□ 重慶渝富控股集團(tuán)有限公司博士后科研工作站 李汝義/文

2020年10月，中共中央審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在我國西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極作出了戰(zhàn)略部署。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，需要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。

研究表明，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空產(chǎn)業(yè)帶動的全產(chǎn)業(yè)鏈、延伸出來的航空經(jīng)濟(jì)，能夠推動現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級，并拉動嵌有“航空元素”且開放的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“新引擎”“新動能”，荷蘭史基浦、美國孟菲斯以及我國香港等地的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是典型的例證。

隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)成為許多地方的工作重點(diǎn)，如何打造航空經(jīng)濟(jì)投融資平臺、發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)備受各地政府及投融資平臺關(guān)注。因此，充分發(fā)揮成渝地區(qū)資本運(yùn)營平臺的功能，整合盤活航空類資產(chǎn)，提高資本回報(bào)率，是融入發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的題中之義。

航空經(jīng)濟(jì)與雙城經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)涵機(jī)理

不同于臨空經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，航空經(jīng)濟(jì)以民用航空業(yè)為核心和依托，形成航空核心類產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)和航空引致類產(chǎn)業(yè)，具有高附加價(jià)值、高技術(shù)含量和高時(shí)效性的特征。 “臨空經(jīng)濟(jì)”概念開創(chuàng)了航空運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)活動影響研究的先河，而“航空經(jīng)濟(jì)”概念是“臨空經(jīng)濟(jì)”概念的豐富與深化。

某種程度而言，航空經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)的“硬幣的另一面”，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵機(jī)理一致。航空是現(xiàn)代社會交通運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)方式，具有時(shí)效強(qiáng)、連通廣、不受地形條件影響等特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，飛機(jī)在促進(jìn)資源優(yōu)化配置、推動要素市場化流動方面的作用日益凸顯。為適應(yīng)全球化、信息化、平臺化的時(shí)代新特征，航空通過有限的運(yùn)力為最具價(jià)值的客貨資源提供高效位移服務(wù)，通過最大的活動半徑深刻影響著全球化發(fā)展進(jìn)程。航空不僅提供高品質(zhì)、高效率、高附加值運(yùn)輸服務(wù)，還吸引了高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，滿足了資源全球化配置、信息社會高效運(yùn)轉(zhuǎn)等時(shí)代需求。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略決策，是打造內(nèi)陸開放高地、優(yōu)化國家對外開放格局的重大行動。成渝地區(qū)是我國南向、西向開放的門戶，是西部陸海新通道的起點(diǎn)。加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是推動共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)三大國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略舉措。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造聯(lián)通歐亞、陸海統(tǒng)籌的內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和國際競爭的新基地，擴(kuò)大與歐亞大陸、東盟各國經(jīng)貿(mào)往來，有助于融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，在新一輪國際投資合作和貿(mào)易競爭中占據(jù)主動，更好地發(fā)揮中西部惟一直轄市——重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中獨(dú)特而重要的作用。航空的速度優(yōu)勢、資本密集優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)開放、產(chǎn)業(yè)升級有著天然的契合性。因此，發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，完善航空全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚全球人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，既是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的必然要求，也是助力成都和重慶兩座城市帶頭開放的重要抓手。

