鄭元景，程澤生

(福建農(nóng)林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 馬克思主義中國化研究中心，福建 福州 350002)

習(xí)近平在擔(dān)任福建省委副書記、省長期間曾指出：“實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，必須搶占科技制高點(diǎn)。建設(shè)‘?dāng)?shù)字福建’，就是當(dāng)今世界最重要的科技制高點(diǎn)之一。”[1]“數(shù)字福建”，是福建各領(lǐng)域在信息化基礎(chǔ)上朝著數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化目標(biāo)全面轉(zhuǎn)型升級，對福建經(jīng)濟(jì)、政治與文化發(fā)展具有重大的理論與實(shí)踐意義，同時(shí)對“數(shù)字中國”建設(shè)提供了實(shí)驗(yàn)性、示范性及引領(lǐng)性價(jià)值。2019年福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.73萬億，占地區(qū)生產(chǎn)總值的40%，增速居全國第二，同時(shí)福建省數(shù)字政府服務(wù)指數(shù)也居全國首位。[2]然而當(dāng)前學(xué)術(shù)界對“數(shù)字福建”的探討大多側(cè)重從微觀視角展開，對“數(shù)字福建”建設(shè)的主要成效、制約因素及突破路徑研究較少。故從“數(shù)字福建”建設(shè)的路徑優(yōu)化出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)研究并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這既是有效提升“數(shù)字福建”建設(shè)質(zhì)量與社會效益的必由之路和重要法寶，也為“十四五”時(shí)期更好地實(shí)施習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供有益借鑒。

一、“數(shù)字福建”建設(shè)的主要成效

“數(shù)字福建”以“電子政務(wù)”建設(shè)為基礎(chǔ)，打通不同部門之間的“數(shù)據(jù)藩籬”，使“電子政務(wù)”的應(yīng)用場景進(jìn)一步拓展，為企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體帶來極大的便利。在此基礎(chǔ)上，“數(shù)字福建”建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、區(qū)塊鏈、VR、人工智能、在線教育等進(jìn)行了全方位、深度的“無縫對接”。2019年“數(shù)字福建”成為全國數(shù)字化、信息化建設(shè)的典型樣板工程、示范工程。[3]

(一)拓展了“數(shù)字福建”應(yīng)用場景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“數(shù)字福建”依托“閩政通”為主體的政務(wù)APP及相關(guān)網(wǎng)站，正式介入省市縣鄉(xiāng)村五級行政審批及公共辦事服務(wù)事項(xiàng)，已完結(jié)16.3萬余項(xiàng)，80%以上的社會管理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)。福建省電子證照共享工程列入國家“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”示范性工程?！皵?shù)字福建”建設(shè)始終堅(jiān)持以“讓群眾少跑腿”為基本目標(biāo)，極大地拓展了各級各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的信息化建設(shè)目標(biāo)?！皵?shù)字福建”作為“數(shù)字中國”建設(shè)的“樣板區(qū)”，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，多層次、多舉措、多機(jī)制共同推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)，通過舉辦“海上絲綢之路”博覽會、研發(fā)閩瓊桂三省區(qū)“跨省通辦”自助機(jī)政務(wù)服務(wù)平臺、舉辦首屆福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)研討班、開展“群眾網(wǎng)上辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)問題征集”活動、打造永不落幕的“云上峰會”、與中國移動開展“數(shù)字福建”建設(shè)合作等措施，為進(jìn)一步拓展“數(shù)字福建”應(yīng)用場景打下了牢固的根基。

(二)開創(chuàng)了“數(shù)字福建+”發(fā)展新格局

“數(shù)字福建”建設(shè)的過程，是一個(gè)不斷借鑒吸收全國乃至全世界互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等信息科技領(lǐng)域最新技術(shù)成果的過程?！皵?shù)字福建”在建設(shè)之初大力推廣12345熱線等初級信息化建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，隨后與數(shù)字醫(yī)療、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息科技領(lǐng)域最新科技實(shí)現(xiàn)并軌，基于這些先進(jìn)的科技創(chuàng)新理念，進(jìn)一步促進(jìn)“數(shù)字福建”技術(shù)水平、建設(shè)質(zhì)量與社會效益的提高。

