何 秀

習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”[1]。泛珠三角區(qū)域是我國(guó)迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在2016年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，賦予泛珠三角區(qū)域五大戰(zhàn)略定位。泛珠三角區(qū)域自2003年提出以來(lái)，合作領(lǐng)域逐步拓展，合作機(jī)制持續(xù)完善，合作層次不斷豐富，合作水平穩(wěn)步提升，已經(jīng)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化開(kāi)放布局等方面取得了積極成效。進(jìn)入新時(shí)代，在我國(guó)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，“十四五”的發(fā)展序幕已經(jīng)拉開(kāi)。面對(duì)新發(fā)展機(jī)遇，泛珠三角區(qū)域?qū)⑸疃葘?duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量高水平發(fā)展，區(qū)域合作的廣度和深度將展現(xiàn)新脈動(dòng)，這也對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提出新要求。營(yíng)商環(huán)境是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一[2]。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一線(xiàn)法律實(shí)踐者，律師行業(yè)是泛珠三角區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)者，在完善法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)體系、促進(jìn)我國(guó)法治化建設(shè)進(jìn)程、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力全面依法治國(guó)中發(fā)揮著積極作用。新理念新格局下，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)律師行業(yè)提出了新要求、新挑戰(zhàn)和新命題。

一、律師行業(yè)需要在優(yōu)化泛珠三角區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中有新作為

泛珠三角區(qū)域運(yùn)行、合作以來(lái)，律師行業(yè)已經(jīng)在護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)合作機(jī)制完善、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)等方面取得了可喜成績(jī)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治是最好的營(yíng)商環(huán)境的新論斷對(duì)新時(shí)代構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。律師行業(yè)必須總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新問(wèn)題，直面新任務(wù)，勇于新?lián)?dāng)，奮力新作為。

（一）律師行業(yè)需要有新作為是踐行習(xí)近平總書(shū)記重要指示的新要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，高度重視營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，通過(guò)不斷推出一系列改革舉措和決策部署，努力打造具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，并取得了積極成效。習(xí)近平總書(shū)記先后作出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”等重要論述，深刻闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，將法治化營(yíng)商環(huán)境這一課題推向嶄新階段，也為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指明了正確方向?！笆奈濉币?guī)劃更是部署了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)思路和關(guān)鍵舉措，提出了持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。

進(jìn)一步優(yōu)化泛珠三角區(qū)域的法治化營(yíng)商環(huán)境，深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，攜手共建“一帶一路”，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要的意義。律師隊(duì)伍作為法治建設(shè)的主力軍，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累了大量關(guān)于法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，律師更應(yīng)提高政治站位，升華政治覺(jué)悟，結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，切實(shí)承擔(dān)起優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要職責(zé)使命，與其他法律職業(yè)共同體形成優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境合力，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）律師行業(yè)需要有新作為是關(guān)涉政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的新決策

黨的十九屆五中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，明確指出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，并闡述了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大方針、重大戰(zhàn)略、重大舉措，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)了政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的重要性，提出了總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃。尤其是當(dāng)前新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊，法治的保障作用被擺到突出位置。

泛珠三角區(qū)域涉及地域相當(dāng)廣闊，包括福建、廣東、廣西、貴州、海南、湖南、江西、四川、云南、香港、澳門(mén)共11個(gè)省區(qū)（市），以全國(guó)約五分之一的國(guó)土面積和三分之一的人口，創(chuàng)造了三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量。區(qū)域內(nèi)涉及地理的距離跨度大、城市數(shù)量多、合作領(lǐng)域廣，近年來(lái)又與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同向共進(jìn)，在國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過(guò)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)“六穩(wěn)六?！?，借力律師行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)特長(zhǎng)、群眾基礎(chǔ)建構(gòu)有效的防范與處置營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)護(hù)航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障民生利益，統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有十分重要的新意義。通過(guò)發(fā)揮律師行業(yè)的橋梁作用，建立保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益與政治安全、國(guó)家利益有機(jī)統(tǒng)一的體制，將會(huì)更好地帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更強(qiáng)有力地保衛(wèi)國(guó)家政治安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。律師行業(yè)在優(yōu)化泛珠三角法治化營(yíng)商環(huán)境中的新作為將成為關(guān)涉政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的新決策。

