白紅梅，韓 萍

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼 028043）

一、南非社會(huì)和高等教育現(xiàn)狀

南非位于非洲大陸的最南端，是一個(gè)大約有5700萬人口的國家。南非被稱為“彩虹國邦”，其東、南、西三面被印度洋和大西洋環(huán)抱，陸地面積1219，090平方公里，全國共劃分為9個(gè)省，分別是東開普、西開普、北開普、夸祖魯-納塔爾、自由州、西北、北方、姆普馬蘭加和豪登省，又有278個(gè)地方政府，包括8個(gè)大都市、44個(gè)地區(qū)委員會(huì)和226個(gè)地方委員會(huì)。

南非共和國是一個(gè)議會(huì)制共和國，擁有中央、省、地方三級(jí)政府體系和獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，在議會(huì)制度下運(yùn)作。南非又是世界上唯一設(shè)置三個(gè)首都的國家，分別是行政首都比勒陀利亞，立法首都開普敦，司法首都布隆方丹。約80%的人口信仰基督教，其余信仰原始宗教、伊斯蘭教、印度教等。南非是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，擁有完備的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和股票交易市場，礦業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的三大支柱；財(cái)經(jīng)、能源、法律、通訊、交通業(yè)發(fā)達(dá)；國內(nèi)生產(chǎn)總值約占非洲南部所有國家經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。但國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展水平、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配不均。

（一）南非社會(huì)現(xiàn)狀及問題

1.族群民族多元，官方語言多種

南非現(xiàn)有人口5652萬，分黑人、有色人、白人和亞裔四大種族，分別占總?cè)丝诘?0.7%、8.8%、8.0%和2.5%。但種族隔離制度廢除之前把人種劃分為四個(gè)等級(jí)，即白人-印度人（亞洲人）-有色人種-黑人。黑人族群分為祖魯、科薩、索托、茨瓦納、聰加族、斯威士、文達(dá)、尚干-聰加和文達(dá)等，每個(gè)族群還分出若干支系。在社會(huì)語言層面，黑人主要使用班圖語，白人主要使用英語和南非荷蘭語（阿非利加語）。有色人主要是白人同當(dāng)?shù)睾谌怂幕煅朔N，主要使用南非荷蘭語。亞裔人主要是印度人和少數(shù)華人。南非《憲法》承認(rèn)英語、阿非利卡語（南非荷語）、祖魯語、科薩語、斯佩迪語、茨瓦納語、索托語、聰加語、斯威士語、文達(dá)語和恩德貝勒語,這11種語言為官方語言，并規(guī)定其均有平等地位。［1］在教學(xué)語言層面，《南非高等教育語言政策框架》中提出“能夠使用多于一種南非官方語言以及發(fā)展、促進(jìn)對(duì)南非人所有使用語言的尊重，是種族隔離后南非社會(huì)的基本價(jià)值觀。”［2］

2.貧困和不平等問題突出

根據(jù)2009年南非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，62.1%的南非人生活在貧困之中，這一數(shù)字是以人均992蘭特/月的貧困線上限（UBPL）計(jì)算得出的。2015年貧困率已降至55%。［3］然而，貧困率的降低并不意味著可以樂觀看待貧困問題。2017年兒童測量報(bào)告提出，該國三分之二的兒童生活在貧困線以下，超過550萬兒童在忍受饑餓。［4］兒童的發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)國家一個(gè)民族發(fā)展程度的重要影響因素。然而南非貧困兒童大約可以占到國家總?cè)丝冢ù蠹s5700萬）的十分之一，不利于國家追求穩(wěn)定與和平發(fā)展，高貧困率勢必導(dǎo)致高犯罪率。據(jù)南非暴力與和解問題研究中心（Centre for the Study of Violence and Reconciliation）所做的研究表明，貧困、獲得槍支的機(jī)會(huì)以及青年社會(huì)化程度低是維持南非暴力文化的因素。［5］因貧困導(dǎo)致居無定所、饑餓與疾病、憤怒與反社會(huì)傾向等問題引發(fā)更多暴力事件的發(fā)生。2017年犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南非四分之三的謀殺案的犯人集中在20歲到39歲之間，其中超過10%的兇手年齡在10歲到19歲之間。［6］可見，貧困問題是困擾南非社會(huì)穩(wěn)定和暴力事件頻發(fā)的重要根源之一。