我國航空經(jīng)濟(jì)投融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀分析

航空經(jīng)濟(jì)投融資平臺是航空經(jīng)濟(jì)培育、孵化的基礎(chǔ)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出大力推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)以及“打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”和“選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)”兩個分任務(wù)。在該意見指導(dǎo)下，眾多區(qū)域爭相打造以航空經(jīng)濟(jì)為核心的新的經(jīng)濟(jì)增長極，航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有以下三種：一是依托航空運(yùn)輸流量拉動的模式。以鄭州為例，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是全國第一個獲批的航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成了智能終端、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、航空物流、航空制造維修、電子信息和現(xiàn)代服務(wù)八大產(chǎn)業(yè)集群。2018年，鄭州航空港區(qū)僅手機(jī)產(chǎn)值就超過了3000億元。鄭州大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，機(jī)場的航空流量發(fā)揮了重要作用，但是機(jī)場的行政參與有限。二是依托航空制造業(yè)拉動的模式。以南昌為例，新中國第一架飛機(jī)的誕生地、全國惟一一個有直升機(jī)螺旋翼、固定翼研發(fā)和制造的江西省著力打造南昌航空城，并將航空制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前南昌航空城已落戶項(xiàng)目40多個，覆蓋整機(jī)制造、航空運(yùn)營、航空科研等航空產(chǎn)業(yè)全鏈條。上海、陜西、四川等也是靠航空制造發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的模式，同時(shí)也有良好的航空運(yùn)輸基礎(chǔ)，航空運(yùn)輸和航空制造相互促進(jìn)，相得益彰。三是依托通用航空或航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的模式。目前比較典型的有四川模式、山西模式、浙江模式、貴州模式等。基于國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)劃和支持通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一模式的共同點(diǎn)是各省均建立了航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)和投資平臺。比如：四川通用航空投資管理有限公司、山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、浙江省機(jī)場集團(tuán)有限公司、貴州航空投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司。上述平臺的建立主要依托政府的幫助和支持，政府為其實(shí)際控制人，而且這些平臺與機(jī)場集團(tuán)聯(lián)系緊密，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)氐母鞣N航空資源。接下來，對我國航空經(jīng)濟(jì)投融資平臺的五種典型模式進(jìn)行梳理和分析：

（一）四川模式：打造航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司（以下簡稱“川發(fā)展”）是四川省惟一一家集金融控股、產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)和企業(yè)改革發(fā)展三位為一體的國有資本運(yùn)營公司，是四川省政府出資設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)。目前，川發(fā)展構(gòu)建了涵蓋金融、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與地產(chǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國際業(yè)務(wù)的六大業(yè)務(wù)板塊。

在基礎(chǔ)設(shè)施與地產(chǎn)板塊，投資的航空產(chǎn)業(yè)公司主要有：四川省機(jī)場集團(tuán)有限公司（國資委控股81.59%）、四川航空集團(tuán)有限責(zé)任公司（川發(fā)展全資控股），此外還包括四川省交通投資集團(tuán)有限公司的直屬企業(yè)九寨黃龍機(jī)場有限責(zé)任公司。

在新興產(chǎn)業(yè)板塊，圍繞“十三五”國家戰(zhàn)略性新興發(fā)展方向和全省的“雙七雙五”戰(zhàn)略，重點(diǎn)投向航空航天與燃機(jī)等高成長性的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極探索“基金+園區(qū)+研究院”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)模式。如：四川新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，為基金已投資企業(yè)的擴(kuò)張?jiān)偻顿Y進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造條件，同時(shí)也為入園企業(yè)的發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的資金支持。再以成都國際航空動力小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為集聚載體，為新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展打下基礎(chǔ)。最后依托川發(fā)展擬組建的研究院等科技研發(fā)為后盾，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

在國際業(yè)務(wù)板塊，川發(fā)展通過全資子公司四川發(fā)展國際控股有限公司與渣打銀行合資設(shè)立國翔國際飛機(jī)租賃公司，主營飛機(jī)及其他航空器材的購買、租賃、處置以及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)。借助股東資源和渠道優(yōu)勢，利用川發(fā)展擁有四川國資體系的四川航空、成都航空的產(chǎn)業(yè)支撐和四川省航空產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，結(jié)合渣打銀行覆蓋全球的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及其在國際航空租賃領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)渠道和管理經(jīng)驗(yàn)等，快速切入全球航空租賃產(chǎn)業(yè)，打造“立足中國、面向全球”的第一家由省級政府平臺直接控制的國際航空租賃產(chǎn)業(yè)平臺。

