王璠

脫貧攻堅取得勝利，并不意味著貧困的終結(jié)，仍然存在脫貧人口的生活水平較低，脫貧攻堅的成果不牢固，貧困線邊緣人口重新致貧的風(fēng)險大等階段性特征。需要建立返貧的監(jiān)測預(yù)警機制;需要持續(xù)加強對脫貧地區(qū)致富產(chǎn)業(yè)的扶持;需要持續(xù)加強對脫貧戶致富內(nèi)生動力的培育;需要持續(xù)加強對致富能力的培育;需要建立解決相對貧困的長效機制。

由于自然、社會、文化等多種原因?qū)е赂拭C省貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大。通過實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，甘肅省如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底解決絕對貧困，實現(xiàn)了祖祖輩輩夢寐以求的脫貧愿望。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消滅絕對貧困現(xiàn)象，但貧困這一社會現(xiàn)象并不會消失。我們必須要保持清醒，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，綜合國力將不斷提升，人民生活水平將不斷提高，但由于地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)、個體與個體之間，資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、個人能力仍然存在差異，特別是當(dāng)前發(fā)展不平衡與不充分仍然是社會的基本矛盾，就決定了貧困現(xiàn)象仍然會存在，可持續(xù)的長期減貧會面臨新的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新的階段性特征。

甘肅省解決絕對貧困以后貧困現(xiàn)象

呈現(xiàn)出的階段性特征

（一）脫貧人口的生活水平仍然較低

貧困線是衡量貧困的重要指標(biāo)，國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)是以一個國家或地區(qū)社會中等收入的50-60%作為這個國家或地區(qū)的貧困線。“2008年世界銀行將貧困線由每天每人1美元提高到1.25美元，2015年上調(diào)到每人每天1.9美元。按2011年購買力平價換算我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)約為每人每天2.3美元，是世界銀行每人每天1.9美元標(biāo)準(zhǔn)的1.21倍?！盵1]因此，中國徹底告別絕對貧困！ “世界銀行確定的國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是全球最窮15個國家的貧困線。我國貧困線隨著不斷調(diào)整高于世界銀行的極端貧困線，但僅為世界銀行新制定的中等偏下收入國家貧困線（每人每天3.2美元）的72%，中等偏上收入國家貧困線（每人每天5.5美元）的42%;巴西和南非的貧困線分別是我國貧困線的5倍和2.4倍?！盵2]歐盟2015年的貧困線折算人民幣為29796元。由此可見，我國現(xiàn)行貧困線處于中等偏下水平?？傊覈鴱氐捉鉀Q了絕對貧困，但我國一些脫貧人口的收入仍然很低，我們需要有一個清醒的認(rèn)識。我國徹底消除極端貧困固然是歷史性成就，但減貧工作仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）脫貧攻堅的成果仍然不牢固

甘肅省自然環(huán)境嚴(yán)酷、經(jīng)濟總量少、人均收入低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會保障機制不完備，疊加上自然災(zāi)害頻發(fā)等因素影響，2020年以后已經(jīng)脫貧的一些地區(qū)、由于自然、健康、市場等原因，徘徊在貧困線邊緣的低收入群體，已經(jīng)脫貧的貧困戶，重新返貧的可能性仍然存在。一些“深度貧困”地區(qū)脫貧難、返貧易。具體表現(xiàn)為一是致富產(chǎn)業(yè)不強，對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)不足;二是農(nóng)民外出務(wù)工的工資性是農(nóng)民最主要的收入，但外出務(wù)工受市場變化的影響明顯;三是一些易地搬遷項目后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育脫節(jié)，群眾搬出來后能致富的問題沒有解決好。這些因素決定了脫貧地區(qū)雖然解決了絕對貧困，但脫貧攻堅的成果仍然不牢固。

（三）貧困線邊緣人口重新致貧的風(fēng)險大

“國家統(tǒng)計局將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高順序排列，平均分為五個等份，處于最低20%的收入家庭人均可支配收入2020年為7869元，平均每月人均收入為655元?！盵3]這些群眾雖然不是貧困戶，但家庭收入較低，一旦發(fā)生病、災(zāi)等特殊情況，致貧的風(fēng)險很高。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“短板”仍然明顯