(三)強(qiáng)化了陸?？仗臁耙惑w化”新基建基礎(chǔ)

“數(shù)字福建”對福建省現(xiàn)階段的新型基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，當(dāng)前“數(shù)字福建”的“最強(qiáng)大腦”數(shù)字福建云計(jì)算中心，已經(jīng)突破了3 000萬億次的秒浮點(diǎn)計(jì)算能力，以強(qiáng)大優(yōu)勢吸引了智慧交通、醫(yī)療健康等5個(gè)國家級項(xiàng)目落地。同時(shí)，福建省率先開通省級政務(wù)信息共享平臺，首先啟動數(shù)字證照試點(diǎn)，使信息化建設(shè)迅速走上了發(fā)展的快車道。“數(shù)字福建”政務(wù)系統(tǒng)已正式更新升級到了4.0版本，集中了2 400余項(xiàng)總計(jì)達(dá)69億多條的數(shù)據(jù)記錄，集中了全省4 000萬常住人口和320多萬流動人口的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化信息、1億多條信用記錄信息、1億多本電子證照和10億多條環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。[3]除此之外，數(shù)字福建·寬帶工程、互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、商務(wù)云、海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)中心新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施工程逐步完成，它們有效建構(gòu)了“數(shù)字福建”賴以運(yùn)行的互聯(lián)網(wǎng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。與此同時(shí)，為更好地滿足人民群眾對公共數(shù)據(jù)的需求，福建率先開啟了省級公共信息資源統(tǒng)一開放平臺，截至目前已累計(jì)開放了共計(jì)20個(gè)行業(yè)708類數(shù)據(jù)及23個(gè)領(lǐng)域48個(gè)部門的公共數(shù)據(jù)?？梢哉f，福建省數(shù)字服務(wù)已滲透到群眾生活的方方面面，對人民群眾的生活方式、生活方式及思維方式都產(chǎn)生了巨大的影響和改變。

(四)共建了全球信息化科研前沿陣地

為有效建成“數(shù)字福建”信息化科研高地，福建在全省集中資源，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域逐步探索建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。截至目前，福建省已經(jīng)初步建成國家級、大數(shù)據(jù)研究院(所)27個(gè)、省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心28個(gè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心18個(gè)、物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)、工程(技術(shù))研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室)48個(gè)。[3]在此基礎(chǔ)上，福建省在全國率先組建了互聯(lián)網(wǎng)信息中心，并配套建設(shè)了一批互聯(lián)網(wǎng)高新科技孵化實(shí)驗(yàn)室，為“數(shù)字福建”的全面、立體化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“數(shù)字福建”建設(shè)的制約因素

在“數(shù)字福建”建設(shè)過程中，最主要的制約因素表現(xiàn)在涉及項(xiàng)目相關(guān)研發(fā)周期普遍較長，涉及部門眾多且缺乏強(qiáng)有力的直接執(zhí)行性牽頭部門，系統(tǒng)完善的實(shí)施制度機(jī)制還較為缺乏，利益藩籬依舊存在及宣傳渠道不足等方面。

(一)頂層設(shè)計(jì)制約

“數(shù)字中國”建設(shè)因?yàn)樯婕安块T眾多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此需要更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前“數(shù)字福建”建設(shè)雖已成立由省級各相關(guān)部門組建的“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及附屬辦公室，但在頂層設(shè)計(jì)方面還存在一定問題。短期內(nèi)“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其附屬辦公室可以發(fā)揮強(qiáng)大的決策力和執(zhí)行力，但因?yàn)楦鞑块T往往有本部門的主抓事務(wù)、辦公室人員編制數(shù)量不夠、配套資金支持不足等問題，長期來講就顯得有些分身乏術(shù)。與此同時(shí)，“數(shù)字福建”建設(shè)涉及部門眾多，領(lǐng)導(dǎo)小組及附屬辦公室難以一一過問。如“數(shù)字福建”建設(shè)中的省級政務(wù)云平臺建設(shè)涉及150多萬家企業(yè)及8萬家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社團(tuán)組織，福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺建設(shè)也涉及23個(gè)領(lǐng)域48個(gè)部門和20個(gè)行業(yè)708類數(shù)據(jù)。在數(shù)量龐大的部門和海量數(shù)據(jù)接口之間，由省級主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其附屬辦公室，其職務(wù)影響范圍主要涉及重大方針及核心項(xiàng)目的決策，而在具體項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、實(shí)施進(jìn)度等方面則難以一一掌握，這也成為制約“數(shù)字福建”建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)效益的一大阻力。

