張?zhí)? 王燕紅

摘要：農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是深入貫徹新發(fā)展理念的必然要求。基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制進(jìn)行理論分析，認(rèn)為財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要求;能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;財(cái)政支持是解決數(shù)字農(nóng)業(yè)投資正外部性的必然選擇;財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展能促進(jìn)社會(huì)公平正義;財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展。其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過系統(tǒng)分析與論證后，得出數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展總體狀況：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營數(shù)字化整體水平不高，省際差異明顯，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分、不平衡問題依然突出，財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍大有可為。再次，根據(jù)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對財(cái)政政策支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要著力點(diǎn)進(jìn)行多角度審視。筆者認(rèn)為，加大數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理水平和服務(wù)能力、促進(jìn)農(nóng)村居民提高數(shù)字技能水平和信息素養(yǎng)等方面須要財(cái)政給予大力支持。這些方面也是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)。最后，筆者建議充分發(fā)揮財(cái)政帶動(dòng)作用，工商資本下鄉(xiāng)助力數(shù)字農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)財(cái)政支持機(jī)制，支持建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)政對人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，支持育才、引才、留才，加大對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的支持力度等措施，以期推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化蓄勢聚能。

關(guān)鍵詞：數(shù)字農(nóng)業(yè);財(cái)政支持;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;支持機(jī)制

中圖分類號： F320.1? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）22-0001-11

收稿日期：2021-04-20

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金思政專項(xiàng)（編號：20VSZ133）。

作者簡介：張?zhí)睿?977—），男，遼寧沈陽人，博士，副教授，主要從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理等方面的研究。E-mail：zty266@163.com。

通信作者：王燕紅，碩士，講師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理研究。E-mail：976516964@qq.com。

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，也始終是全黨工作的重中之重。2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了加快新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”發(fā)展的新征程。以農(nóng)村電商為例，作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，農(nóng)村電子商務(wù)在助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新鄉(xiāng)村商業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助推農(nóng)民增收等方面提供了新的動(dòng)能[1]。目前，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已經(jīng)如期完成，絕對貧困完全消除，但鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)依舊是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的硬任務(wù)。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接要注重協(xié)調(diào)性和兼容性，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策、組織、人才等方面的具體實(shí)施中應(yīng)該做到有效對接，而這其中數(shù)字技術(shù)能充分運(yùn)用于各個(gè)方面，在數(shù)字技術(shù)的賦能下能提升銜接的效率和連貫性。農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然選擇。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展的挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值為 1 015 986 億元，比上年增長2.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為77 754 億元，增長3.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為384 255億元，增長2.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為553 977億元，增長2.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為7.7%，遠(yuǎn)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重[2]。而與此同時(shí)，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)突破60%，要提高農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率，就要促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的科技化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。早在黨的十八屆五中全會(huì)上就明確提出了“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略資源，當(dāng)前信息技術(shù)高度發(fā)展，信息資源被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須抓住信息化發(fā)展的機(jī)遇，尋求創(chuàng)新。2019年黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[3]，對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村提出了明確要求，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是自上而下推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展的重大舉措。在大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑。

在農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，財(cái)政支持是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求農(nóng)業(yè)全流程數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息共建、共治、共享，農(nóng)民與農(nóng)企有足夠的數(shù)字素養(yǎng)，能夠精準(zhǔn)種養(yǎng)、科學(xué)經(jīng)營，從而全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，全面提升農(nóng)產(chǎn)品安全。數(shù)字農(nóng)業(yè)集合了大量先進(jìn)的高科技生產(chǎn)要素，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的整個(gè)流程，無論是數(shù)字化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)的培養(yǎng)、數(shù)字化經(jīng)營、數(shù)字化管理等都需要大量資金投入、技術(shù)投入、人才投入，農(nóng)村的資源、人才、技術(shù)相對匱乏，無法靠自身能力完成農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。而且數(shù)字農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)性也大大高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且具有脆弱性，農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，受氣候、生態(tài)等不確定性因素影響巨大，無法承擔(dān)要素投入所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，所以數(shù)字農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開財(cái)政的大力支持。政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展趨勢，又符合農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1 數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)逐步滲透到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、管理、銷售和服務(wù)等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。數(shù)字農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革，依托現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的智能化管理和控制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)匹配，使農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化、加工精準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、銷售全流程可追溯及服務(wù)信息化。

1.1 生產(chǎn)集約化

數(shù)字農(nóng)業(yè)可以利用各種先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高土地等生產(chǎn)資源的利用效率和生產(chǎn)效率，大規(guī)模提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，能有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，還可以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村的建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。以大衛(wèi)·李嘉圖為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，勞動(dòng)力的增加和資本的積累屬于集約的農(nóng)業(yè)耕種方式，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)要利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。生產(chǎn)集約經(jīng)歷了由勞動(dòng)集約向資本集約，再向技術(shù)集約的發(fā)展過程。數(shù)字農(nóng)業(yè)主要是技術(shù)的集約化階段，遙感、全球定位、傳感器、射頻識(shí)別等數(shù)據(jù)采集技術(shù)，遺傳學(xué)、生物化學(xué)、微生物學(xué)、細(xì)胞學(xué)等生物工程技術(shù)，智能種植、智能監(jiān)控、智能灌溉、智能檢測等人工智能技術(shù)，這些技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能不斷提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。例如，在中英合作建設(shè)的智慧農(nóng)場中，利用人工智能技術(shù)進(jìn)行種植規(guī)劃，利用土壤測試系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)施肥，利用收割機(jī)器人進(jìn)行作物收割等，都是數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的重要體現(xiàn)[4]。