同時(shí)，不平等問題也是困擾南非新政府的一大問題。僅從南非居民收入差距就能看到社會(huì)分配的不平等。根據(jù)世界銀行2014年公布的數(shù)據(jù)，南非的基尼系數(shù)為63%，是全球最高的國家（在全部可比數(shù)據(jù)之中）。不僅如此，甚至比之1993年種族和解前的59%仍高出不少。這意味著南非實(shí)施民主多年后，仍是世界上最不平等、收入差距最大的國家（世界銀行全部可比數(shù)據(jù)的國家中）。由此可見，南非不平等問題由來已久，種族隔離和殖民主義的遺留問題仍然存在，不平等問題涉及層面甚廣，如種族、階層、性別、弱勢群體等。伴隨不平等程度的加劇隨之而來的就是犯罪率的居高不下?！赌戏堑姆缸锖彤?dāng)?shù)氐牟黄降取罚–rime and Local Inequality in South Africa）指出，暴力犯罪更有可能發(fā)生在支出不平等程度較高的地區(qū)，但與平均支出水平并不一致?？傮w不平等和暴力犯罪之間的相關(guān)性可歸因于種族內(nèi)的不平等，盡管群體間不平等也與犯罪有顯著但非常小的相關(guān)性。［7］不平等問題可能與缺乏社會(huì)資本、缺乏向上流動(dòng)性或社會(huì)混亂有關(guān)，所有這些都可能導(dǎo)致更高的的犯罪率。此外，群體之間的經(jīng)濟(jì)不平等問題有可能通過鞏固和加強(qiáng)種族和階級(jí)差異而在社會(huì)中產(chǎn)生沖突。青少年被排除在就業(yè)、學(xué)業(yè)之外，卷入黑幫和犯罪之中，嚴(yán)重威脅了南非的社會(huì)凝聚力和社會(huì)公共治安。

3.種族矛盾、階級(jí)矛盾引發(fā)諸多暴力和沖突

歷史上的殖民主義和種族隔離制度造成了沖突和暴力慣性，長期的壓迫和歧視使得種族之間、階層之間的不平等進(jìn)一步加劇。殖民主義和種族隔離時(shí)期，為達(dá)到剝削南非當(dāng)?shù)厝嗣窈吐訆Z資源的目的，該國家的礦產(chǎn)資源和土地被南非少數(shù)人占有，并受到不公正的法律和軍事力量的保護(hù)。種族隔離制度解除后，大部分土地和財(cái)富仍掌握在少數(shù)人手中，而大部分人口生活在貧困之中。世界銀行公布報(bào)告中提出，南非最富有的10%人口掌握了南非71%的社會(huì)總財(cái)富。而最富有的人口中白人占大多數(shù)。對(duì)資源的占有和對(duì)黑人長期的歧視和壓迫都在南非留下了長久的陰影和心理創(chuàng)傷。［8］暴力與和解問題研究中心指出，南非的殖民和種族隔離歷史已經(jīng)使通過武力解決爭端正常化。［9］種族矛盾之間的暴力和沖突愈演愈烈。

與此同時(shí)，階級(jí)矛盾也愈發(fā)凸顯。種族隔離制度解除后，南非新政府為維護(hù)黑人權(quán)益制訂了一系列以種族為基礎(chǔ)的補(bǔ)償性政策，以修正種族隔離制度時(shí)期的不平等、不公正。從效果來看，補(bǔ)償性政策確實(shí)促進(jìn)了黑人向上流動(dòng)性增加。但以種族為基礎(chǔ)的補(bǔ)償性政策，給予更多城市中產(chǎn)階層黑人向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，于底層的黑人并無太多助益。此外，白人內(nèi)部階層分化現(xiàn)象也愈加明顯。以種族為基礎(chǔ)的政策以及過去只招收低技能白人的企業(yè)紛紛破產(chǎn)，一部分白人淪為底層，且享受不到傾向黑人、有色人、亞裔的補(bǔ)償性政策，底層白人受到了“逆向歧視”。顯然，以種族為基礎(chǔ)的補(bǔ)償性政策制定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合南非社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，亟待探索政策制定的新標(biāo)準(zhǔn)以符合該國國情以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