(二)科研攻關(guān)難題

雖然我國在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域開始走在世界前沿，但仍然面臨一些科研攻關(guān)難題，這也是“數(shù)字福建”建構(gòu)過程當(dāng)中最為常見的基礎(chǔ)性難題?！皵?shù)字福建”建設(shè)所涉及的科研項(xiàng)目周期較長、數(shù)量較多，且需要立足時(shí)代前沿使科技與核心成果創(chuàng)新融合。因此，科研項(xiàng)目的研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)度與其建設(shè)進(jìn)度息息相關(guān)。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的大型科研項(xiàng)目往往研發(fā)周期較長，研發(fā)成果產(chǎn)出的不確定性也較大，研發(fā)投入的數(shù)額較高且風(fēng)險(xiǎn)較大。就目前而言，“數(shù)字福建”建設(shè)所涉及的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，大都處于新型技術(shù)的研發(fā)及實(shí)驗(yàn)階段，處于新型技術(shù)的孵化期。目前我國核心技術(shù)的研發(fā)力度還不足，還存在受制于人的現(xiàn)象。

(三)配套機(jī)制亟需健全

當(dāng)前“數(shù)字福建”建設(shè)還亟需健全配套制度機(jī)制。一是制度機(jī)制自身存在落后性因素。雖然“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組能集中民智及迅速決策，在各個(gè)方面已初步建構(gòu)了關(guān)于“數(shù)字福建”建設(shè)所匹配的制度機(jī)制，但在一些細(xì)節(jié)方面還缺乏具體化的配套機(jī)制。二是“數(shù)字福建”建設(shè)還缺乏一套系統(tǒng)化、科學(xué)化和全面化的建設(shè)理論指南，容易造成諸多不確定性。如在建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度、科研規(guī)劃、技術(shù)資金、社會效益、建議收集、反饋機(jī)制等方面還未形成系統(tǒng)化的實(shí)踐總結(jié)與理論指南，導(dǎo)致“數(shù)字福建”建設(shè)范圍僅限于少數(shù)科研部門及相關(guān)政府企事業(yè)單位，不少政府企事業(yè)單位及相關(guān)民間眾多科研力量被“擱淺”或“閑置”，使得“數(shù)字中國”建設(shè)所涉及的各類項(xiàng)目在招標(biāo)、融資等社會支持層面所遇到的阻力增大。

(四)利益藩籬困境

互聯(lián)網(wǎng)的推廣普及使人們的生產(chǎn)生活方式、思維模式發(fā)生顯著改變，然而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也使大量實(shí)體店陷入倒閉潮或轉(zhuǎn)型潮?！皵?shù)字福建”在建設(shè)過程中，同樣也受到利益藩籬、思維固化、落后觀念、固有風(fēng)俗等制約作用。一些人反對數(shù)字化、信息化看似是思維固化、觀念保守，實(shí)則是受到背后利益藩籬的制約。

(五)宣傳渠道“僵化”

“數(shù)字福建”建設(shè)成果的現(xiàn)有宣傳渠道較為單一、僵化，以“數(shù)字福建”電子政務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的核心工程——“閩政通”平臺宣傳為例，雖然目前該平臺注冊用戶達(dá)3 300萬，占全省常住人口的83%，但是實(shí)際上頻繁使用該平臺的用戶比例并不高，且大量用戶對平臺功能了解不深?！伴}政通”亟需與時(shí)俱進(jìn)擴(kuò)大宣傳，在電視、廣播、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新宣傳渠道，同時(shí)與云閃付、支付寶、微信等大型平臺對接，加強(qiáng)監(jiān)管運(yùn)用，使“數(shù)字福建”發(fā)揮出更大的效能。

