(mào)易伙伴。越南與廣西陸路接壤優(yōu)勢凸顯，成為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)成立以來廣西最大的貿(mào)易伙伴，加之受益于銜接“一帶一路”倡議的雙重利好，廣西邊境貿(mào)易額占據(jù)全國邊貿(mào)總額的60%以上。2020年百色成為繼東興、憑祥之后第三個開放試驗區(qū)，這一平臺對我國與東盟國家攜手共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展起到推動性作用，借助此平臺發(fā)揮試驗區(qū)對越南乃至東盟國家的合作優(yōu)勢，加之之前建成的東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)，契合當前區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求。除此之外，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、南寧崇左跨境電商綜合試驗區(qū)對產(chǎn)業(yè)合作推波助瀾。廣西越南積極建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)，合作范圍從貨物貿(mào)易領域延伸至服務貿(mào)易領域。

（四）邊境貿(mào)易跨境結(jié)算便利度提高

隨著廣西“三大定位”新使命的推進，在中國（廣西）東盟自貿(mào)區(qū)和西部陸海新通道的建設過程中，廣西越南簽署并實施一系列邊境貿(mào)易結(jié)算合作措施，兩地邊貿(mào)結(jié)算便利化水平逐步提高。隨著2014年國家對沿邊金融改革綜合試驗區(qū)一系列政策的落地，廣西與越南不斷完善跨境結(jié)算制度，提高貿(mào)易便利化水平，特別是人民幣和越南盾的特許匯兌成為現(xiàn)實。2019年廣西越南跨境人民幣結(jié)算業(yè)務總量達到1570.34億元，在西部省份和9個邊境省份中排名第一，目前邊民互市貿(mào)易額有90%利用人民幣結(jié)算，邊境小額貿(mào)易中30%由銀行交易平臺結(jié)算。此外，在互市貿(mào)易結(jié)算中廣西也建成互聯(lián)互通信息平臺，互市貿(mào)易結(jié)算實現(xiàn)全程電子化，核驗結(jié)算便捷，實現(xiàn)更高水平的貿(mào)易投資便利化。這些舉措提高邊民通關效率，同時帶動邊民互市貿(mào)易額激增。

二、廣西與越南邊境貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

（一）中國東盟合作機制平臺弱化邊境貿(mào)易往來

隨著“經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略”的提出，東盟自由化進程的不斷加快，東盟各國的市場空間容量和社會需求不斷提升，東盟內(nèi)部經(jīng)貿(mào)往來障礙降低后，貿(mào)易機會不斷增加。歐美、韓日和泰國、新加坡等成員國產(chǎn)品大量涌入，廣西在與越南開展邊境貿(mào)易的同時面臨著與其他國家產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭。另一方面“一帶一路”倡議實施后，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)等合作平臺相繼建成。平臺的互惠互利機制弱化了國家給予廣西邊境地區(qū)貿(mào)易優(yōu)惠政策。此外，自貿(mào)區(qū)成立后中國享受到更多貿(mào)易便利措施，對于東盟成員國中的越南也進一步加強成員國內(nèi)的貿(mào)易往來以保護本國的產(chǎn)品，更多地進口自貿(mào)區(qū)內(nèi)東盟其他國家的產(chǎn)品，這在一定程度上對廣西乃至我國貿(mào)易發(fā)展帶來沖擊。

（二）廣西越南邊境貿(mào)易政策不完善

深化合作需要雙方在邊貿(mào)往來中有統(tǒng)一的政策和制度。廣西越南土地出讓金、租金、退稅、基礎設施等投資優(yōu)惠政策不一致也影響雙方開展邊境貿(mào)易的難度。越南國內(nèi)形勢變化大，制定的貿(mào)易政策無法正常實施，影響邊貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。邊境地區(qū)貿(mào)易管理體制不夠完善，邊貿(mào)制度不夠靈活，邊境手續(xù)復雜。分布在邊境沿線兩地市縣設置的負責邊境貿(mào)易的職能機構(gòu)龐雜職責不明，多頭管理。導致對過境貨物重復檢驗、重復設卡、重復收費等問題，導致效率低下。兩地雙邊管理辦法不統(tǒng)一，缺乏有效便利的溝通渠道。使得不少從事邊境貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)地市場，制約了邊境貿(mào)易暢通發(fā)展。另外，廣西越南邊貿(mào)稅收優(yōu)惠政策難以獲得立竿見影的效果，比如小額貿(mào)易進口關稅增值稅的“雙減半”優(yōu)惠政策取消后邊貿(mào)企業(yè)的財政支付獲益周期變長，實施效果并不明顯。