1.2 加工精準(zhǔn)化

數(shù)字農(nóng)業(yè)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品需求市場進(jìn)行深入分析預(yù)測，根據(jù)市場需求進(jìn)行有效供給，實(shí)現(xiàn)加工精準(zhǔn)化。農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品，其需求彈性小，從前農(nóng)產(chǎn)品的市場需求以解決溫飽需求為主，需求結(jié)構(gòu)單一。但隨著人們對生活品質(zhì)和生活質(zhì)量的要求不斷提高，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品需求的層次和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，人們對農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新需求、健康需求、綠色需求越來越高。只有進(jìn)行精準(zhǔn)的市場分析和預(yù)測，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行差異化、精準(zhǔn)化深加工，減少同質(zhì)化，同時(shí)加大個(gè)性化、生態(tài)化、高品質(zhì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，滿足市場日益變革的農(nóng)產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)需求與供給的精準(zhǔn)對接，才是數(shù)字農(nóng)業(yè)加工的發(fā)展趨勢。數(shù)字農(nóng)業(yè)加工精準(zhǔn)化不僅要求供需有效銜接，在農(nóng)產(chǎn)品深加工過程中原材料的智能化檢測、加工過程的智能化控制、產(chǎn)成品的智能化包裝與分配等，都要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，進(jìn)行生產(chǎn)加工全過程的精準(zhǔn)化、智能化管控，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)產(chǎn)出。數(shù)字農(nóng)業(yè)加工的精準(zhǔn)化提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，延長了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，保障了食品安全。數(shù)字農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)化加工的生產(chǎn)實(shí)踐中有諸多實(shí)際應(yīng)用，例如利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)供需的有效對接，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程的自動(dòng)化，利用無線射頻識(shí)別技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品加工全過程實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)控等。

1.3 管理精細(xì)化

數(shù)字農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理是通過有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、5G智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)等新技術(shù)、新方法，將遙感系統(tǒng)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、自動(dòng)化技術(shù)等與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、植保、土壤、地理等基礎(chǔ)學(xué)科結(jié)合起來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全流程進(jìn)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)粗放式管理方式向精細(xì)化管理方式轉(zhuǎn)變。數(shù)字農(nóng)業(yè)管理的精細(xì)化還包含相關(guān)職能部門的宏觀調(diào)控與管理，建立完善的國家支農(nóng)管理體系，加快行政管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入保障，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)補(bǔ)貼，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)數(shù)字化背景下不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)國家萬畝綠色高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田、千畝養(yǎng)殖示范基地、千畝蔬菜果樹合作社產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。精細(xì)化管理能夠更好地控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用效率，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。精細(xì)化管理能夠有效保障農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理過程中有諸多實(shí)際應(yīng)用，例如3S（GIS、RS、GPS）技術(shù)在美國已經(jīng)廣泛用于土地資源的管理中，通過建立與3S系統(tǒng)配套的預(yù)測、預(yù)報(bào)與決策體系，促進(jìn)了土地資源高效利用和精細(xì)化管理。在新疆建設(shè)兵團(tuán)第八師，通過數(shù)字技術(shù)的充分利用，奶牛的喂養(yǎng)和發(fā)情鑒定等都能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位與監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了智能化的精細(xì)管理[5]。

1.4 銷售可溯化

數(shù)字農(nóng)業(yè)的全流程可追溯模式旨在運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，把消費(fèi)者、生產(chǎn)者以及管理者聯(lián)系起來，更好地滿足消費(fèi)者對健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)的需求，促進(jìn)生產(chǎn)者進(jìn)行綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，協(xié)助管理者實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品安全的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)全流程的有效監(jiān)管和可追溯[6]?，F(xiàn)如今，人們的食品安全意識(shí)越來越強(qiáng)烈，雖然國家已經(jīng)制定了一系列食品安全生產(chǎn)與檢測標(biāo)準(zhǔn)，第三方食品安全認(rèn)證也越來越嚴(yán)格與規(guī)范，但食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)制尚未成熟、體系也不夠完善，仍然不能完全滿足消費(fèi)者對食品安全的需求。數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)產(chǎn)品安全提供新的思路，可以依托更加精準(zhǔn)先進(jìn)的設(shè)備，集成化、可視化、智能化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完善的法律制度約束對農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證體系進(jìn)行升級改造。同時(shí)可以探索更多消費(fèi)者與生產(chǎn)者直接對接的農(nóng)產(chǎn)品溯及模式，利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)全流程參與，并通過云計(jì)算形成可追溯的產(chǎn)品信息，消費(fèi)者只需掃一掃就能夠了解農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的整個(gè)流程，管理者可以通過平臺(tái)快速有效地查看農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程，如化肥使用量、農(nóng)藥噴灑量、灌溉量等全流程記錄。新冠疫情推動(dòng)了消費(fèi)可溯化進(jìn)程，疫情期間進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥切鹿诜窝撞《緜鞑サ那锌?，為了防止病毒?jīng)由冷鏈?zhǔn)称份斎耄瑢M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行商品溯源就尤為重要，通過掃描溯源二維碼，消費(fèi)者就可以查看商品的原產(chǎn)國、冷鏈三證、食品名稱、生產(chǎn)批次等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返娜鞒坦芸睾腿湕l可溯。