（三）律師行業(yè)需要有新作為是關(guān)涉泛珠三角區(qū)域進(jìn)一步深度合作的新論斷

自建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，各省區(qū)之間高度重視，通過(guò)創(chuàng)新改革舉措、加強(qiáng)合作交流，不斷突破地理、距離、行政等隔閡界限，持續(xù)把握戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)提升發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)增強(qiáng)綜合實(shí)力，并從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)再造和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)“數(shù)字泛珠”行動(dòng)合力拓寬、拓深新領(lǐng)域。站在世界百年未有之大變局的歷史關(guān)口，展望“十四五”繽紛前景、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，成為泛珠三角區(qū)域發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，更意味著法治化營(yíng)商環(huán)境面臨著新的要求。

進(jìn)一步優(yōu)化泛珠三角區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境，將更有利于打破當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中遇到的瓶頸，將更有利于全面創(chuàng)新合作機(jī)制，深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，不斷加快構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。律師行業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常密切的關(guān)系，隨著泛珠三角區(qū)域合作的不斷深入，群眾對(duì)法律服務(wù)的數(shù)量需求將日益增長(zhǎng)，內(nèi)容要求將更加多元多樣，領(lǐng)域渴望將更加新、細(xì)、廣，品質(zhì)追求將更加精、深、專(zhuān)。律師行業(yè)應(yīng)充分適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中實(shí)現(xiàn)新突破，展現(xiàn)新所為，將有利于為泛珠三角區(qū)域在創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、拓寬合作領(lǐng)域、延伸合作觸角等方面保駕護(hù)航，以更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。因此，律師行業(yè)的新作為是關(guān)涉泛珠三角區(qū)域進(jìn)一步深度合作的新論斷。

（四）律師行業(yè)需要有新所為是推進(jìn)落實(shí)全面依法治國(guó)的新內(nèi)容

黨的十九屆五中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。泛珠三角區(qū)域圍繞營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了一系列探索。中國(guó)法學(xué)會(huì)聯(lián)合各地方法學(xué)會(huì)連續(xù)召開(kāi)15屆“泛珠三角合作與發(fā)展法治論壇”，有力推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的法治化。但法治化營(yíng)商環(huán)境水準(zhǔn)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在持續(xù)優(yōu)化過(guò)程中還存在頂層設(shè)計(jì)不足、法治銜接不暢、統(tǒng)籌謀劃建設(shè)不全等難點(diǎn)、痛點(diǎn)、挑戰(zhàn)點(diǎn)，尤其是在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境法律制度體系、區(qū)域協(xié)同、國(guó)際化、跨領(lǐng)域合作機(jī)制等方面還需持續(xù)優(yōu)化。

伴隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，法治越來(lái)越成為全社會(huì)的共同追求。律師作為諳熟國(guó)家法律、貼近人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律工作者，應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，創(chuàng)新提出有針對(duì)性、精準(zhǔn)的法律服務(wù)舉措，深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，關(guān)注民營(yíng)企業(yè)面臨的法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、政策制度保障問(wèn)題，主動(dòng)把律師事業(yè)發(fā)展融入黨和國(guó)家的發(fā)展大局中，全面服務(wù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，以前所未有的高度、廣度和深度，通過(guò)各種途徑和形式廣泛、持續(xù)、深入優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)全面依法治國(guó)做出新貢獻(xiàn)。律師行業(yè)在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新所為是推進(jìn)落實(shí)全面依法治國(guó)的新內(nèi)容，是完善國(guó)家治理現(xiàn)代化的新舉措。

二、律師行業(yè)視野下泛珠三角區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境已取得的成就及尚存在的問(wèn)題

