胡建華，葉昌林

（江西理工大學(xué) 文法學(xué)院，江西 贛州 341000）

“三農(nóng)”問(wèn)題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨和政府一直以來(lái)都對(duì)“三農(nóng)”工作予以極大重視，2013年習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧理念，定下了到實(shí)現(xiàn)2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)解決的不僅僅是農(nóng)村貧困問(wèn)題，而且關(guān)系到全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅S著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理不僅僅是貧困治理，更是農(nóng)村治理可持續(xù)的發(fā)展。身處扶貧一線的駐村工作隊(duì)，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接發(fā)展上，更是起到至關(guān)重要的作用，本文通過(guò)研究扶貧駐村工作隊(duì)的扶貧成效和存在問(wèn)題，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的深入發(fā)展提供有益參考。

一、駐村工作隊(duì)的內(nèi)涵和作用

（一）扶貧駐村工作隊(duì)的內(nèi)涵

從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，黨和國(guó)家開(kāi)始向貧困地區(qū)派駐機(jī)關(guān)干部等高素質(zhì)人才，通過(guò)這樣的方式為貧困地區(qū)招商引資、提供技術(shù)支持、參與謀劃發(fā)展等，幫助貧困地區(qū)發(fā)展。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》文件指出，各級(jí)政府部門(mén)要篩選派出思想堅(jiān)定、作風(fēng)正派、素質(zhì)過(guò)硬的干部下到農(nóng)村去開(kāi)展長(zhǎng)期幫扶，在各大高校加大宣傳力度，積極動(dòng)員高校畢業(yè)生下到貧困農(nóng)村去工作，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。根據(jù)偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困農(nóng)村的實(shí)際情況，精心選派各項(xiàng)能力過(guò)硬的第一書(shū)記以及駐村工作隊(duì)進(jìn)村開(kāi)展幫扶工作。同時(shí)要提高縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)單位派遣駐村工作隊(duì)的比例，讓機(jī)關(guān)有活力、有能力、有素質(zhì)的年輕干部下村幫扶。精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，各地積極探索精準(zhǔn)扶貧新形式，大力開(kāi)展干部駐村幫扶工作，截至2015 年底，已基本實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)貧困村、貧困戶的全覆蓋，全國(guó)累計(jì)有278 萬(wàn)名駐村干部、43.5 萬(wàn)名第一書(shū)記奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線［1］。同時(shí)，各地區(qū)為了進(jìn)一步完善和細(xì)化扶貧駐村工作隊(duì)的管理，制定了更為嚴(yán)格的選派規(guī)定，細(xì)化和明確責(zé)任清單，建立健全管理制度，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)和懲處。駐村工作隊(duì)必須嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理辦法和規(guī)章制度，駐村期間與原單位脫崗，吃住在農(nóng)村，參與村“兩委”工作，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作，帶動(dòng)貧困戶脫貧，推動(dòng)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）駐村工作隊(duì)的作用成效

從二十世紀(jì)80 年代開(kāi)始，全國(guó)各級(jí)政府采取了多種形式向貧困村派駐機(jī)關(guān)干部和專家，助力貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，這些機(jī)關(guān)干部和專家在貧困村發(fā)展中承擔(dān)了資金引進(jìn)、技術(shù)支持、參與或主導(dǎo)貧困村的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等多重角色。［2］

我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工程發(fā)展到現(xiàn)在已有幾十年的歷程，同時(shí)也經(jīng)歷了多個(gè)階段，從五六十年代的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)一直到現(xiàn)在的圍繞精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)全面小康建設(shè)，我們的時(shí)代在不斷地向前發(fā)展，關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的工作也在不斷完善和改進(jìn)，現(xiàn)在正在進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧工程是在新時(shí)代大背景下黨和國(guó)家為補(bǔ)齊發(fā)展短板、全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署，是化解我們國(guó)家發(fā)展不平衡不充分這樣實(shí)際國(guó)情的重要途徑。