（二）廢除種族隔離制度以來的高等教育現(xiàn)狀

1.現(xiàn)代教育體系的有效整合

1994年廢除種族隔離制度以后，新南非民主政府進(jìn)行了旨在推進(jìn)國家建設(shè)、培育民主價(jià)值觀念和促進(jìn)教育公正的教育體系整合。

建立現(xiàn)代教育體系對(duì)教育現(xiàn)代化有著極大的促進(jìn)作用，這意味著部門之間更加高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。但對(duì)于南非來說，現(xiàn)代教育體系的有效整合不僅是教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然需求，也是消除種族隔離的必然之路。在種族隔離時(shí)期，黑人和白人的教育體系完全是由不同的部門進(jìn)行分管，除了蘊(yùn)含的種族歧視意味，其所擁有的教育資源也大有不同。南非教育體系的整合是部門整合、資源整合、學(xué)校調(diào)整等全方面的整合。

首先是南非教育部門的整合。南非政府將過去的18個(gè)教育主管部門撤并為教育部，并實(shí)行中央和地方分權(quán)，9省分別再下設(shè)教育廳。其次便是學(xué)制的整合。學(xué)制的整合符合教育現(xiàn)代化的需求，兒童早期發(fā)展計(jì)劃以及附設(shè)在提供初等教育的學(xué)校里的R年級(jí)（小學(xué)1年級(jí)之前為期一年的學(xué)前教育）逐漸將幼兒園教育以及學(xué)前教育整合到學(xué)校教育體系之中。此外，政府進(jìn)一步著力推進(jìn)高校合并，基于種族隔離制度而建立起來的高等教育雙軌制體系被徹底廢除。南非種族隔離時(shí)期共有36所院校，其中21所大學(xué)，15所理工學(xué)院。廢除種族隔離后，基于消除種族隔離的消極影響、減少重復(fù)、優(yōu)化管理、資源重新整理的目的，一方面對(duì)白人精英高校與黑人高校合并重組，另一方面對(duì)辦學(xué)教學(xué)條件差的黑人高校進(jìn)行合并。最終，南非高等教育形成新的格局：11所大學(xué)，6所技術(shù)學(xué)院（合并后改稱科技大學(xué)），6所綜合性大學(xué)，高等院校共有23所，又在沒有高校的省份增設(shè)2所高等教育中心（2013年升成大學(xué)）。

南非政府通過各方面努力整合各級(jí)各類教育，使整個(gè)教育體系逐步達(dá)到高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的目的。雖然完全去除種族隔離的不良影響仍需時(shí)間，但從教育體系整體來看，通過現(xiàn)代教育體系的整合，種族隔離時(shí)代留下的陰影漸漸淡化。

2.弱勢群體地位仍處邊緣

弱勢群體主要涉及兩個(gè)群體，一是殖民主義和種族隔離制度后地位仍處邊緣的黑人、亞裔、有色人種等弱勢種族。二是女性。為提高弱勢群體在高校中的比例，《南非高等教育國家規(guī)劃》進(jìn)一步要求增加高校中黑人學(xué)生和教職員工的比例，甚至鼓勵(lì)大學(xué)雇用非洲其他地區(qū)的黑人學(xué)者，促進(jìn)大學(xué)文化的改變。黑人等弱勢種族學(xué)生接受高等教育的比例逐年提高，高校合并后辦學(xué)條件好和教育水平高的原白人高校中黑色的面孔也逐漸增多。但教育不平等問題仍未得到根本性的扭轉(zhuǎn)。白皮書指出，在高校員工中黑人和女性的比例嚴(yán)重不足，特別是在高等學(xué)術(shù)和管理職位。［10］部分知名大學(xué)的黑人學(xué)生比例增長非常緩慢，如開普敦大學(xué)，從2000年到2012年，黑人學(xué)生的比例為由21%僅上升到23%，其主要原因之一是歷史上黑人沒有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，二是長期的種族隔離造成了黑人與白人之間在生活習(xí)慣、價(jià)值觀念上的巨大差異。另外，黑人等弱勢族群學(xué)生因上述原因?qū)е庐厴I(yè)率低從而影響其就業(yè)率。