（三）兩地邊境貿(mào)易交通基礎設施和數(shù)字基礎設施落后

廣西越南開展邊貿(mào)往來的交通基礎設施較落后。一類口岸雖然有8個，但是國際性口岸較少，阻礙邊境貿(mào)易往來的規(guī)模和便利度。交通基礎設施方面，南寧到憑祥連接湘桂、云桂的雙線電氣化鐵路正在建設中。其次，幾個大的邊境口岸高等級公路嚴重不足。邊境貿(mào)易較為活躍的崇左市高等級公路的占比只有29.57%。貨場、邊檢站、交易場和倉儲場所設施不規(guī)范，離海關監(jiān)管標準化要求相距甚遠，無法滿足實際需求，極大程度上制約邊民互市貿(mào)易發(fā)展。相比之下越南交通基礎設施更為落后，公路路況堪憂，部分邊民互市貿(mào)易點尚未聯(lián)通公路，導致貨車運輸能力不足。疫情下各國經(jīng)濟受到重創(chuàng)，紛紛轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟領域，越南也提出了打造數(shù)字強國的發(fā)展戰(zhàn)略，但是越南數(shù)字基礎設施、網(wǎng)絡普及率、網(wǎng)民數(shù)量與網(wǎng)購群體規(guī)模方面與我國相比存在較大的數(shù)字鴻溝，上述問題限制兩地傳統(tǒng)貿(mào)易模式和數(shù)字經(jīng)濟下的邊貿(mào)往來。

三、“一帶一路”下廣西與越南邊貿(mào)往來改善途徑

（一）數(shù)字絲綢之路下提升廣西越南邊境貿(mào)易政策溝通機制

“一帶一路”倡議提出后，廣西越南邊貿(mào)往來煥發(fā)新的生機和活力。根據(jù)兩地實際經(jīng)濟發(fā)展水平，建立區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)合作和機制創(chuàng)新平臺，完善政策溝通機制，不斷提高邊貿(mào)發(fā)展水平和質(zhì)量。首先，“泛北部灣經(jīng)濟合作論壇”提出建設泛北部灣國際門戶港的思路，通過中國-東盟互聯(lián)互通，打造“一帶一路”航運新樞紐創(chuàng)新發(fā)展。其次，保持中國—東盟博覽會和投資峰會的深厚合作根基，積極推進中國（廣西）東盟自貿(mào)試驗區(qū)、東興-芒街，憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，進行政府、企業(yè)、專家之間的對話交流，為廣西越南邊貿(mào)往來提供支撐平臺。數(shù)字絲綢之路的倡議下廣西提出《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》，對廣西未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展做出清晰規(guī)劃，中國—東盟信息港的建設在已建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的支持下，開展與越南等東盟國家在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字領域的交流合作。從構(gòu)建人類命運共同體的角度推進兩地經(jīng)貿(mào)合作向更高水平和更好質(zhì)量發(fā)展邁進。

（二）數(shù)字經(jīng)濟下完善邊境口岸數(shù)字基礎設施，實現(xiàn)互聯(lián)互通

后疫情時代傳統(tǒng)貿(mào)易模式發(fā)生變化，線上貿(mào)易異常活躍，催生出數(shù)字經(jīng)濟下的多種業(yè)態(tài)。中共中央在十四五發(fā)展規(guī)劃和2035年愿景目標的建議中重點提出數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的數(shù)字經(jīng)濟成為創(chuàng)新經(jīng)濟的強大動能，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。2020年我國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為39.2萬億元，2021年上半年廣西軟件業(yè)增速為全國第三。近些年廣西在“數(shù)字絲綢之路”倡議下開展與越南和一帶一路國家的貿(mào)易往來。但是這些國家數(shù)字基礎設施落后，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模遠不如我國，如何縮小“數(shù)字鴻溝”，可以在政策引導、制度保障、示范引領上給予保障力度。這些國家可以充分利用“絲路基金”、亞投行、金磚銀行、亞開行等組織的投融資功能和普惠金融的發(fā)展，加大數(shù)字基礎設施投資，廣西可以為越南提供數(shù)字基礎設施建設的技術幫助與支持。這也是數(shù)字經(jīng)濟時代兩地邊境貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型的重要途徑。

