王麗婷

【摘 ?要】事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨的十九大以來，我國(guó)積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位的人事改革是事業(yè)單位機(jī)制改革的重點(diǎn)，而事業(yè)單位人員招聘改革是事業(yè)單位人事改革的重中之重，在事業(yè)單位人事管理和事業(yè)單位改革創(chuàng)新中發(fā)揮著不可估量的作用。因此，論文針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位中的人力資源管理招聘問題進(jìn)行研究，剖析其深層次的問題，并針對(duì)所研究的問題提出幾點(diǎn)意見。

【Abstract】Public institutions are the main carriers of public service in economic and social development and an important force in China's socialist modernization. Since the 19th National Congress of the Communist Party of China， China has actively explored the reform of public institutions and constantly innovated the system and mechanism of public institutions， laying a foundation for further promoting the reform and innovation of China's economy. The personnel reform of public institutions is the focus of institutional reform， and the recruitment reform of public institutions is the most important part of the personnel reform of public institutions， which plays an immeasurable role in the personnel management and reform and innovation of public institutions. Therefore， this paper studies the recruitment problems of human resources management in public institutions in China， analyzes the deep-seated problems， and puts forward some suggestions for the problems studied.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;人力資源管理;人員招聘

【Keywords】public institution; human resources management; personnel recruitment

【中圖分類號(hào)】D630.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）12-0028-03

1 引言

人員是一個(gè)組織最寶貴的資源。事業(yè)單位的人員招聘工作不僅能夠滿足事業(yè)單位對(duì)人員的需求，同時(shí)能夠?yàn)榻M織不斷注入新鮮血液，發(fā)揮事業(yè)單位的巨大潛力，提高工作效率，更好地服務(wù)廣大人民群眾，為建立創(chuàng)新服務(wù)型政府組織奠定基礎(chǔ)。

2 事業(yè)單位人力資源管理中人員招聘問題分析

2.1 招聘方式有待完善

自2014年7月1日起，我國(guó)實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，根據(jù)條例，事業(yè)單位的人員招聘采用淘汰制，即通過初審、筆試、面試等方式進(jìn)行擇優(yōu)選擇。該方式自實(shí)施以來在各級(jí)各類事業(yè)單位的招聘工作中已經(jīng)取得了一定效果，為事業(yè)單位的人員招聘工作提供了高效的服務(wù)，但是隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)和完善，單一的招聘方式已經(jīng)不能再滿足我國(guó)事業(yè)單位對(duì)各級(jí)各類人才的多樣化需求，推進(jìn)事業(yè)單位招聘方式的合理化和科學(xué)化勢(shì)在必行。事業(yè)單位的筆試、面試試題缺乏針對(duì)性，事業(yè)單位的筆試和面試工作由當(dāng)?shù)氐娜松绮块T統(tǒng)一組織和實(shí)施，人社部門通常會(huì)對(duì)招聘的所有崗位使用統(tǒng)一的筆試試卷和面試試卷，造成無法對(duì)應(yīng)試者的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力進(jìn)行考察，篩選的人員不能完全適應(yīng)崗位，造成人崗不匹配和人力資源的浪費(fèi)。事業(yè)單位的筆試、面試環(huán)節(jié)存在隨機(jī)性和不確定性。筆試、面試環(huán)節(jié)都是應(yīng)試者在緊張的狀態(tài)下進(jìn)行，由應(yīng)試者單方面陳述和講解，不能實(shí)現(xiàn)考官和考生的雙向溝通和交流，應(yīng)試者不能將自己各方面的素質(zhì)和能力全方位地展現(xiàn)給考官，考官也不能對(duì)考生進(jìn)行多方位、深層次的考察，就會(huì)造成筆試和面試各個(gè)環(huán)節(jié)的不準(zhǔn)確性和人才流失。