1.深入開(kāi)展政策宣傳，提升村民對(duì)政府的認(rèn)同感

消滅貧困關(guān)系到全體中國(guó)人民是否能真正享受到基本權(quán)利和福祉，也是黨和國(guó)家是否有利于提高人民生活水平的重要體現(xiàn)。代表黨和政府的扶貧駐村工作隊(duì)，通過(guò)幾年來(lái)的精準(zhǔn)扶貧，駐村工作隊(duì)在村內(nèi)宣傳、解讀及協(xié)助落實(shí)上級(jí)部門(mén)的各項(xiàng)扶貧政策和措施，推動(dòng)扶貧政策取得實(shí)實(shí)在在成效，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶邁向小康路。絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)駐村工作隊(duì)這個(gè)群體十分信賴，同時(shí)還提升了廣大村民對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同感，進(jìn)一步激發(fā)群眾的感恩之心。

2.開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出發(fā)展經(jīng)濟(jì)是摘掉貧困帽子的最好對(duì)策。因此在精準(zhǔn)扶貧工作中，扶貧開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)，要找準(zhǔn)貧困的癥結(jié)所在，然后對(duì)癥下“藥”，根據(jù)實(shí)際的情況探討制定可持續(xù)發(fā)展的措施，從而順利精準(zhǔn)脫貧。扶貧駐村工作隊(duì)大多數(shù)來(lái)自機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，具有文化素質(zhì)高、適應(yīng)性強(qiáng)、接受能力快等優(yōu)勢(shì)；其次，由于駐村工作隊(duì)屬于外來(lái)干部，他們更能被農(nóng)戶所信任，通過(guò)長(zhǎng)期吃住在村，可以更好地熟悉和摸清村情，針對(duì)貧困根源制定符合村情的發(fā)展措施，幫助貧困村和貧困戶發(fā)展；最后，從社會(huì)資本的角度來(lái)看，駐村工作隊(duì)大部分都是上級(jí)單位派駐的，從一定程度來(lái)講，他們是派駐單位的代表，該單位的人力、物力、財(cái)力等優(yōu)勢(shì)以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都可以幫助所駐貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。自精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，駐村工作隊(duì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向路線，最大力量投入精準(zhǔn)扶貧工作，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)，完成“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，把握重點(diǎn)難點(diǎn)、聚焦補(bǔ)齊短板、夯實(shí)牢固基礎(chǔ)，圍繞八字方針進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為脫貧攻堅(jiān)的勝利和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展添磚加瓦。

3.整頓軟弱渙散的基層黨組織，強(qiáng)化基層黨建工作

根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，駐村工作隊(duì)下派到農(nóng)村后，要積極幫助村級(jí)黨支部加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，整頓村級(jí)軟弱渙散黨組織，監(jiān)督村“兩委”干部履職盡責(zé)情況，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)工作，建設(shè)村級(jí)人才隊(duì)伍。駐村工作隊(duì)到崗到位后，要將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所駐村，把第一書(shū)記抓黨建工作作為常態(tài)化工作來(lái)發(fā)展，做好做細(xì)以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，幫助村“兩委”班子樹(shù)立主體意識(shí)；二是引導(dǎo)和規(guī)范村級(jí)黨組織生活，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)思想引領(lǐng)，深入開(kāi)展黨員思想教育活動(dòng)；四是沉下心去辦實(shí)事解難題，提升農(nóng)民社會(huì)福祉。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，開(kāi)展特色農(nóng)村建設(shè)

駐村工作隊(duì)下到農(nóng)村后同村干部同吃同工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四議兩公開(kāi)”“一事一議”等制度，努力推動(dòng)村級(jí)組織和村務(wù)工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，參與村內(nèi)事物，幫助村干部提高依法辦事能力，協(xié)助村干部調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)村民的正當(dāng)利益，努力為提升鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)水平服務(wù)。駐村工作隊(duì)通過(guò)創(chuàng)新村民自治方式，結(jié)合鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略任務(wù)，引導(dǎo)和制定符合農(nóng)村實(shí)情的村規(guī)民約，著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，共同打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局。