女性則在高等教育中顯得更為脆弱。其一是針對(duì)女性的性別暴力。根據(jù)Burton and Leoschut報(bào)告，近20分之一的學(xué)習(xí)者在學(xué)校被強(qiáng)奸或性侵犯。［11］學(xué)校中存在的性別暴力對(duì)學(xué)生、教師、學(xué)校管理人員以及所在社區(qū)都會(huì)造成嚴(yán)重后果。Mabaso在夸祖魯-納塔爾省學(xué)校進(jìn)行的研究提出，學(xué)校發(fā)生的性暴力事件涉及教師對(duì)學(xué)生和教師對(duì)教師的性暴力案件、學(xué)生對(duì)學(xué)生的性暴力以及教育部門官員對(duì)女性教師的侵犯行為。性暴力事件的犯罪人大多數(shù)都是男性。報(bào)告指出，此類行為嚴(yán)重傷害了教師，并影響了其職業(yè)。［12］長期存在的父權(quán)制是性別暴力頻發(fā)的深刻根源，父權(quán)制將女性視為屈從于男性，并作為男性的財(cái)產(chǎn)。［13］針對(duì)女性的性暴力表明，學(xué)校、家庭、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及政府都應(yīng)采取足夠措施保護(hù)女性，對(duì)暴力事件犯罪者采取措施，遏制此類事件的頻發(fā)。顯然，南非政府對(duì)此缺乏足夠的重視程度。

其二是在高等教育中女性學(xué)生和女性教師在總?cè)藬?shù)中仍占少數(shù)。以南非工程專業(yè)的黑人女性為例，根據(jù)2019年南非工程委員會(huì)的數(shù)據(jù)，女性在注冊(cè)專業(yè)工程師總數(shù)中所占比例不到7%，在接受培訓(xùn)的候補(bǔ)工程師中所占比例約為24%。Yeukai認(rèn)為，種族問題和性別問題仍然是影響南非黑人女性在工程領(lǐng)域的高等教育經(jīng)歷的顯著因素［14］。女性教授的代表性不足，使得女性學(xué)生缺乏女性榜樣，認(rèn)為自己被排除在學(xué)術(shù)之外。

3.教育質(zhì)量有待提高

南非的教育質(zhì)量長期以來令人擔(dān)憂。在1995-2002年期間，南非兒童的數(shù)學(xué)或科學(xué)成果沒有任何改善。同樣，在2000年至2007年期間，該國小學(xué)生的計(jì)算能力或讀寫能力也沒有明顯改善［15］。低質(zhì)量的基礎(chǔ)教育嚴(yán)重影響了高等教育的質(zhì)量，大部分學(xué)生因貧困依然面臨難以進(jìn)入高校接受更高水平教育以及失業(yè)和更多不平等等危機(jī)。雖然近年來學(xué)業(yè)通過率一直在增加，但通過率并不應(yīng)該被視為該國教育質(zhì)量的指標(biāo)。低標(biāo)準(zhǔn)的通過率不能為學(xué)生提供其所需的技能。南非基礎(chǔ)教育部長制定的30%的最低通過率損害南非兒童接受高質(zhì)量教育的權(quán)利，這導(dǎo)致學(xué)生升學(xué)率低、無法提高自身技能或獲得較高水平的工作。此外，南非教育質(zhì)量隨收入、語言、省份、學(xué)校地點(diǎn)等多種因素變化從而產(chǎn)生巨大差異，黑人學(xué)校的教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于白人學(xué)校。教育質(zhì)量之間巨大的差異阻礙著學(xué)生接受更優(yōu)質(zhì)的教育，因教育不平等的種族矛盾、階級(jí)矛盾依然分裂著整個(gè)社會(huì)。南非的教育和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系關(guān)鍵在于教育質(zhì)量，而非教育機(jī)構(gòu)數(shù)量。關(guān)注教育質(zhì)量而非通過率，如此才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。［16］