三、“數(shù)字福建”建設(shè)的路徑優(yōu)化

目前“數(shù)字福建”建設(shè)克服了部分阻力，以突出的成果順利成為全國電子政務(wù)綜合改革、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等重大項(xiàng)目試點(diǎn)省份，成功建成了國家級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，使“數(shù)字福建”真正成為“數(shù)字中國”的核心工程、示范工程及樣板工程。但是在今后的建設(shè)過程中，還需更加充分發(fā)揮“數(shù)字福建”建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者與參與者的主觀能動性因素，進(jìn)一步建構(gòu)以具體問題為導(dǎo)向的問題處置機(jī)制和以負(fù)責(zé)人為導(dǎo)向的執(zhí)行機(jī)制。與此同時(shí)，通過強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”一體化共同研發(fā)機(jī)制、加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)、組織全國性大型活動、提高官網(wǎng)新聞報(bào)道頻率等方式，有效提升“數(shù)字福建”的建設(shè)質(zhì)量、建構(gòu)水平與社會效益。

(一)創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)

創(chuàng)新“數(shù)字福建”頂層設(shè)計(jì)，是全面提升“數(shù)字福建”建設(shè)水平和建設(shè)效益的重要法寶。2001年2月，在習(xí)近平主持召開的福建省九屆人大四次會議上，正式審議通過了“數(shù)字福建”五年建設(shè)計(jì)劃，由此誕生了“數(shù)字福建”建設(shè)藍(lán)圖。[4]我國科學(xué)技術(shù)研究持續(xù)進(jìn)步和福建經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對“數(shù)字福建”建設(shè)藍(lán)圖的繪制水平和質(zhì)量提出了更高的要求?？稍谥贫ㄎ迥杲ㄔO(shè)計(jì)劃基礎(chǔ)上，每年制定并評估年度計(jì)劃，除此之外還要?jiǎng)?chuàng)新頂層設(shè)計(jì)；可在“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其附屬辦公室基礎(chǔ)之上設(shè)立福建省“數(shù)字福建”常務(wù)推進(jìn)委員會(以下簡稱“省數(shù)常委”)，“省數(shù)常委”下設(shè)推進(jìn)辦事處、專家團(tuán)、群眾代表團(tuán)?！笆?shù)常委”可在全省所有市縣鎮(zhèn)級黨政部門設(shè)各級辦事處辦公室，由地方一把手擔(dān)任“數(shù)字福建”建設(shè)負(fù)責(zé)人并加入年度績效考核?！皵?shù)字福建”專家代表團(tuán)可由全省各個(gè)重點(diǎn)本科高校相關(guān)專業(yè)高級職稱的專家學(xué)者組成，按照一定比例由符合條件專業(yè)人才自主申報(bào)，并選出常務(wù)團(tuán)?！笆?shù)常委”在“數(shù)字福建”領(lǐng)導(dǎo)小組核心決策的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)中小型具體事務(wù)的決策和執(zhí)行，負(fù)責(zé)直接牽頭“數(shù)字福建”建設(shè)進(jìn)度，幫助全省各大黨政部門及事業(yè)單機(jī)與各民營大中小企業(yè)洽談協(xié)調(diào)，建立和執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制?！笆?shù)常委”不僅致力于 “數(shù)字福建”項(xiàng)目的推進(jìn)，也可在國家政策宣講和省級其他戰(zhàn)略推進(jìn)、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等方面發(fā)揮作用。

(二)強(qiáng)化科研建設(shè)

當(dāng)代“數(shù)字福建”建構(gòu)的關(guān)鍵是知識、信息、技術(shù)和大數(shù)據(jù)的全面匯聚與持續(xù)更新升級，因此“數(shù)字福建”的建設(shè)，不僅僅只是政府部門及企事業(yè)單位急需承擔(dān)的使命，或只是理工科及社科類院?！把芯刻接憽钡捻?xiàng)目，或只是各類社會生產(chǎn)部門因核心技術(shù)提升的產(chǎn)能，而應(yīng)該是此三方“共建共享”的全面合作新型生產(chǎn)關(guān)系。在“數(shù)字福建”建設(shè)過程中，需高度重視“產(chǎn)學(xué)研”一體化，可在全省高校設(shè)置更多與“數(shù)字福建”相關(guān)的人文社科類及理工科關(guān)鍵技術(shù)類研究課題，加強(qiáng)組織研討，將“產(chǎn)學(xué)研”相關(guān)部門和人才匯聚起來，以項(xiàng)目推進(jìn)為主體協(xié)調(diào)“產(chǎn)學(xué)研”各方力量共同參與建設(shè)，定期舉辦大型“數(shù)字福建”建設(shè)專題論壇、相關(guān)國家級甚至國際級賽事等，進(jìn)一步提升“數(shù)字福建”建設(shè)的“產(chǎn)學(xué)研”一體化質(zhì)量，充分發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研”一體化建設(shè)的內(nèi)在優(yōu)勢、重大潛能、建構(gòu)效率及社會價(jià)值。