在航空園區(qū)、航空小鎮(zhèn)開發(fā)上，四川雙流區(qū)規(guī)劃4.1平方公里的成都國際航空動力小鎮(zhèn)，由政府與社會資本合作，打造集產(chǎn)業(yè)、科研、生活于一體的新型園區(qū)，建設(shè)世界頂尖的航空動力制造基地和軍民融合示范基地。雙流區(qū)與川發(fā)展通過組織參加新加坡國際航空防務(wù)展、珠海國際航空展、加德納航空全球供應(yīng)商大會等方式，加強(qiáng)與全球知名航空企業(yè)對接，積極開展全球宣傳推廣工作，吸引更多航空企業(yè)入駐。此外，川航集團(tuán)在雙流區(qū)積極建設(shè)集團(tuán)總部基地，打造集成化、規(guī)?；乃拇ê娇债a(chǎn)業(yè)園區(qū)；并與雙流區(qū)共同出資成立運(yùn)營平臺，參與雙流空港花田項(xiàng)目投資建設(shè)及運(yùn)營管理，將其打造成為國家級航空文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外，雙方在雙流共同發(fā)起成立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，助力雙流航空經(jīng)濟(jì)、航空商圈及門戶樞紐建設(shè)。

在成都東部新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集方面，川發(fā)展旗下的川航集團(tuán)、川航股份與成都東部新區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，投資總額約370億元的航空項(xiàng)目將落戶天府國際空港新城，具體包括四個子項(xiàng)目：在天府國際機(jī)場建立川航航空基地，并成立四川航空天府分公司；建設(shè)四川航空國際中心項(xiàng)目；建設(shè)四川航空培訓(xùn)中心（東區(qū)）項(xiàng)目；建設(shè)川航金蘋果K12教育項(xiàng)目。此外，川航與東部新區(qū)還將在通航領(lǐng)域合作，共同編制通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施通航項(xiàng)目招引、舉辦通航會展及活動，為四川加快推動航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育千億級航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)民航客運(yùn)和通用航空“兩翼齊飛”。

（二）山西模式：打造建設(shè)和投資一體化平臺

山西省以“山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，培育衍生出各種航空產(chǎn)業(yè)公司；與旅業(yè)集團(tuán)、投資公司等廣泛開展合作，實(shí)現(xiàn)了全省航空產(chǎn)業(yè)的外向性發(fā)展和開放性發(fā)展?！吧轿骱娇债a(chǎn)業(yè)集團(tuán)”由山西省民航機(jī)場集團(tuán)公司改制成立，由山西省國資委投資組建，以機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營管理為核心主業(yè)，整合航空資源，圍繞機(jī)場、通航、臨空經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略，是山西通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的投資平臺。

目前，山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司直接管轄太原機(jī)場和長治機(jī)場，成立了具有獨(dú)立法人的太原機(jī)場公司和長治機(jī)場公司，同時(shí)與大同市、呂梁市、忻州市政府簽署機(jī)場托管協(xié)議，大同、呂梁、五臺山三個機(jī)場受當(dāng)?shù)卣泄芾?。目前，已形成了以太原為中心，長治、大同、呂梁、臨汾、運(yùn)城、五臺山“一干六支”，連接全國、面向國際的航空運(yùn)輸格局。

2017年5月，山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司與海航旅業(yè)集團(tuán)簽署協(xié)議，雙方共同出資合作成立山西航空旅游集團(tuán)有限公司，在“航空+旅游”、“文化+旅游”和“產(chǎn)業(yè)+金融”等方面搭建山西航旅創(chuàng)新發(fā)展平臺。2018年9月，山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司與中國航空國際建設(shè)投資有限公司共同出資成立山西通航集團(tuán)，致力于打造集投資、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)、管理為一體的省級通用航空發(fā)展平臺。2020年3月，山西航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司與山西省體育局簽署了堯城機(jī)場托管協(xié)議，成立山西通用機(jī)場管理有限公司，培育航空旅游、運(yùn)輸、航空運(yùn)動市場，打造投資、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)“四位一體”的通航產(chǎn)業(yè)，并協(xié)助推進(jìn)機(jī)場建設(shè)各項(xiàng)工作，做好逐步接管省內(nèi)其他通用機(jī)場的籌劃。

（三）浙江模式：依托機(jī)場組建的統(tǒng)一的管理平臺

浙江省機(jī)場集團(tuán)是浙江省搭建的省級綜合交通投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理平臺，著力于推進(jìn)省內(nèi)機(jī)場資源整合，規(guī)劃建設(shè)杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，聯(lián)動推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港建設(shè)，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造民航強(qiáng)省，加快構(gòu)建多元、立體、無縫的海陸空一體化現(xiàn)代交通體系。