2.2 崗位設(shè)置不能完全滿足招聘多樣化需求

事業(yè)單位招聘的崗位往往是根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和當(dāng)?shù)鼐幹撇块T的機(jī)構(gòu)編制方案進(jìn)行設(shè)置。當(dāng)?shù)鼐幹撇块T下發(fā)的機(jī)構(gòu)編制方案往往過于陳舊和老化，不能適應(yīng)事業(yè)單位新的發(fā)展方向。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，我國(guó)事業(yè)單位的崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位，崗位設(shè)置過于單一，不能滿足單位對(duì)于高層次和特殊型人才的崗位需求。由于高層次人才和特殊人才是單位急需人才，用人單位迫于事業(yè)單位崗位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定往往不能為這類人才提供高薪資和高待遇，從而制約事業(yè)單位的發(fā)展。

2.3 雙軌制用工，同工不同酬

雙軌制是我國(guó)在特殊經(jīng)濟(jì)的條件下產(chǎn)生的一個(gè)制度，雖然國(guó)家一直在大力倡導(dǎo)并軌縮小差距，但是雙軌制用工仍舊存在。對(duì)于事業(yè)單位來說，編制是崗位設(shè)置、核定收支和財(cái)政給予補(bǔ)助的依據(jù)。編制對(duì)于在事業(yè)單位工作的人來說非常重要，但數(shù)量卻十分有限，在一些單位甚至變成一種稀缺資源，高等院校和醫(yī)院在這方面最為突出。但是事業(yè)單位為滿足自身的用工需求招聘大量編制外人員，編外人員多的單位有的占到一半，少的可能也有20%～30%。編制外人員為單位工作高效開展作出了重要貢獻(xiàn)，但是編外員工和編制內(nèi)員工相比，收入差距是一方面，還難以享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇，如落戶口、評(píng)職稱等，得不到平等的機(jī)會(huì)。

2.4 缺乏配套的組織激勵(lì)政策——工資績(jī)效激勵(lì)

按照馬斯洛需要層次理論人的需求可以分為：生理需求、安全需求、歸屬和愛的需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求（見圖1）。在管理過程中，管理者需要考慮員工多層次、多方面的需求，而生理需求和自我實(shí)現(xiàn)需求又是所有需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公職人員也不例外。眾所周知，我國(guó)為了規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資和各類津貼、補(bǔ)貼，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資是按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的工資調(diào)整方案嚴(yán)格執(zhí)行（目前按照國(guó)務(wù)院2018年7月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》執(zhí)行）。國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資和各類補(bǔ)貼作出統(tǒng)一規(guī)定，要求各地、各部門不得自行出臺(tái)工資津貼補(bǔ)貼政策，形成全國(guó)一盤棋，這種做法能夠有效杜絕地方性貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，防止權(quán)力濫用，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資陽光化。但是由于我國(guó)國(guó)土面積大，管轄范圍廣，各地發(fā)展不均衡，全國(guó)統(tǒng)一化工資容易造成公職人員收不抵支，發(fā)展速度快地區(qū)的公職人員生活成本高等現(xiàn)象出現(xiàn)。如果公職人員的基本生活得不到保障，公職人員容易出現(xiàn)工作積極性差、工作態(tài)度不好、對(duì)工作懈怠散漫等現(xiàn)象。因此，從國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策非常有必要，既能夠規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資和津貼，又能夠防止以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的規(guī)范化運(yùn)行。

3 事業(yè)單位人力資源管理中招聘問題的解決方案

3.1 完善事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，拓展多種用工形式

事業(yè)單位發(fā)展得好與壞與其出臺(tái)的各種制度存在著必然的聯(lián)系。崗位設(shè)置作為事業(yè)單位選人、用人的依據(jù)，其制度是否完善和創(chuàng)新直接關(guān)系到事業(yè)單位未來的發(fā)展。

