張洋

【摘 要】本文以南寧市鄉(xiāng)村文化建設為例，分析當前民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化建設存在鄉(xiāng)村文化活動多元性不足、鄉(xiāng)村文化建設組織化程度不高、內(nèi)生動力不足等問題，提出加強頂層設計、強化規(guī)劃引領、轉(zhuǎn)變思想觀念、加強聯(lián)動合作等做法，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、有效激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 文化建設 民族地區(qū) 建設路徑

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）22-0013-03

鄉(xiāng)村文化建設是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是全面貫徹落實黨的十九大關于建設美麗中國的具體行動，推動鄉(xiāng)村文化振興是解決新時代社會主要矛盾、重建鄉(xiāng)村文化自信的必然要求。農(nóng)民是全面推進鄉(xiāng)村振興的主體，加強農(nóng)村文化建設是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、有效激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的關鍵，是豐富農(nóng)民精神文化生活、引導農(nóng)民認可社會主義核心價值觀、提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段，對促進農(nóng)民增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，具有重要引領和推動作用。

南寧市是廣西壯族自治區(qū)的首府，是多民族聚居的城市，鄉(xiāng)村文化豐富多彩。探索南寧市鄉(xiāng)村文化建設的路徑，對推進鄉(xiāng)村文化服務體系建設、提升鄉(xiāng)村文化建設水平、全面推進鄉(xiāng)村振興具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、南寧市鄉(xiāng)村文化建設現(xiàn)狀

（一）南寧市鄉(xiāng)村文化建設資源稟賦優(yōu)異

南寧市轄7區(qū)5縣，2020年全市戶籍人口791.38萬，其中市區(qū)人口409.32萬，占51.72%;非城鎮(zhèn)人口382.06萬，占48.28%，居住著壯族、漢族、瑤族、苗族、侗族等多個民族。南寧鄉(xiāng)村文化底蘊深厚，擁有獨特的廊橋文化、戲曲文化、飲食文化等壯鄉(xiāng)文化，且人文景觀與民俗文化交相輝映、相得益彰。擁有昆侖關戰(zhàn)役舊址、頂螄山遺址、伏波廟等各級文物保護單位579處，其中國家級文物保護單位5個，自治區(qū)級文物保護單位20個，市級文物保護單位56個，縣級文物保護單位162個;擁有“壯族三月三”、壯族歌圩、壯族三聲部民歌、壯族百鳥衣故事、賓陽炮龍節(jié)、邕劇、廣西粵?。吓苫泟。┑?項國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，還有多個文化底蘊深厚的特色古鎮(zhèn)古村聚落。

（二）鄉(xiāng)村公共文化設施日趨完善

南寧市從2009年開始開展實施自治區(qū)為民辦實事村級公共服務中心建設項目，自治區(qū)財政每個建設點出資25萬元，南寧市財政補助城區(qū)每個建設點13萬元，其余不足部分由有條件的縣區(qū)補充或由村里籌資籌勞補足。經(jīng)過10多年的建設，南寧市鄉(xiāng)村公共文化基礎設施水平得到明顯提升，基層文化設施設備日趨健全。截至2020年，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站102個，村級公共服務中心1352個，覆蓋全市97%的行政村，基本實現(xiàn)每村一棟160平方米的文化綜合樓、一個文藝舞臺、一個標準籃球場、一個宣傳欄、一支農(nóng)民文藝隊、一支農(nóng)民體育隊，初步形成南寧市市、縣、鄉(xiāng)、村的四級公共文化設施網(wǎng)絡。