甘肅省2021年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，和全國一道進入全面小康社會，順利開啟第二個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村與城市相比仍然存在“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象。農(nóng)村與城市相比居民收入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平差距明顯。“2020年甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33821.8元，農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元”，[4]城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是3.2∶1;“城鎮(zhèn)居民人均消費支出24614.6元，農(nóng)村居民人均消費支出9922.9元，”[4]城鄉(xiāng)居民消費水平是2.4∶1。大多數(shù)農(nóng)村村民居住的房屋仍然以土坯房為主。大多數(shù)農(nóng)村村內(nèi)道路以土路為主，晴天一身土，雨天一身泥，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比差距明顯。

長期以來政府持續(xù)加大對教育的投入，農(nóng)村教育條件大為改善，農(nóng)村中大多數(shù)學(xué)校建筑是當(dāng)?shù)刈钇恋慕ㄖ青l(xiāng)教育水平的差距仍然十分明顯。由于農(nóng)民追求高質(zhì)量教育愿望導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生向城市流動的加劇，學(xué)生由農(nóng)村向城市集中的速度明顯高于農(nóng)村人口向城市集中的速度，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量快速減少。直接造成城市教育資源緊張，背后的原因仍然是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件與過去相比得到了極大改善，但醫(yī)療水平服務(wù)質(zhì)量與城市相比差距仍然明顯。這些問題共同反映出在開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化的新征程中城鄉(xiāng)之間的差距仍然明顯。

建立反貧困長效機制的對策建議

（一）要建立返貧的監(jiān)測預(yù)警機制

2020年雖然解決了絕對貧困脫貧，但當(dāng)前的貧困標(biāo)準(zhǔn)仍處于較低水平，脫貧攻堅的成果并不牢固，處于貧困線邊緣的低收入人群返貧的風(fēng)險很高。因此，需要建立返貧的監(jiān)測預(yù)警機制，對脫貧戶和低收入人群進行監(jiān)測，如果生活出現(xiàn)困難，要必須及時進行干預(yù)，避免出現(xiàn)大面積的返貧現(xiàn)象。特別是要高度重視“兩州一縣”的深度貧困地區(qū)，該地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)弱，脫貧群眾收入來源不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)水平低表現(xiàn)更為突出。因此，需要重點防范深度貧困地區(qū)的返貧。

（二）要持續(xù)加強對脫貧地區(qū)致富產(chǎn)業(yè)的扶持

為按期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，政府采取強力的“超常規(guī)”措施，使得所有的貧困村貧困戶實現(xiàn)了脫貧。隨著打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，各種外界措施的力度將會不斷減弱。特別是一些脫貧地區(qū)的致富產(chǎn)業(yè)不強，給脫貧群眾收入的貢獻(xiàn)不穩(wěn)定，減貧面臨著內(nèi)生動力不足的問題。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，實現(xiàn)脫貧地區(qū)持續(xù)減貧和農(nóng)民脫貧致富，如果農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)崗位，過度依賴農(nóng)民外出打工和轉(zhuǎn)移支付，這種脫貧模式必然具有不可持續(xù)性。未來減貧要在繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)幫扶力度的基礎(chǔ)上，把加強對脫貧地區(qū)致富產(chǎn)業(yè)培育擺在突出位置，將外界“輸血”和本地“造血”結(jié)合起來，做大做強脫貧地區(qū)的致富產(chǎn)業(yè)。一是要不斷擴大扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益;二是要不斷延長扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收;三是充分挖掘農(nóng)村特色資源，大力發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，走特色致富道路;四是大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走綠色致富道路;五是挖掘生態(tài)資源，走生態(tài)致富道路。一些脫貧地區(qū)過去往往是地理位置偏僻、山大溝深，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，導(dǎo)致了貧困。黨的十八大提出建設(shè)社會主義生態(tài)文明，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，隨著人們生活水平的不斷提高，越來越向往清新的空氣、潔凈的山泉、純天然的食品、藍(lán)天白云、舒緩的慢節(jié)奏生活。一些偏僻的貧困山村保留了這些綠色資源，價值得到了充分顯現(xiàn)。因此，農(nóng)村要充分開發(fā)這些稀缺資源，打造出一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民致富。