①出臺(tái)適合本省的崗位設(shè)置制度，促進(jìn)事業(yè)單位人員招聘的合理化發(fā)展。例如，2019年河南省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化崗位管理制度 落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)的通知》提出進(jìn)一步優(yōu)化該省事業(yè)單位崗位管理政策措施，提升該省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新高層次專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能崗位聘用管理，深化“放管服”改革，保障事業(yè)單位用人自主權(quán)。該通知從省級(jí)層次對(duì)事業(yè)單位自主化用工作出指導(dǎo)，鼓勵(lì)事業(yè)單位創(chuàng)新崗位設(shè)置，吸引各級(jí)各類高層次和特殊型專業(yè)人才，為單位的大步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以此通知為依據(jù)，各地可以參照?qǐng)?zhí)行。

②以崗位制度作為依據(jù)，事業(yè)單位可創(chuàng)新拓展多種用工形式，保障各類事業(yè)單位工作人員的福利待遇，從而避免出現(xiàn)“雙軌制”用工現(xiàn)象，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。例如，高層次和特殊性專業(yè)技術(shù)人員可以采用編制內(nèi)管理年薪制聘用形式。通過編制內(nèi)管理確保人員的穩(wěn)定性，年薪聘任管理加強(qiáng)對(duì)此類人才的吸引;對(duì)于普通員工既可以采用編制內(nèi)聘用又可以采用普通聘用，通過崗位設(shè)置制度為普通員工鋪設(shè)晉升通道，暢通普通員工的上升渠道，保障普通員工的權(quán)益。

3.2 建立事業(yè)單位招聘效果的評(píng)估反饋機(jī)制

從圖2可以看出招聘的實(shí)施往往分為4個(gè)步驟，大多數(shù)招聘工作往往只重視招聘的實(shí)施環(huán)節(jié)，忽視對(duì)招聘效果的評(píng)估，事實(shí)上從圖2我們可以看出招聘的4個(gè)環(huán)節(jié)是承上啟下閉環(huán)式管理的，而招聘效果評(píng)估在招聘的過程中起到承上啟下的作用。評(píng)估招聘效果既可以為招聘的反饋運(yùn)用提供材料，又可以為招聘規(guī)劃提供參考依據(jù)。此外，對(duì)于組織而言，招聘效果能夠提高組織的招聘效率，為組織更快、更經(jīng)濟(jì)地找到適合的人選。事業(yè)單位人力資源管理的招聘工作更是沒有相應(yīng)的招聘效果評(píng)估機(jī)制，沒有將招聘效果評(píng)估落到實(shí)處。通過建立有效的招聘效果評(píng)估機(jī)制，由單位和人社部門對(duì)接，將本年度或者上年度招聘的不足之處和更新之處及時(shí)溝通和改正，為下年度招聘工作的高效實(shí)施積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，也能夠?yàn)槭聵I(yè)單位獲得更高效、更合適的人才提供指導(dǎo)。

3.3 加強(qiáng)事業(yè)單位人才梯隊(duì)建設(shè)

組織之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才梯隊(duì)建設(shè)又是人才競(jìng)爭(zhēng)的突破口。建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的人才體系對(duì)于事業(yè)單位人才招聘工作起到關(guān)鍵性作用，人才梯隊(duì)強(qiáng)本身對(duì)于應(yīng)聘者來說猶如伯樂遇良駒一般形成強(qiáng)力吸引。加強(qiáng)事業(yè)單位人才梯隊(duì)建設(shè)能夠充實(shí)事業(yè)單位人才儲(chǔ)備，提高事業(yè)單位的專業(yè)水平，推進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展。目前要加強(qiáng)事業(yè)單位人才梯隊(duì)建設(shè)，一方面要圍繞單位自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求開展，有的放矢地做人力儲(chǔ)備的工作，尤其是急需的專業(yè)崗位，要樹立求賢若渴的招聘態(tài)度，為人才提供全方面的保障，讓急需的專業(yè)人才能夠積極加入，安心工作。另一方面需要加大與各大高校的合作，形成穩(wěn)定的校企關(guān)系。通過校企合作的方式，事業(yè)單位能夠在較低工作成本的情況下招到所需的人才，同時(shí)也可以增強(qiáng)高校學(xué)生對(duì)組織文化的認(rèn)同，有效地降低員工的流動(dòng)性。此外，事業(yè)單位的梯隊(duì)建設(shè)離不開高效的人事部門，組建一支素質(zhì)高、專業(yè)硬、能力強(qiáng)的人事部門至關(guān)重要。專業(yè)的人事部門能夠?qū)θ瞬诺穆殬I(yè)發(fā)展、人才的培養(yǎng)和建設(shè)、人才的職稱認(rèn)定和人才的技能培訓(xùn)等方面作出專業(yè)性的指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位人才梯隊(duì)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)性意義。