（三）鄉(xiāng)村文化活動活躍

鄉(xiāng)村文化活動以政府為主導，以村級公共服務中心為抓手，為基層文化生活提供更優(yōu)秀的平臺;以農(nóng)民文藝隊、體育隊為活動主體，實施“送戲下基層進校園”、文化文藝“三下鄉(xiāng)”、扶持鄉(xiāng)村社區(qū)業(yè)余文藝隊、“文化志愿春風行”等文化惠民活動。2020年全市行政村共計開展各類鄉(xiāng)村交流活動7431場，平均每個行政村開展文化活動5.36場，惠及觀眾約350萬人次，鄉(xiāng)村文化活動常態(tài)化、培訓普及化、質(zhì)量精品化。通過強大的文化引力吸引群眾參與各類文化活動，保持基層文化活動旺盛的生命力，提升鄉(xiāng)村群眾文化素養(yǎng)，推進鄉(xiāng)村文化文藝活動自給自足，將“送文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N文化”，提升鄉(xiāng)村文化生活的“造血功能”，有力地推動了南寧市農(nóng)村文化建設的快速發(fā)展，有力推動鄉(xiāng)村振興工作的向前發(fā)展。

二、南寧市鄉(xiāng)村文化建設存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村基層文化建設水平亟須加快提升

近年來，南寧市鄉(xiāng)村文化建設有了較大發(fā)展，但建設水平與國內(nèi)先進地區(qū)相比仍有較大差距，特別是與浙江、福建等東部發(fā)達地區(qū)和北上廣等一線城市相比差距更為明顯。以浙江臺州市為例，比較分析南寧市鄉(xiāng)村文化建設存在的不足。一是建設模式。臺州市人民政府通過制定鼓勵或獎補政策，支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟資金加入類似于村級公共服務中心的“農(nóng)村文化禮堂”項目建設，臺州市山前村“文化禮堂”建設項目總投資約為500萬元，包含一棟三層的文化綜合樓、一個戲臺、一個籃球場、一套健身器材及周邊場地的硬化、美化等，其中城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分別只投入了建設經(jīng)費15萬元，剩余不足部分均由村集體經(jīng)濟投入。南寧市的基層公共服務設施建設則是申請自治區(qū)的村級公共服務中心建設項目，每個村級公共服務中心由自治區(qū)配套建設經(jīng)費25萬元，南寧市出資13萬元作為補充，與發(fā)達地區(qū)“村民為主，政府為輔”的建設模式正好相反。二是管理理念。臺州市公共文化設施由村委自行建設，聘用管理人員自行管理，活動自發(fā)組織。政府只需要在宣傳導向把控、活動質(zhì)量提升、使用效能評比等大方向上進行管理，無須花大力氣舉辦公共文化活動，建設公共文化設施實現(xiàn)均等化服務。而南寧市仍是通過政府部門聘用文化專管員來實現(xiàn)設施的日常開放和管理。三是管理方式。臺州市公共文化設施通過“文化禮堂星級管理體系”進行星級文化禮堂評估，充分調(diào)動農(nóng)村群眾開展公共文化服務積極性。使用效能實行差異化賦分，每月通報分數(shù)排名，每年根據(jù)總分動態(tài)評定星級“農(nóng)村文化禮堂”，評選表彰“十佳文化禮堂”“優(yōu)秀文化禮堂”“最美文化禮堂人”。將星級與年度考核、獎補經(jīng)費、管理員待遇掛鉤。對每個星級排名在后10%的文化禮堂給予黃牌警告，扣除部分管理經(jīng)費，調(diào)整管理人員。對工作先進的文化禮堂給予表彰及獎金獎勵，對工作落后的管理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時予以調(diào)整。以此大幅降低管理員隊伍平均年齡，提高管理水平，有效提升禮堂管理的“軟實力”。而南寧市當前對基層設施的管理仍處于保障日常開放的水平。由此可見，無論是從建設模式、治理理念，還是投入水平、管理方式，南寧市的鄉(xiāng)村文化建設都亟須加大改進力度。

