凡路王雪艷趙創(chuàng)

(1.鄭州工商學院，河南 鄭州 451400;2.濮陽石油化工職業(yè)技術學院，河南 濮陽 457000)

黨的十八大報告提出，要培育新型經(jīng)營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這是深化農(nóng)村改革的重要任務，也是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。黨的十九大報告也明確提出構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。可見新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構建對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展有著重要作用?？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已成為推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

縱觀國內(nèi)外文獻資料，雖然各專家學者對其定義不盡相同，但概括來說新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構成主要包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系2大部分。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其是指從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟主體，主要包括家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是指由政府、農(nóng)業(yè)科研機構、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民民間組織及供銷社共同組成的為農(nóng)服務組織。其中,政府指的是依靠政府撥款，政府管理的農(nóng)技站、園藝站等為農(nóng)服務的事業(yè)單位部門；農(nóng)業(yè)科研機構主要是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術進行試驗并推廣出去的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究所等；涉農(nóng)企業(yè)是指多數(shù)具有民營性質(zhì)，但卻最具活力的農(nóng)機農(nóng)資銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)咨詢企業(yè)等；農(nóng)民民間組織一般是農(nóng)民自發(fā)成立的農(nóng)業(yè)協(xié)會等團體組織。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料即化肥、種子、農(nóng)藥等的購買需求，有對獲取相關農(nóng)業(yè)技術支持與指導的需求。而僅依靠一種涉農(nóng)機構組織很難滿足這些需求，因此就需要多個組織機構進行聯(lián)合組成一個服務體系，來更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務，滿足其需求。

2 構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的原因

2.1 舊的經(jīng)營主體阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)營，即農(nóng)戶。舊的經(jīng)營主體阻礙農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，其原因主要表現(xiàn)為以下3個方面：舊的經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本特征是經(jīng)營規(guī)模較小、細碎化，容易導致成本高、效益效率低、抗風險能力差等問題，使其不能很好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，舊的經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性逐漸降低，其主要精力不再是只集中在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動上，農(nóng)業(yè)收入也不再是其主要的收入，更多的農(nóng)戶選擇外出務工、經(jīng)商等來賺取收入，這就使得農(nóng)村土地出現(xiàn)大量拋荒的情況，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻考驗。舊的經(jīng)營主體接受新鮮事物的能力較弱，對農(nóng)業(yè)科學技術的興趣不高，由于其經(jīng)營規(guī)模小，故其認為是否采用新的農(nóng)業(yè)科學技術，對其生產(chǎn)經(jīng)營沒有很大影響，因此其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中仍然依照過去的經(jīng)驗經(jīng)歷，不愿意學習新的生產(chǎn)經(jīng)營技術。而要提高農(nóng)業(yè)競爭力主要依靠的就是新的農(nóng)業(yè)科學技術的支持。

我國的基本國情是人多地少，如何讓有限的土地養(yǎng)活更多的人口，這就需要不斷提高產(chǎn)量。舊的經(jīng)營主體其從事的主要是小規(guī)模經(jīng)營，且經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性不高、對農(nóng)業(yè)科技缺乏興趣，很難實現(xiàn)效率的提升、產(chǎn)量的提高，只有不斷發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)模經(jīng)營才能更好地解決問題。

2.2 舊的服務體系無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要

舊的農(nóng)業(yè)社會化服務體系主要指20世紀50～70年代所建立的從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級農(nóng)業(yè)部門所分管的農(nóng)技站。這樣的農(nóng)業(yè)推廣體系在土地分給個人實行農(nóng)戶經(jīng)營后很難實現(xiàn)與農(nóng)戶的有效對接[1]。其主要原因有2大方面，缺乏有效的激勵機制，農(nóng)技人員付出勞動，無法從農(nóng)戶得到支付，且由于其服務質(zhì)量很難進行考評，也無法很好地從政府獲得相應的報酬支付，這就會使得農(nóng)技人員提供服務的積極性降低。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的需求不斷增加，其有對新品種、新技術、新方法的指導需求，也有對市場信息、銷售信息等獲取的需求。雖然農(nóng)技站依然在經(jīng)營發(fā)展，但僅依靠農(nóng)技站很難提供高效的服務，因此需要建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以更好地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種需求。

3 構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要方向

3.1 加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、集約化、組織化、社會化水平，大力扶持和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，強化農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認知，讓其更加有積極性和意愿成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這就需要各地政府加強對新型農(nóng)業(yè)主體及相關政策方針的宣傳工作，如，通過開展培訓講座、印發(fā)宣傳手冊、電視廣播等形式，讓農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有更多的認知。針對各地方優(yōu)秀經(jīng)營案例，可以開展表彰，讓其發(fā)揮帶動優(yōu)勢。為新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作提供相應的支持和保障，主要可以從以下幾個方面做起。

3.1.1 土地流轉方面

土地是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的基礎，為更好地推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，政府應健全土地流轉體系，引導土地有序進行流轉。出臺土地流轉政策，規(guī)范流轉方式，明確土地的產(chǎn)權歸屬；健全土地流轉服務市場，為供求雙方做好信息提供、政策權益咨詢等工作，并指導其進行流轉合同的簽訂；可引導經(jīng)營主體實行多種形式的利益分配，來穩(wěn)定土地流轉的關系。