（一）法治化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)方面的成就和問(wèn)題

1.已取得的成就。泛珠三角區(qū)域各地均先后出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。例如：四川省表決通過(guò)《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，包括成都市在內(nèi)的四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)秀做法上升到立法層面，采取各項(xiàng)措施確保本地企業(yè)在法治、公平、透明、開(kāi)放的環(huán)境中發(fā)展[3]；廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道；廣州市通過(guò)發(fā)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做好法律制度支撐等機(jī)制，打造法治化營(yíng)商環(huán)境“廣州樣本”；深圳市持續(xù)加強(qiáng)改革力度，強(qiáng)化法治思維，利用特區(qū)立法權(quán)、法治協(xié)作等優(yōu)勢(shì)，探索優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的全國(guó)經(jīng)驗(yàn)；國(guó)家發(fā)改委牽頭構(gòu)建了覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）科學(xué)、合理和可操作的中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，推動(dòng)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，節(jié)省審批環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，將打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境事業(yè)推向新高潮。

2.尚存在的問(wèn)題。雖然泛珠三角區(qū)域內(nèi)的局部地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列，但其建設(shè)舉措主要目的在于調(diào)整或優(yōu)化現(xiàn)行法律法規(guī)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，各地或多或少存在區(qū)域立法沖突、地方保護(hù)主義、犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展等問(wèn)題，法治化營(yíng)商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)先進(jìn)性存在不足。隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，泛珠三角區(qū)域?qū)⒚媾R更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面深化對(duì)外開(kāi)放合作、加強(qiáng)地區(qū)之間的跨領(lǐng)域協(xié)作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等，均要求泛珠三角區(qū)域與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度框架。

（二）法治化營(yíng)商環(huán)境區(qū)域內(nèi)協(xié)同化發(fā)展方面的成就和問(wèn)題

1.已取得的成就。泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，建立起各個(gè)省區(qū)輪流舉辦合作發(fā)展論壇的機(jī)制，目前已成功舉辦了12屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，以及16次泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，為區(qū)域內(nèi)的省區(qū)持續(xù)釋放出更多的發(fā)展與合作機(jī)會(huì)。通過(guò)合作會(huì)議的舉辦，有效促進(jìn)各領(lǐng)域合作機(jī)制的形成，歷屆泛珠大會(huì)共促成簽約合作項(xiàng)目總金額達(dá)4.9萬(wàn)億元，合作躍上新高度。區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市秉持合作共贏理念，相互協(xié)同積極構(gòu)建良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，并在部分城市或地區(qū)形成高水平的法治化營(yíng)商環(huán)境，有力地提升了泛珠三角區(qū)域的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和影響力。區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得積極成效，城市治理能力和治理水平顯著提升，人民群眾的滿(mǎn)意度和企業(yè)的支持度明顯增強(qiáng)，為推進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

2.尚存在的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)騰飛的背后滋生了多樣且復(fù)雜的區(qū)域性問(wèn)題[4]。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度不同，對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)知不同，歷史文化和傳統(tǒng)觀念不同等因素，泛珠三角區(qū)域內(nèi)各地在社會(huì)治理和法治化營(yíng)商環(huán)境等方面的不均衡問(wèn)題仍然突出。例如，以廣東省為代表的東部沿海地區(qū)的法治化營(yíng)商環(huán)境水準(zhǔn)明顯高于中部、西部地區(qū)；一些地方政府在行政執(zhí)法過(guò)程中仍存在有法不依、程序不規(guī)范、辦事效率低、行政審批時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題；公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在困難點(diǎn)和問(wèn)題點(diǎn)，法律服務(wù)水平在城鄉(xiāng)間、地域間、群體間差異較大；中西部地區(qū)存在法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才不足、律師行業(yè)設(shè)施設(shè)備缺乏、政府投入公共服務(wù)資金保障難、法治保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯滯后性等困難。這些不平衡因素造成跨城市間“斷帶”或耦合不足，制約著地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。