（二）鄉(xiāng)村文化活動多元性不足

南寧擁有獨特的民族鄉(xiāng)村文化，但在鄉(xiāng)村文化建設中卻缺乏深入挖掘和開發(fā)利用，致使鄉(xiāng)村文化活動特色不足、內(nèi)容單調(diào)。究其原因主要是：一是資源利用單一，“就地取材、直接利用”，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代活動融合不夠，鄉(xiāng)村文化活動趣味性不強;二是資源利用動力不足，一些村莊經(jīng)濟基礎較弱，開展鄉(xiāng)村文化活動缺乏主動性、創(chuàng)造性;三是開發(fā)利益聯(lián)結(jié)機制不完善，趨利性造成資源“浪費”，特別是對少數(shù)民族文化資源挖掘不夠、利用不足等問題突出，“有資源、不會用、無人用”。

（三）鄉(xiāng)村文化建設組織程度不夠高

投入方面，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設經(jīng)費以政府為主導，由自治區(qū)、市、縣分級投入;或是以政府為主、公司為輔投入，由農(nóng)民或農(nóng)民合作社投入文化產(chǎn)業(yè)建設較少，與發(fā)達地區(qū)有極大差距;傳統(tǒng)節(jié)日慶典活動，經(jīng)費主要來源于經(jīng)濟實力較強的村民，輔以其他村民集資。組織方面，主要是政府主導、村“兩委”組織，少數(shù)活動農(nóng)民自發(fā)組織，缺少市場化、現(xiàn)代化思維的農(nóng)民合作組織運作，組織方式和活動策劃簡單原始，規(guī)模較小。

（四）鄉(xiāng)村文化建設規(guī)劃不夠科學

規(guī)劃結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H、鄉(xiāng)村實際不夠，對接鄉(xiāng)村群眾文化需求不夠精準，缺乏針對性;沒有準確理解國家有關鄉(xiāng)村文化建設政策，鄉(xiāng)村文化建設規(guī)劃發(fā)展方向與新時代發(fā)展需求吻合度低，缺乏前瞻性;沒有做好鄉(xiāng)村基層文化建設整體規(guī)劃統(tǒng)籌，基層文化建設分散，缺乏系統(tǒng)性。

（五）鄉(xiāng)村基層文化隊伍建設欠佳

鄉(xiāng)村基層文化人才缺乏，特別是美術、音樂、書法等專業(yè)文化人才更是缺乏。鄉(xiāng)村文化站人員少，專業(yè)文化人才更少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員還要兼顧大量的其他工作，村文化站多為兼職村委，人員的缺少嚴重影響鄉(xiāng)村文化建設水平和質(zhì)量。鄉(xiāng)村基層文化人才缺失，文化人才大量遷移到發(fā)展空間大的城市，或遷移到薪資水平高、表演平臺闊的地方;同時，不夠重視對下一代的文化藝術教育和素質(zhì)培養(yǎng)，致使鄉(xiāng)村文化骨干和文藝能人較少，缺少藝術水平較高的業(yè)余文化隊伍。

三、加快提升鄉(xiāng)村文化建設水平路徑探索

南寧市享有民族區(qū)域自治、沿海沿邊沿江開放、中國—東盟博覽會永久舉辦地等多重優(yōu)勢疊加政策，鄉(xiāng)村文化建設資源稟賦優(yōu)異，基礎厚實，應加強鄉(xiāng)村文化建設，提升鄉(xiāng)村文化建設水平，以鄉(xiāng)村文化振興筑牢中國文化自信之基，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（一）加強頂層設計，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設

更高度重視、完善和創(chuàng)新公共文化服務體系建設，進一步推動《中華人民共和國公共文化服務保障法》的實施，嚴格按照《中華人民共和國公共文化服務保障法》制定出臺相應的政策法規(guī)和地方法律規(guī)范。促進設立《南寧市公共文化服務促進工作條例》，通過立法從頂層設計公共服務體系，保障公共服務體系不斷完善。加大鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)的各項投入，提升資金配套水平，充分保障人、財、物等各類資源的投入，并不斷縮小鄉(xiāng)村文化建設在資金投入、機制完善、項目建設、品牌打造等方面與發(fā)達地區(qū)的差距，提升鄉(xiāng)村公共文化設施的覆蓋率，補好鄉(xiāng)村公共文化設施短板，全面完善鄉(xiāng)村公共文化基礎設施建設，夯實鄉(xiāng)村文化建設基礎。