4.教育公共支出回報(bào)率低

南非擁有高成本、低績效的教育體系。自1994年南非經(jīng)濟(jì)的民主轉(zhuǎn)型之后，國家決策者一直重視南非嘗試糾正種族隔離制度遺留的社會(huì)失衡。因此，南非在教育上的支出占其GDP的比例高于其他任何非洲國家。［17］然而，國內(nèi)的教育危機(jī)并沒有明顯解決，公共教育財(cái)政卻未能予以配套投入，從而導(dǎo)致大學(xué)教師短缺、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問題，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。教育公共支出回報(bào)率低主要原因之一是南非政府的財(cái)政緊缺問題。［18］近年來，南非政府出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略舉措旨在促進(jìn)高等教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生人才以及高質(zhì)量知識(shí)生產(chǎn)，但南非政府財(cái)力匱乏，資金投入嚴(yán)重不足，教育公共支出未能予以配套投入。二是教育機(jī)構(gòu)教育公共支出機(jī)制不健全，資金落實(shí)不到位。

二、南非高等教育問題之歷史根源

南非教育的種種問題有其歷史和社會(huì)的根源，即南非國民黨執(zhí)政時(shí)期種族隔離制度由社會(huì)領(lǐng)域延伸到教育領(lǐng)域。

1948年，南非國民黨（National Party）上臺(tái)后，用嚴(yán)格的法律和行政手段推行種族隔離制度，包括保留地制度和班圖斯坦制度、特定居住區(qū)域制度、職業(yè)保留制度等，如黑人要進(jìn)入其他區(qū)域，尤其是白人區(qū)域辦事、找工作等都有嚴(yán)格時(shí)間限制，同時(shí)必須攜帶各種通行證。在1909年至1948年間，就通過了四十九項(xiàng)種族主義法律。南非文化、宗教語言權(quán)利委員會(huì)（CRL建立于1994年新南非成立之后的）的執(zhí)行長官（David Lura Mosoma）說，“南非歷史是一個(gè)黑暗的過去，過去是一個(gè)分裂的社會(huì)，南非問題突出，許多文化處于邊緣狀態(tài)，需要一個(gè)媒介把它整合起來，為此建立了許多專門委員會(huì)，主要行使對(duì)人權(quán)、性別、文化、宗教、語言的促進(jìn)與保護(hù)職能，通過人文關(guān)懷、包容，保證各種文化宗教處于平等地位，促進(jìn)種族融合?！?/p>

同樣，在教育領(lǐng)域，南非國民黨政權(quán)也極力推行種族隔離制度。先后頒布《班圖人教育法》（Bantu Education Act）、《擴(kuò)充大學(xué)教育法》（Extension of University Education Act）等系列法案，班圖人教育（也稱黑人教育）開始在南非廣泛推行。黑人教育就是種族主義者針對(duì)黑人實(shí)施的帶有強(qiáng)烈種族隔離和種族歧視的教育制度，事實(shí)上就是在保留地制度和班圖斯坦制度基礎(chǔ)上形成的黑白區(qū)隔、涇渭分明的雙軌教育制度。黑人學(xué)校與白人學(xué)校的教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及辦學(xué)條件與經(jīng)費(fèi)等方面都是區(qū)別對(duì)待，黑人學(xué)校教育各方面條件及質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于白人學(xué)校教育。

南非種族隔離的教育制度成為白人政權(quán)維持種族主義和實(shí)施社會(huì)控制的工具，通過班圖人教育，黑人被培養(yǎng)成專門為白人完成那些最低端工作的廉價(jià)勞動(dòng)力，工資待遇極低，與白人差距巨大。此外，白人政權(quán)還在語言上設(shè)置障礙，在教學(xué)內(nèi)容上向?qū)W生灌輸種族差別以及服從白人的順民思想等，讓黑人接受等級(jí)觀念。缺乏智能和技術(shù)訓(xùn)練的班圖人教育導(dǎo)致大部分黑人思維簡單，尤其是批判性思維和發(fā)散思維能力以及分析問題和解決問題的能力等逐漸被消解、被弱化，使得黑人長期處于南非經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最底層。