二、駐村工作隊(duì)開(kāi)展扶貧工作存在的困境

（一）政策制度建設(shè)不健全

從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示，迅速選派第一書(shū)記以及駐村工作隊(duì)展開(kāi)扶貧工作，并制定了相關(guān)的規(guī)章制度，如江西省制定了《江西省駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)選派管理辦法》，更有力地推動(dòng)了精準(zhǔn)幫扶工作的深入發(fā)展。但從駐村扶貧幫扶的實(shí)施情況來(lái)看，相關(guān)的政策和制度建設(shè)還不夠完善。

1.省、市兩級(jí)制度建設(shè)有待提升

在駐村扶貧工作中，省、市兩級(jí)都制定了駐村幫扶的工作管理辦法，通過(guò)一定的規(guī)章制度規(guī)范工作隊(duì)的權(quán)責(zé)。但是制度不夠完善和健全，缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)的細(xì)則，使得駐村工作隊(duì)在實(shí)際的駐村扶貧幫扶過(guò)程中遭遇很多困難。同時(shí)，駐村工作隊(duì)年度考核與其實(shí)際的駐村工作結(jié)合不夠深，年終考評(píng)的細(xì)則較為單一，沒(méi)有全面綜合考核，部分貧困村精準(zhǔn)扶貧成效難以在一兩年內(nèi)直觀體現(xiàn)。再者，考核之后的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制相對(duì)匱乏。扶貧駐村工作隊(duì)進(jìn)入貧困地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展長(zhǎng)期的駐村扶貧工作，要與原單位完全脫產(chǎn)，這就是說(shuō)他們一兩年的時(shí)間不參與原單位的工作，更無(wú)法參加原單位的年終考評(píng)以及評(píng)先評(píng)優(yōu)。事實(shí)上，評(píng)先評(píng)優(yōu)涉及包括駐村工作隊(duì)在內(nèi)廣大黨政機(jī)關(guān)以及國(guó)有企事業(yè)工作人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如果沒(méi)有解決好這一群體的考核考評(píng)等政策問(wèn)題，就會(huì)挫傷他們的工作積極性，影響精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

2.基層制度建設(shè)不健全

就現(xiàn)在而言，絕大部分的基層組織在制度建設(shè)以及方案設(shè)計(jì)等方面大多都是參考并沿用省、市的制度與舉措，沒(méi)有真正結(jié)合本地區(qū)實(shí)際工作情況，駐村扶貧工作的規(guī)范機(jī)制還有待進(jìn)一步細(xì)化和健全。

（二）組織管理機(jī)制有待提升

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

駐村工作隊(duì)走進(jìn)貧困農(nóng)村開(kāi)展長(zhǎng)期的駐村幫扶，能為貧困村村委會(huì)帶來(lái)新鮮的血液，同時(shí)能夠進(jìn)一步帶動(dòng)村里的工作氛圍，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧工作深入開(kāi)展，取得脫貧成果。但就駐村工作隊(duì)來(lái)說(shuō)，至今還沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對(duì)他們實(shí)行全程管理，而現(xiàn)今實(shí)行的管理模式又是交叉式的管理：精準(zhǔn)扶貧方面的工作由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理，同時(shí)縣直各部門(mén)分別對(duì)他們的相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。這樣的管理模式很容易出現(xiàn)混亂，指揮如果出現(xiàn)問(wèn)題，就可能出現(xiàn)帕金森效應(yīng)，部門(mén)之間相互推諉扯皮，推卸責(zé)任。［3］

2.組織管理機(jī)制存在問(wèn)題

駐村工作隊(duì)絕大多數(shù)都是來(lái)自上級(jí)部門(mén)的選派，根據(jù)駐村工作隊(duì)選派管理辦法的文件規(guī)定，工作隊(duì)由所駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行管理，日常考勤以及工作安排等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。但實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這一群體的管理經(jīng)常是心有余而力不足，工作隊(duì)的人事關(guān)系不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行有效管理，大多數(shù)只能是向其原單位或者縣委、縣政府提出意見(jiàn)。同時(shí)由于駐村工作隊(duì)與原單位脫產(chǎn)，因?yàn)闀r(shí)間和空間的緣故，原單位亦不可能對(duì)派駐的人員進(jìn)行長(zhǎng)期有效的管理，在這樣的情況下，如果管理機(jī)制不完善，會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展和脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)。

