謝延慶 李停

(銅陵學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

1 新動能培育的背景及意義

2019年安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入15416元，實際增長7.1%，與2018年增長的7.6%相比，農(nóng)民增收速度明顯放緩。在經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力下，受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的顯現(xiàn)、農(nóng)業(yè)政策紅利的遞減、農(nóng)民轉(zhuǎn)移性補貼收入已達上限等因素影響，實現(xiàn)安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定增長的動能不足。因此，迫切需要探索安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新路徑，培育發(fā)展安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展注入活力。

安徽省進行農(nóng)地金融改革的基礎(chǔ)條件良好，大量可流轉(zhuǎn)土地和閑置資源的金融屬性未開發(fā)利用。如，承包地和宅基地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)、生活資料，但現(xiàn)行土地制度極大地限制了土地資產(chǎn)的金融屬性，不利于土地資產(chǎn)金融價值的發(fā)揮。因此，推進農(nóng)地金融創(chuàng)新，對激發(fā)農(nóng)村土地的金融屬性，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有重要作用。

2 相關(guān)理論研究綜述

2.1 農(nóng)地金融研究

安徽省內(nèi)對農(nóng)地金融的研究最早始于尹云松[1]，其認為農(nóng)地使用權(quán)是一種他物權(quán)，這種他物權(quán)能夠充當(dāng)?shù)盅何颷1]?？尚行苑矫?，溫鐵軍[2]認為，農(nóng)地抵押會導(dǎo)致農(nóng)民失地，反對農(nóng)地過度金融化；高圣平[3]持贊成觀點，理由是經(jīng)濟發(fā)展淡化了土地的社會保障職能，農(nóng)地抵押權(quán)的實現(xiàn)可以通過強制管理的方式進行。模式選擇方面，楊繼瑞等[4]認為，重慶“地票”模式有利于優(yōu)化要素資源配置的區(qū)域范圍和組合機制；林樂芬等[5]發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地股份合作社模式的運作績效相對較優(yōu)。

省內(nèi)研究從理論和經(jīng)驗2方面展開。理論研究方面，黃學(xué)華[6]分析了安徽農(nóng)村金融存在組織體系不健全、交易成本和信貸成本高等6大突出問題；張亨銘研究發(fā)現(xiàn)，新興農(nóng)村經(jīng)濟組織融資難較為普遍，主張安徽農(nóng)村金融需要進行深層次改革。實證研究方面，孫家軍[7]發(fā)現(xiàn)金融支持力度加大可有效促進安徽農(nóng)村經(jīng)濟增長；蔣滿霖[8]以安徽省數(shù)據(jù)為例，對安徽省新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村金融的生態(tài)質(zhì)量進行實證分析；朱永璨[9]以安徽金寨縣農(nóng)村金融改革試點為例，對改革的發(fā)展歷程進行回顧，并總結(jié)得失經(jīng)驗。

2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的研究

政策制定層面，農(nóng)村發(fā)展新動能一詞最早出現(xiàn)在2013年11月14日《安徽日報》評論員文章《以改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能》中。隨著2017年中央一號文件的出臺，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的研究如雨后春筍。安徽省委省政府也于2017年3月13日出臺《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能》的具體實施意見。路徑設(shè)計層面，王雯慧[10]從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥[11]從農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的培育、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民[12]從優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，分別對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能培育建言獻策；省內(nèi)研究方面，李國英在2017年4月8日召開的全省電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋工作現(xiàn)場會上強調(diào)，推動農(nóng)村電商新發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。安徽省政府發(fā)展研究中心張延明[13]強調(diào)推進“三變”改革試點，推進安徽農(nóng)村金融改革發(fā)展和新動能培育。

3 安徽省農(nóng)地金融發(fā)展面臨的問題

3.1 農(nóng)地金融抑制

安徽省農(nóng)地金融的改革發(fā)展受到多方面因素的抑制，使得農(nóng)地金融發(fā)展緩慢，滿足不了本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。

3.1.1 農(nóng)村缺乏有效擔(dān)保物

2018年12月29日最新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)都可以向金融機構(gòu)抵押擔(dān)保融資，但承包地和宅基地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)、生活資料，現(xiàn)行土地制度極大限制了土地資產(chǎn)的金融屬性。

3.1.2 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)估值和處置難

土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)進行抵押擔(dān)保融資政策對“三農(nóng)”發(fā)展具有重大意義，但在政策落實過程中也面臨一定阻礙。因為無論是政策性還是商業(yè)性抵押融資，對農(nóng)地抵押物的產(chǎn)權(quán)估值和處置都存在困難。

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全

截至2019年末，全省耕地流轉(zhuǎn)面積263.06萬hm2(含互換、轉(zhuǎn)讓)，流轉(zhuǎn)率達48.9%。但在目前土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善，缺乏規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)平臺。但根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，池州市梅里村69%的土地流轉(zhuǎn)并未通過產(chǎn)權(quán)交易平臺[14]。這也說明，在流轉(zhuǎn)的耕地中，存在較大比例的私下協(xié)議流轉(zhuǎn)，并未通過交易平臺進行規(guī)范化流轉(zhuǎn)。