自1994年后，種族隔離制度結(jié)束后的新南非對(duì)于政府和未來社會(huì)的發(fā)展寄予過高的厚望。南非未來社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性、種族隔離的后遺癥、失業(yè)、貧困、不平等這三大難題以及其所導(dǎo)致的種種社會(huì)矛盾是政府和民眾始料未及的。新南非致力于種族平等、語言平等等社會(huì)問題時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，新的不平等又隨之出現(xiàn)。南非政府初始認(rèn)為種族隔離制度結(jié)束后政府應(yīng)該對(duì)黑人進(jìn)行各方面的補(bǔ)償。補(bǔ)償措施的實(shí)行導(dǎo)致一大批中產(chǎn)階級(jí)黑人開始嶄露頭角。隨著中產(chǎn)階級(jí)黑人的出現(xiàn)，一部分中產(chǎn)階級(jí)黑人進(jìn)入政壇取得部分的話語權(quán)，黑人擁有了更多表達(dá)和掌握的權(quán)利。但從本質(zhì)上來說，政策的實(shí)行并沒有惠及到仍處于社會(huì)底層的大部分黑人，且一部分白人淪落為社會(huì)底層，形成新的貧富差距且逐漸有變大的趨勢。此外，新南非的組建并非是如其他國家一般進(jìn)行革命后，資源分配調(diào)動(dòng)較為自由，“南非是通過和平談判，雙方互做妥協(xié)、讓步而達(dá)成協(xié)議，對(duì)未來新政府做了許多限制，新政府不可能如同一場革命后的新政權(quán)對(duì)財(cái)富、資源等進(jìn)行重新分配來解決社會(huì)不公平，而且南非的經(jīng)濟(jì)命脈幾百年來一直掌握在白人手中，新政府受到諸多限制，不可能輕舉妄動(dòng)。”［19］新南非是在各方勢力協(xié)商妥協(xié)下出現(xiàn)的政府，出臺(tái)的各項(xiàng)政策也均是各方勢力博弈后的結(jié)果。廢除種族隔離制度后，曼德拉在多黨會(huì)議達(dá)成協(xié)議后曾宣告：“現(xiàn)在我們可以一起來著手讓我們的孩子們得到平等教育權(quán)利，并開始清除無家可歸、饑餓無業(yè)等狀態(tài)。”然而，從新南非政府在追求民主化進(jìn)程的27年后來看，貧困和不平等問題，種族、階層矛盾仍在困擾著南非。

三、南非教育現(xiàn)代化發(fā)展的未來選擇

新政府成立后，南非教育在種族隔離制度的消除以及經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，對(duì)教育進(jìn)行了全面的改革。尤其是21世紀(jì)以來，全世界各國均把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以教育帶動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)等方面的發(fā)展，以此來實(shí)現(xiàn)“第二次現(xiàn)代化”。南非教育的發(fā)展不僅需要重視歷史遺留的問題，還需跟隨世界的腳步進(jìn)行教育現(xiàn)代化改革。這對(duì)南非教育有著極大的挑戰(zhàn)。

（一）高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

在民主化進(jìn)程中，南非高等教育轉(zhuǎn)型的核心挑戰(zhàn)是父權(quán)制、知識(shí)殖民化和種族化歷史遺產(chǎn)。［18］南非著名學(xué)者Du Toit教授認(rèn)為，殖民的和種族的話語秩序在南非根深蒂固，這是學(xué)術(shù)文化繁榮發(fā)展的重大威脅。［20］南非高等教育是典型的西方主導(dǎo)型而非具有南非話語特色的學(xué)術(shù)體系，殖民主義和種族隔離遺留下來的學(xué)術(shù)體系仍在無形中壓迫和歧視著弱勢群體進(jìn)入高等教育領(lǐng)域?！叭ジ笝?quán)制”“去殖民主義”“去種族化”“去階層化”“去性別化”都是至關(guān)重要的。因此，高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是南非民主化、現(xiàn)代化的必由之路。建設(shè)具有南非特色的南非學(xué)術(shù)體系、南非學(xué)術(shù)話語以及南非文化觀念的轉(zhuǎn)變都需要整合。這意味著，從南非社會(huì)現(xiàn)狀以及高等教育現(xiàn)狀出發(fā)，通過將南非高等教育中的知識(shí)生產(chǎn)、課程、教學(xué)、語言和學(xué)術(shù)研究的內(nèi)容非殖民化來實(shí)現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，南非高等教育轉(zhuǎn)型是必要的。這可以從認(rèn)識(shí)思維上徹底消除西方“霸權(quán)主義”思維以及種族隔離和殖民主義所帶來的不平等觀念。