浙江省機(jī)場集團(tuán)下轄杭州機(jī)場、寧波機(jī)場、溫州機(jī)場、舟山機(jī)場，托管衢州機(jī)場、臺州機(jī)場、義烏機(jī)場、建德千島湖通用機(jī)場等?！皺C(jī)場投資建設(shè)及運(yùn)營管理”為企業(yè)的核心主業(yè)，“航空關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、通用航空業(yè)務(wù)、航空投融資業(yè)務(wù)”為四大關(guān)聯(lián)主業(yè)。集團(tuán)打造五家專業(yè)化公司：浙江機(jī)場集團(tuán)保安服務(wù)有限公司、浙江空港培訓(xùn)服務(wù)咨詢有限公司；浙江杭州臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司、浙江省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、浙江省空港融資租賃有限公司，從上下游全面推進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）貴州模式：專注建設(shè)統(tǒng)一的投資平臺

貴州航空投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司是貴州首家民航相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺、建設(shè)平臺。集團(tuán)全面履行全省干線、支線和通用機(jī)場新建、改擴(kuò)建等各項(xiàng)工作，以及通用航空產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)投資、土地整理與地產(chǎn)開發(fā)、開展資本運(yùn)作等職能職責(zé)。

集團(tuán)牽頭發(fā)起的貴州民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金總規(guī)模為300億元。該基金的設(shè)立是貴州吸引社會資本，充分發(fā)揮市場化運(yùn)營機(jī)制，解決全省機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨空產(chǎn)業(yè)投資資金問題的重要手段。基金主要投向貴州省內(nèi)機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)場路網(wǎng)工程建設(shè)、機(jī)場配套設(shè)施建設(shè)、機(jī)場運(yùn)營升級改造、機(jī)場服務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、各地區(qū)旅游資源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施類和產(chǎn)業(yè)開發(fā)類領(lǐng)域，將為有序推進(jìn)貴州民航業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)貴州民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨空產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展提供資金保障和支撐。

集團(tuán)借助貴州省建設(shè)全國全域旅游示范省的發(fā)展機(jī)遇，著力實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸、通用航空和全域旅游資源通力合作，跨區(qū)域串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)，打造網(wǎng)絡(luò)化通航旅游產(chǎn)品體系；通過通航制造業(yè)引領(lǐng)，打造“通航”+多元化旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建多點(diǎn)多極、點(diǎn)線面結(jié)合的產(chǎn)業(yè)布局以及覆蓋全省的通航旅游網(wǎng)絡(luò)，助力推動貴州通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（五）河南模式：公益類機(jī)場平臺+競爭性航投平臺

河南航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托“兩架馬車”：一是公益類機(jī)場平臺，即河南機(jī)場集團(tuán)，負(fù)責(zé)運(yùn)營發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系，推動“空中絲綢之路”建設(shè)等；二是競爭性的航投平臺，即河南航投集團(tuán)，主要承擔(dān)促進(jìn)河南民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參與國內(nèi)外航空公司重組合作、引領(lǐng)帶動鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的責(zé)任使命。兩個平臺均由河南省財(cái)政廳控制，獨(dú)立運(yùn)作、相互支撐。

其中，河南航投著力推進(jìn)航空公司重組業(yè)務(wù)，積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的建設(shè)；重點(diǎn)發(fā)展與民航產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的航空運(yùn)輸、航空物流、通用航空、金融、航空制造、航空置業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)板塊，圍繞航空經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建重點(diǎn)突出、多元發(fā)展、特色鮮明、綜合競爭力強(qiáng)的航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

構(gòu)建成渝地區(qū)航空經(jīng)濟(jì)投融資平臺的思考

四川的川發(fā)展與重慶的渝富控股均為國有資本運(yùn)營平臺，已投資諸多與航空相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊。鑒于航空產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動性強(qiáng)，對高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體帶動優(yōu)勢明顯，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，亟需發(fā)揮成渝兩地的資源稟賦優(yōu)勢，共同培育壯大航空全產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）構(gòu)建成渝兩地航空產(chǎn)業(yè)一體化投資運(yùn)營平臺