（三）駐村工作隊(duì)自身存在問(wèn)題

1.選派不合理

在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，精選對(duì)口的駐村工作隊(duì)更有利于展開(kāi)駐村幫扶工作，如果專業(yè)不對(duì)口，不僅會(huì)不能推動(dòng)駐村幫扶的深入開(kāi)展，還有可能會(huì)成為扶貧工作的攔路石。有的軟弱渙散村派駐的是經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門(mén)的工作隊(duì)，有的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐的是法律行業(yè)部門(mén)的工作隊(duì)，部分駐村工作隊(duì)選派不合理，在選派的過(guò)程中隨意性大，沒(méi)有根據(jù)貧困農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行合理安排。［4］

2.素質(zhì)有待加強(qiáng)

根據(jù)中央、省、市的要求，所有定點(diǎn)幫扶單位都要向所掛點(diǎn)村選派駐村工作隊(duì)，選派政治素質(zhì)堅(jiān)定、工作作風(fēng)扎實(shí)、綜合能力過(guò)得硬、身體健康的同志進(jìn)行長(zhǎng)期的駐村幫扶工作。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，一些單位在選人派人上存在本位主義思想，過(guò)于注重單位自身建設(shè)，為了單位自身的榮譽(yù)和先進(jìn)，選派人員沒(méi)有優(yōu)先考慮杰出干部，選派的工作隊(duì)素質(zhì)與實(shí)際駐村工作要求存在差距，把一些能力強(qiáng)的留在單位，而派一些在單位上不重要或者無(wú)所事事的人員進(jìn)行駐村幫扶，不僅沒(méi)有幫助到掛點(diǎn)村扶貧工作的推進(jìn)，還會(huì)給村里工作的開(kāi)展帶來(lái)消極影響。

3.責(zé)任感有待提升

由于農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施等各方面相比于城市都落后很多，所以駐村扶貧工作極其艱苦。而大部分的駐村工作隊(duì)都來(lái)自上級(jí)部門(mén)或企事業(yè)單位，他們長(zhǎng)期生活和工作在城市，可能會(huì)不適應(yīng)農(nóng)村的生活和工作環(huán)境，個(gè)別人不知不覺(jué)心里會(huì)產(chǎn)生落差感，存在想回原單位工作的想法。少數(shù)人員的責(zé)任感和信念會(huì)逐漸被消磨，在這樣的狀態(tài)下，精準(zhǔn)扶貧工作難以深入開(kāi)展，脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程也會(huì)受到影響。

三、提升駐村工作隊(duì)扶貧成效的路徑探索

（一）完善貧困治理體系，提升貧困治理能力

1.堅(jiān)持推進(jìn)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧雙管齊下

發(fā)展才是解決貧困問(wèn)題的硬道理，堅(jiān)持全國(guó)人民共同發(fā)展的思路，真正做好扶貧的發(fā)展工程。在消滅貧困的過(guò)程中，更能為發(fā)展增添新的動(dòng)力。駐村工作隊(duì)在扶貧的過(guò)程中要堅(jiān)持發(fā)展思想，推進(jìn)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧共同實(shí)施，助力全面小康社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。”［5］貧困農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)和沿海地區(qū)一樣，都要著力扭轉(zhuǎn)發(fā)展的方式，進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，不能為了發(fā)展不顧一切。著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

2.堅(jiān)持國(guó)家治理和貧困治理協(xié)同推進(jìn)

