李洪海

摘要：如今我國政府所面臨的一個重要課題，就是要加快人力資本的形成和積累，促進(jìn)教育的優(yōu)先與協(xié)調(diào)發(fā)展，而財政政策在促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展中，占據(jù)著極大的價值意義。當(dāng)前我們國家對于教育事業(yè)的發(fā)展是極為重視的，所以對教育事業(yè)的投入，呈現(xiàn)上漲的趨勢，所以應(yīng)辦好人民滿意的教育，積極加強(qiáng)財政教育的資金管理。白城市的教育在良性的社會發(fā)展趨勢之下，其自身仍面臨著一定的問題，辦學(xué)條件差、生源緊張、師資結(jié)構(gòu)不合理以及經(jīng)費(fèi)不足等。所以，應(yīng)該加大財政的支持力度，深化教育改革，整合教育資源，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，提升辦學(xué)質(zhì)量。文章針對教育事業(yè)的發(fā)展，需財政支持力度的增強(qiáng)進(jìn)行探究，旨在更好地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育事業(yè)；財政支持；以促帶發(fā)

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，離不開教育現(xiàn)代化的支撐，并且發(fā)展教育是國之根本。新中國成立以來，我們國家不斷提升教育質(zhì)量，對經(jīng)濟(jì)社會的文明進(jìn)步以及發(fā)展，起到了很大的推動和促進(jìn)作用。然而，教育發(fā)展的戰(zhàn)略地位還沒有得到充分的體現(xiàn)，教育投入的不足等，都對我們國家的經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，起到了很大的阻礙作用。白城市政府對教育事業(yè)的發(fā)展，一直都非常重視，經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，社會服務(wù)以及人才培養(yǎng)的功能明顯的提升，其教育已經(jīng)初具規(guī)模，但是針對白城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要而言，還具有很大的提升和發(fā)展空間。所以，為了更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力的支持，就需要在之前的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加大教育事業(yè)的發(fā)展力度。

一、白城市財政支持教育事業(yè)發(fā)展的工作實(shí)踐

（一）積極應(yīng)對高校擴(kuò)招，努力改善辦學(xué)條件

白城市財政對于教育事業(yè)的發(fā)展所給予的支持，支持高校校園購置以及置換教學(xué)設(shè)備，支持高校擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，支持高校人才的培養(yǎng)，支持中央下劃高校改善教學(xué)條件，積極支持重點(diǎn)院校的建設(shè)。2014年，白城市全市普通高等學(xué)校5所，其中省屬高校2所，市屬高校3所，市屬高校當(dāng)年招生1389人，年末共有在校學(xué)生2682人；中等職業(yè)學(xué)校當(dāng)年招生759人，在校學(xué)生2446人。就拿白城市的職業(yè)院校而言，當(dāng)前有中等職業(yè)學(xué)校10所，其中民辦的有2所，公辦的有8所，高職專科院校1所，就是白城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦學(xué)模式在不斷地深入，職業(yè)教育已經(jīng)初具規(guī)模，不僅社會效益在穩(wěn)步提升，教育教學(xué)質(zhì)量也在逐漸提升。職業(yè)教育的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，以及吸引力都顯著提升，而不斷提升的還有辦學(xué)效益，以及學(xué)校日趨規(guī)范的管理。隨著時間的發(fā)展和社會的進(jìn)步，每一級政府都積極對中職學(xué)校進(jìn)行資金投入，近兩年來，國家、省對我市投入中等職業(yè)教育的專項(xiàng)資金主要有：市直屬中職學(xué)校2015年到位資金571萬元，其中中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額獎補(bǔ)資金118萬元，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃補(bǔ)助專項(xiàng)資金453萬元；2016年10月份累計到位資金631萬元，其中2016年縣市職業(yè)教育補(bǔ)助資金408萬元，職業(yè)教育補(bǔ)助資金106萬元，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃補(bǔ)助專項(xiàng)資金117萬元。這些資金的投入，有效地改善了學(xué)校辦學(xué)條件。