（三）建設(shè)一流國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境的成就和問(wèn)題

1.已取得的成就。近年來(lái)，隨著泛珠三角區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的布局、“一帶一路”的攜手推進(jìn)以及對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的深化，泛珠三角區(qū)域全方位開(kāi)放發(fā)展新格局已經(jīng)形成。尤其是西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放格局的進(jìn)一步打開(kāi)，泛珠三角區(qū)域與其他國(guó)家在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上的對(duì)外開(kāi)放合作得以深化。通過(guò)一系列舉措的推出，國(guó)際化法治化的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題得到了長(zhǎng)足發(fā)展和普遍認(rèn)可，成效顯著。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，中國(guó)已連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，排名躍居全球第31位，比2019年提升15位。2020年，中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域首部國(guó)家報(bào)告——《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》出臺(tái)，預(yù)示著隨著取經(jīng)國(guó)際化、實(shí)踐本國(guó)化、匯聚群眾智慧、提煉理論精髓、升華發(fā)展格局的推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)建立起獨(dú)具特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)方法，有利于全面、廣泛、深刻、精確地提升我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境法治化，并堅(jiān)實(shí)穩(wěn)步邁向一流國(guó)際化的發(fā)展臺(tái)階。

2.尚存在的問(wèn)題。雖然我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化持續(xù)改善，在全球排名大幅躍升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定的差距，主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)開(kāi)放創(chuàng)新的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在不足。近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷為外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇，而打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境就是發(fā)展策略中的重要舉措?！锻馍掏顿Y法》已經(jīng)于2020年1月施行，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局具有重要的法治意義。但是具體細(xì)化到泛珠三角區(qū)域，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各地區(qū)情況制定的促進(jìn)外商、內(nèi)商各類(lèi)投資主體而設(shè)立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)保障性法規(guī)、細(xì)則、政策等配套措施還不夠，未形成保障優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)同、全面、完善的法律體系。而新時(shí)代、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的要求，急需實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的“引進(jìn)來(lái)、走出去”政策戰(zhàn)略，這對(duì)泛珠三角區(qū)域構(gòu)建一流國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提出了更大的挑戰(zhàn)。

（四）區(qū)域內(nèi)社會(huì)整體法治意識(shí)常態(tài)化方面的成就和問(wèn)題

1.已取得的成就。法治信仰和遵法觀念是法治化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要課題。泛珠三角區(qū)域圍繞提升社會(huì)整體法治意識(shí)、營(yíng)造法治化營(yíng)商氛圍進(jìn)行了一系列探索，通過(guò)舉辦“泛珠三角合作與發(fā)展法治論壇”、法治化營(yíng)商環(huán)境征文、法治化營(yíng)商環(huán)境的合作交流與廣泛宣傳，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)整體法治觀念。區(qū)域內(nèi)司法部門(mén)、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所持續(xù)開(kāi)展法治進(jìn)政府、法治進(jìn)企業(yè)、法治進(jìn)社區(qū)、法治進(jìn)學(xué)校等宣法普法活動(dòng)，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)社會(huì)整體法治意識(shí)的常態(tài)化發(fā)展。尤其是抗擊新冠肺炎疫情期間，律師行業(yè)積極作為，宣講、解讀優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)條例，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力形成重視營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)法治氛圍，有力地推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的法治化。

2.尚存在的問(wèn)題。部分地方崇尚法治、信仰法治的氛圍還不夠，律師行業(yè)參與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度和機(jī)制不健全。由于法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)制度一般由政府部門(mén)主導(dǎo)制定，政府購(gòu)買(mǎi)律師法律服務(wù)的意愿不夠強(qiáng)烈，未能充分調(diào)動(dòng)律師行業(yè)的積極性，未形成行政機(jī)關(guān)與律師行業(yè)的有效溝通、能力互補(bǔ)、專(zhuān)業(yè)貫通、政法銜接，尤其是在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策方面，律師行業(yè)參與程度相對(duì)不足，導(dǎo)致相關(guān)政策制定與社會(huì)、企業(yè)的真正需求脫節(jié)。例如，作為法律服務(wù)主體的律師行業(yè)，在為泛珠三角區(qū)域企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，往往會(huì)遇到各地方法規(guī)不一致、區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)協(xié)同機(jī)制未能有效建立、無(wú)法為企業(yè)提供“全生命周期”“跨時(shí)空對(duì)接”“一站式服務(wù)”“一攬子供給”等問(wèn)題，無(wú)法將相關(guān)問(wèn)題及時(shí)有效地反饋給相關(guān)部門(mén)并得以完善及解決。