（三）要持續(xù)加強對脫貧戶致富內(nèi)生動力培育

舉全黨全社會的力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決了絕對貧困問題，但也應(yīng)該承認(rèn)一些脫貧戶致富的意愿不強，其脫貧成果是大家共同努力的結(jié)果。當(dāng)解決了“兩不愁、三保障”以后，致富意愿不強，致富內(nèi)生動力不足，是需要重點關(guān)注的問題之一。一是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后要更加重視精神扶貧，要從文化精神的源頭抓起，激發(fā)貧困群眾的主觀能動性，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的精氣神;二是要充分挖掘各地特色文化資源，打造文化品牌項目，堅持因地制宜，用好獨特文化資源，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)群眾致富的主動性;三是通過加強教育和培訓(xùn)，改變一些脫貧群眾的生活觀念，激發(fā)其致富的想法，使得其想致富、會致富、能致富。

（四）要持續(xù)加強對致富能力的培育

造成貧困的原因有機會的缺失、自然災(zāi)害、疾病、教育質(zhì)量、社會保障系統(tǒng)不健全等，但致富能力不足是造成貧困的最主要原因之一。在一些脫貧地區(qū)有一些非常典型的現(xiàn)象，舊社會在他爺爺時代一無所有是貧農(nóng);新中國成立以后，在他爸爸時代仍然是生活困難戶;改革開放以后，他自己仍然是貧困戶，拋開一些社會原因，能力不足是直接原因之一。要改變一個家庭，甚至是一個家族的致富能力是一個長期艱巨的任務(wù)。為此，需要加大人力資本投資，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供新動能，實施新動能減貧策略。要持續(xù)加強教育扶貧，是阻斷貧困代際傳播的根本途徑。要幫助脫貧地區(qū)、脫貧戶的孩子，讀完高中教育，對學(xué)習(xí)能力強的孩子幫助其上大學(xué)，接受高等教育;對學(xué)習(xí)能力弱的孩子要幫助接受職業(yè)教育，獲得一技之長，從根本上解決貧困問題。

（五）全面實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略

從根本上解農(nóng)村的貧困問題，全面實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是治本之策。第一加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，要不斷推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的效益;要不斷推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈;要不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各種污染的治理，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì);要不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、數(shù)字化、智能化改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平;要不斷改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二要加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，一要加快農(nóng)村水電路網(wǎng)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的條件;二要不斷提高農(nóng)村教育、醫(yī)療的服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平;三要不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老水平，中國社會的老齡化問題越來越嚴(yán)重，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，過去以家庭為主的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化市場化的需要，導(dǎo)致農(nóng)村老人沒人養(yǎng)老，生活非常困難，需要建立農(nóng)村新的社會化的養(yǎng)老制度，不斷提高農(nóng)村老人的養(yǎng)老金，使其生活得到基本保障;四要不斷完善農(nóng)村最低社會保障制度，由于各種原因總會有一部分群眾生活處于最低生活保障線以下，需要不斷提高最低生活保障線，對沒有生活能力，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)村低收入人群，在生活發(fā)生困難時，能夠及時得到救助，生活能夠得到保障;第三不斷推進農(nóng)村“人”的現(xiàn)代化水平，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量的青壯年轉(zhuǎn)移到城市中去，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，未來誰來種地是一個十分嚴(yán)重的問題，需要大量培養(yǎng)新型農(nóng)民;第四要大力培育新農(nóng)村文明，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供智力支持和精神動力。

總之，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，反貧困工作的主體、對象、范圍、路徑將會發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，需要從戰(zhàn)略的高度進行反貧困的頂層設(shè)計，建立一套新的解決相對貧困的體制機制。當(dāng)前主要的任務(wù)是鞏固脫貧攻堅的成果，順利實現(xiàn)脫貧攻堅與農(nóng)村振興的有效銜接。

參考資料

[1][2]葉興慶，殷浩棟.從消除絕對貧困到緩解相對貧困：中國減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略[J].改革，2019年（12）：9.

[3]2020年我國經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報.國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.

[4]2020年甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報.甘肅省統(tǒng)計局網(wǎng)站.

作者簡介

王 璠 甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）教授，主要研究方向為“三農(nóng)”問題、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興