貧困治理是國(guó)家治理中的一部分，國(guó)家治理現(xiàn)代化的成效制約著貧困治理的發(fā)展。因此，要從根源上解決貧困難題，就必須進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國(guó)家治理和貧困治理兩者的發(fā)展目標(biāo)是一致的，堅(jiān)持好國(guó)家治理和貧困治理共同發(fā)展、相互促進(jìn)的格局。從國(guó)家治理的角度來(lái)講，繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，協(xié)同發(fā)展“五位一體”總體布局、把握聯(lián)動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；從貧困治理的角度來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步深化社會(huì)資源優(yōu)化再分配的進(jìn)程，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的率先垂范作用、提升農(nóng)村工作能力、凝聚社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)的合力、提升駐村工作隊(duì)的素質(zhì)，通過(guò)建立健全貧困治理的體制機(jī)制，促進(jìn)貧困治理能力的進(jìn)一步提升，真正讓貧困農(nóng)戶享受到發(fā)展的紅利。

3.完善貧困治理體系

科學(xué)合理的貧困監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，能夠即時(shí)動(dòng)態(tài)了解貧困情況，方便進(jìn)行精準(zhǔn)的幫扶，因此需要建立健全覆蓋全國(guó)的貧困監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。要建立健全貧困預(yù)警的傳導(dǎo)機(jī)制，當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間接收到預(yù)警信息，要迅捷、準(zhǔn)確的通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行傳送和處置，確保到戶、到人準(zhǔn)確了解貧困現(xiàn)狀，以便政府部門(mén)凝聚社會(huì)各方力量進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，注重貧困農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)機(jī)制的完善和提升，要實(shí)現(xiàn)脫離貧困，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要貧困農(nóng)戶自己積極追求上進(jìn)，努力奮斗。因此，駐村工作隊(duì)要把重點(diǎn)放在提升貧困農(nóng)戶和貧困家庭素質(zhì)能力、積極性等方面的制度建設(shè)，同時(shí)還要把扶貧和扶志（智）結(jié)合起來(lái)共同推進(jìn)，用“造血”式扶貧代替“輸血”式扶貧，煥發(fā)貧困農(nóng)戶發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和穩(wěn)定致富。

（二）強(qiáng)化政治站位，提升工作能力

1.深化思想政治培訓(xùn)

精準(zhǔn)扶貧工作需要駐村工作隊(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)脫貧任務(wù)順利完成，要求工作隊(duì)切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，讓貧困農(nóng)戶真正享受?chē)?guó)家紅利，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。部分人員下到農(nóng)村后，農(nóng)村的艱苦條件會(huì)帶來(lái)巨大壓力，在思想上動(dòng)搖他們的信念，影響扶貧工作的有序推進(jìn)。而抓好實(shí)習(xí)政治培訓(xùn)顯得尤為重要，要培育敢于擔(dān)當(dāng)、勇于吃苦的新時(shí)代駐村幫扶干部，靜得下心來(lái)為貧困農(nóng)村服務(wù)。同時(shí)通過(guò)思想政治培訓(xùn)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和工作紀(jì)律，要讓廣大工作隊(duì)員承擔(dān)起責(zé)任，確保法律法規(guī)的威嚴(yán)，對(duì)規(guī)章紀(jì)律保持敬畏之心，堅(jiān)定政治站位，在工作中盡心盡責(zé)，認(rèn)真完成黨和國(guó)家賦予的神圣駐村扶貧任務(wù)。

2.輪班組織駐村扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)

因?yàn)楣ぷ麝?duì)來(lái)自不同的單位和崗位，駐村扶貧與其原來(lái)從事的單位工作完全不一樣，以至部分人員面對(duì)扶貧工作不知從何開(kāi)展，亦不知如何做好扶貧工作。加強(qiáng)駐村扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)顯得極其重要，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不僅限于駐村扶貧崗前培訓(xùn)，而且在駐村扶貧期間，可以有針對(duì)性組織他們進(jìn)行輪班培訓(xùn)，不斷提升工作隊(duì)的駐村扶貧工作能力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)一步深入發(fā)展。