三、新時(shí)代下律師行業(yè)在優(yōu)化泛珠三角區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境中的新作為內(nèi)容

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全面加速，將邁向精細(xì)化、協(xié)同化、專(zhuān)業(yè)化治理的新階段。當(dāng)前我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，體現(xiàn)在大國(guó)消費(fèi)的韌性、完整的產(chǎn)業(yè)體系、高效的治理能力以及數(shù)字紅利、人才紅利、制度紅利等優(yōu)勢(shì)，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。泛珠三角區(qū)域一體化進(jìn)入全面融合升級(jí)階段，并呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。作為法律服務(wù)主力軍的律師行業(yè)，在優(yōu)化泛珠三角區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境中應(yīng)當(dāng)因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，在奮進(jìn)新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)和新作為。筆者認(rèn)為，新時(shí)代律師行業(yè)的新作為應(yīng)該著力于以下幾個(gè)方面。

（一）踐行習(xí)近平法治思想，當(dāng)好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新“堅(jiān)定者”

律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新“堅(jiān)定者”。第一，踐行習(xí)近平法治思想。律師行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，明晰法治化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵和精神意蘊(yùn)，進(jìn)一步探索營(yíng)商環(huán)境法治化的優(yōu)化路徑，充分發(fā)揮律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措落到實(shí)處，努力持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。第二，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，守衛(wèi)城市公共安全及法律底線(xiàn)，助力提供安全、有序、規(guī)范的法治化營(yíng)商環(huán)境，努力用律師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)維護(hù)國(guó)家安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)法律公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)，提升包括投資者、企業(yè)家在內(nèi)的人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。第三，擁抱數(shù)字化。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+法治路徑”，以“人工智能化”加強(qiáng)和完善營(yíng)商環(huán)境的制度建設(shè)及執(zhí)行能力，以“多樣傳媒化”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往中的按制度辦事、依法辦事意識(shí)，以“創(chuàng)新數(shù)字化”把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以“法治掌上化”規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，真正讓企業(yè)專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。第四，直面全球化。將法律服務(wù)業(yè)納入高端服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)粵港澳律師行業(yè)合作、發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，建好用好“一帶一路”等國(guó)際合作交流平臺(tái)，優(yōu)化提高服務(wù)方式與質(zhì)量，切實(shí)提升律師行業(yè)對(duì)于國(guó)際法、反壟斷、反傾銷(xiāo)等方面的掌握與運(yùn)用能力。

（二）提升法治化營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力，當(dāng)好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新“推動(dòng)者”

律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新“推動(dòng)者”。第一，做“諫言人”。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力[5]，應(yīng)充分發(fā)揮律師行業(yè)在制度頂層設(shè)計(jì)方面的作用，著力法律法規(guī)的立法建設(shè)，健全營(yíng)商環(huán)境法治保障機(jī)制，完善法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，通過(guò)不斷加強(qiáng)政府與律師行業(yè)的雙向互動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題需求導(dǎo)向，有效轉(zhuǎn)化律師行業(yè)關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的專(zhuān)業(yè)性研究成果，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境新高地，提升法治化營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力，真正賦能政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提升，為構(gòu)建泛珠三角區(qū)域新發(fā)展格局提供有力法治保障。第二，做“超級(jí)聯(lián)系人”。應(yīng)抓住泛珠三角區(qū)域融入對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的契機(jī)，充分發(fā)揮港澳“超級(jí)聯(lián)系人”作用，在已有合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境的深度合作。第三，做“助力人”。應(yīng)充分發(fā)揮筑巢引鳳、海納百川、包容并兼的重要作用，切實(shí)將律師行業(yè)的服務(wù)作為提高泛珠三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，有效搭起與全國(guó)其他區(qū)域的溝通橋梁，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體機(jī)制，共同打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)助力專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展。第四，做“全能人”。應(yīng)建立“全生命周期”“跨時(shí)空對(duì)接”“一站式服務(wù)”“一攬子供給”等法律服務(wù)供給機(jī)制，健全覆蓋泛珠三角區(qū)域的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，著力推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境的法治化，營(yíng)造公平、透明和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，當(dāng)好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新“布道者”