1.5 服務(wù)信息化

數(shù)字農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，在全球信息化的浪潮中，豐富的信息資源一方面對數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，另一方面信息爆炸、信息過剩給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營帶來了巨大挑戰(zhàn)，如何在海量信息中過濾無效信息、獲取有效信息、提升信息效能是信息時(shí)代數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展要面臨的全新課題。農(nóng)業(yè)服務(wù)的信息化要求信息的質(zhì)量可靠，信息的價(jià)值能夠得到充分挖掘，信息服務(wù)對象的差異化需求能夠得到滿足，這就需要標(biāo)準(zhǔn)化的信息服務(wù)體系的支撐，要建立起開放共享的信息服務(wù)系統(tǒng)、全面可靠的農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫。信息進(jìn)村入戶工程是黨中央服務(wù)信息化的重要戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。建設(shè)好信息進(jìn)村入戶工程，完善信息進(jìn)村入戶綜合信息服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，切實(shí)讓信息服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。做好農(nóng)民的信息技術(shù)教育培訓(xùn)，讓更多優(yōu)質(zhì)的公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，完善和構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民的信息素養(yǎng)，可以積極培育村級信息員，提升農(nóng)民的手機(jī)應(yīng)用技能，還可以引導(dǎo)新的運(yùn)營商介入，有針對地開展農(nóng)村電商培訓(xùn)。增強(qiáng)服務(wù)的便民性和益農(nóng)性，數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)的信息化發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，為農(nóng)村居民精準(zhǔn)地推送相關(guān)政策信息，拓展了農(nóng)民的便民咨詢渠道、便民代理、便民繳費(fèi)、便民收取等信息化路徑。此外，已經(jīng)開設(shè)的12316益農(nóng)服務(wù)熱線極大地拓展了農(nóng)民獲得信息化服務(wù)的路徑。

2 數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制

2.1 財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要求

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活力與韌性，有助于持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，有助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求之間形成更高水平動(dòng)態(tài)平衡，這些充分體現(xiàn)了著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給、高效供給和可持續(xù)供給，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身也是對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷適應(yīng)的過程。一方面，隨著財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用凸顯，財(cái)政助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也取得了豐碩的成果，特別是在“十三五”時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、經(jīng)營數(shù)字化與管理數(shù)字化使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，以糧食產(chǎn)量為例，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在6.5億t以上，而從經(jīng)營收入看，農(nóng)產(chǎn)品增值空間不斷拓展，鄉(xiāng)村休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，家庭經(jīng)營凈收入由2015年的4 504元增加到2020年的6 077元[7]。財(cái)政助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的重要作用還體現(xiàn)在支持鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與普及，加速電商扶貧進(jìn)程，有效解決了縣域貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題，為貧困地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、脫貧攻堅(jiān)成果的取得與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部2019年商務(wù)工作年終綜述的有關(guān)數(shù)據(jù)[8]顯示，2019年1—11月，國家級貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2 166.1億元，同比增長31.7%，其增長速度要比農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額高12.7百分點(diǎn)，比全國網(wǎng)絡(luò)零售額高15.1百分點(diǎn)?？梢?，財(cái)政助力縣域貧困地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施完善進(jìn)而有效保障了電商扶貧項(xiàng)目落地與發(fā)揮積極效應(yīng)。另一方面，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平不高，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)間差異大，農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)供給與市場多樣化需求之間銜接不暢，現(xiàn)有數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用更多關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而在品控、溯源、大數(shù)據(jù)分析、災(zāi)害預(yù)警、營銷系統(tǒng)運(yùn)行等方面還存在很多短板等問題，這些都須要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中有效進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策進(jìn)而妥善解決。由此可見，只有財(cái)政有力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)揮財(cái)政政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整功能及支持技術(shù)進(jìn)步的激勵(lì)效果，以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，才能夠使農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位得到改變。

2.2 財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素要合理配置，實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)，推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造。根據(jù)平均利潤率規(guī)律，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)由弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資的預(yù)期回報(bào)率高于社會(huì)平均資金利潤率時(shí)，資金等生產(chǎn)要素才會(huì)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律自然流向農(nóng)業(yè)，資源也會(huì)向農(nóng)業(yè)集中，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化水平得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化發(fā)展又使涉農(nóng)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提升，縮短了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，最終會(huì)增加農(nóng)業(yè)附加值和涉農(nóng)企業(yè)利潤。數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈將顯著提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和運(yùn)營效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需信息的不對稱程度;同時(shí)，數(shù)字化農(nóng)業(yè)對各崗位從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)提出了新要求，須要進(jìn)一步加大數(shù)字化技能人才的人力資本投資，增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人力資本存量。由此可見，數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展本身就是不斷集中資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的過程。在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，投資農(nóng)業(yè)所獲得利潤的數(shù)字化因子貢獻(xiàn)率不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化預(yù)期收益率無法超過資本成本率，絕大部分社會(huì)資本會(huì)采取觀望態(tài)度，此時(shí)，使用財(cái)政政策工具推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為必要，特別是支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的信息基礎(chǔ)設(shè)施。此外，要提高財(cái)稅政策對工商資本下鄉(xiāng)從事數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)的支持力度，降低數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展初期的企業(yè)運(yùn)營成本，積極引導(dǎo)工商資本流向數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的反哺，加速城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展，從根本上助力城鄉(xiāng)之間、三次產(chǎn)業(yè)之間、不同社會(huì)階層之間、不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡、不充分問題的有效解決。

馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間的差別在農(nóng)業(yè)上特別顯著”[9]。同其他產(chǎn)業(yè)相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間主要包括生產(chǎn)儲(chǔ)備時(shí)間、農(nóng)作物自然生長時(shí)間、自然災(zāi)害過后的生產(chǎn)修復(fù)時(shí)間、勞動(dòng)時(shí)間等，生產(chǎn)時(shí)間通常比勞動(dòng)時(shí)間要長，在很大程度上，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資周轉(zhuǎn)速度要比二、三產(chǎn)業(yè)低。例如，儲(chǔ)備時(shí)間和生長時(shí)間使農(nóng)業(yè)資本周轉(zhuǎn)率下降，而周轉(zhuǎn)率下降帶來的后果是資金沉淀于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)間過長，沒能很快通過流通環(huán)節(jié)將農(nóng)產(chǎn)品所占用的資金快速回收。因此，投資農(nóng)業(yè)將對資本實(shí)力和抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力要求更高，傳統(tǒng)小農(nóng)戶很難通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營迅速積累資金。因此，小農(nóng)戶不會(huì)對大規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工設(shè)施更新改造等方面更是心有余而力不足。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資收益率和利潤創(chuàng)造水平低于二、三產(chǎn)業(yè)的事實(shí)，也使工商資本不愿意介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。此外，按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，只有勞動(dòng)力才能創(chuàng)造新增價(jià)值，資本只有和勞動(dòng)力結(jié)合，才能創(chuàng)造新增價(jià)值，因此，當(dāng)且僅當(dāng)勞動(dòng)時(shí)間在整個(gè)生產(chǎn)時(shí)間所占比重得到不斷提高的情況下，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，產(chǎn)業(yè)鏈拉長，才能使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村變強(qiáng)。為此，在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，財(cái)政支持機(jī)制的設(shè)計(jì)與實(shí)施將對工商資本和經(jīng)營主體產(chǎn)生引導(dǎo)、示范和激勵(lì)功能，使得數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展具有良好開端，這種支持是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。但值得一提的是，財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的確非常重要，但數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效支持機(jī)制構(gòu)建須要尊重平均利潤率規(guī)律的存在與作用，只有讓產(chǎn)業(yè)資本看到數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域預(yù)期收益率高于其他產(chǎn)業(yè)，各種生產(chǎn)經(jīng)營資源才會(huì)源源不斷流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

2.3 財(cái)政支持是解決數(shù)字農(nóng)業(yè)投資正外部性的必然選擇

“經(jīng)濟(jì)外部性”概念最早由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出，其重要性和合理性在實(shí)踐中得到充分驗(yàn)證。外部性最典型的例子是在沒有環(huán)保監(jiān)管機(jī)制和環(huán)保稅收情況下，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對環(huán)境污染產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)并沒有由該企業(yè)承擔(dān)，而污染對周邊環(huán)境造成的生態(tài)損失全部由排污企業(yè)外部主體承擔(dān)，社會(huì)成本遠(yuǎn)大于排污企業(yè)自身承擔(dān)的經(jīng)營成本，二者差額外溢給其他社會(huì)成員造成負(fù)擔(dān)，這就是負(fù)外部性。

數(shù)字農(nóng)業(yè)投資具有較強(qiáng)的正外部性，體現(xiàn)在發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)所需的信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)等都具有公共產(chǎn)品的屬性，具有非競爭性和非排他性。數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)帶來農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加入數(shù)字農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的個(gè)體或單元將分享農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的信息資源和品牌效應(yīng)，而在很大程度上不用承擔(dān)相應(yīng)成本。數(shù)字農(nóng)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，大大豐富農(nóng)產(chǎn)品種類。通過信息交互的方式，能有效將農(nóng)產(chǎn)品供給與需求信息聯(lián)系起來，提升農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。從這一系列改變中，農(nóng)民的勞動(dòng)價(jià)值得到轉(zhuǎn)化，能獲得更多的收入，改善并提高生活水平;市民也能因此獲益，全面提升生活品質(zhì)，滿足個(gè)性需求。

此外，數(shù)字農(nóng)業(yè)具有較高的技術(shù)壁壘，對資金、技術(shù)、高素質(zhì)人力資源等具有較強(qiáng)的依賴性，而維護(hù)和運(yùn)營數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施同樣也需要很大投入。進(jìn)一步來看，數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程就是現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行賦能的過程。如果從事數(shù)字農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者存在受教育程度低、崗位技能不嫻熟、經(jīng)驗(yàn)欠缺等問題，數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位必將面臨新技術(shù)推廣應(yīng)用難、新產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐受阻、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、市場份額下降等境遇，歸根結(jié)底，高素質(zhì)人力資本賦能數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是不可逾越的門檻，而提升數(shù)字農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人力資本存量仍然須要不斷加大投入。那么，這里涉及到一個(gè)問題，人才流動(dòng)是自由的，如果先進(jìn)入數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)培養(yǎng)了一批從事該領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，他們很可能通過跳槽、遷移、創(chuàng)業(yè)等途徑離開原培養(yǎng)單位，為其他地區(qū)或同行業(yè)其他單位發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)帶來經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，相應(yīng)地，產(chǎn)生了正外部性，而這種人才流動(dòng)帶來的收益外溢效應(yīng)無法由先進(jìn)入數(shù)字農(nóng)業(yè)的培養(yǎng)單位所內(nèi)部化，也將影響從事數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)人力資本投資的積極性。由此可見，對于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的正外部性，可以通過財(cái)政支持機(jī)制將其外部收益內(nèi)部化，增強(qiáng)經(jīng)營主體從事數(shù)字農(nóng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。同時(shí)，利用財(cái)政支持?jǐn)?shù)字技能職業(yè)培訓(xùn)的政策杠桿，例如，補(bǔ)貼政策、差別稅率政策等，激勵(lì)數(shù)字農(nóng)業(yè)投資主體加大對從業(yè)人員技能培訓(xùn)的投入程度，也可以有效抵消職業(yè)培訓(xùn)的外溢效應(yīng)?？傊?，財(cái)政支持機(jī)制對解決數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的外部性問題效果顯著，不可或缺。

