翟嘉明

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，消防監(jiān)督管理工作迎來了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，如何采取有效方法與策略全面提升與優(yōu)化消防監(jiān)督工作質(zhì)效，成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)課題之一。本文介紹消防監(jiān)督工作的時代意義，分析消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，從加大對消防科學(xué)技術(shù)建設(shè)投入等多個角度提出優(yōu)化消防監(jiān)督工作總體成效的有效措施，望對消防監(jiān)督工作實踐有所裨益。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;現(xiàn)狀問題;問題控制;方法對策

當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，使消防監(jiān)督工作面臨著持續(xù)增大的壓力，必須創(chuàng)新消防監(jiān)督理念，提升消防監(jiān)督水平。當(dāng)前形勢下，必須精準(zhǔn)把握消防監(jiān)督工作核心環(huán)節(jié)，規(guī)避消防監(jiān)督工作的常見疑難問題。

一、消防監(jiān)督工作的時代意義

消防監(jiān)督是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)鍵構(gòu)成要素，是強(qiáng)化消防安全法治規(guī)則落實狀況的重要過程，是有效精準(zhǔn)辨識潛在火災(zāi)安全隱患，突出防火安全責(zé)任落實的基礎(chǔ)載體。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境持續(xù)復(fù)雜多變的環(huán)境下，火災(zāi)安全事故頻發(fā)，消防監(jiān)督工作的宏觀價值與時代需求顯得異常重要。從當(dāng)前火災(zāi)安全形勢來看，表現(xiàn)出火勢猛烈、蔓延速度快、波及范圍大、人員疏散困難等一系列新特點(diǎn)與新趨向，而發(fā)現(xiàn)潛在火災(zāi)隱患、強(qiáng)化消防監(jiān)督效能的關(guān)鍵在于消防監(jiān)督。近年來，國家相關(guān)部門高度重視消防監(jiān)督事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在消防監(jiān)督法制化、消防監(jiān)督體系化以及消防監(jiān)督精細(xì)化等方面，制定并實施了一系列重大方針政策，為新時期扎實有序推進(jìn)消防監(jiān)督責(zé)任落實提供了重要價值導(dǎo)向[1]。盡管如此，受建筑內(nèi)部構(gòu)造、消防安全預(yù)警體系、人員消防安全意識以及消防疏散自救能力等方面要素的影響，當(dāng)前消防監(jiān)督工作實踐中依舊存在諸多短板，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功，提升消防監(jiān)督的宏觀性與層次性。

二、消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及存在問題

（一）監(jiān)督管理理念無法滿足社會發(fā)展需求

消防監(jiān)督管理理念需要與時俱進(jìn)，緊跟時代發(fā)展節(jié)奏與趨勢，創(chuàng)新消防監(jiān)督理念，為新時期消防監(jiān)督的宏觀布局提供思維意識導(dǎo)向?？v觀當(dāng)前消防監(jiān)督工作實際，普遍存在安全理念落后，既有消防監(jiān)督思維模式僵化固化等共性問題，也有創(chuàng)新型的消防監(jiān)督理念、方法、手段等運(yùn)用不足，消防規(guī)劃編制工作與社會經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等不相匹配，而導(dǎo)致消防監(jiān)督管理長期停留在相對尷尬被動的局面，無法滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實需求[2]。

（二）消防監(jiān)督管理體制機(jī)制不夠完善

建立健全的消防監(jiān)督管理體制機(jī)制在現(xiàn)代消防監(jiān)督工作中處于基礎(chǔ)性核心地位，有助于強(qiáng)化社會單位消防安全意識，全面落實消防安全監(jiān)督責(zé)任。實踐表明，在部分地區(qū)未能形成高效穩(wěn)定的消防監(jiān)督管理體制，火災(zāi)安全管理條例等制度性規(guī)定缺乏時效性，存在責(zé)任落實空白、監(jiān)督管理空白、責(zé)任追究空白等問題，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備欠賬問題比較突出。由于消防監(jiān)督體制機(jī)制相對欠缺，無法在整體角度構(gòu)建綜合型、系統(tǒng)型、精準(zhǔn)型的消防監(jiān)督管理體系。