律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新“布道者”。第一，普及《民法典》。《民法典》植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是以《憲法》為依據(jù)調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)關(guān)系的基本法。律師行業(yè)應(yīng)全面履行普法責(zé)任，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)、契約精神、守約觀念。積極送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商鋪、進(jìn)社區(qū)，充分利用法制宣傳日等活動(dòng)契機(jī)，開(kāi)展普法專(zhuān)題講座及法律知識(shí)培訓(xùn)等。第二，借力新興科技。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，為新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能科技提供法律保障，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治”行動(dòng)，開(kāi)展依法從商、守法經(jīng)營(yíng)等廉政教育活動(dòng)，不斷提高企業(yè)學(xué)法、尊法、守法意識(shí)，牢固樹(shù)立法治化的思維。第三，培養(yǎng)律師人才。建立律師學(xué)院，打造一批專(zhuān)業(yè)的律師繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，培養(yǎng)懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、懂金融、懂外語(yǔ)的復(fù)合型律師隊(duì)伍，同時(shí)兼顧其他法律職業(yè)共同體的法治實(shí)務(wù)培訓(xùn)需求，如檢察官、法官、公安干警等。第四，儲(chǔ)備高校人才。推動(dòng)法律實(shí)務(wù)教育、法學(xué)研究、法科學(xué)歷教育，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同步開(kāi)展律師管理、法商專(zhuān)業(yè)等碩士、博士學(xué)歷教育，探索有利于培養(yǎng)法學(xué)理論與法律實(shí)務(wù)兼?zhèn)涞穆殬I(yè)化、專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)法治人才，形成法學(xué)教育聚集高地。

（四）發(fā)揮引進(jìn)來(lái)走出去優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新“奮進(jìn)者”

律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新“奮進(jìn)者”。第一，當(dāng)“法律醫(yī)生”。律師要始終堅(jiān)持發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，進(jìn)一步積極關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，了解企業(yè)法律服務(wù)需求，深入開(kāi)展“法治體檢”進(jìn)企業(yè)等法律服務(wù)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。第二，當(dāng)“法律老師”。律師要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在提供法律服務(wù)的實(shí)踐中，緊緊圍繞企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中現(xiàn)存的法律問(wèn)題和潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳教育，尤其是為企業(yè)普及宣講《民法典》，積極引導(dǎo)企業(yè)理解立法原意，依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要做好企業(yè)重點(diǎn)人群法律培訓(xùn)工作，積極推動(dòng)、幫助企業(yè)建立管理層法治培訓(xùn)制度、法律顧問(wèn)制度、風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度等。第三，當(dāng)“調(diào)解員”。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，要扮演好“和事佬”角色，要積極參與商事糾紛調(diào)解，多元化解商業(yè)矛盾糾紛，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾及企業(yè)的法治感知，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。第四，當(dāng)“仲裁員”。要積極參與仲裁機(jī)構(gòu)人才儲(chǔ)備及建設(shè)，注重培養(yǎng)和儲(chǔ)備掌握國(guó)際化相關(guān)法律知識(shí)的法律人才，鼓勵(lì)律師加入到高素質(zhì)的仲裁員隊(duì)伍當(dāng)中。要發(fā)揮律師自身優(yōu)勢(shì)，積極提升仲裁法律知識(shí)體系和仲裁法律服務(wù)水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糾紛雙方通過(guò)協(xié)商、和解、調(diào)解等方式解決糾紛，從而定分止?fàn)帯５谖?，?dāng)“改革者”。進(jìn)一步堅(jiān)定“走出去、引進(jìn)來(lái)”發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際全球化、兼顧區(qū)域差異化、立足地方特色化，進(jìn)一步深化貫徹《外商投資法》及其條例，實(shí)施各省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)，落實(shí)各省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)政策，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機(jī)制，支持地級(jí)（及以上）城市開(kāi)展外商投資企業(yè)注冊(cè)登記制度，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的改革。