2.4 財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展能促進(jìn)社會(huì)公平正義

2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破100萬億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績，人們的生活也總體達(dá)到了小康水平。然而，城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題依然是國家發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)資源短缺，耕地資源、水資源等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平，短期內(nèi)資源對農(nóng)業(yè)的制約局面很難改變。不僅如此，歷史上也存在對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的剝奪，新中國成立后我國為完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，加速工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，利用剪刀差政策大幅度壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤，大量的農(nóng)業(yè)剩余并沒有用于農(nóng)業(yè)自身的積累與發(fā)展，而是轉(zhuǎn)移到了工業(yè)中，從而推動(dòng)了工業(yè)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的建設(shè)。直到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化的速度水平依舊與工業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在巨大差距，農(nóng)村的面貌改變依舊與城鎮(zhèn)的高速發(fā)展之間存在巨大差距，農(nóng)民的收入和生活消費(fèi)水平依然與城市居民之間存在較大差距。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 834元，而農(nóng)村居民僅為17 131元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為27 007元，而農(nóng)村居民僅13 713元，城鄉(xiāng)居民收支絕對差距依然明顯，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收難度仍然很大。

財(cái)政本身而言就是發(fā)揮政府公共資源提供職能的重要手段，財(cái)政支出既要講究效率原則，又要注重公平原則。我國城鄉(xiāng)之間在各方面的差距都較大，反映在財(cái)政資源方面的差距也較明顯，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給差異。為促進(jìn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效供給，政府的縱向與橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就要進(jìn)行均衡配比，以此促進(jìn)社會(huì)再分配的公平。羅爾斯正義論提到2種作為公平的正義，他強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義有兩大基本原則，平等自由原則是第1位的，在第2個(gè)原則中他強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等與差別原則，差別原則就是要給予最少優(yōu)惠者以最大的利益。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民都始終處在弱勢和被剝奪的地位，政府財(cái)政政策向“三農(nóng)”傾斜，符合羅爾斯的差別原則，具有正義性。所以，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的進(jìn)程必須大力推進(jìn)，為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，政府對“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行財(cái)政政策優(yōu)惠和資金扶持，也是縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇。

2.5 財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展

財(cái)政數(shù)字農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的提質(zhì)升級，還有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，精準(zhǔn)生產(chǎn)、精準(zhǔn)經(jīng)營、精準(zhǔn)管理極大地節(jié)約了資源，降低了成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給與需求的精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、生態(tài)化發(fā)展、智慧化發(fā)展。其次，數(shù)字農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為工業(yè)和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又為三次產(chǎn)業(yè)的深入融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。不僅如此，數(shù)字農(nóng)業(yè)還帶動(dòng)了一大批高新技術(shù)的進(jìn)步與運(yùn)用，催生了一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技化水平，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級。

發(fā)揮財(cái)政的支持效應(yīng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快步入正軌，能進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)催生了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)能將農(nóng)村和城市、農(nóng)戶和市場有效聯(lián)系起來，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的實(shí)時(shí)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，能夠精準(zhǔn)分析市場行情，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。城市要素富集，而鄉(xiāng)村資源相對匱乏，基于信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展起來之后，能打破信息壁壘，在信息流的帶動(dòng)下，資金流、技術(shù)流、物資流、人才流進(jìn)一步被激活，更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)。而要意識(shí)到要素流動(dòng)是雙向的，現(xiàn)階段要確保實(shí)現(xiàn)要素更多由城市流向鄉(xiāng)村，單靠市場力量是無法進(jìn)行調(diào)整的，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用國家財(cái)政大力支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件，推動(dòng)高新技術(shù)生產(chǎn)要素的投入，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。

3 財(cái)政政策支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要著力點(diǎn)

根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)（表1），近年來全國一般公共預(yù)算支出農(nóng)林水所占的比重相對穩(wěn)定，2015—2019年分別為9.9%、9.9%、9.4%、9.5%、9.6%，可以看出，公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)支出的比重，要比第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重高。2019年國家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出22 862.80億元，僅次于教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出，可以看出國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度較大。然而，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度明顯不足。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心聯(lián)合發(fā)布的《全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價(jià)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2019年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政投入僅占全國農(nóng)林水財(cái)政支出的0.8%，在納入評價(jià)的2 329個(gè)縣（市、區(qū)）中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化年財(cái)政投入不足1萬元的縣（市、區(qū)）高達(dá)310個(gè)，不足10萬元的縣（市、區(qū)）有536個(gè)[10]。在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展是非常必要的，財(cái)政支持力度及支持方向在很大程度上影響著縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效率，二者相關(guān)性顯著。因此，在“十四五”時(shí)期，財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新突破，還要積極提升發(fā)展的能級水平，在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字一體化進(jìn)程。