3.4 建立配套激勵(lì)政策

如果組織激勵(lì)配套政策全面，組織在招聘的過程中就會(huì)增加對(duì)應(yīng)聘者的吸引力，也會(huì)降低職員的離職率，激發(fā)員工的工作熱情，強(qiáng)化組織的凝聚力。合理的工資績(jī)效激勵(lì)政策對(duì)招聘形成相輔相成的關(guān)系。建立健全事業(yè)單位的激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)崗位的合理、高效化運(yùn)行。事業(yè)單位建立有效的激勵(lì)政策能夠規(guī)范員工的行為規(guī)范，增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力，提高員工工作的積極性。

激勵(lì)按照激勵(lì)方式的不同可以分為物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和情感激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)能夠滿足職工對(duì)于生理和生活的需要，而精神激勵(lì)能夠滿足實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值更高層次的需求。

第一，物質(zhì)方面的激勵(lì)政策：①建立科學(xué)化、合理化的工資福利政策?？梢詫C(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分為2個(gè)體系：一個(gè)體系是按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一下發(fā)的工資福利文件執(zhí)行;另一個(gè)是按照地區(qū)發(fā)展制定的地區(qū)性工資福利政策，但是此政策必須在中央備案，防止產(chǎn)生地方性小金庫和灰色不正當(dāng)性福利的產(chǎn)生。2套體系的建立既能夠保證因地區(qū)發(fā)展不平衡造成的收不抵支的問題，又能夠?qū)毴藛T本身的工作實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)，對(duì)其他工作人員形成榜樣激勵(lì)。②將績(jī)效考核制度落實(shí)到位。目前我國(guó)各級(jí)各類事業(yè)單位均已經(jīng)實(shí)施了績(jī)效考核制度，但是績(jī)效考核制度并未真正落到實(shí)處，也沒有將績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用到日常的工資發(fā)放中，為此，制定一套符合本組織的績(jī)效考核制度并將績(jī)效考核制度落到實(shí)處對(duì)職工起到強(qiáng)有力的激勵(lì)作用。

第二，精神方面的激勵(lì)政策：對(duì)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行正向激勵(lì)。事業(yè)單位可以對(duì)先進(jìn)職工的先進(jìn)事跡進(jìn)行對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳，形成榜樣示范作用，增強(qiáng)工作人員自身的榮譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，讓其獲得更多人尊重。通過宣傳先進(jìn)員工的工作事跡，可以激發(fā)其他員工的工作激情、斗志等，對(duì)提升員工個(gè)人發(fā)展水平和單位發(fā)展水平等具有重要的意義。

第三，情感激勵(lì)。充分利用工會(huì)組織的各種活動(dòng)能夠讓職工感受到來自組織的關(guān)懷、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和同事的友善，形成強(qiáng)力的凝聚力和向心力。

4 結(jié)語

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，事業(yè)單位的招聘工作也是不斷改革與創(chuàng)新的。通過完善崗位設(shè)置制度、建立招聘效果的評(píng)估反饋機(jī)制、加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)、建立配套激勵(lì)政策4個(gè)方面，相信一定能夠使我國(guó)的事業(yè)單位招聘工作日臻完善，不斷進(jìn)步。始于足下，志行千里;持之于恒，使命必達(dá)。事業(yè)單位招聘工作同樣也需要持之以恒進(jìn)行堅(jiān)持，去除糟粕，留下精華，不斷提高招聘政策科學(xué)性和合理性，最大限度地發(fā)揮招聘的效能，做到人盡其才，才盡其用，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

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