（三）消防監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)投入不足

充足的經(jīng)費(fèi)資金保障是全面做好現(xiàn)代消防監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)與根本所在，只有為消防監(jiān)督管理配備充足經(jīng)費(fèi)，才能從源頭上確保其實效性。從當(dāng)前消防監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀來看，部分情況下存在經(jīng)費(fèi)投入不足、經(jīng)費(fèi)使用過程浪費(fèi)與無序消耗問題嚴(yán)重等弊病。無論是在基層營房建設(shè)，改善消防監(jiān)督基層環(huán)境條件方面，還是在消防裝備建設(shè)，推進(jìn)消防監(jiān)督信息化系統(tǒng)構(gòu)造方面，均存在專項經(jīng)費(fèi)不足問題，消防應(yīng)急救援保障、消防社會化宣傳等工作無法得到有力的資金支撐[3]。

三、優(yōu)化消防監(jiān)督工作總體成效的有效措施

（一）加大對消防科學(xué)技術(shù)建設(shè)的投入

消防科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代消防監(jiān)督的重要推動力，是強(qiáng)化突出消防監(jiān)督效能的關(guān)鍵支撐與保障，是現(xiàn)代先進(jìn)消防安全理念的驅(qū)動力，因此為強(qiáng)化消防監(jiān)督工作，必須加大對消防科學(xué)技術(shù)建設(shè)的投入力度，用現(xiàn)代先進(jìn)消防科學(xué)技術(shù)武裝頭腦、武裝設(shè)施設(shè)備、武裝消防監(jiān)督手段。以智能化消防監(jiān)控系統(tǒng)為例，它可對火災(zāi)報警信號進(jìn)行動態(tài)化搜集與處理，及時搜尋火情隱患信息，精準(zhǔn)覺察潛在的消防安全隱患問題。同時，還應(yīng)強(qiáng)化消防監(jiān)督信息化建設(shè)，配置完善的監(jiān)控應(yīng)答設(shè)備、遠(yuǎn)程呼叫設(shè)備、實時指揮控制設(shè)備等，定期對火災(zāi)預(yù)警信號檢測模塊進(jìn)行升級，將現(xiàn)代消防科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換為推動消防監(jiān)督發(fā)展的推動力[4]。

（二）引導(dǎo)消防監(jiān)督執(zhí)法，更新消防監(jiān)督理念，強(qiáng)化消防安全社會化宣教

在當(dāng)前形勢下，消防監(jiān)督工作需要群防群治，需要全社會范圍內(nèi)的單位和個人共同參與，凝聚形成強(qiáng)大的現(xiàn)代消防監(jiān)督工作合力，建立動態(tài)化、系統(tǒng)化、層次化的消防監(jiān)督管理架構(gòu)。摒棄傳統(tǒng)落后的消防監(jiān)督理念，將現(xiàn)代集約化、精細(xì)化的消防監(jiān)督工作理念融入消防監(jiān)督全過程，更好地體現(xiàn)消防監(jiān)督時代價值，凸顯系統(tǒng)性效果。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代靈活多變的宣傳教育手段，對先進(jìn)消防安全知識進(jìn)行連續(xù)性、動態(tài)性宣傳，提高消防安全意識的覆蓋范圍，引導(dǎo)社會單位和個人強(qiáng)化消防安全意識，提高火災(zāi)救援疏散技能，在火災(zāi)火情環(huán)境下更加精準(zhǔn)專業(yè)地進(jìn)行逃生自救。

（三）加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，提高經(jīng)費(fèi)支持

結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作實際需求，加大對消防監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)投入力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與消防監(jiān)督管理同步發(fā)展，構(gòu)建符合社會經(jīng)濟(jì)體系要求、具有時代特色的現(xiàn)代化消防監(jiān)督管理體系。針對消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長需求，在營房建設(shè)、裝備配備、人員激勵、滅火救援指揮中心升級改造等方面投入專項經(jīng)費(fèi)，完善消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，推動消防經(jīng)費(fèi)支持方式變革。強(qiáng)化對消防經(jīng)費(fèi)的利用率，最大限度地降低經(jīng)費(fèi)無序消耗與浪費(fèi)，對壓縮空氣泡沫車、化學(xué)事故救援車或防化洗消車等特種消防車輛進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，有效堵塞消防經(jīng)費(fèi)缺口。