3.1 財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化

任何形式農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保障，對于基礎(chǔ)設(shè)施這樣的公共物品或者準(zhǔn)公共物品的供給，必須依靠政府的公共財(cái)政補(bǔ)貼。對于各種高新技術(shù)，各種先進(jìn)的技術(shù)含量高的生產(chǎn)要素，財(cái)政須要加大補(bǔ)貼力度，只有價(jià)格低至農(nóng)民可接受的范圍，先進(jìn)的生產(chǎn)要素才能被農(nóng)民廣泛用于數(shù)字農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中。數(shù)字農(nóng)業(yè)是高新技術(shù)集合的農(nóng)業(yè)，財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先就要解決數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用問題。數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程都離不開高科技的支撐，產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)資源管理、作物品種選擇需要傳感器技術(shù)、各種土壤、氣候測量儀器，產(chǎn)中的精細(xì)化作業(yè)、農(nóng)情狀況監(jiān)測需要各種自動(dòng)化設(shè)施和完善的作物信息采集分析處理設(shè)施，產(chǎn)后的機(jī)械化收割、精準(zhǔn)化銷售需要先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備和系統(tǒng)的市場分析系統(tǒng)，財(cái)政要加大對高科技農(nóng)機(jī)設(shè)備設(shè)施應(yīng)用與相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)的支持。2020年全國農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新、成果推廣工作，農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過了60%，具備高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了1 700萬人，極大地支撐了數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。此外，財(cái)政要對農(nóng)民進(jìn)行信貸支持，采取多種手段發(fā)展農(nóng)村金融，拓寬農(nóng)民的信貸范圍，增加農(nóng)民的信貸規(guī)模，有利于農(nóng)民多渠道籌措資金發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，農(nóng)民在前期投入階段資金問題的解決將有效促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。無論是推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和突破，還是促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，切實(shí)運(yùn)用到數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，都需要財(cái)政資金的大力支持。從2019年數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展情況（表2、表3）來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平省際差異明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分行業(yè)的數(shù)字化水平也存在差異，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分、不平衡問題依然突出，財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍大有可為。

3.2 財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)字化

黨中央明確提出了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，完善農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源庫，推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展等都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營數(shù)字化的有效途徑。2019年全國縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為6 087.1億元，占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的10.0%。從縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的比重來分析，浙江省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占全省農(nóng)產(chǎn)品交易總額的比重最高（27.6%），還有9個(gè)省份的占比超過10.0%的全國平均水平，具體情況見表4。2019年，行政村電子商務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到74.0%，有力支撐了農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村電商在拉動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效、助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)銜接、落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等多個(gè)方面產(chǎn)生了積極效果。

信息時(shí)代已經(jīng)到來，數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要適應(yīng)信息化的時(shí)代背景，但是農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營如果僅僅依靠單個(gè)的小農(nóng)經(jīng)營很難完成，這就須要依靠自上而下的組織帶動(dòng)，這也為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)了著力點(diǎn)。首先，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的核心帶動(dòng)主體，也為經(jīng)營數(shù)字化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。財(cái)政通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，能拓展數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度與廣度，依托龍頭企業(yè)的信息資源和技術(shù)基礎(chǔ)，可以形成完整的覆蓋市場、企業(yè)、農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而降低市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息化建設(shè)，可以有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營數(shù)字化。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為例，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是與農(nóng)民具有緊密聯(lián)系的組織，具有較強(qiáng)的組織能力、帶動(dòng)能力，能夠迅速影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營。財(cái)政對各地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行稅收優(yōu)惠和財(cái)政資金扶持，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)行數(shù)字化能力和新技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民是數(shù)字農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，數(shù)字農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)要求更高，財(cái)政要加強(qiáng)對數(shù)字型農(nóng)民的培育支持，完善教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提升農(nóng)村師資的待遇，吸引更多人才投身于農(nóng)村教育事業(yè)，從而使農(nóng)民能獲得更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，促進(jìn)農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)提升。如此形成發(fā)展合力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)字化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 財(cái)政支持農(nóng)業(yè)管理數(shù)字化

支持農(nóng)業(yè)管理的數(shù)字化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、平臺(tái)的建設(shè)是財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。2019年全國設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）達(dá)到75.5%，分區(qū)域看，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)總體覆蓋率為85.7%，中部地區(qū)為79.7%，西部地區(qū)為66.9%。同期，全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入為182.1億元。以縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平為例，全國質(zhì)量安全追溯的農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到17.2%，而從分區(qū)域進(jìn)一步分析，東部地區(qū)縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化水平達(dá)到26.4%，中部地區(qū)為14.6%，西部地區(qū)為12.4%[10]。可見，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政支持效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)瓶頸的進(jìn)一步突破和農(nóng)業(yè)管理數(shù)字化的進(jìn)一步發(fā)展。 此外，農(nóng)產(chǎn)品供需分析系統(tǒng)、農(nóng)輿情監(jiān)測管理平臺(tái)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村地理信息服務(wù)平臺(tái)等不斷運(yùn)用在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)管理的數(shù)字化。

3.4 財(cái)政支持農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)日益發(fā)展的時(shí)代背景下，財(cái)政要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化的支持力度，數(shù)字農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息服務(wù)體系也呈現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展的態(tài)勢（圖1）。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的信息服務(wù)，通過服務(wù)促進(jìn)技術(shù)的落地，建好農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民[11]。首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)，財(cái)政要支持農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年已經(jīng)建有電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的行政村共33.6萬個(gè)，共有電商服務(wù)站點(diǎn)44.2萬個(gè)，行政村覆蓋率達(dá)到74.0%。2019年全國縣域互聯(lián)網(wǎng)普及率繼續(xù)提高，達(dá)到68.9%，但這樣的發(fā)展水平仍然不能滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，須要財(cái)政進(jìn)一步進(jìn)行扶持。其次，農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展須要財(cái)政支持手機(jī)移動(dòng)端農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，各種惠農(nóng)信息、涉農(nóng)業(yè)務(wù)辦理、市場行情分析、新技術(shù)推廣等都可以通過手機(jī)端傳遞到農(nóng)民手中，相對于電腦等電子產(chǎn)品，手機(jī)更容易被農(nóng)民接受。再次，農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展還需要財(cái)政支持實(shí)體農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。益農(nóng)信息社能為農(nóng)民提供各種公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)，截至2019年8月，全國共建成益農(nóng)信息社29萬個(gè)，培訓(xùn)村級信息員62.5萬人次，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，促進(jìn)了信息進(jìn)村入戶，助力了數(shù)字農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 現(xiàn)階段財(cái)政支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及政策建議