（二）公平與質(zhì)量——南非教育改革的重中之重

教育現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是教育現(xiàn)代性的實(shí)現(xiàn)，根本目的在于個(gè)體的個(gè)性化與社會(huì)化，在于無差別的自我實(shí)現(xiàn)，這種無差別性就要求教育的無差別。［21］教育的無差別則更加要求在將公平與質(zhì)量視為教育改革的重中之重。而南非教育也一直將其視為教育改革的重點(diǎn)。公平問題一直是南非政府關(guān)切的問題。自1994年種族隔離消除后，南非政府在民主化進(jìn)程的路上已經(jīng)走了27年，南非政府開始追求“有質(zhì)量的公平”，但種族、階層、性別不平等現(xiàn)象仍舊存在，甚至愈演愈烈。為解決貧困和不平等，制定傾向弱勢群體的補(bǔ)償性政策仍是有必要的，但如何確定補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從以種族為基礎(chǔ)的補(bǔ)償性政策轉(zhuǎn)為以收入、種族、階層、性別、家庭人口數(shù)等為基礎(chǔ)的補(bǔ)償性政策，讓真正的弱勢群體享受到受教育的權(quán)利。

Dirks認(rèn)為，對(duì)南非教育產(chǎn)生負(fù)面影響的挑戰(zhàn)，有以下幾種：沒有讀寫能力的學(xué)生輟學(xué)；寫作或做算術(shù)；不具備教授學(xué)生所需能力和知識(shí)的教師；教育課程不斷變化；學(xué)習(xí)者極少從社區(qū)和家庭獲得學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)；缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和資源。還有許多其他因素解釋了南非和其他國家之間學(xué)習(xí)不平等的原因。［22］針對(duì)教育質(zhì)量的提高，應(yīng)形成高等教育質(zhì)量保障體系，聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)跟蹤評(píng)估教育質(zhì)量，提升教學(xué)質(zhì)量、形成完善的教學(xué)質(zhì)量問責(zé)機(jī)制，以保障形成“有質(zhì)量的公平”，讓弱勢群體學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育。

（三）建立健全教育公共支出機(jī)制

由于南非社會(huì)治理水平不高、財(cái)政緊缺等各種因素，使得南非教育公共支出機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，教育公共支出難以落實(shí)到位，教育投入也難見成效。提高國家治理水平，建立健全教育公共支出機(jī)制，有利于南非政府最大程度地利用和發(fā)揮現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)的成效，提高教育公共支出的有效性。一是將教育公共支出項(xiàng)目細(xì)化、階段化。教育經(jīng)費(fèi)公共支出項(xiàng)目可根據(jù)人員、公用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分為幾大類項(xiàng)目，然后再將大類項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化、具體化，實(shí)現(xiàn)賬目明晰以及具體財(cái)政項(xiàng)目責(zé)任分管等措施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目則可以通過階段化撥付教育經(jīng)費(fèi)以實(shí)現(xiàn)教育支出的有序化。二是基于南非教育現(xiàn)狀，優(yōu)化南非國家教育公共支出結(jié)構(gòu)，研究探索科學(xué)、合理的教育公共支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，是為了實(shí)現(xiàn)將教育公共支出用在教育急需的地方，做到精準(zhǔn)施策，以實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的大幅提升。三是強(qiáng)化教育公共支出監(jiān)督機(jī)制，有效構(gòu)建政府官員、教育官員、教授、學(xué)生組成的逐級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)教育公共支出的充分落實(shí)。