（四）實施“一體三制”建設(shè)，嚴(yán)格落實消防監(jiān)督主體責(zé)任

在當(dāng)前消防政策要求下，“一體三制”建設(shè)的重要性愈發(fā)突出，即消防應(yīng)急救援管理體系建設(shè)、消防監(jiān)督管理主體責(zé)任制度建設(shè)、消防宣傳與培訓(xùn)制度建設(shè)、消防執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，為打造現(xiàn)代化消防監(jiān)督隊伍提供可靠保障與依據(jù)。結(jié)合區(qū)域性消防安全形勢，在市縣鄉(xiāng)等范圍內(nèi)簽訂消防工作責(zé)任書，將階段性的消防監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，嚴(yán)格落實消防監(jiān)督主體責(zé)任。推行目標(biāo)管理，全面筑牢“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”消防工作格局。切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等的消防安全管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的消防安全制度。狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法質(zhì)量稽查，狠抓執(zhí)法技術(shù)服務(wù)，對不予消防行政許可、被依法責(zé)令“三?！钡膯挝?，主動上門提供服務(wù)，消除火災(zāi)隱患。

（五）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法干部素質(zhì)

突破制度局限，改變認(rèn)識誤區(qū)。從現(xiàn)狀來看，認(rèn)識上的誤區(qū)、編制上的不合理、人才上的匱乏是消防救援隊伍基層監(jiān)督執(zhí)法干部素質(zhì)構(gòu)成優(yōu)化的制約因素。由于認(rèn)識上的偏差，有的基層監(jiān)督執(zhí)法干部認(rèn)為防火工作無地位、無晉升空間，不愿干、不肯鉆研防火工作。此外，多數(shù)高學(xué)歷年輕干部，很少有人愿意改任專業(yè)技術(shù)干部，錯過最佳的鍛煉期和使用期。因此，正確認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)法干部在隊伍建設(shè)中的地位和作用，改善監(jiān)督執(zhí)法干部編制和晉升機(jī)制，加強(qiáng)院校監(jiān)督執(zhí)法干部培養(yǎng)等，成為優(yōu)化基層執(zhí)法干部素質(zhì)的關(guān)鍵因素。

（六）推動消防監(jiān)督工作“專項”與“重點(diǎn)”有機(jī)結(jié)合

一方面，應(yīng)結(jié)合“網(wǎng)格化”的火災(zāi)隱患管控理念，全力抓好社會全面火災(zāi)防控，有效構(gòu)建社會消防安全“防火墻”工程，定期組織開展火災(zāi)安全隱患“大排查、大整治、大練兵”活動，針對重點(diǎn)消防安全單位和地區(qū)實施差異化的消防監(jiān)督措施。另一方面，突出抓好“三合一”場所專項整治，發(fā)動街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位對轄區(qū)內(nèi)“三合一”場所進(jìn)行全面排查，推進(jìn)社會單位消防安全“四個能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度，全面落實社會單位自我管理、自我整改、自我負(fù)責(zé)的責(zé)任主體意識。此外，還應(yīng)針對農(nóng)村社區(qū)等消防監(jiān)督薄弱區(qū)域，建立消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，推動各級政府將農(nóng)村消防建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，推動消防工作與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，切實增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。

四、結(jié)語

綜上所述，受消防監(jiān)督理念、方法過程、技術(shù)投入等方面要素的影響，當(dāng)前消防監(jiān)督工作實踐中的疑難問題是極為突出的，對消防監(jiān)督人員的考驗是極為嚴(yán)峻的。因此，消防監(jiān)督人員必須依法依規(guī)有序?qū)嵤┫辣O(jiān)督，創(chuàng)新消防監(jiān)督價值理念，深入研究分析消防監(jiān)督價值體系，為促進(jìn)消防監(jiān)督工作始終邁向更高層次注入新鮮活力。

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