（二）積極解決薄弱環(huán)節(jié)，拓展基礎(chǔ)教育保障范圍

白城市財政對于教育事業(yè)的發(fā)展所給予的支持，體現(xiàn)在：積極解決薄弱環(huán)節(jié)，拓展基礎(chǔ)教育保障范圍；積極解決農(nóng)村高中發(fā)展瓶頸，建立完善的教職工工資及時足額發(fā)放機(jī)制；努力改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，逐步提升農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的保障水平；不斷加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入；實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升其教學(xué)的能力，以及教師的素質(zhì)。孩子的健康成長是每一個家庭重要的幸福體現(xiàn)，教育則是一個民族振興的希望。通過五年的時間，白城市財政圍繞推進(jìn)教育改革發(fā)展目標(biāo)，先后支持實(shí)施了農(nóng)村“百校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”工程、中小學(xué)校舍安全工程等教育基本建設(shè)工程項(xiàng)目557個，累計投入資金10.91億元，新建維修改造校舍面積達(dá)到91.96萬平方米，全市全部縣城中小學(xué)和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、中學(xué)實(shí)現(xiàn)樓房化；實(shí)施科學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、音體美器材、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、教育信息化等裝備類項(xiàng)目161個，累計投入資金1.25億元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育全覆蓋。五年來，白城市財政累計投入資金1000余萬元，建設(shè)校園警務(wù)室259所，添置防暴防護(hù)設(shè)備8206件，并安裝了一鍵式網(wǎng)絡(luò)報警裝置；累計投入9000余萬元，推進(jìn)校車工程，全市現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)校車284臺，市縣兩級全部建設(shè)了校車校園安全管理監(jiān)控平臺，視頻監(jiān)控點(diǎn)達(dá)到7240個，基本實(shí)現(xiàn)無死角、全覆蓋。財政的投入為全市的高中生深造做出了較大貢獻(xiàn)。五年來，全市共為高等院校輸送人才近5.2萬人，高考錄取率保持在92.45%左右。

（三）加大職教資源整合力度，深化辦學(xué)模式改革

按照《白城市人民政府關(guān)于在力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見》，以及白城市全市職業(yè)教育工作會議精神，全市公辦的中職院校已經(jīng)發(fā)展成為了現(xiàn)在的7所，是通過2008年的22所整合出來的，其中省級“百強(qiáng)?！庇?所，國家級重點(diǎn)校1所。并且各中職院校積極推行“1+2”等辦學(xué)模式，主動適應(yīng)人才需求，和院校以及相關(guān)的企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)，所以現(xiàn)在就有域外聯(lián)辦學(xué)院13所，合作的企業(yè)有34家，短期培訓(xùn)每年都保持在9000人次左右，對口升學(xué)?？埔陨系匿浫。３衷?5%以上。

二、 白城市職業(yè)教育發(fā)展問題所在

（一）存在于職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：白城市教育事業(yè)，特別是職業(yè)教育，在發(fā)展中還存在一些突出的問題。一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏應(yīng)有的保障，現(xiàn)如今白城市的中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，配套的資金不能夠足額到位，而來源也具有不確定性，大部分學(xué)校在辦學(xué)上，有著很大的缺口現(xiàn)象，是因?yàn)檗k學(xué)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足所帶來的，一些學(xué)校負(fù)債超過600萬元；二是專業(yè)教師的隊伍建設(shè)，也是急需提升的，因?yàn)樵谌械?所公辦中等職業(yè)學(xué)校中，總共開設(shè)了70個專業(yè)，但是對于每一個專業(yè)而言，其專業(yè)教師只有5名，況且，那些教師大部分的專業(yè)都是不對口的，如何積極地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，如何促進(jìn)學(xué)生和學(xué)校的良性發(fā)展，又如何對學(xué)生負(fù)責(zé)，而真正經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷合格以及專業(yè)對口的教師是微乎甚微的，長此 以往難以將教學(xué)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；三是招生的問題，隨著時間的發(fā)展，在高中數(shù)以萬計的畢業(yè)生中，學(xué)習(xí)成績較為優(yōu)異的學(xué)生去了本科院校，成績較差的同學(xué)選擇三年制的?？茖W(xué)校，也就是職業(yè)教育的院校，或者是一些學(xué)生在上初中和高中，而一些學(xué)生在上中職院校，因此總結(jié)出來，人們對普通高中的擴(kuò)招、職業(yè)教育的認(rèn)識偏差、學(xué)校的定位以及學(xué)校的辦學(xué)方向的不準(zhǔn)確性認(rèn)識，甚至于所出現(xiàn)的管理措施不夠精細(xì)化，以及管理理念的落后等問題層出不窮，所以造成的問題就是整個白城市的中職院校普遍存在著招生難，以及生源緊張的問題。

（二）高等職業(yè)院校?？平逃龁栴}所在

對于白城市而言，其高等職業(yè)院校的?？瓢l(fā)展的比較迅速，但是在發(fā)展的過程中，不免會有很多的問題存在，引起很多的麻煩。主要表現(xiàn)就是校企之間的合作深度不夠，高職教育的實(shí)踐教育和理論研究也是不充足的，并且和域內(nèi)企業(yè)行業(yè)的合作，仍然存在淺層次的階段；而對于高等職業(yè)院校的教師而言，增編進(jìn)人比較困難，而且是因?yàn)榻處熃Y(jié)構(gòu)的不合理性所決定的，省里的控制過于嚴(yán)格，師資隊伍還沒有完全適應(yīng)高職教育發(fā)展的需求，在編人數(shù)呈現(xiàn)出了負(fù)增長的趨勢；因?yàn)檎耐度氩蛔?，所以高等職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對而言是比較困難的，辦學(xué)的條件較難以達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)等。