(三)實(shí)現(xiàn)雙軌創(chuàng)新

馬克思曾指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！盵5]“數(shù)字福建”建設(shè)，迫切需要定期對建設(shè)過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、歸納與整合，在此基礎(chǔ)之上形成論文、專著、研究報(bào)告等學(xué)術(shù)成果及大眾化的普及型書籍，進(jìn)而更好地?fù)?dān)當(dāng)起“數(shù)字中國”建設(shè)的示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)及“樣板區(qū)”的重大使命。在“數(shù)字中國”建設(shè)過程中，需及時(shí)對“數(shù)字福建”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為指南理論，從而更加科學(xué)、高效地開展新的實(shí)踐，為“數(shù)字中國”及其他省份的數(shù)字化、信息化建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)過程中，需要充分重視科研人才的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)相關(guān)專家學(xué)者定期對“數(shù)字福建”實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研及參與部分項(xiàng)目的科研過程，與此同時(shí)設(shè)置“數(shù)字福建”建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對參與研發(fā)并表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人進(jìn)行象征性獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，依托“閩政通”等平臺，設(shè)計(jì)“數(shù)字福建”建設(shè)專題書籍創(chuàng)作與閱讀專區(qū)，定期舉辦“數(shù)字福建”專題征文、演講、展覽、繪畫、攝影、音樂舞蹈等大型競賽。通過多種途徑、多種手段及多元化形式，依托“數(shù)字福建”建設(shè)所取得的突出科學(xué)技術(shù)成果，向大眾及時(shí)展示“數(shù)字中國”最新進(jìn)展、最新成就及突出價(jià)值，積極爭取社會參與、大力支持，促進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)形成良性循環(huán)。

(四)健全配套機(jī)制

科學(xué)高效的配套機(jī)制是“數(shù)字福建”建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著“數(shù)字福建”建設(shè)的不斷深入，區(qū)塊鏈、智慧醫(yī)療、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)相繼面世和應(yīng)用，這將極大地改變?nèi)藗兊纳罘绞?、交往方式、生產(chǎn)方式與思維模式，進(jìn)而會給現(xiàn)存制度機(jī)制帶來一定的挑戰(zhàn)。“數(shù)字福建”建設(shè)對配套機(jī)制提出更高的要求，這是由技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新所帶來的外溢效應(yīng)所決定的。“數(shù)字福建”是一個(gè)長期的、常態(tài)的且對全省發(fā)展起著重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，因此有必要設(shè)置“數(shù)字福建”配套的政府型基金會或適當(dāng)發(fā)行“數(shù)字福建”專題債券等，從而引導(dǎo)、聚集社會資源參與建設(shè)。“數(shù)字福建”建設(shè)不斷邁向新的層次，也須適當(dāng)建立健全配套的相關(guān)制度機(jī)制。隨著“數(shù)字福建”建設(shè)進(jìn)一步拓展，大量的電子身份證、醫(yī)?？ā㈦娮赢厴I(yè)證、電子檔案等電子證照、電子平臺產(chǎn)生。盡管電子身份證、社保卡、醫(yī)保卡、學(xué)信網(wǎng)學(xué)位證比紙質(zhì)版的安全系數(shù)更高，從技術(shù)層面已經(jīng)可以替換繁瑣的、易丟失的各類證明文件，但是對應(yīng)的一些公安部門、賓館酒店、醫(yī)院藥店、用人單位等卻仍然只認(rèn)可線下紙質(zhì)版的卡片文件，可見電子證書的推廣普及、大規(guī)模使用并成為新的行為習(xí)慣、生活方式及思維方式，需要從制度機(jī)制方面加以保障才可以促成。