4.1 加大財(cái)政支持力度，實(shí)行多元化投入方式

財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度不夠，扶持方式也存在缺陷。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)[10]顯示，2019年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政縣均投入781.8萬元，鄉(xiāng)村人均投入25.6元。從縣域看，縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入低于全國平均水平的縣（市、區(qū)）有1 904個(gè)，占比為81.8%。而同期縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會(huì)資本縣均投入 2 054.6 萬元，鄉(xiāng)村人均投入67.2元?？梢?，財(cái)政投入支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的力度明顯不足，財(cái)政資金與社會(huì)資本協(xié)同支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極效果有待進(jìn)一步深入挖掘。

國家對數(shù)字農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入沒有具體考慮到不同區(qū)域和省份的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，沒有系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政需求，多以項(xiàng)目形式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施主體，這種“大水漫灌”式的扶持方式無異于杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。加大財(cái)政投入力度，撬動(dòng)金融“活水”助力數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展（圖2）。要進(jìn)一步加大數(shù)字農(nóng)業(yè)財(cái)政支持力度，通過實(shí)施政府購買服務(wù)、與社會(huì)資本合作、貸款再貼息等途徑，爭取社會(huì)資本注入，引導(dǎo)工商資本、金融資本下鄉(xiāng)，投入數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展[12]。2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“發(fā)揮財(cái)政投入龍頭帶動(dòng)作用，支持設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，以市場化方式運(yùn)作，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量積極參與，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等金融政策工具，實(shí)施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率?！币环矫?，對發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所需用地優(yōu)先安排，對符合條件的發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的專用設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受一定比例補(bǔ)貼。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府服務(wù)“放管服”改革，優(yōu)化管理服務(wù)流程，打造良好發(fā)展氛圍。積極支持和培育發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。如山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，2020年在新冠肺炎疫情期間，省農(nóng)擔(dān)公司在農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保方面出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括擔(dān)保費(fèi)減半，政策內(nèi)業(yè)務(wù)財(cái)政貼息3.175%，貼息后平均貸款成本年化率為1.675%～1.925%，糧食種植大戶不用抵押直接獲得擔(dān)保貸款，放寬條件扶持黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社等。另一方面，通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、示范社獎(jiǎng)勵(lì)等方式加大對農(nóng)民合作社的扶持。特別是注重發(fā)揮好保險(xiǎn)托底作用，探索對農(nóng)民合作社進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（商業(yè)保險(xiǎn) 270元/hm2），解決農(nóng)民合作社發(fā)展的后顧之憂。

4.2 加強(qiáng)財(cái)政對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持，助力農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸突破

農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的突破是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要攻克的難題，而財(cái)政在農(nóng)業(yè)科技投入上比重偏低，地方農(nóng)業(yè)科研單位獲取財(cái)政支持的渠道也較為單一，大大限制了農(nóng)業(yè)核心科研技術(shù)的攻關(guān)。分專用傳感器、農(nóng)機(jī)導(dǎo)航及自動(dòng)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)和農(nóng)機(jī)智能運(yùn)營維護(hù)管理等關(guān)鍵裝備技術(shù)國產(chǎn)化后，導(dǎo)致在精準(zhǔn)度、集成度、抗逆性等方面都存在不足，專用智能芯片的研發(fā)也處于瓶頸狀態(tài)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源研究與推廣利用、種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)發(fā)展滯后，這些都在技術(shù)層面嚴(yán)重阻礙了數(shù)字農(nóng)業(yè)前進(jìn)的步伐，需要進(jìn)一步進(jìn)行財(cái)政支持。

財(cái)政要加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要，在高品質(zhì)、高精度、高可靠、低功耗的專用傳感器發(fā)展方面進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，加大財(cái)政專項(xiàng)支持力度。在農(nóng)機(jī)裝備方面，積極研發(fā)關(guān)鍵裝備，推動(dòng)農(nóng)機(jī)與現(xiàn)代信息技術(shù)有效融合，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)數(shù)字化。在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、院校和育種企業(yè)作用，聯(lián)合開展育種“ 卡脖子” 技術(shù)攻關(guān)，要培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)。 加大招才引智力度，培育壯大一批種業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮國家農(nóng)作物區(qū)域試驗(yàn)站作用，健全市、縣、鄉(xiāng)新品種展示評價(jià)推廣體系，全域開展品種展示示范工作。強(qiáng)化良種繁育基地建設(shè)，增強(qiáng)供種保障能力，打造成為優(yōu)質(zhì)良種示范推廣基地。