三、支持教育優(yōu)先發(fā)展，需保障財政教育投入

（一）盡力做好教育費(fèi)附加的支出和征收工作

地方教育附加、教育費(fèi)附加，主要用于白城市校舍的抗震加固工程，以及新建校舍工程，教職工的社會保障支出以及薄弱學(xué)校的辦公教學(xué)設(shè)備購置等，教育費(fèi)附加、教育相關(guān)支出、地方教育附加費(fèi)的支出，提升了白城市的教育教學(xué)水平的提升，以及師資隊伍和教育硬件設(shè)施。

（二）財政教育投入穩(wěn)定增長的確保

對于白城市財政教育投入穩(wěn)定增長的確保，就需要加大財政投入，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。第一，加大財政投入，要制定出以多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，以政府為主的長效機(jī)制，積極爭取專項(xiàng)資金，提升經(jīng)費(fèi)的利用率；還需要配齊免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金的市級配套資金，切實(shí)保證收繳的學(xué)費(fèi)不被挪用或者截留；第二，不斷深化教育改革，通過市場的運(yùn)作，吸引社會資本參與教育，引導(dǎo)社會力量投資辦學(xué)，拓寬辦學(xué)的渠道，建立健全白城市企業(yè)和學(xué)校一體，行業(yè)和教育合作，共同的推進(jìn)職業(yè)教育改革的創(chuàng)新機(jī)制；第三，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，白城市縣級政府，要將職業(yè)教育的發(fā)展，納入白城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中，要成立職業(yè)教育委員會，或者是領(lǐng)導(dǎo)工作小組，實(shí)行設(shè)備整合、師資整合、專業(yè)整合以及資產(chǎn)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）突出職教特色，明確辦學(xué)方向

對于白城市的職業(yè)教育而言，仍然處于“勞務(wù)輸出主導(dǎo)型”，其定位還不是特別的準(zhǔn)確，服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到，而職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，找準(zhǔn)學(xué)校在行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的位置，以及確定辦學(xué)的目標(biāo)，就是國家的教育部門所明確提出的。所以在今后的時期之內(nèi)，白城市的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)向服務(wù)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)將之前已經(jīng)有的專業(yè)進(jìn)行鞏固，突出職業(yè)教育的辦學(xué)特色，更好地發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能，以及職業(yè)教育服務(wù)社會的功能。

（四）提升辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生規(guī)模

對于白城市的教育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大財政支持的力度，提升辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生規(guī)模。對于辦學(xué)質(zhì)量的提升，要建立健全學(xué)習(xí)、教學(xué)等每一個方面的規(guī)章制度，要加強(qiáng)常規(guī)管理；還要樹立起“質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、特色興校、依法制?！暗霓k學(xué)理念；要不斷提升教育隊伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)職教隊伍建設(shè)；要重點(diǎn)培植一批骨干專業(yè)，加強(qiáng)特色專業(yè)的建設(shè)。對于招生范圍的擴(kuò)大，要完善工學(xué)交替的培養(yǎng)模式，以及研究建立起更加靈活的彈性學(xué)制；要面向社區(qū)企業(yè)、農(nóng)村，擴(kuò)大招收進(jìn)城就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)“兩后生”、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及在崗職工等。對于招生重點(diǎn)的明確，城鎮(zhèn)特困、農(nóng)村初中畢業(yè)、貧困家庭的學(xué)生，就是高中階段招生工作的重點(diǎn)，要積極拓展招生渠道，全面加強(qiáng)職業(yè)教育的優(yōu)勢宣傳，提升全社會對職業(yè)教育的認(rèn)知度，擴(kuò)大招生范圍，營造出全社會支持職業(yè)教育發(fā)展的濃厚氛圍。

結(jié)語

對于我們國家的教育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大財政的支持力度，從而更好地推動教育事業(yè)的良性發(fā)展，主要探究的是白城市的教育發(fā)展問題。盡管白城市的財政部門對教育事業(yè)發(fā)展的支持，主要用于職業(yè)教育、校舍改造、義務(wù)教育以及學(xué)前教育，但是其中最突出的是職教問題，并且針對問題提出了相應(yīng)的解決對策。從中發(fā)現(xiàn)，財政支持力度的提升，可以較好地推動和促進(jìn)白城市教育的發(fā)展。

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