(五)打破利益藩籬

在“數(shù)字福建”建設(shè)過程當(dāng)中，利益藩籬問題是關(guān)鍵要素。要打破利益藩籬困境，需要堅(jiān)持從充分調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、多措并舉、加強(qiáng)宣講、利益疏導(dǎo)等多個(gè)方面齊抓共管。一是充分調(diào)研。充分調(diào)研是發(fā)現(xiàn)矛盾的“慧眼”。矛盾之所以產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上是事物從量變到質(zhì)變的積累，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀性因素造成的。只要找準(zhǔn)客觀規(guī)律，解決矛盾背后暴露出的真正問題，消除產(chǎn)生利益藩籬的土壤，就可以從根本上化矛盾為動力，推動事物前進(jìn)。要想充分了解矛盾背后的真正原因，就要對事物展開充分調(diào)研，多方收集矛盾產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、發(fā)展、現(xiàn)狀并推導(dǎo)出矛盾產(chǎn)生的直接原因及根本原因，這是正確解決矛盾的關(guān)鍵利器?！皵?shù)字福建”建設(shè)的調(diào)研，既可以是黨政部門直接進(jìn)行調(diào)研，也可委托高校課題組、商業(yè)性調(diào)研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)研。二是科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是避免矛盾產(chǎn)生的最好的“預(yù)防針”?！皵?shù)字福建”建設(shè)過程中，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，要先充分征集群眾及專家意見，再制定相關(guān)政策草案并且循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)，這樣可避免許多矛盾的產(chǎn)生。三是多措并舉。多措并舉適用于解決現(xiàn)存矛盾，可借助多種手段、多個(gè)渠道，同時(shí)避免矛盾激化并最終解決問題。四是加強(qiáng)宣講。加強(qiáng)宣講是集中力量的重要手段，只有充分調(diào)動起人民群眾的力量，充分整合社會資源，才能更好地為解決矛盾積累更多的有效資源。五是利益疏導(dǎo)。利益疏導(dǎo)是解決矛盾的根本。任何利益的產(chǎn)生和發(fā)展，都有其根本性原因。疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)與平衡各方利益，是解決矛盾的根本方法。所以打破利益藩籬，需要以上措施形成合力。

(六)拓展應(yīng)用渠道

“數(shù)字福建”建設(shè)需要大力拓寬各項(xiàng)最新研究技術(shù)成果的應(yīng)用范圍，同時(shí)全力擴(kuò)大“數(shù)字福建”的應(yīng)用渠道?！皵?shù)字福建”建設(shè)與最新技術(shù)成果的使用密切相關(guān)，最新技術(shù)成果的使用范圍越大，其所產(chǎn)生的社會效益就會越大。為減少因技術(shù)拓展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素，可指定部分符合條件的市縣充當(dāng)“數(shù)字福建”試驗(yàn)區(qū)，通過限期研發(fā)和實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)限期總結(jié)、推廣、升級，從而不斷地提升“數(shù)字福建”的社會效益。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)宣傳渠道，通過報(bào)紙、廣播、電視、微博、抖音等各種媒體，通過線上線下多種渠道定期適度的視頻廣告、宣傳海報(bào)等，進(jìn)一步提升“數(shù)字福建”的知名度，使“數(shù)字福建”成為普通老百姓耳熟能詳并且觸手可及的事物。除此之外，“數(shù)字福建”的建設(shè)不僅要借助于已有的“閩政通”等平臺收集整理群眾對建設(shè)過程中的意見建議并及時(shí)進(jìn)行反饋和改進(jìn)，還需要建立體驗(yàn)人群，如將廈門或福州市所有的高校學(xué)生作為最新技術(shù)成果的體驗(yàn)人群，通過高校組織、學(xué)生參與、實(shí)名反饋，對被采納的比較突出的案例進(jìn)行適當(dāng)表彰。還要充分借助“數(shù)字福建”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位等活動，促使“數(shù)字福建”諸多功能得到群眾的廣泛認(rèn)可。