3.建立健全監(jiān)督和評(píng)估體系

駐村工作隊(duì)開(kāi)展長(zhǎng)期的駐村扶貧工作，其與原單位工作全脫產(chǎn)，但由于相隔兩地，原單位無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)估。同時(shí)，工作隊(duì)扶貧所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其不是直屬關(guān)系，因而對(duì)這一群體的監(jiān)督評(píng)估有限，工作隊(duì)處于幾個(gè)單位的共同管理之中，容易產(chǎn)生單位之間責(zé)任主體不清的問(wèn)題，他們也可能會(huì)游離于各方管理之間，難以得到有效的管理。作為精準(zhǔn)扶貧的直管部門(mén)，要建立健全工作隊(duì)的監(jiān)督和評(píng)估體系，強(qiáng)化有效監(jiān)督和評(píng)估，提升駐村扶貧的熱情和積極性，同時(shí)在實(shí)際工作中檢測(cè)和淘汰不作為的人員，讓有能力的人發(fā)揮其實(shí)效，并建立健全晉升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓長(zhǎng)期靜得下心來(lái)開(kāi)展駐村幫扶工作以及取得扶貧成果的工作隊(duì)成員有途徑得到獎(jiǎng)勵(lì)和晉升。

（三）深入管理制度機(jī)制建設(shè)

1.完善工作機(jī)制

第一，抓紀(jì)律和學(xué)習(xí)。駐村工作隊(duì)要堅(jiān)持與村干部打成一片，同吃同住同勞動(dòng)，為廣大村民和貧困戶服務(wù)，認(rèn)真傾聽(tīng)民情民意，廣泛集中村內(nèi)智慧，真正辦實(shí)事解難事。同時(shí)要緊抓精準(zhǔn)扶貧工作，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，掌握好上級(jí)黨委政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)政策措施，向包括貧困戶在內(nèi)的廣大農(nóng)戶做好宣傳貫徹落實(shí)工作；［6］

第二，強(qiáng)化組織和教育。工作隊(duì)因?yàn)轳v村扶貧工作的緣故，組織關(guān)系同步轉(zhuǎn)移到所駐貧困村，可以發(fā)揮工作隊(duì)高素質(zhì)的作用，幫助所在貧困村加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，帶動(dòng)村黨建工作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，協(xié)助村兩委開(kāi)展好“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)黨的學(xué)習(xí)，督促落實(shí)好黨組織生活制度，建強(qiáng)所駐村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在教育方面，積極開(kāi)展黨恩教育活動(dòng)，通過(guò)“感黨恩、摘貧帽、奔小康、促和諧”等有特色的教育活動(dòng)，宣傳黨的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村發(fā)展政策，銘記黨恩，堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)；［7］

第三，因時(shí)制宜進(jìn)行任務(wù)落實(shí)機(jī)制。選派駐村工作隊(duì)到貧困農(nóng)村開(kāi)展長(zhǎng)期駐村幫扶是為了做好精準(zhǔn)脫貧，完成全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。工作隊(duì)主要的工作是精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)協(xié)助所駐村處理其他日常工作。要做到遍訪村內(nèi)所有貧困戶（同時(shí)關(guān)注其他農(nóng)戶的情況），了解貧困農(nóng)戶家庭情況以及致貧原因等，方便采集信息，根據(jù)貧困戶具體情況制定合理的發(fā)展策略。同時(shí)根據(jù)實(shí)時(shí)的村情幫助所駐村推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并舉，制定農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并付諸行動(dòng)。