在對土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)進行抵押融資時，由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場不完善，使得土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，無法形成有效的抵押融資。且農(nóng)業(yè)貸款中短期貸款占比高，2018年安徽省農(nóng)業(yè)合作機構(gòu)短期貸款為3889億，中長期貸款為2234億，短期貸款額高于中長期貸款額74.08%。而土地產(chǎn)值的特點使得短期內(nèi)無法形成較高抵押值，無法有效發(fā)揮土地的長期抵押融資。

3.3 農(nóng)村金融服務(wù)市場活力不足

目前，安徽省金融服務(wù)主要由農(nóng)商行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲等少數(shù)金融機構(gòu)提供，并且農(nóng)商行占據(jù)市場主導(dǎo)地位，缺乏行業(yè)競爭活力，不利于交易成本的降低和產(chǎn)品服務(wù)提升。同時，廣泛分布在農(nóng)村的各銀行網(wǎng)點機構(gòu)，存在較為嚴重的“只存不貸”的情況，并將吸收到的大量農(nóng)村居民儲蓄存款轉(zhuǎn)存入人民銀行，再通過再貸款、再貼現(xiàn)等形式，注入到城市金融市場中，從而加劇農(nóng)村資金的流失。

4 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能培育建言

4.1 推進農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證

安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明確，使得農(nóng)村土地?zé)o法進行有效的金融抵押。因此，要加快推進農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)認定，構(gòu)建科學(xué)合理的確權(quán)等級標準體系。面臨農(nóng)村金融抵押費用高的情況，采取積極可行措施降低農(nóng)地確權(quán)成本，降低農(nóng)地產(chǎn)權(quán)融資交易費用。

4.2 完善農(nóng)地金融服務(wù)體系

要通過構(gòu)建完善的農(nóng)地金融服務(wù)平臺，充分發(fā)揮安徽農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素資源的金融屬性，為安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

明確農(nóng)地金融服務(wù)平臺體系的公共性質(zhì)。通過建立完善的合作社金融服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，確保農(nóng)地金融服務(wù)的公共性。能有效降低交易成本，實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)提高抗風(fēng)險能力，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)地金融流轉(zhuǎn)的積極性，逐漸成為推動農(nóng)地金融發(fā)展的主陣地。

緊密依托農(nóng)村現(xiàn)有金融機構(gòu)。在安徽省農(nóng)地金融服務(wù)體系的完善過程中，要在現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上進行資源的整合，對農(nóng)地金融服務(wù)平臺的可行性不斷探索創(chuàng)新。

4.3 推進農(nóng)村“三變”改革培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

安徽省推行“三變”改革需要把握的要點：要進行明確的頂層設(shè)計和制度安排，確保農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)的有序開展；為“三變”改革發(fā)展提供良好的運行平臺，構(gòu)建完善的“三變”服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素的金融價值；務(wù)必加強風(fēng)險管控，是確?！叭儭备母镯樌M行的保障，也是提高各方參與積極性的重要基石。

4.4 促進三產(chǎn)融合為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動能

隨著市場發(fā)育的不斷完善和技術(shù)水平的提升，農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間也不斷拓展，推動三產(chǎn)融合將更加釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。安徽省一二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，為農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展提供了較為完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

推動金融等服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，通過不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。同時要提高安徽服務(wù)農(nóng)村金融機構(gòu)的競爭性，避免少數(shù)金融機構(gòu)的市場壟斷，導(dǎo)致低效率和高交易成本。不斷推進先進生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，提高制造業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，拓寬二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等，形成二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機融合發(fā)展。

4.5 釋放“雙創(chuàng)”活力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能

積極推動安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，運用新技術(shù)路徑，構(gòu)建“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，挖掘農(nóng)村資源、產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”活力。地方各級政府應(yīng)出臺激勵農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動的政策措施，充分釋放政策紅利，扶持涉農(nóng)“雙創(chuàng)”活動；要構(gòu)建良好的“雙創(chuàng)”服務(wù)、培訓(xùn)平臺，降低創(chuàng)業(yè)成本和減少創(chuàng)業(yè)阻礙；各級政府也應(yīng)打造“雙創(chuàng)”地域特色，通過挖掘地方特色資源稟賦，打造特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌。同時應(yīng)該發(fā)揮中小微企業(yè)優(yōu)勢，深挖農(nóng)村市場潛力。積極嘗試通過農(nóng)地金融解決融資難問題，以農(nóng)地金融為抓手，帶動城鄉(xiāng)勞動力、資本和土地要素流動。并且要促進要素收入均等化機制的形成，吸引優(yōu)質(zhì)要素匯聚農(nóng)村，為農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)破解融資難題。不斷釋放“雙創(chuàng)”的巨大市場潛力，讓“雙創(chuàng)”活力成為安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動力。

5 小結(jié)

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，也面臨著新問題和新挑戰(zhàn)。通過積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，持續(xù)推進農(nóng)地金融創(chuàng)新、“三變”改革，不斷提高農(nóng)民收入。注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。