4.3 財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，暢通資源獲取渠道

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息資源共享是暢通數(shù)字農(nóng)業(yè)信息渠道的基礎(chǔ)，財(cái)政資金在建設(shè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)上的專項(xiàng)扶持不夠。當(dāng)前政府部門機(jī)構(gòu)改革，數(shù)字政府建設(shè)要求越來越迫切，各項(xiàng)權(quán)限進(jìn)一步下放，政務(wù)服務(wù)信息不斷實(shí)現(xiàn)共享，但也應(yīng)看到，當(dāng)前各部門、各系統(tǒng)之間仍然存在著進(jìn)入壁壘，缺少全國性、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)，導(dǎo)致“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾辦事更順暢”“一次辦好”等口號仍然落實(shí)不到位。這就需要財(cái)政資金的介入，打通農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息資源共享的渠道。

財(cái)政要大力支持建立以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，堅(jiān)持問題牽引、需求導(dǎo)向、應(yīng)用推廣導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建國家級、省級農(nóng)業(yè)數(shù)字資源平臺(tái)，加快推進(jìn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源整合使用，盡快明確數(shù)據(jù)歸屬，建立健全全國性的數(shù)據(jù)共享機(jī)制[13]。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)也離不開數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)品有效供給、技術(shù)推廣人才建設(shè)、高素質(zhì)農(nóng)民培育以及政府政策、資金的支持，這些必然需要投入大量的資金及相應(yīng)的政策實(shí)施，因此，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展具有顯著的資本技術(shù)密集性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性[14]，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障體系建設(shè)尤為必要。以山東省為例，山東省政府辦公廳2018年8月印發(fā)《關(guān)于加快全省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》提出：“通過智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用工程、智慧營銷工程、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流工程、信息進(jìn)村入戶工程、智慧人才培育工程等六大工程加快全省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，到2022年，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、服務(wù)高效便捷的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確保山東省在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在全國前列。”要進(jìn)一步加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集中力量、集聚優(yōu)勢創(chuàng)建地方性特色優(yōu)勢品牌。依托各類規(guī)模經(jīng)營主體，市、縣同步規(guī)劃建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，力爭“十四五”末，實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心市縣縱向聯(lián)網(wǎng)、資源信息共享和互聯(lián)互通。推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，助力“放管服”改革。

4.4 加強(qiáng)財(cái)政對專業(yè)技術(shù)人才的扶持，確?！耙M(jìn)來”“留得住”

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開人才，高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)需要財(cái)政的大力支持，而目前財(cái)政雖然給予了一定支持，但是總體經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，并且經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位。數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開人才的支撐，高端農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更需要有專業(yè)知識(shí)背景的人才來操作，才能發(fā)揮其真正效果。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的過程，就是落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程[15]，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，而創(chuàng)新發(fā)展是數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才素質(zhì)提升協(xié)同保障數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的速度和層次，事關(guān)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)際績效。

財(cái)政要用于鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行多方支持。首先，改善駐村干部和基層管理人員的生活條件，加大干部人才隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，并強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，提高財(cái)政資金的使用效率。積極培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村黨支部帶頭人，特別是對經(jīng)營管理人員進(jìn)行定向培養(yǎng)，提升其管理水平，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。如江西省財(cái)政廳用于2021年度“一村一名大學(xué)生工程”的專項(xiàng)資金投入達(dá)到1 028萬元，財(cái)政資金安排上，充分考慮學(xué)員人數(shù)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及地方財(cái)政承擔(dān)比例，實(shí)行省財(cái)政集中統(tǒng)一撥付，相關(guān)單位進(jìn)行績效管理的方式。其次，要加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)業(yè)從業(yè)者提出了更高要求，新型職業(yè)農(nóng)民不僅要有知識(shí)，還要有技術(shù)、懂經(jīng)營。所以要開通針對新型職業(yè)農(nóng)民的線上加線下混合式培訓(xùn)渠道，促進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展。此外，還要在留住人才上下功夫，用好的環(huán)境、好的待遇吸引人才、留住人才。如山東省德州市平原縣采用政府購買服務(wù)的方式統(tǒng)一招聘28名財(cái)務(wù)專業(yè)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社賬目資金管理，有效解決了合作社財(cái)務(wù)管理問題。

4.5 加強(qiáng)財(cái)政對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的支持力度

財(cái)政在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展上的投入不夠，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，所涉及的信息主要包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低、前景廣闊。但用戶對物流、冷鏈包裝、信息等環(huán)節(jié)的滿意度仍處于較低水平，缺少統(tǒng)一的物流配送市場和專業(yè)營銷人員，電子商務(wù)交易法律規(guī)定方面還不完善，網(wǎng)絡(luò)誠信和安全建設(shè)等問題仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍然處于較低水平[16]。

在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展上要繼續(xù)增加財(cái)政資金投入，積極改善其內(nèi)外部環(huán)境。一方面，加大財(cái)政對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、物流、冷鏈運(yùn)輸、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼，支持農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。另一方面，要在人才、宣傳等軟實(shí)力方面加大補(bǔ)貼，完善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)部根基。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，多種渠道培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才。當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而我國很多農(nóng)村地區(qū)居民互聯(lián)網(wǎng)技能水平不高，亟待通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等途徑加以提升，這些都是加快農(nóng)村電商發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)興旺以及提升農(nóng)民消費(fèi)水平的有利舉措之一[17]，因此，加快農(nóng)村電商發(fā)展步伐，積極推進(jìn)電商培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)等同步展開，全面提升農(nóng)民的信息素養(yǎng)。定期組織村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，通過微信群、QQ等提供在線咨詢。同時(shí)要在電子商務(wù)交易法律推廣上、政策宣傳上加強(qiáng)財(cái)政支持，引導(dǎo)農(nóng)民群眾適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢，并依法經(jīng)營、做誠信電商。

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