2.完善保障機(jī)制

駐村工作隊(duì)長(zhǎng)期在貧困村開(kāi)展駐村扶貧幫扶工作，要進(jìn)一步完善和提高保障機(jī)制，創(chuàng)造良好的工作和生活條件，讓他們能夠待得下、待得穩(wěn)。第一，解決工作隊(duì)的吃住問(wèn)題，合理安排住宿地點(diǎn)與吃飯地點(diǎn)，方便他們的工作及生活；第二，這一群體大部分是從省、市、縣等部門(mén)或企事業(yè)單位到農(nóng)村開(kāi)展駐村扶貧工作，長(zhǎng)期同家人分隔兩地，難以照顧到家人，上級(jí)部門(mén)要進(jìn)一步關(guān)心關(guān)注他們的生活情況，合理安排調(diào)休，適當(dāng)給予假期，讓長(zhǎng)期分隔兩地的工作隊(duì)成員與其家人團(tuán)聚，并給予他們家庭更多的關(guān)心，節(jié)假日送去關(guān)懷，體現(xiàn)組織的溫暖；［8］第三，保障駐村經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼。工作隊(duì)開(kāi)展駐村工作，需要有效解決出行、吃住、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等費(fèi)用問(wèn)題，要提高和完善駐村工作隊(duì)的經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼保障，提高他們的福利和待遇，充分激發(fā)駐村幫扶的工作動(dòng)力，使駐村工作隊(duì)員能夠認(rèn)真履職。［9］

3.完善激勵(lì)機(jī)制

在駐村扶貧隊(duì)伍中，有部分同志來(lái)自國(guó)有企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們當(dāng)中很多人是事業(yè)身份，而現(xiàn)有的第一書(shū)記及扶貧駐村工作隊(duì)選派管理辦法并沒(méi)有明確提出針對(duì)他們的考核激勵(lì)準(zhǔn)則，只粗略地點(diǎn)明對(duì)于駐村成效突出、群眾滿意度高的工作隊(duì)，可以優(yōu)先列為預(yù)備選拔干部，優(yōu)先進(jìn)行提拔任用。但這種粗略的條文等同于畫(huà)餅充饑，難以激發(fā)他們駐村扶貧工作的動(dòng)力和活力，有必要完善和細(xì)化考核評(píng)優(yōu)細(xì)則，明確怎么評(píng)優(yōu)評(píng)先，獲得榮譽(yù)又可以得到怎樣的激勵(lì)等，要實(shí)實(shí)在在地讓廣大駐村扶貧干部看到希望，激發(fā)他們駐村工作的熱情。［10］

（四）引進(jìn)和培育農(nóng)村人才，發(fā)展建設(shè)富美農(nóng)村

工作隊(duì)對(duì)貧困農(nóng)村的駐村幫扶不是永久的，要清楚地認(rèn)識(shí)到如何才能實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，而不至于在工作隊(duì)撤離后又返貧。

第一，堅(jiān)持引進(jìn)外來(lái)人才。我們要以可持續(xù)的眼光來(lái)建設(shè)貧困農(nóng)村、發(fā)展貧困農(nóng)村，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，通過(guò)人才來(lái)推動(dòng)貧困農(nóng)村的發(fā)展，先富帶后富，共奔富裕路；第二，培育本土人才。在駐村扶貧的過(guò)程中，把精準(zhǔn)扶貧與和扶志（扶智）結(jié)合起來(lái)共同發(fā)展，解放所駐村農(nóng)戶的思想，邀請(qǐng)大中專院校、農(nóng)科院等單位的專業(yè)技術(shù)人才來(lái)農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，授人以魚(yú)不如授人以漁，摸清農(nóng)戶的需求方向，加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的技能，深入培養(yǎng)專業(yè)型人才，發(fā)展具有本土特色的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)具有較高能力的本土人才；［11］第三，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。人才不僅要引得進(jìn)、育得出，更需要待得住、留得下，要培育留住人才的土壤，才能確保農(nóng)村的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。如今很多農(nóng)村出現(xiàn)了空心化問(wèn)題，不僅人才留不住，更甚者連青壯年勞力都流失，這已成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要癥結(jié)。作為駐村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的工作隊(duì)，不僅僅要做好精準(zhǔn)扶貧這一項(xiàng)眼前的重點(diǎn)工作，更要深入挖掘所駐貧困村長(zhǎng)久發(fā)展的路子，要從精準(zhǔn)脫貧后鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，對(duì)所駐貧困村進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。所以在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，要進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利、交通等各類設(shè)施，為精準(zhǔn)脫貧后繼續(xù)向鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)打下牢固的基礎(chǔ)，讓更多的人才被吸引進(jìn)來(lái)，同時(shí)培育出更多更好的本土高素質(zhì)人才。［12］