（三）跨境電商是數(shù)字經(jīng)濟時代下貿(mào)易暢通的核心

數(shù)字經(jīng)濟包括基礎設施、產(chǎn)業(yè)服務和電子商務。邊境貿(mào)易往來中跨境電子商務在數(shù)字經(jīng)濟中起著核心作用。廣西越南兩地大力開展跨境電子商務業(yè)務。首先，利用南寧、崇左兩個跨境電商綜合試驗區(qū)的建設，在跨境綜試區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，通過跨境電商平臺由海關、銀行、稅務、檢驗檢疫、外匯等多部門聯(lián)動完成貿(mào)易業(yè)務往來。其次，在跨境加工領域開展產(chǎn)業(yè)合作，利用現(xiàn)有資源和兩地的勞動力成本差異，在提升海產(chǎn)品、家電、建材、紅木家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上開展加工貿(mào)易，重點加強農(nóng)產(chǎn)品、機械制造、有色金屬、電子信息跨境出口加工和橡膠、海產(chǎn)品、木薯淀粉、中草藥跨境進口加工，創(chuàng)辦跨境園區(qū)內(nèi)邊境貿(mào)易進出口加工區(qū)。以邊境貿(mào)易加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升沿邊開發(fā)開放水平。最后，鼓勵廣西的優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去，對越南以及一帶一路沿線國家進行貿(mào)易產(chǎn)業(yè)投資，形成跨境電商的規(guī)模經(jīng)濟效應與數(shù)字經(jīng)濟下管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

（四）民心相通助力兩地跨境旅游服務貿(mào)易

2020年我國數(shù)字貿(mào)易進出口規(guī)模已達到上萬億元。貨物貿(mào)易范圍已逐漸轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權、金融、保險、旅游商貿(mào)等服務貿(mào)易領域。特別是后疫情時代數(shù)字技術在跨境電商、直播電商、遠程教育醫(yī)療等出現(xiàn)爆發(fā)式增長。廣西獨特的區(qū)位多樣化的旅游產(chǎn)品與越南相得益彰，人文習俗相近，歷史淵源深厚，成為開展跨境文化旅游合作的要素稟賦資源。中國德天-板約國際旅游合作區(qū)，建設中的中越友誼關-友誼跨境旅游合作區(qū)、中越東興-芒街跨境旅游合作區(qū)，依托兩國邊關豐富的旅游資源，挖掘文化資源，以文化帶動旅游。開展邊關風情游（比如跨境自助游、跨境生態(tài)旅游、跨境鄉(xiāng)村度假游等）、邊境商貿(mào)購物游、跨境體育旅游等跨境旅游服務貿(mào)易，使廣西成為一帶一路建設中面向東盟國家跨境旅游的重要集散中心。

（五）創(chuàng)新邊境貿(mào)易結(jié)算方式和融資體系實現(xiàn)資金融通

多年來廣西邊貿(mào)出口企業(yè)的結(jié)算方式以代理出口為主，貨款基本上采用地攤銀行、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬、個人賬戶境內(nèi)劃轉(zhuǎn)等方式自行完成。在結(jié)算過程中存在種種弊端，比如，有些出口企業(yè)為了套取補貼或者少繳進口稅值采取高報貨值和低報貨值的現(xiàn)象;地攤銀行因手續(xù)簡單成本低廉等優(yōu)勢降低越南銀行開展跨境結(jié)算的積極性，還有一些不法分子利用互市貿(mào)易結(jié)算體系不健全，在境內(nèi)劃轉(zhuǎn)業(yè)務時鉆空子違規(guī)操作，導致頻頻發(fā)生資金跨境異動現(xiàn)象。為抑制此種現(xiàn)象，兩國政府間深化合作協(xié)商機制，開展司法部門聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊虛報貨值和走私行為。一帶一路倡議下資金融通為廣西邊貿(mào)跨境結(jié)算提供新的機遇，兩地在邊貿(mào)結(jié)算中增加人民幣出口信用證、海外代付、保函等多種人民幣結(jié)算工具和融資途徑。為推動一帶一路融資體系建設， “中國-東盟跨境人民幣業(yè)務中心”和“中國（東興試驗區(qū)）東盟貨幣業(yè)務中心”為實現(xiàn)人民幣對東盟貨幣銀行間市場區(qū)域取得一定進展。據(jù)統(tǒng)計，截止2020年末，越南等東盟國家有100多家金融機構(gòu)與廣西本地銀行開展業(yè)務往來，邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務將近3000億元。各大金融機構(gòu)在“一帶一路”政策支持下不斷拓展多樣化資金融通方式，不遺余力為企業(yè)提供跨境融資、跨境結(jié)算、賬戶管理等在線綜合金融服務。

四、結(jié)論

“一帶一路”倡議是適應經(jīng)濟新常態(tài)背景下提出的治國理政方略。我國向世界提供的公共產(chǎn)品，促進生產(chǎn)要素的流動，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置。后疫情時代我國具備良好的數(shù)字基礎設施，龐大的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模和活躍的電商市場。在此形勢下廣西與越南應充分發(fā)揮各自要素稟賦資源，利用政府層面的政策機制合作平臺，在跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設中利用當前數(shù)字經(jīng)濟賦能，在跨境金融、跨境電商、跨境服務貿(mào)易等新業(yè)態(tài)有所突破，提升邊境貿(mào)易的產(chǎn)出。▲

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