相比而言，四川的川發(fā)展打造的航空產(chǎn)業(yè)投資平臺已初具雛形。但是，目前重慶航空產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，各類資源分散布局，航空產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用發(fā)揮不明顯，與成都（航空制造、航空教育、航空金融）、西安（航空制造、信息科技）等周邊城市差距較大。渝富控股作為國有資本運(yùn)營平臺，可發(fā)揮管理優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和投融資專業(yè)人才優(yōu)勢，與川發(fā)展聯(lián)動，牽頭構(gòu)建成渝兩地一體化的航空產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營平臺，優(yōu)化存量國有資產(chǎn)，通過整體的產(chǎn)業(yè)布局減少內(nèi)耗、形成優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)做大航空國有資產(chǎn)，統(tǒng)一運(yùn)營成渝地區(qū)航空運(yùn)輸、航空制造、通用航空、航空基金及融資租賃等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，培育形成集高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一身的現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)體系；同時(shí)，可盡快出臺成渝兩地航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、“十四五”行動方案等。

（二）共同培育壯大成渝地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

從川發(fā)展對航空產(chǎn)業(yè)布局看，既有航空公司、機(jī)場、通航等傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)板塊，也有航空制造、航空小鎮(zhèn)、臨空經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基金、飛機(jī)融資租賃等高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，交通是重頭戲，也是排頭兵。重慶可依托現(xiàn)有的西部航空、通航公司、銀海租賃、基金等平臺，與川發(fā)展聯(lián)動，共同培育壯大成渝地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。當(dāng)前，航空企業(yè)受疫情影響較大，同時(shí)也是國有資本“抄底”布局的時(shí)機(jī)。一是可采取“基金+招商”模式，發(fā)揮兩地高新區(qū)、各類園區(qū)等政府招商引資積極性，利用總規(guī)模300億元的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金，優(yōu)先支持航旅等戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)；二是可做大融資租賃平臺，利用重慶保稅港區(qū)政策，開展飛機(jī)融資租賃，同時(shí)面向航空特種設(shè)備、新能源車輛等布局租賃業(yè)務(wù)。成渝兩地干支線機(jī)場數(shù)量多，大多資產(chǎn)負(fù)債率高，有較強(qiáng)的“變直接購買為租賃”的內(nèi)生動力；三是可采取成渝兩地聯(lián)動，共同投資布局成渝地區(qū)航空全產(chǎn)業(yè)鏈，抓緊補(bǔ)齊重慶在航空研發(fā)制造、航空教育等方面的短板，補(bǔ)齊成都在航空租賃等方面的短板。

（三）盤活成渝兩地通航、旅游、會展等航旅資源

成渝地區(qū)中心城市與次級城市的通達(dá)時(shí)間比較長，特別是次級城市之間通達(dá)時(shí)間普遍在5小時(shí)以上。如重慶黔江到四川自貢，地面距離500公里，高速公路通達(dá)時(shí)間6小時(shí)左右。發(fā)展通用航空，有助于盡快改善“蜀道難”狀況。成渝兩地有豐富的旅游資源待開發(fā)，通航在其中將扮演重要角色，兩地航空產(chǎn)業(yè)可與旅游產(chǎn)業(yè)深度合作，搭建“航空+旅游”和“文化+旅游”等創(chuàng)新發(fā)展平臺。建議借鑒內(nèi)蒙和新疆模式，在兩地既有通航公司基礎(chǔ)上，組建成渝通航公司，盤活成渝地區(qū)通航及支線航空資源，發(fā)揮通航優(yōu)勢，促進(jìn)兩地資源要素自由流動。

此外，國務(wù)院已先后批準(zhǔn)了成都、重慶144小時(shí)過境免簽政策。但目前該政策僅限兩地獨(dú)立使用，尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對吸引外國人到川渝地區(qū)商務(wù)、旅游均不便利。成渝兩地借助國家戰(zhàn)略，可共同向國務(wù)院申請打通政策壁壘，共同爭取144小時(shí)政策成渝共享，推動成渝兩地國際航空市場發(fā)展，進(jìn)而發(fā)展成渝兩地旅游、商務(wù)會展等業(yè)態(tài)，依托航空經(jīng)濟(jì)提升成渝兩地的國際競爭力和影響力。