（二）強化規(guī)劃引領，打造鄉(xiāng)村文化建設高質(zhì)量發(fā)展新格局

要加強實地調(diào)查研究，深挖鄉(xiāng)村文化資源，準確把握國家文化發(fā)展方向政策，制訂系統(tǒng)、科學、針對性的規(guī)劃布局。將強首府公共文化設施建設納入廣西壯族自治區(qū)和南寧市相關發(fā)展規(guī)劃中，科學統(tǒng)籌、優(yōu)化布局、強化輻射，著力解決基層農(nóng)村文化建設分散、發(fā)展乏力、設施單一、規(guī)模不足、配套不夠、重復投資、重復建設等問題，全面推動各縣區(qū)鄉(xiāng)村基層公共文化設施建設合理布局，打造鄉(xiāng)村文化建設高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，提升鄉(xiāng)村基層文化建設水平

要借鑒先進省市經(jīng)驗，從治理理念、建設模式、管理方式等多個方面，探索適合本區(qū)域鄉(xiāng)村文化建設新模式、新方法、新途徑。融合社會力量，加入鄉(xiāng)村文化建設事業(yè)，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，共同開展鄉(xiāng)村文化建設。培養(yǎng)、壯大實力強、會經(jīng)營、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)民合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織在鄉(xiāng)村文化建設中的重要作用，提升鄉(xiāng)村文化建設組織化程度。改革鄉(xiāng)村文化管理方法，建立健全相關考核制度和激勵機制，加強管理員隊伍建設，提升鄉(xiāng)村文化建設的軟實力。

（四）加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設，夯實文化振興基石

文化振興，人才是關鍵。要加大對鄉(xiāng)村基層文化人才的培育力度和扶持力度，保障鄉(xiāng)村基層文化從業(yè)人員培養(yǎng)的固定資金投入;建立鄉(xiāng)村文化人才激勵機制，鼓勵文化人才積極投身鄉(xiāng)村文化振興事業(yè);營造鄉(xiāng)村文化從業(yè)人員成長成才的良好環(huán)境，有效提升鄉(xiāng)村基層文化隊伍綜合水平;重視文化專業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是缺失比較嚴重的音樂、講演、美術等專業(yè)文化人才的培養(yǎng)。

（五）加強聯(lián)動合作，不斷提高鄉(xiāng)村公共文化服務質(zhì)量

要加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，整合資源，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村文化建設。加強部門之間的聯(lián)動，消除部門合作壁壘，創(chuàng)新部門合作模式，打通鄉(xiāng)村文化建設工作便捷渠道。加強發(fā)改委、財政、自然資源、文化旅游等部門溝通、共同協(xié)助推進鄉(xiāng)村文化項目建設工作，解決規(guī)劃、資金等項目落地問題。大力推進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌合作、有序組織送戲下基層、文化進鄉(xiāng)村等活動，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村文化人才的培養(yǎng)和鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊的扶持工作。深挖民族鄉(xiāng)村文化，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、民族特色鮮明的鄉(xiāng)村文化活動，強化“訂單式”“菜單式”“預約式”服務，打造多元化的鄉(xiāng)村文化活動精品品牌。

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注：本文系2020年廣西農(nóng)業(yè)科技自籌經(jīng)費項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西農(nóng)村文化建設路徑研究”（編號：Z202024）研究成果。

【作者簡介】張 洋（1993— ），男，大學本科學歷，南寧市群眾藝術館助理館員。

（責編 施 木）