(七)引導(dǎo)共建共享

“數(shù)字福建”建設(shè)不能只定位于“數(shù)字強(qiáng)省”，還須大力承擔(dān)起作為“數(shù)字強(qiáng)國”戰(zhàn)略樣本區(qū)、試驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)建設(shè)的重大使命。這要求“數(shù)字福建”建設(shè)要借助全國各方主體的力量，實(shí)現(xiàn)全國范圍的跨區(qū)域協(xié)同共享共建共用共贏、互惠互利互通互助，在此基礎(chǔ)上打破利益藩籬，打消數(shù)字鴻溝，打通數(shù)據(jù)要塞，建設(shè)數(shù)據(jù)高地，實(shí)現(xiàn)共建共享。引導(dǎo)共建共享須從建立機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)行、集中資源、統(tǒng)籌推進(jìn)、多方共享等方面展開。一是建立機(jī)制?？茖W(xué)良好的共建共享機(jī)制，是吸引各方主體參與到“數(shù)字福建”建設(shè)的根本原因。要想打造好“數(shù)字中國”真正的“樣板區(qū)”，就須建立健全參與建設(shè)、具體分工與利益共享機(jī)制，如可出臺特殊稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)將總部設(shè)在福建省內(nèi)。二是強(qiáng)化執(zhí)行。強(qiáng)大的執(zhí)行力是政府部門工作高效、組織協(xié)同能力強(qiáng)大的重要體現(xiàn)，是引導(dǎo)共建共享的巨大助力，也是吸引多方主體參與共建共享主要原因之一。三是集中資源。集中資源能力是決定“數(shù)字福建”建設(shè)規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益的重要因素。“數(shù)字福建”建設(shè)只有在集中互聯(lián)網(wǎng)最新技術(shù)成果、資金和人才的情況下，在全國黨政部門及相關(guān)數(shù)字存儲單位的支持下，才可以發(fā)揮出更大的社會效益。四是統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)能力也是影響“數(shù)字福建”建設(shè)的重要原因。在“數(shù)字福建”建設(shè)過程中，需要對各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)行，在此基礎(chǔ)之上才可以為“數(shù)字福建”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是多方共享。多方共享是共建共享的基本原則，具體是指參與方不分地域、不分行業(yè)，按照其在“數(shù)字福建”建設(shè)中所做的貢獻(xiàn)得到相應(yīng)的報(bào)酬。

四、總結(jié)與展望

“數(shù)字福建”啟動了對習(xí)近平“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略的正式探索與實(shí)踐征程，是當(dāng)代“數(shù)字中國”的重要試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)與“樣板區(qū)”?？傮w而言，“數(shù)字福建”建設(shè)以成果突出、成效顯著率先走在全國信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化與智能化的前列。當(dāng)前“數(shù)字福建”建設(shè)，正在積極響應(yīng)“十四五”規(guī)劃綱要建議的號召，充分“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”[6]，將福建的改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)推向更高層次、更高水平。當(dāng)前“數(shù)字福建”建設(shè)雖然還存在科研攻關(guān)難題、機(jī)制束縛、利益藩籬困境與落實(shí)不足等制約性因素，但正從內(nèi)外兩方面同時(shí)發(fā)力加以改進(jìn)。內(nèi)部是加大研發(fā)投入與產(chǎn)出力度，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”一體化建設(shè)，外部是健全配套機(jī)制、引導(dǎo)共建共享、拓展應(yīng)用渠道等，不斷滿足社會對數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)的需求?；趦?nèi)外雙驅(qū)動，有效攻克相關(guān)制約性因素，以“創(chuàng)新進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、敢拼能拼”的姿態(tài)將“數(shù)字福建”建設(shè)的各領(lǐng)域積極性要素充分調(diào)動起來。在此基礎(chǔ)之上，讓“數(shù)字福建”在未來更好地引領(lǐng)“數(shù)字中國”發(fā)展，以成為習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵與核心要塞，真正發(fā)揮好“數(shù)字中國”建設(shè)的領(lǐng)頭羊角色，擔(dān)當(dāng)好“數(shù)字中國”建設(shè)的“樣板區(qū)”使命，在變革制度機(jī)制、攻克科研難題、沖擊前沿領(lǐng)域、拓展實(shí)際效能等方面加快改革步伐，為更好地實(shí)施習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供示范性的有益借鑒。