3.1.2 基礎設施建設方面

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效運轉離不開農(nóng)業(yè)基礎設施的投入建設以及農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，因此，地方政府應大力引入先進的農(nóng)業(yè)機械設備，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，包括道路通勤、倉儲、晾曬、灌溉等設施，以此來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的便利性及高效性。

3.1.3 政府的補貼及金融支持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要大量資金的投入，僅僅靠自有資金很難滿足，因此政府可以從金融支持和政策補貼2方面來給予經(jīng)營主體一定的資金支持，解決其在經(jīng)營過程中的資金困難問題?？梢越档蛯?jīng)營主體的放貸標準，簡化放貸手續(xù)，在貸款金額、利率等方面給予一定的優(yōu)惠；加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關財政補貼，如良種補貼、農(nóng)機購置補貼、土地流轉補貼等，以此降低其經(jīng)營成本和經(jīng)營風險，促進其更好的發(fā)展。

3.1.4 人才的培養(yǎng)

對于人才的培養(yǎng)，可以從2大方面入手。加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，健全農(nóng)業(yè)培養(yǎng)體系，著力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機操作能手以及農(nóng)業(yè)科技帶頭人，為其向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉變打下良好的基礎[2]；加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓工作，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，需要具備一定的技術能力和管理能力，可通過開展講座、學校課程、實地參觀、實操演練等方式，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行培訓，讓其能夠更好地進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

3.2 加大對新型農(nóng)業(yè)社會服務體系的構建

完善的農(nóng)業(yè)化社會服務體系，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要推動力，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。加大對新型農(nóng)業(yè)社會服務體系的構建，其主要可從2大方面著手。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體制機制建設，合理利用當前已有資源，推進地方各部門共同參與，協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌全局，成立由工商、財政、科技等部門人員組成的建設領導小組，小組成員根據(jù)各自職能，結合當前農(nóng)業(yè)社會化各服務部門的發(fā)展，服務設施及資源的投入等情況，提出相應發(fā)展建議，從而編擬出覆蓋全局的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設規(guī)劃，以更好地協(xié)調(diào)和銜接農(nóng)業(yè)社會化服務各部門工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務資源的高效利用[3]。激發(fā)農(nóng)業(yè)社會化服務體系中各單位的發(fā)展活力。對于政府農(nóng)業(yè)推廣體系，其主要問題是缺乏有效的激勵機制，導致服務人員積極性低，服務數(shù)量和質(zhì)量都不高，因此為了更好地激發(fā)其活力，可制定相關考評規(guī)則，設立獎懲措施。如，可根據(jù)服務人員所提供的服務數(shù)量，及被服務人員服務質(zhì)量的反饋，設置獎勵等級，給予服務人員相應的物質(zhì)或精神上的獎勵，讓其形成競爭。對于農(nóng)業(yè)科研機構，主要是農(nóng)業(yè)院校和研究所，目前對于農(nóng)業(yè)相關基礎課題及實驗研究較多，但是對于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣卻相對不足，因此農(nóng)業(yè)科研機構除了做好基本課題研究工作外，應加大對農(nóng)業(yè)科技成果的應用推廣，政府也應加大對農(nóng)業(yè)科技成果推廣的資金及政策支持，鼓勵科研人員從事農(nóng)業(yè)推廣工作，并給予一定的福利保障，如職稱評審、薪酬補償?shù)取τ诿耖g組織，雖然都是自愿自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)組織，但是對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻發(fā)揮著重要作用，因此對于民間組織，地方政府應加以引導，明確其發(fā)展的方向，規(guī)范其發(fā)展的形式、內(nèi)容和結構，使其保持良好的運行機制，同時要給予一定的資金支持，增加其進一步發(fā)展壯大的積極性，能夠為社員提供更優(yōu)質(zhì)的服務，為推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。此外，對于供銷合作社，其是最直接面向農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的服務組織，當前雖已具備較好的發(fā)展基礎和發(fā)展實力，但仍存在發(fā)展活力不足、服務內(nèi)容不全等問題。因此，為更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在已有發(fā)展基礎上，進一步激發(fā)供銷社發(fā)展的活力，利用已有網(wǎng)絡人員，構建從市到縣到鄉(xiāng)到村的至上而下的農(nóng)資銷售體系及網(wǎng)絡，類似品牌專賣店的形式，統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)絡，統(tǒng)一的定價、門頭、配送等，更加方便了農(nóng)戶的購買，保證了農(nóng)資的質(zhì)量。構建農(nóng)產(chǎn)品購銷體系網(wǎng)絡，與農(nóng)戶簽訂收購合同，同時與全國其它農(nóng)產(chǎn)品需求廠商簽訂銷售合同，通過網(wǎng)絡將地方產(chǎn)品品牌化銷售，保障了農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)供給。對于涉農(nóng)企業(yè)，目前涉農(nóng)企業(yè)有很多，服務積極性也普遍很高，但整體來說綜合性的農(nóng)業(yè)咨詢類企業(yè)較少，因此應鼓勵并支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才設立為農(nóng)服務咨詢類企業(yè)。

4 結語

農(nóng)，天下之本，務莫大焉。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎的小農(nóng)經(jīng)濟，已不能很好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，為更好地推動四化同步發(fā)展，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成為必然選擇。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，給予其在土地流轉、基礎設施建設、政策補貼等方面的支持，加大新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構建，建立農(nóng)業(yè)社會化服務體制機制，激發(fā)服務體系中各為農(nóng)服務單位的發(fā)展活力。以此來更好地適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好更快發(fā)展。